МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ЗЕЛИК ВИТАЛИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОСТОЯНИЯ НАРКОТИЗМУ В РОССИИ

Специальность 12.00.08 -

Уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель —

кандидат юридических наук, доцент

БИКМАШЕВ В.А.

V

Краснодар 2001

Содержание

Введение......................................................................   3

Глава 1. Исторические аспекты развития уголовной ответ­ственности за наркоманию в России и за рубежом...............   9

§ 1. История развития уголовной ответственности

за наркоманию в России.......................................    9

§ 2. Зарубежный опыт борьбы с незаконным оборотом

наркотиков........................................................   23

Глава 2. Уголовно-правовая оценка противостояния нар-котизму в России и пути совершенствования законодатель­ства...........................................................................     43

Глава 3. Особенности криминологической характеристи­ки наркотизма.............................................................    91

§ 1. Состояние и криминологическая характеристика наркотизма в России.....................;.....................   91

§ 2. Криминологическая характеристика лиц, участ­вующих в незаконном обороте наркотических средств............................................................    127

Заключение..................................................................

Литература..................................................................

Приложения................................................................

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Борьба с наркоманией и нарко­бизнесом в настоящее время приобретает характер глобальной проблемы как в Российской Федерации, так и за рубежом. Масштабы и темпы прироста наркопреступности и наркомании сегодня таковы, что если в самом ближай­шем будущем им не будет поставлен надежный и поистине эффективный за­слон, то через каких-то 10-15 лет данная проблема обернется для российско-го общества национальной трагедией.

 На сегодняшний день наркомания затронула все социальные слои, возрастные группы граждан, охватила все пространство Российской Федера­ции. На территории России в 2000 г. не осталось ни одного региона, где бы ни были зафиксированы случаи распространения наркомании и повышения уровня наркобизнеса. Наркомания окончательно превратилась в широкомас­штабную общенациональную проблему, несущую прямую угрозу государст­ву и нации.

По данным правоохранительных органов и органов здравоохранения, в  2000 г. общее количество граждан России, регулярно употребляющих нарко- тики, превысило 2 млн человек, а по официальным данным, на учете стояло  335 тыс. человек . Это объясняется высокой степенью латентности наркомании.

Особую тревогу вызывают растущие темпы распространения наркома­нии среди несовершеннолетних и молодежи.

Одновременно с увеличением количества злоупотребляющих наркоти­ками растет и число преступлений, связанных с незаконным оборотом нарко­тических средств и психотропных веществ. Если в 1991 г. было зарегистри-

1 Наркомания в России: угроза нации // Правозащитник. 2000. № 3. С. 87.

ровано 19 321 наркопреступление, то в 2000 г. - 234 521. Прирост к 1991 г. достиг катастрофических темпов: в 1999 г. - +1 019,8%; в 2000 г. - +1 114,1%. Число лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение пре­ступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2000 г. состави­ло 134 816 человек, что на 890,6% больше, чем в 1991 г. (13 609 человек). Особого внимания заслуживает растущее количество женщин и несовершен­нолетних, участвующих в незаконном обороте наркотиков.

Наряду с этим следует отметить ежегодный прирост тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с наркобизнесом, увеличение количества изымаемых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Среди распространяемых наркотиков все большее место отводится >         так называемым «тяжелым», высококонцентрированным наркотикам.

Преступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, приобре­тает организованный характер, налаживая межрегиональные связи и консо­лидируясь с международными наркокартелями. Россия стала для зарубежных наркодельцов не только перевалочной базой для поставок наркотиков с Вос­тока на Запад, но и огромным территориальным ресурсом для распростране­ния наркомании и наркобизнеса.

Научной разработкой проблемы борьбы с незаконным оборотом нарко-

i I

Щ тиков занимались известные ученые и практики: Ю.М. Антонян, Ю.Н. Аргу­нова, Т.А. Боголюбова, А.А. Габиани, P.M. Готлиб, А.И. Гуров, А.И. Долго­ва, Г.Н. Драган, Б.Ф. Калачев, И.И. Карпец, Т.М. Клименко, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Г.М. Меретуков, Г.М. Миньковский, В.И. Омигов, Э.Ф. По-бегайло, Л.А. Прохоров, М.Л. Прохорова, В.П. Ревин, Л.И. Романова, Т.Н. Фокин, Б.П. Целинский и др. Указанные авторы внесли неоценимый вклад в научно обоснованный подход к совершенствованию антинаркотического за­конодательства, повышение эффективности борьбы с распространением не­законного оборота наркотиков и наркомании.

Однако в условиях резко обострившейся в Российской Федерации нар­коситуации назрела острая необходимость научной разработки и внедрения в практику новых высокоэффективных рекомендаций и предложений по со­вершенствованию борьбы с наркобизнесом и наркоманией.

Целью диссертационного исследования является изучение на основе системного анализа историко-правовой, международной, уголовно-правовой и криминологической характеристик преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, криминологической характеристики лиц, участвую­щих в незаконном обороте наркотиков, для выявления возможных путей по­вышения эффективности борьбы с наркобизнесом и распространением нар­комании, а также разработка предложений по совершенствованию дейст­вующего законодательства.

Для достижения названной цели предлагается решить следующие задачи:

анализ историко-правового развития уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков;

изучение международного опыта по борьбе с наркобизнесом;

оценка количественных и качественных показателей наркопреступности;

криминологическая характеристика потребителей наркотиков и лиц, совершивших наркопреступления;

осуществление системного анализа действующего антинаркотического ™             законодательства и практики его применения;

разработка рекомендаций и предложений по повышению эффективно­сти уголовного законодательства в борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков.

Объектом диссертационного исследования являются закономерно­сти, возникающие в процессе совершенствования законодательного регули­рования и создания условий для применения в практической деятельности правоохранительных органов мер борьбы с незаконным оборотом наркоти­ков; состояние и динамика преступного оборота наркотических средств, ме-

ждународное и российское уголовное законодательство по борьбе с нарко­бизнесом, практика применения действующего законодательства, история отечественного законодательства, регламентирующего борьбу с преступле­ниями в сфере незаконного оборота наркотиков.

Предметом исследования являются законодательство о борьбе с неза­конным оборотом наркотиков, объективные и субъективные признаки нарко­преступлений, криминологическая характеристика наркобизнеса и участ­вующих в нем лиц, проблемы применения уголовно-правовых норм об ответ­ственности за отдельные виды преступлений, связанных с незаконным обо­ротом наркотиков.

Методология и методика исследования. Основой диссертационного исследования является диалектико-материалистический метод научного по­знания социально-правовых явлений. В качестве частных методов научного познания использовались: историко-правовой, сравнительного правоведения, статистический, логический, системно-структурный, анкетирование, экс­пертных оценок и др.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих спе­циалистов в области философии, социологии, уголовного права и кримино­логии, касающиеся рассматриваемой проблемы.

Эмпирическую базу исследования составили опубликованная практи­ка Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ, статистические данные ГИЦ МВД России, результаты социологических исследований, сведения, приводимые в официальных источниках и работах известных ученых-юристов. Кроме того, использованы результаты проведенных опросов и анкетирования 170 работ­ников органов внутренних дел, специализирующихся на борьбе с наркобиз­несом. Изучено 115 уголовных дел о преступлениях, связанных с незакон­ным оборотом наркотиков.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что предпринята попытка обобщающего анализа историко-правовых, междуна-

J

родных, уголовно-правовых и криминологических аспектов борьбы с неза­конным оборотом наркотиков, современного состояния проблемы с учетом изменений в социально-экономической, политической и правовой жизни на­шего государства, позволяющая определить пути совершенствования законо­дательства в данной области.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Обосновывается необходимость снижения возраста уголовной ответ­ственности за совершение деяний, предусмотренных ч. 2-4 ст. 228 УК РФ, ч. 2 и 3 ст. 230 УК РФ, до 14 лет.

2. Для индивидуализации наказания предлагается внести следующее дополнение в ст. 63 УК РФ: «совершение преступления в состоянии наркоти-

i         ческого опьянения».

3. В целях устранения противоречия со ст. 40 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» следует предусмотреть уголовную ответственность за потребление наркотических средств без на­значения врача.

4.   В целях реализации ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо установить   уголовную

ответственность за распространение в средствах массовой информации све-ч

i         дений, целенаправленно возбуждающих желание употреблять наркотики.

5. Предлагается криминализировать предоставление помещений для

потребления наркотических средств или психотропных веществ.

6. Наряду с уголовной ответственностью за организацию либо содер­жание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ необходимо предусмотреть уголовную ответственность за организа­цию либо содержание притонов для потребления сильнодействующих   или ядовитых веществ.

7. Обосновывается необходимость дополнения ст. 232 УК РФ сле­дующим квалифицирующим признаком: «с привлечением заведомо несо­вершеннолетнего».

Теоретические и практическая значимость исследования. Предла­гаемое диссертационное исследование позволяет на основе комплексного анализа проблем борьбы с наркопреступностью разработать ряд конкретных предложений, направленных на совершенствование уголовно-правовых средств борьбы с наркобизнесом.

Изложенные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы:

в нормотворческой деятельности по совершенствованию борьбы с пре­ступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков;

в правоприменительной деятельности правоохранительных органов;

в преподавании курсов «Уголовное право», «Криминология и профи­лактика преступлений», при подготовке лекций, учебных пособий по данной проблематике;

в научно-исследовательской работе в процессе дальнейшей разработки проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Апробация результатов исследования получила выражение в опуб­ликованных автором четырех научных работах. Основные положения дис­сертационного исследования используются в учебном процессе Краснодар­ского юридического института МВД России при проведении лекционных, семинарских и практических занятий, при подготовке лекций и учебных по­собий по рассматриваемой проблематике.

Разработанные автором методические рекомендации приняты для ис­пользования в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел Краснодарского края.

>

ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ

УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРКОМАНИЮ

В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

§ 1. История развития уголовной ответственности за наркоманию в России

Наркомания имеет глубокие исторические корни. Традиция использо­вания наркотических веществ и растений получила свое распространение еще за 2-3 тыс. лет до нашей эры. Изначально наркотические растения и средства, изготавливаемые из них, употреблялись в лечебных целях, при ис­полнении религиозных обрядов и т. д.

Первые упоминания о проблеме употребления наркотиков на террито­рии Древней Руси дошли до нас из текстов различных вариантов Русской Правды, Княжеских Уставов и Грамот, принятых с VIII по XI в. Данный ис­торический период характеризовался острым противоборством между рас­пространявшей свое влияние на территории Древней Руси православной цер­ковью и жрецами славянского язычества. Во времена, предшествующие Крещению Руси, жрецы являлись административной инстанцией княжеской власти, занимающейся контролем оборота зелья (наркотиков) в лечебных и обрядных целях. С Крещением Руси (938-939 гг.) функция контроля над зельем переходит от жрецов к Церкви. Священнослужители, наделенные полномочиями розыска, изобличения и поимки лиц, незаконно занимавшихся оборотом наркотиков в формах «ведьства», «зелиничства», «потворов», «ча-родеяния», «волхования», стали преследовать жрецов, волхвов и других представителей язычества.

Нарушителей правил обращения с зельем по Уставу князя Владимира Мономаха «О десятинах, судах и людях церковных» (XI-XII вв.) предписы-

10

валось подвергать жестокому преследованию вплоть до лишения жизни . Широкое распространение в это время получили такие виды наказания, как взыскание штрафа в пользу митрополита и сжигание на костре.

Борьба церкви с представителями язычества продолжалась до XV в. Церковной и монашеской администрации значительно облегчили борьбу с незаконным оборотом наркотиков принятые во второй половине XV в. Су­дебники 1497, 1550 гг. и Стоглав 1550 г., которые систематизировали разроз­ненные «антинаркотические» нормы древнерусского права.

Позднее полицейские функции в области государственной монополии по охране медицинского обслуживания населения, в том числе и наркосо-;          держащими лекарствами, Соборное Уложение 1649 г. передает от церкви к

Ш         воеводам, подчиненным Земскому приказу (в пределах г. Москвы) и Разбой-

ному приказу (в пределах Московского уезда). Согласно положениям Собор­ного Уложения 1649 г. к числу наркотиков был причислен табак, курение ко­торого из рога строжайше преследовалось.

С 1672 г. на территории Руси повсеместно открываются аптеки, назы­ваемые в народе «кухнями ведьм». Это приводит к частичной передаче кон­троля за использованием наркотикосодержащих лекарств аптекарям и лекарям.

Петр I Артикулами Воинскими 1715 г. ввел незаконное врачевание в •         разряд политических преступлений «против веры».

Закон от 23 апреля 1733 г. «Об учреждении полиции в городах» и «Ус­тав благочиния» и «Полицейский устав» от 8 апреля 1782 г. предоставляют право чинам полиции пресекать незаконные действия с наркотиками, нарко­тикосодержащими растениями и лекарствами, а также осуществлять наказа­ние виновных лиц.

1 Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств. М.: ВНИИ МВД России. С. 105.

11

Проблема распространения наркомании и незаконного оборота нарко­тиков приобретает особую актуальность после окончания первой мировой войны. Этому способствовали следующие факторы:

во-первых, колонизация Российской Империей Средней Азии (Турк­менского края) в XIX в.;

во-вторых, интенсивная миграция китайцев и корейцев на Дальний Восток после поражения России в войне с Японией в 1904—1905 гг.

Захлестнувшая Россию волна распространения наркомании побудила Николая II утвердить 7 июня 1915 г. первый в истории России антинаркоти­ческий нормативный акт — Указ «О мерах борьбы с опиокурением», который устанавливал уголовную ответственность за деяния, связанные с незаконным Ш         оборотом наркотиков и распространял свое действие только в Приамурском

генерал-губернаторстве и Забайкальской области Иркутского генерал-губернаторства1. В крупных российских городах были открыты клиники для лечения наркоманов.

Возросшее потребление наркотических веществ в мире потребовало

решительных мер, направленных на пресечение наркомании. Результатом

эволюции негативного отношения общества к наркотикам явилось принятие

на международном уровне ряда соглашений и конвенций, направленных на

| •         запрещение употребления, производства и распространения наркотических

i

Л             средств и веществ, используемых в немедицинских целях:

lj                      Гаагская конвенция по опиуму 1912 г.;

Женевское соглашение о запрещении производства, внутренней тор­говли и использования очищенного опиума от 2 февраля 1925 г.;

Международная конвенция по опиуму от 19 февраля 1925 г. (Женева); Соглашение о воспрещении курения опиума от 27 ноября 1931 г. (Бангкок);

'См.: Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес. М., 1998. С. 9 10.

12

Женевская конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств от 13 июля 1931 г.;

Конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ от 26 июня 1936 г. (Женева)1.

Российская Империя участвовала в подписании некоторых из перечис­ленных выше международных нормативно-правовых актов. Дальнейшее формирование российского законодательства по борьбе с наркоманией не­разрывно связано с использованием международного опыта.

В августе 1918 г. Советом Народных Комиссаров был принят первый официальный документ, обязывающий правоохранительные органы Совет­ского государства вести борьбу с незаконным оборотом наркотиков, - Пред­писание СНК «О борьбе со спекуляцией кокаина».

Дальнейшее развитие антинаркотическое законодательство советского периода получило с принятием Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. Так, ст. 215 УК РСФСР, помещенная в гл. 8 «О нарушении правил, охраняющих народ­ное здоровье, общественную безопасность и публичный порядок», преду­сматривала ответственность за приготовление ядовитых и сильнодействую­щих веществ лицами, не имеющими на то права2. Хотя в этой статье нет пря­мого указания на незаконные действия с наркотическими веществами, имен­но она использовалась при квалификации преступлений данного вида. При­менять закон по аналогии позволяла ст. 10 УК РСФСР 1922 г., которая до­пускала привлекать виновных к уголовной ответственности за преступления, прямо не указанные в УК, но сходные по своему содержанию.

Постановлением ВЦИК РСФСР от 10 июля 1923 г. «Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР» был расширен круг деяний, уста­навливающих ответственность за незаконный оборот наркотиков. В соответ-

1 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1956. Вып. XIII. С. 480-487.

Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1953 гг. М., 1953.

13

ствии со ст. 215 УК РСФСР 1922 г. уголовно наказуемым деянием стало счи­таться не только приготовление ядовитых и сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то право, но и хранение, сбыт этих веществ. Уго­ловная ответственность наступала в виде штрафа до 300 рублей золотом или принудительных работ1.

Декретом СНК РСФСР от 6 ноября 1924 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими средствами» было запрещено свободное обраще­ние сильнодействующих веществ, к которым были отнесены кокаин и его со­ли, опий и его производные - морфий, героин и др. Ответственность за на­рушение положений данного Декрета наступала за «нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственной монополии», в частно­сти, по ст. 136 УК РСФСР к уголовной ответственности привлекались лица за самовольный посев опийного мака больше разрешенной нормы.

22 декабря 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление «О дополнении Уголовного кодекса РСФСР ст. 140». Данная статья была поме­щена в главу «Преступления хозяйственные». Часть 1 ст. 140 УК устанавли­вала уголовную ответственность за «изготовление и хранение с целью сбыта и сам сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения». Наказание состояло в виде лишения свободы на срок до трех лет с конфискацией части имущества или без таковой и с воспрещением проживания в Москве, Ленинграде, в пограничной полосе и в портовых городах на срок не свыше трех лет. Часть 2 этой же статьи преду­сматривала ответственность за «то же преступление, совершаемое в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт или по­требление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих веществ». На­казание по этой части - «лишение свободы на срок не ниже трех лет со стро­гой изоляцией, с конфискацией всего имущества, поражением в правах и с

,;                          ' СУ РСФСР. 1923. №48. Ст. 479.

14

воспрещением проживания по отбывании наказания в пограничной полосе и в поименованных выше городах Москва, Ленинград на срок до трех лет».

Следует отметить, что законодательство 20-х гг. наряду с кримина­лизацией действий преступников-сбытчиков и притоносодержателей не при­знавало преступниками потребителей наркотиков, изготовлявших или хра­нивших наркотические средства для личного потребления. Между тем в нем выделены в самостоятельные составы противоправные действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, расширен круг деяний, признанных про­тивоправными. Введение же квалифицированных составов свидетельствует о наметившейся дифференциации ответственности за преступления с наркоти­ческими средствами.

Ш                   Последующее развитие антинаркотического законодательства было

обусловлено экономическими и социальными процессами, протекающими в российском обществе: экономическая, политическая, социальная нестабиль­ность, безработица, разруха, беспризорность, неграмотность, низкий уровень образования, культуры и т. д. В данный период времени отмечен резкий ска-[                чок количества потребителей наркотиков среди несовершеннолетних право-

J                нарушителей, оставшихся беспризорными вследствие первой мировой и гра-

1                жданской воин, экономической разрухи и голода. По данным К. Аркиной,

         «число жертв кокаина насчитывается уже не десятками, а значительно боль-

ше: сотнями, а может быть, и тысячами...» . Исследования наркотизма, про­веденные в 1924 г. Институтом детской дефективности под руководством Н.М. Герцена, показали, что из 102 опрошенных детей улицы только двое не употребляли наркотики. 47% всех обследованных детей и подростков упот­ребляли одновременно табак, алкоголь и кокаин; 40% - какие-либо два из пе­речисленных средств и 13% - одно2.

1   Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П. Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы. М., 1999. С. 17.

2 Там же. С. 18.

15

Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 27 августа 1926 г. «О государ­ственной монополии на опий» и от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими средствами» были законодательно закреплены об­щесоюзная государственная монополия на покупку, переработку и сбыт опия и запрет на свободное обращение с кокаином, его солями, гашишем, морфи­ем, героином, дионином и их солями, пантопоном в пределах Союза ССР.

Следует отметить, что Уголовный кодекс 1926 г. не внес существенных изменений в законодательное регулирование преступлений в сфере незакон­ного оборота наркотиков, так как диспозиция ст. 104 УК РСФСР 1926 г. практически воспроизводила диспозицию ст. 140 УК РСФСР 1922 г. За рам­ками правового регулирования осталась проблема незаконного культивиро­вания наркотикосодержащих растений, необходимость законодательной рег­ламентации которой была очевидна. Данный пробел был устранен постанов­лением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли», которое устанавливало запрет на тер­ритории СССР посевов указанных культур, за исключением тех посевов, ко­торые необходимы в медицинских и научных целях, и предусматривало уго­ловную ответственность за производство этих растений без соответствую­щего разрешения. На основании этого постановления гл. 8 «Нарушение пра­вил, охраняющих народное здоровье, общественную безопасность и поря­док» Уголовного кодекса была дополнена ст. 179-А, которая устанавливала уголовную ответственность за производство посевов опийного мака и индий­ской конопли без соответствующего разрешения.

Наряду с этим следует отметить значительное отличие санкций выше­перечисленных статей УК РСФСР 1922 и 1926 гг., что выразилось в уста­новлении менее жестких санкций за преступления, связанные с наркотиками, по сравнению с уголовным законодательством 1922 г. Так, верхний уровень санкции ст. 140 УК РСФСР 1922 г. был в три раза выше по сравнению с санкцией ст. 104 УК РСФСР 1926 г.

16

В результате ужесточения пограничного и таможенного контроля, при­нятия неотложных мер по ликвидации разрухи и снижению уровня безрабо­тицы, беспризорности, неграмотности, росту образовательного и культурного уровня населения, а также проведения ряда профилактических мер по проти­водействию распространению наркомании в России, был отмечен сущест­венный спад наркотизации населения.

«После всплеска наркотизма в 20-х гг. его динамика в течение по­следующих пятидесяти лет почти не прослеживается, так как статистика бы­ла засекречена и искажена, а каждый отдельный случай заболевания нар­команией рассматривался как исключительный» .

Дальнейшее развитие отечественного уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков неразрывно связано с принятием ря­да международных договоров, конвенций и соглашений. В частности, Единая конвенция о наркотических средствах была подписана СССР 31 июля 1961 г. и ратифицирована 14 декабря 1963 г.2, ее основные положения нашли отра­жение при разработке уголовно-правовых норм.

Уголовный кодекс 1960 г. закрепил преступления, связанные с незакон­ным оборотом наркотиков, в гл 10 «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения» (по ранее дей­ствовавшему законодательству эти нормы были включены в главы, преду­сматривающие ответственность за хозяйственные преступления и преступ­ления против порядка управления).

К числу уголовно наказуемых деяний были отнесены: изготовление, хранение с целью сбыта и сбыт наркотических веществ, приобретение их с целью сбыта; нарушение правил производства, хранения, учета, отпуска, пе­ревозки и пересылки наркотических веществ (ст. 224 УК РСФСР); незакон-

' Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целииский Б.П. Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы. М., 1999. С. 20.

2 Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. № 52. Ст. 546.

17

ный посев опийного мака и индийской конопли (ст. 225); содержание прито­нов (ст. 226).

Следует отметить, что настоящий Уголовный кодекс значительно рас­ширил круг уголовно наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Кроме того, все вышеперечисленные нормы, за исключением квалифицированного состава ст. 224 УК РСФСР, содержали альтернативные санкции, позволяющие более точно соблюдать такой основополагающий принцип уголовного законодательства, как индивидуализация наказания. Особого внимания заслуживает тот факт, что УК РСФСР содержал не только карательные меры к лицам, совершившим наркопреступления. Статьей 62 УК РСФСР впервые законодательно было предусмотрено применение при-Ш          нудительных мер медицинского характера к наркоманам.

Несмотря на положительные стороны УК РСФСР 1960 г., законодатель начинает реконструкцию действующего антинаркотического законодательства:

законом РСФСР от 25 июля 1962 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» была изменена редакция ст. 224 УК РСФСР1;

постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 27 января 1965 г. «Об усилении борьбы с изготовлением и распространением наркоти­ческих средств»2 были выработаны рекомендации по совершенствованию •         действующего уголовного законодательства (предлагалось усилить уголовно-

правовые меры воздействия в борьбе с наркоманией);

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1965 г. «О внесении изменении и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР»3 была вве­дена уголовная ответственность за склонение несовершеннолетних к потреб­лению наркотических веществ (ст. 210; ст. 225 была дополнена ч. 2, в кото­рой устанавливалась ответственность за посев южной маньчжурской и юж-,!              ной чуйской конопли;

1  Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 29. Ст. 449.

2 Там же. № 6. С. 60.

3 Там же. 1965. № 27. Ст. 670.

18

Проанализировав уголовное законодательство 60-х гг., следует отме­тить следующие тенденции:

во-первых, законодатель опирается на международные нормативно-правовые акты;

во-вторых, значительно расширен круг уголовно наказуемых деяний, противодействующих распространению наркотизма;

в-третьих, ужесточается уголовная ответственность за наркопреступ­ления;

в-четвертых, в УК РФ закрепляется применение принудительных мер медицинского характера к наркоманам.

Принудительное лечение наркоманов получило широкое распростра­нение с принятием закона РСФСР от 29 июля 1971 г. «О здравоохранении»1, в котором большое значение придавалось применению мер медицинского ха­рактера, направленных на лечение и реабилитацию наркоманов. Указом Пре­зидиума Верховного Совета РСФСР от 15 июня 1974 г. «О внесении измене­ний и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» были внесены изменения в закона РСФСР 1971 г. «О здравоохранении». Данный закон был дополнен ст. 59', в которой регламентировался порядок применения мер ме­дицинского характера к наркоманам. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1972 г. «О принудительном лечении и трудовом пере­воспитании больных наркоманией»2 был увеличен срок пребывания в лечеб­но-трудовом профилактории до двух лет.

В начале и середине 70-х гг. продолжается реконструкция уголовного законодательства:

указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1972 г. «О вне­сении дополнений и изменений в Основы уголовного законодательства Сою­за ССР и союзных республик» ч. 1 ст. 224 УК (хищение, изготовление, при-

1  Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. № 31. Ст. 656.

2 Там же. 1974. № 29. Ст. 782.

19

обретение или хранение наркотических веществ с целью сбыта и сбыт таких веществ) была отнесена к категории тяжких преступлений1;

указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июня 1974 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» значительно расширяется круг уголовно наказуемых деяний, свя­занных с наркотиками:

в самостоятельные нормы выделены: ст. 224' УК РСФСР, закрепляю­щая уголовную ответственность за хищение наркотических веществ; ст. 2242, устанавливающая уголовную ответственность за склонение к потреблению наркотиков; в ст. 226 к уголовно наказуемым деяниям были отнесены дейст­вия по организации и содержанию притонов для потребления наркотиков;

вводится уголовная ответственность за незаконное изготовление, при­обретение, хранение, перевозку или пересылку наркотических веществ без цели сбыта (ст. 224 УК РСФСР);

устанавливается уголовная ответственность за незаконные операции с ядовитыми и сильнодействующими веществами, не являющимися наркоти­ческими (ст. 2262 УК РСФСР);

значительно    расширяется    перечень    наркосодержащих    культур, запрещенных к возделыванию по ст. 225 УК РСФСР2.

I                       Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 марта 1977 г. «О

внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» была изме­нена редакция ст. 53 (условно-досрочное освобождение от наказания и заме­на наказания более мягким): в нее включены ч. 2 и 3 ст. 224 УК .

Законодательство 70-х гг. характеризовалось следующими особенно­стями:

расширяется круг уголовно наказуемых деяний, связанных с наркопре­ступностью;

1  Ведомости Верховного Совета СССР. 1972. № 22. Ст. 176.

2 Там же. № 22. Ст. 176.

3 Там же. 1977. № 12. Ст. 255.

20

вводятся квалифицирующие признаки (ч. 2, 4, 5 ст. 224 УК РСФСР), позволяющие ужесточить уголовную ответственность;

выделяется в самостоятельную норму ст. 2262 УК РСФСР, устанавли­вающая уголовную ответственность за незаконные операции с ядовитыми и сильнодействующими веществами, не являющимися наркотическими, таким образом, законодательно происходит деление на наркотические, ядовитые и сильнодействующие вещества.

Для 80-х гг. характерно последующее совершенствование уголовного законодательства. В новую редакцию ст. 44 Основ уголовного законодатель­ства Союза ССР и союзных республик Указом Президиума Верховного Сове­та от 15 октября 1982 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» были включены уголовно наказуемые деяния, предусматривающие ответственность за изготовление, приобретение, хране­ние, перевозку или пересылку с целью сбыта или сбыт наркотических ве­ществ при отягчающих обстоятельствах1. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» наказание в виде исправительных работ, преду­смотренное санкцией ч. 3 и 4 ст. 224 УК РСФСР, было увеличено до двух лет2.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 27 июня 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР»3 и от 29 июня 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в Уго­ловный кодекс РСФСР, Кодекс об административных нарушениях и другие законодательные акты РСФСР»4 значительно расширяется круг администра­тивно наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков. На основании этого в Уголовный кодекс вносятся следующие изменения:

1  Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. № 42. Ст. 793.

2 Там же. № 49. Ст. 1821.

3 Там же. 1987. №25. Ст. 354.

4 Там же. №27. Ст. 961.

21

установлена уголовная ответственность (ст. 225' УК РСФСР) за неза­конный посев или выращивание масличного мака и других видов конопли, не указанных в ст. 225 УК;

ужесточена санкция за возделывание наркотикосодержащих культур, указанных в ст. 225 УК РСФСР;

установлена уголовная ответственность за приобретение или хранение в небольших размерах наркотических средств, а также потребление их без назначения врача (ст. 224 УК РСФСР) при условии наличия административ­ной ответственности за эти же деяния;

статья 224 УК РСФСР была дополнена поощрительной нормой (приме­чание к статье), предусматривающей основания для освобождения от уго­ловной ответственности за незаконные операции с наркотиками.

Однако ни ужесточение уголовной ответственности, ни введение поощрительной нормы не привели к ожидаемому спаду наркопреступности. По данным СИ. Гусева, число осужденных за преступления, связанные с не­законным оборотом наркотиков, увеличилось в 1976-1985 гг. с 6 989 до 25 627 человек1. В последующие годы к уголовной ответственности ежегод­но привлекалось около 30 000 человек2.

Таким образом, уголовное законодательство советского периода сдела­ло гигантские шаги в развитии антинаркотического законодательства, но, не смотря на это, остановить распространение наркомании и наркопреступности не удалось.

Последующие значительные перемены в экономической, политической и идеологической сферах жизни общества, переход к гласности и демокра­тии, соотношение действующего уголовного законодательства с междуна­родной конвенцией «О правах человека» послужили основанием для декри­минализации в 1992 г. такого общественно опасного деяния, как потребление

1  См.: Гусев СИ. Актуальные проблемы борьбы с наркоманией // Сов. государство и право. М., 1988. №5. С. 85.

2 См.: Наркомания: отчет дает милиция // Известия. 1988. 29 февр.

22

наркотических веществ. Данное законодательное решение, безусловно, явля­ется дискуссионным.

С принятием в 1996 г. нового Уголовного кодекса антинаркотическое законодательство России получило новый виток своего развития. Россией за­ключаются межведомственные и межправительственные соглашения в сфере сотрудничеств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Укрепляются контакты с сотрудниками ООН, Интерполом и иными международными ор­ганизациями, с правоохранительными органами и спецподразделениями по борьбе с наркобизнесом государств СНГ, США, ФРГ, Франции, Великобри­тании, Италии, Канады и др.

В целом позиция России характеризуется стремлением к совершенст­вованию национальной системы противодействия распространению нарко-тизма и укреплению международного сотрудничества.

Подводя итог вышеизложенному, следует обратить внимание на то, что потребление наркотиков и предоставление помещений для указанных целей считались уголовно наказуемыми деяниями. По нашему мнению, данный ис­торический опыт целесообразно использовать в действующем уголовном за­конодательстве.

23

§ 2. Зарубежный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков

Исчисляемая тысячелетиями проблема распространения наркомании приобрела глобальный характер, став одним из важнейших мировых поро­ков, характерным для нашей эпохи. Она является злободневной практически для всех государств мира. Для нее не существует территориальных, нацио­нальных, классовых, религиозных, возрастных и половых границ. В XXI в. она стала важнейшей проблемой всего мирового сообщества.

По приблизительным подсчетам, на сегодняшний день по всему миру свыше 200 млн человек употребляют наркотики различного вида. Около 140 млн человек курит марихуану - самый распространенный наркотик, 13 млн -употребляют кокаин, 8 млн - героин, 30 млн злоупотребляют стимуляторами амфетаминового ряда1.

Количество потребителей наркотиков с каждым годом стремительно увеличивается, причем в основном за счет распространения наркомании сре­ди молодежи.

Наркоиндустрия с оборотом, соответствующим примерно 8% мировой торговли, неуклонно совершенствуется, повышая технический, финансовый потенциал, адаптируя новые достижения научно-технического прогресса к своим потребностям2.

Ежегодно в мире легализуются («отмываются») доходы, полученные в результате занятия наркобизнесом в размере 300-800 млрд дол. США*.

Незаконный оборот наркотиков приобретает организованный характер. Все больше набирают силы процессы интеграции наркомафии в междуна­родную систему наркобизнеса4.

1  См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотроп­ных веществ: Учеб. Пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М., 2000. С. 52.

2 Там же. С. 52.

3 См.: Проблема организованной преступности в Канаде // Сигнальная информация МВД России. 1999. № 5. С. 4.

4  См.: Меретуков Г.М. Криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом

24

Согласно предварительным расчетам, произведенным ООН, жители планеты тратят на незаконное приобретение наркотиков больше денег, чем на пищу, одежду, образование и медицинское обслуживание вместе взятые1.

Распространение наркотиков в мире достигло такого уровня, что, по мнению некоторых зарубежных исследователей, ставит цивилизацию на грань катастрофы. Появилось даже сравнение этого процесса с эпидемией. По мнению Хавьера Переса де Куэльяра, бывшего Генерального секретаря ООН, торговля наркотиками - бомба замедленного действия, заложенная в самое сердце цивилизации, и мы должны обезвредить ее до того, как она взорвется и разрушит нас2.

На национальном уровне наркобизнес подчиняет себе теневую эконо­мику и внедряется в политическую структуру общества и государства, пора­жая иногда даже верхние эшелоны власти. Влияние наркобизнеса на все сто­роны жизни порой настолько сильно, что, например, по отношению к неко­торым латиноамериканским странам принято употреблять термин «кокаино­вая экономика». Из 86 млн человек, живущих в пяти странах Андской груп­пы (Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла), наркобизнес непосред­ственно или косвенно обеспечивает работой 8,5 млн человек".

К настоящему времени международная паутина наркобизнеса опутала уже весь земной шар. На мировом «черном рынке» наркотики стали самым прибыльным товаром, приносящим около 500 млрд дол. в год, благодаря опережающему росту спроса над предложением и возрастанию цены по мере прохождения по цепочке от производства, переработки и транспортирования до сбыта и «отмывания доходов».

организованных преступных групп. М, 1995. С. 3.

1  См.: Коробкина З.В., Попов В.А. Наркобизнес и наркомания в XX веке. Влади­мир, 2000. С. 9.

2 Воробьев И.А., Воронцов Б.С, Князев В.В., Самохин Б.М., Стефанишин С.С. Ор­ганизационно-правовые основы борьбы   с незаконным оборотом наркотиков в зарубеж­ных странах. М, 1995. С. 3.

3 См.: Коробкина З.В., Попов В.А. Указ. соч. С. 9.

25

В настоящее время наркобизнес так или иначе затрагивает интересы всех государств. Их условно делят на страны, производящие наркотики, по­требляющие их, участвующие в перевозке и торговле ими, легализирующие доходы от их реализации. Производителями наркотиков являются, как пра­вило, развивающиеся страны, а потребителями - развитые1.

Современному наркобизнесу присуща своя география, указывающая пути распространения различных видов наркотиков из мест их производства к центрам потребления. Так, кокаин издавна транспортируют из Колумбии, Перу, Боливии («Андского кокаинового треугольника») в страны Южной и Центральной Америки, Карибского бассейна. Соединенные Штаты. Героин в Европу попадает из стран «Золотого треугольника» (Бирма, Лаос, Таиланд). Известен и «Балканский путь» поставки наркотиков в Европу - через Алба­нию, Болгарию, Югославию. Пути распространения марихуаны берут свое начало у границ Афганистана, Ирана и Пакистана (стран «Золотого полуме­сяца») и ведут через Ближний Восток в Европу, Египет, Иран и Ливан.

Это, так называемая, «классическая» карта пути распространения нар­котиков из регионов, где традиция их получение из дикорастущих (а позже -культивируемых) растений уходит своими корнями в глубокую древность. Так, индийская конопля, являющаяся сырьем для получения марихуаны, анаши, гашиша и других наркотиков аналогичного происхождения, распро­странена в Юго-Западной, Южной и Средней Азии; сырье для кокаина (ли­стья кокаинового куста) - в Центральной и Южной Америке; сырье для по­лучения героина - опиумный мак - произрастает в основном в Средней и Юго-Восточной Азии. Но, используя неприхотливость этих растений, в по­следнее время опиумный мак выращивают с большим успехом на Амери­канском континенте, коку - в Азии - коноплю, а в Юго-Восточной Азии в ре­зультате чего Китай с 70-х гг. стал крупнейшим поставщиком марихуаны на экспорт.

Там же. С. 11.

26

К 1993 г. сформировался новый треугольник Колумбия - Куба - Рос­сия. При этом Куба используется в основном как транзитный пункт для пере­броски кокаина из Латинской Америки в Западную Европу и США, а также для поставки героина из Афганистана через российский Дальний Восток в США. Последнее направление является основным для наркомафии России1.

Поток наркотиков из Азии и Латинской Америки захлестнул Европу и Америку. Наряду с этим необходимо отметить значительный рост объема не­легального производства наркотиков в промышленно развитых странах, что объясняется его высокой прибыльностью, свободным доступом к химиче­ским ингредиентам и незначительным риском при транспортировке неза­конных наркотиков, особенно синтетических.

Согласно последним оценкам наблюдается тенденция к расширению наркобизнеса как в странах Запада, так и Востока, в частности, на Среднем Востоке и в других регионах. Мировой оборот наркотиков оценивается в 900 млрд дол., что превышает бюджеты многих государств2.

Повальная эпидемия распространения наркотизма не обошла стороной и Россию. За последнее десятилетие отмечены резкая активизация нелегаль­ного ввоза наркотиков в страну из-за границы и появление их новых опасных видов. Страна становится не только потребителем наркотических средств, поступающих из-за рубежа. Ее территория превращается в транзитный мар­шрут наркотиков, переправляемых в Германию, Польшу, Францию, сканди­навские страны.

Как отмечают российские ученые, проникновение международного наркобизнеса на территорию России и других республик бывшего СССР на­чалось вскоре после развала Советского Союза. Этот период характеризуется массированным вторжением на новый огромный рынок сбыта наркобизнеса

1  См.: Коробкина З.В., Попов В.А. Указ. соч. С. 12.

2  См.: Антонян Ю.М., Князев В.В. Борьба с незаконным оборотом наркотиков за рубежом. М., 1998. С. 22.

27

Запада и Востока. Следует отметить, что отличительной чертой этого периода является активный процесс установления тесного контакта зарубеж­ных преступных сообществ, занимающихся наркобизнесом, с российскими преступными группировками, что позволило последним активно включиться в международный незаконный оборот наркотиков.

Сведения, полученные от зарубежных правоохранительных органов, подтверждают тот факт, что сицилийская мафия, неаполитанская «каморра» и другие преступные наркосиндикаты установили тесные контакты с пред­ставителями российской организованной преступности, в частности, в сфере наркобизнеса. Первые встречи состоялись в Варшаве в марте и июне 1991 г., а затем были продолжены в Москве1. Прекращение существования СССР, значительное ослабление режима законности в бывших советских республи­ках отозвались не только ростом наркотизма и наркомании во всех этих странах, но и оказали негативное воздействие на ситуацию во всем мире, дав мощный толчок развитию мирового нелегального наркобизнеса. По свиде­тельству Международного комитета ООН по контролю над наркотиками, производство опиума в мире увеличилось за несколько лет после распада Со­ветского Союза вдвое2.

Борьба с наркобизнесом ведется во всем мире. На сегодняшний день существуют различные направления борьбы с этим злом. Представители од­ного из них приемлют силовые методы борьбы (в том. числе применение жесточайших наказаний, вплоть до вынесения смертных приговоров и ис­пользование вооруженных сил); сторонники второго направления являются приверженцами комплексных программ, в основе которых лежит использо­вание экономических стимулов в целях вытеснения производства наркотиче­ского сырья другими культурами (данное направление не получило практи­ческой реализации); третье направление представляют пропагандисты лега-

1  The Guardian. 1992. March 14.

2 См.: Иванов Р.И. Мафия в США. М., 1996. С. 248.

28

лизации потребления наркотиков.

В зависимости от действующих на данный момент законодательных моделей борьбы с распространением и потреблением наркотиков страны группируют по степени жесткости отношения к проблеме немедицинского потребления наркотиков.

1.  «Группа жесткой политики», к которой следует отнести страны с наиболее жестким законодательством, предусматривающим повышенную, вплоть до смертной казни, ответственность за преступления, связанные с наркотиками. Это — Китай, Иран, Пакистан, Таиланд, Малайзия, Нигерия.

2.  «Группа жесткого контроля». К ней относятся США, Великобрита­ния, Франция, в которых осуществляется жесткий контроль за всеми видами наркотиков, идет активное противостояние наркомафии, но крайние меры не предпринимаются.

3.  «Либеральная группа». В нее входят государства с наиболее либе­ральным законодательством. Характерными ее представителями являются Нидерланды (Голландия) и Испания. В Голландии, как известно, разрешено употребление «мягких» наркотиков (марихуаны, гашиша). Уголовная ответ­ственность предусмотрена только за сбыт и хранение «жестких» наркотиков (героина,  кокаина, крэка, опиума и др.). Наряду с этим некоторые голланд­ские специалисты вынуждены признать, что зачастую разрешение употреб­лять легкие наркотические средства, провоцирует употребление «жестких» наркотиков. Наглядным примером оказался опыт Испании, в которой с 1985 г. была введена голландская модель, в результате чего количество только заре­гистрированных наркоманов увеличилось с 200 тыс. до 1,5 млн, а страна пре­вратилась в перевалочную базу наркотиков, в первую очередь кокаина1.

Рассмотрим законодательство некоторых зарубежных стран, регламен­тирующее вопросы в сфере незаконного оборота наркотических средств и

Аналогичной классификации стран придерживаются Коробкин З.В. и Попов В.А.

29

наркобизнеса.

Австрия. В соответствии с Законом о наркотиках от 1951 г. (послед­ние изменения внесены в 1985 г. ) к уголовной ответственности привлекают­ся лица за организаторскую преступную деятельность, создание и руково­дство преступной организацией, а равно участие в ней.

Наряду с этим Законом предусмотрена уголовная ответственность за нелегальное хранение наркотиков в небольшом и крупном размерах. Причем хранение наркотиков в небольших размерах предусматривает три вида нака­зания: штраф, условное осуждение, лишение свободы; а хранение наркотиков в крупном размере без цели сбыта наказывается только лишением свободы.

При проведении анализа австрийского законодательства нами выявле­на следующая особенность: наличие законодательной трактовки понятия «организованное производство наркотиков» и уточнения термина «крупный размер наркотиков». Так, в соответствии с рекомендациями, разработанными при участии Министерства юстиции Австрии, крупным размером наркотиков предлагается считать 10 г морфина или метадона, 5 г героина, 15 г кокаина, 30 г кодеина и т. д. Представляет также интерес тот факт, что в Австрии при решении вопроса о количестве наркотиков для личного пользования учиты­вается не только вид наркотика, но и субъективные факторы: привычка нар­комана к наркотикам и число доз2.

Аргентина. Законом об обращении наркотических средств № 20771 от 3 октября 1974 г. в Аргентине предусмотрена уголовная ответственность за совершение следующих видов преступлений: культивирование наркотикосо­держащих растений, производство наркотических веществ, а также финанси­рование или организация производства наркотических веществ, хранение

в монографии «Наркобизнес и наркомания в XX веке». (Владимир, 2000. С. 14-15).

Dusan Gotic. Drugs and Punishment. Publication. № 30. Rome. 1988. P. 35. 2 См.: Антонин Ю.М., Князев ВВ. Борьба с незаконным оборотом наркотиков за рубежом. М, 1998. С. 60-61.

30

наркотиков, их незаконный сбыт, организация, финансирование сбыта нар­котиков.

В соответствии с законодательством Аргентины наказанию за незакон­ное потребление наркотических веществ подлежат только военнослужащие, несовершеннолетние, а также лица, потребляющие их в общественных мес­тах. Закон об обращении наркотических средств устанавливает наиболее же­сткие санкции за организацию и финансирование сбыта наркотических ве­ществ, а наиболее мягкие - за их хранение.

Египет. В соответствии с действующим на территории Египта Законом № 182 от 1960 г. привлечению к уголовной ответственности подлежат лица, совершившие следующие виды преступлений: сбыт, предложение для сбыта наркотиков; незаконное производство наркотиков в целях их сбыта; хране­ние семян для незаконного сбыта или выращивания наркотиков; хранение наркотиков с целью сбыта или потребления.

Законодательством Египта предусмотрены следующие виды наказаний для лиц, виновных в совершении преступлений, связанных с наркотиками: смертная казнь, пожизненное заключение в виде каторжных работ, лишение свободы, штраф. В данном государстве к наркоманам применяется как при­нудительное, так и добровольное лечение. Интересен тот факт, что право ле­читься на добровольной основе предоставляется и рецидивистам, осужден­ным за совершение преступлений, не представляющих большой опасности для общества.

Индия. Примером комплексного правового регулирования борьбы с наркоманией в этой стране служит Закон о наркотиках и психотропных ве­ществах от 1985 г. Существенные по значению изменения произошли в 1983 г., когда был принят Закон о предупреждении незаконной транспортировки наркотиков и психотропных веществ1.

1 См.: Воробьев И.А., Воронцов Б.С., Князев В.В., Самохин Б.М., Стефанишин С.С. Организационно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в зарубеж­ных странах. М., 1995. С. 26.

31

Проведя анализ действующего законодательства Индии, нами установ­лен круг деяний, за совершение которых предусмотрено привлечение к уго­ловной ответственности. Среди них необходимо выделить такие как: неза­конное производство, переработка или культивирование опиумного мака, маковой соломки, их производных, а также производство всех других нарко­тиков и психотропных веществ; культивирование каннабиса; незаконное хранение кокаина, диацетилморфина, морфина или любых других наркоти­ков или психотропных веществ в небольших размерах для личного использо­вания; незаконное хранение наркотиков или психотропных веществ в боль­ших размерах для личного использования; незаконное хранение наркотиков с целью их сбыта; незаконное потребление кокаина, морфина, героина или других опасных наркотиков; незаконное потребление наркотических ве­ществ.

За совершение деяний, признанных Законом в качестве преступлений, предусматриваются следующие виды наказаний: каторжные работы на срок до 20 лет, лишение свободы, штраф. С 1988 г. нами отмечен факт ужесточе­ния ответственности за торговлю наркотиками: в случаях совершения лицом такого преступления два или более раз возможно применение смертной каз­ни; за совершение преступлений, связанных с наркотиками, рецидивистом, предусматривается лишение свободы на срок от 15 до 30 лет и штраф в раз­мере от 150 до 300 тыс. рупий.

Характерной чертой законодательства Индии, направленного на борьбу со злоупотреблением наркотиками, является возможность применение лече­ния к наркоманам. Так, в соответствии со ст. 39 Закона о наркотиках и пси­хотропных веществах суд может заменить наказание, вынесенное лицу, при­знанному виновным в незаконном хранении наркотиков, на соответствую­щее лечение. В случае, если преступник дает на это согласие, он проходит курс лечения в специализированном учреждении.

32

Иран. Наиболее интересным законодательством в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, как нам видится, является законодатель­ство Ирана, по общему мнению, признанного одним из основных производи­телей наркотикосодержащих веществ в мире.

В соответствии с Законом о борьбе с употреблением наркотиков от 1988 г. установлено восемь видов деяний, совершение которых карается раз­личными видами наказания. Так, согласно ст. 1 данного нормативного акта незаконными являются:

культивирование маковых и конопляных насаждений с целью их про­изводства;

производство наркотиков, их контрабандный вывоз и ввоз;

хранение, транспортировка и торговля наркотиками и их распростра­нение;

создание или функционирование специального заведения, где можно употреблять наркотики;

употребление наркотиков различными способами, за исключением случаев, предусмотренных Законом;

изготовление инструментов и приборов, предназначенных для упот­ребления наркотиков или их производства;

оказание покровительства и предоставление убежища наркоманам, на­ходящимся под следствием;

уничтожение или сокрытие вещественных доказательств, предъявлен­ных обвиняемому1.

В качестве мер наказания за совершение данных деяний предусматри­ваются штраф, наказание плетьми, конфискация имущества, тюремное за­ключение, пожизненное заключение, смертная казнь. В рассматриваемом уголовном законодательстве за совершение наиболее тяжких преступлений.

1 См.: Воробьев И.А., Воронцов Б.С., Князев В.В., Самохин Б.М., Стефанишин С.С. Указ. соч. С. 27-28.

33

связанных с наркотиками, имеются санкции, предусматривающие пожизнен­ное заключение или смертную казнь с конфискацией имущества виновного. Например, производство, контрабанда, торговля опиумом, латексом (млеч­ным соком каучуконосов), соком, высушенными листьями и стеблями ин­дийской конопли при условии, что у виновного было конфисковано наркоти­ков в количестве более 5 кг, наказывается смертной казнью с конфискацией имущества.

Весьма интересно законодателем решен вопрос о назначении наказания за соучастие в преступлениях, связанных с наркотиками. Лицо, признанное пособником обвиняемого в совершении преступлений данного вида, может быть приговорено судом к лишению свободы на срок от 1/5 до 1/2 срока на­казания, предусмотренного для обвиняемого лица. В том случае, если винов­ному предусматриваются альтернативные меры наказания: лишение свободы или смертная казнь, то пособнику грозит наказание в виде лишения свободы на срок от 4 до 10 или от 10 до 15 лет. Пособнику в совершении побега пре­ступником-наркоманом назначается половина срока наказания, предусмот­ренного лицу, совершившему побег. Если пособником является сотрудник правоохранительных органов, ему может быть назначено наказание, анало­гичное наказанию преступника-наркомана.

По нашему мнению, целесообразность таких репрессивных мер оче­видна, об этом красноречиво свидетельствует тот факт, что в течение шести месяцев после введения данного Закона в действие сотрудниками Управле­ния по борьбе с наркотиками было ликвидировано около 60 кланов, зани­мавшихся распространением наркотиков в Иране. Около 20 тыс. наркоманов были арестованы и направлены в реабилитационные центры1.

Италия. В соответствии с Законом о наркотических и психотропных веществах, лечении и реабилитации токсикоманов № 685 от 22 декабря 1975 г.

1 См.: Воробьев И.А., Воронцов Б.С., Князев В.В., Самохин Б.М., Стефанишин С.С. Указ. соч. С. 33.

34

(последние изменения в него были внесены Законами № 291 от 21 июня 1985 г. и № 162 от 26 июня 1990 г.) в Италии установлена уголовная ответст­венность за незаконное производство наркотических веществ (с выделением квалифицирующего признака - в крупном размере), организованное неза­конное производство наркотических веществ; за незаконное обращение (предложение, сбыт, передачу и др.) наркотических веществ в небольшом размере для потребления другим лицом; за хранение наркотиков в неболь­шом размере для потребления другим лицом либо хранение в большом раз­мере; за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, осуществ­ляемые членами вооруженных мафиозных объединений.

Из проведенного нами анализа следует, что положения Закона № 162 существенно отличается от положений Закона № 685 ужесточением наказа­ния за совершение преступлений в области незаконного оборота наркотиков.

Наряду с этим в законодательстве Италии важное место отведено по­ложениям, регламентирующим лечение наркоманов. Так, наркоману может быть предоставлена отсрочка исполнения приговора сроком на 5 лет, если он согласится на лечение и если наказание в виде лишения свободы, вынесен­ное на основании приговора за совершение преступлений, связанных с нар­котиками, не превышает 3-х лет. Вместе с тем за лицами, решившими добро­вольно избавиться от пагубной привычки, в течение всего времени их лече­ния сохраняется рабочее место, что, безусловно, является поощрительной мерой со стороны государства и оказывает значительное влияние на профи­лактику распространения наркомании.

Колумбия. В этой стране совершение незаконных действий, связанных с наркотиками, регламентируется Национальным Статутом «Об обращении наркотических веществ».

В соответствии с законодательством установлена уголовная ответст­венность: за культивирование наркотических растений в количестве от 20 до 100  (на приусадебных участках);  культивирование  или финансирование

35

культивирования запрещенных растений; культивирование наркотических растений организованными группами; сбыт наркотиков; сбыт наркотиков в количестве не более 1 кг марихуаны; 200 г гашиша; 100 г кокаина или произ­водных; хранение наркотиков, совершенное впервые; хранение наркотиков, совершенное во второй раз в течение года1.

За культивирование наркотических растений организованными груп­пами и культивирование или финансирование культивирования запрещенных растений предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 12 лет. Законодатель предусматривает отграничение действий, связанных с хра­нением наркотиков для личного использования, от действий с целью сбыта. Критерием разграничения является вес наркотиков, так, если вес наркотиков превышает 20 г марихуаны, 5 г гашиша, 1 г кокаина или производных, то хранение квалифицируется в качестве действий с целью сбыта.

Нигерия. В этой стране уголовная ответственность за преступления, связанные с наркотиками, установлена Законом об опасных наркотиках, в котором предусмотрен круг уголовно наказуемых деяний: культивирование, производство, сбыт, приобретение, выставление для сбыта или иные торго­вые сделки, экспорт, перевозка или другие преступления, связанные со сбы­том наркотиков, хранение, потребление кокаина, ЛСД, героина или схожих наркотиков.

Санкции, предусмотренные за данные преступления содержат наказа­ния в виде пожизненного лишения свободы или лишения свободы на срок до 20 лет.

Польша. Основным законодательным актом, регламентирующим борьбу с наркоманией, является Закон о предупреждении злоупотребления наркотиками. Уголовное законодательство Польши устанавливает ответст­венность лиц, совершивших незаконное культивирование мака и каннабиса,

1 См.: Воробьев И.А., Воронцов Б.С., Князев В.В., Самохин Б.М., Стефанишин С.С. Указ. соч. С. 37.

36

незаконное производство наркотических и психотропных веществ или их пе­реработку, а также производство наркотиков в большом (очень крупном) размере с целью сбыта, осуществлявших незаконный импорт, экспорт или транзитную перевозку наркотических или психотропных веществ. В качестве квалифицирующего обстоятельства признается совершение таких действий с целью сбыта.

Законом признается как преступление незаконная торговля маковым млечным соком и психотропными веществами, а совершение аналогичных действий в крупном размере является обстоятельством, отягчающим ответст­венность.

Уголовная ответственность предусматривается за хранение наркотиков только на стадии приготовления к их незаконному сбыту. Закон не преду­сматривает уголовной ответственности за потребление наркотиков.

США. На наш взгляд, особого интереса заслуживает американское за­конодательство, направленное на борьбу с распространением наркотизма и наркобизнеса. Основным нормативным актом, регулирующим отношения в данной области, является неоднократно претерпевавший изменения (в 1984, 1986 и 1988 гг.) Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1970 г. Проведенный нами анализ позволяет сделать вывод о том, что в данном нор­мативно-правовом акте наряду с прослеживающейся тенденцией к ужесточе­нию наказания за преступления, связанные с наркотиками, имеет место пред­почтение применению альтернативных мер наказания. Законодатель при­знает наиболее опасными и распространенными видами преступлений про­изводство, хранение и сбыт наркотиков. Если предметом таких деяний были:

1 или более килограммов смеси или вещества, содержащих поддаю­щееся определению количество героина;

5 или более килограммов смеси или вещества, содержащих поддаю­щееся определению количество листьев коки, кокаина, его солей; препаратов из кокаина или их производных;

37

500 и более граммов любого вещества, имеющего кокаиновую основу;

100 и более граммов фенциклидина или 1 кг и более смеси, содержа­щей поддающееся определению количество фенциклидина;

10 и более граммов веществ, содержащих поддающееся определению количество диэтиламида лизергиновой кислоты (ЛСД);

400 и более граммов смеси или вещества, содержащих поддающееся определению количество пронанамида или его производных;

1000 и более килограммов смеси или вещества, содержащих поддаю­щееся определению количество марихуаны, либо 1 000 или более растений марихуаны, - то в соответствии с изменениями, внесенными в Закон в 1986 г., предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее 10 лет, вплоть до пожизненного лишения свободы.

Законодатель предусмотрел и случаи, когда использование наркотика, послужившего предметом преступления, повлекло за собой смерть или тяж­кое телесное повреждение. Лицо, признанное виновным в совершении такого деяния, может быть приговорено к наказанию в виде лишения свободы на срок не менее 20 лет или пожизненному и (или) штрафу в пределах макси­мума, предусмотренного нормами раздела 18 Свода законов США, либо в размере до 4 млн дол. в отношении физических лиц и до 10 млн дол. в отно­шении юридических лиц.

В соответствии с Законом о борьбе со злоупотреблением наркотиками уголовная ответственность предусмотрена за следующие виды преступных деяний: участие в подпольном предприятии по производству и распростра­нению наркотических веществ, совершенное впервые; те же действия, со­вершенные повторно; использование федерального имущества для участия в подпольном предприятии по производству и распространению наркотиче­ских веществ; нарушение лицензионных правил изготовления и распростра­нения наркотических веществ, совершенное впервые; те же действия, совер­шенные повторно; импорт и экспорт наркотиков; те же действия, совершен-

38

ные лицом, ранее осужденным за совершение преступлений, связанных с наркотиками; хранение незаконно полученного наркотика впервые; те же действия, совершенные повторно либо лицом, ранее совершившим преступ­ление, связанное с наркотиками; незаконное приобретение наркотических средств для личного потребления; создание условий для совершения престу­плений, связанных с наркотиками; дача неправильной информации органу, ведущему учет наркотиков, находящихся в обращении; продолжительное за­нятие преступным предпринимательством, связанным с наркотиками; «от­мывание» денег, полученных в результате организованной преступной дея­тельности.

Законом предусмотрена также уголовная ответственность за умыш­ленное снабжение несовершеннолетних наркотиками и использование несо­вершеннолетних для совершения преступлений, связанных с наркотиками.

Интересной особенностью американского законодательства является тот факт, что предусмотрена уголовная ответственность за управление обще­ственным транспортом под воздействием наркотиков, причем наказание на­ступает за сам факт управления транспортом в состоянии наркотического опьянения независимо от наступления вредных последствий.

Наиболее жесткие санкции предусматриваются за производство и сбыт наркотиков рецидивистами, а также организованное руководство преступ­ным предпринимательством, а менее жесткие — за приобретение и хранение наркотиков для личного пользования.

Для Закона 1986 г. о борьбе со злоупотреблениями наркотиками харак­терно значительное ужесточение наказаний, предусмотренных за преступле­ния, связанные с незаконным производством, транспортировкой и сбытом наркотических веществ.

Турция. Уголовный кодекс Турции предусматривает ответственность за совершение следующих деяний, связанных с наркотиками: незаконное производство и сбыт наркотиков, выделяя в качестве квалифицирующего

39

признака незаконное производство или сбыт героина, гашиша, кокаина, мор­фина, а также их организованное на профессиональном уровне производство; незаконное потребление наркотиков; незаконное хранение наркотиков как для личного пользования, так и с целью сбыта; хранение героина, гашиша, кокаина, морфина; организованная на профессиональном уровне контрабанда выше перечисленных наркотиков; руководство преступными организациями, специализирующимися на контрабанде указанных наркотиков; вовлечение несовершеннолетних в такого рода преступную деятельность.

Необходимо отметить, что законодательством Турции за совершение наиболее тяжких преступлений, связанных с наркотиками, к числу которых относят организованное производство и контрабанду наркотических средств на профессиональном уровне, руководство преступными организациями, за­нимающимися такого рода деятельностью, привлечение несовершеннолетних для такой преступной деятельности и ряд других, предусмотрена смертная казнь без альтернативы с другими видами наказания.

За совершение иных видов преступлений, связанных с наркотиками, например, потребление, возможно назначение альтернативных мер наказа­ния: лишение свободы или штраф. За хранение наркотиков предусмотрено лишение свободы, причем если данное деяние совершается с целью сбыта, то возможно лишение свободы на срок до 24-х лет.

Франция. Основными нормативными документами, предусматриваю­щими наступление уголовной ответственности за совершение незаконных действий, связанных с наркотиками, в этой стране являются Закон о борьбе с токсикоманией от 31 декабря 1970 г. (№ 70-1320) и Кодекс здравоохранения, обновленный Законом № 87-1157 от 31 декабря 1987 г.

Анализ законодательства показал, что во Франции установлена уголов­ная ответственность за следующие виды деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств: незаконное производство наркотиков, классифицированных в качестве ядов; незаконное производство веществ,

40

классифицированных в качестве наркотиков; незаконный сбыт наркотиков, классифицированных в качестве ядов; незаконный сбыт веществ, классифи­цированных в качестве наркотиков, а равно незаконный сбыт наркотиков в небольшом размере; незаконное хранение наркотических веществ; незакон­ное потребление наркотиков.

Новеллой французского законодательства в области борьбы с распро­странением наркомании, в частности, среди несовершеннолетних, явилась норма, запрещающая издание и продажу литературы, призывающей данную категорию лиц к хранению, употреблению и торговле наркотиками. Фран­цузское законодательство предусматривает привлечение к уголовной ответ­ственности лиц, признанных виновными в незаконном предложении или продаже наркотиков несовершеннолетнему, либо в помещении учебных за­ведений, либо в помещениях административных органов. Это преступление влечет наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 10 лет (п. 2 ст. Л 627-2 Кодекса здравоохранения).

В законодательстве содержатся поощрительные положения, связанные с освобождением от наказания за участие в преступных организациях зани­мающихся наркобизнесом лиц, добровольно сообщивших о такой преступ­ной группе компетентным государственным органам или судебным властям, при условии, что это сообщение помогло предотвратить преступление и ус­тановить личность других участников. В случае, если преступное деяние уже совершено и не существовало никакой возможности его предотвратить, мак­симальное наказание, предусмотренное за него законом для участника пре­ступления, сокращается в два раза при условии, если данное лицо до при­влечения его к ответственности будет содействовать опознанию других ви­новных лиц или, будучи привлеченным к ответственности, окажет содейст­вие аресту последних.

Швеция. К основным нормативным актам, регламентирующим борьбу с незаконным оборотом наркотиков и их злоупотреблениями, относятся За-

кон о наркотических веществах от 8 марта 1968 г. и Закон о контрабанде то­варов от 30 июня 1960 г.

В соответствии с данными документами в Швеции предусмотрено привлечение к уголовной ответственности лиц за совершение деяний, свя­занных с незаконным производством наркотиков, незаконным производством наркотиков в небольших размерах, незаконным производством в больших объемах, в крупных размерах, на профессиональном уровне; с незаконным сбытом или контрабандой наркотиков, незаконным сбытом или контрабан­дой наркотиков в больших объемах, на профессиональном уровне, а также контрабандой наркотиков, не представляющих большой опасности для обще­ства; с незаконным хранением наркотиков; хранением наркотиков при отяг­чающих обстоятельствах, а также хранением наркотиков в случаях, не пред­ставляющих большой опасности для общества.

Показательным является тот факт, что в Швеции не предусмотрена уголовная ответственность за потребление наркотиков, а в соответствии с За­коном о лечении алкоголиков и наркоманов от 14 июля 1988 г. осуществля­ется лечение наркоманов как по согласованию с ними, так и в принудитель­ном порядке. На основании раздела 20 Закона установлен максимальный срок лечения - 6 месяцев.

Япония. Законодательством Японии предусматривается уголовная от­ветственность за следующие преступления: незаконное производство, куль­тивирование, сбыт, импорт, экспорт, хранение и потребление наркотических веществ, незаконное потребление стимуляторов. Отличительной особенно­стью уголовного законодательства Японии, регулирующего отношения в сфере незаконного оборота наркотиков, является то, что каждый отдельно взятый нормативный акт предусматривает уголовную ответственность за не­законные действия с конкретным видом наркотиков.

Наиболее строгое наказание предусмотрено за производство, импорт и экспорт синтетических наркотиков и стимуляторов при отягчающих обстоя-

42

тельствах (с целью получения прибыли). За совершение данных действий возможно назначение пожизненного заключения.

Подводя итоги проведенного нами анализа законодательства ряда за­рубежных стран, направленного на борьбу с незаконным распространением наркотиков и наркобизнесом, необходимо отметить следующее:

безудержный процесс наркотизации населения затронул практически все страны мира;

в законодательстве ряда стран, вынужденных принимать адекватные меры в сложившейся чрезвычайно опасной ситуации в сфере незаконного оборота наркотических средств, в последние десятилетия наметилась четкая тенденция к ужесточению репрессивных мер;

в большинстве азиатских стран наряду с применением самых жестких репрессивных видов наказания (бичевания, пожизненного лишения свободы, смертной казни), что было характерно для прежнего колониального законо­дательства, наблюдается тенденция к ослаблению наказания за совершение преступлений, связанных с наркотиками и не представляющих большой об­щественной опасности;

в ряде европейских и азиатских государств законодательно закреплено как добровольное, так и принудительное лечение наркоманов, причем на пе­риод прохождения лечения за ними сохраняется прежнее место работы.

Используя зарубежный опыт борьбы с незаконным оборотом наркоти­ков, в действующем российском законодательстве, по нашему мнению, было бы целесообразно предусмотреть уголовную ответственность за немедицин­ское потребление наркотических средств и распространение в средствах мас­совой информации и печатных изданиях сведений, целенаправленно вызы­вающих желание потреблять наркотики.

43

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА

ПРОТИВОСТОЯНИЯ НАРКОТИЗМУ В РОССИИ

И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Одним из важнейших направлений противодействия незаконному обо­роту наркотиков является обеспечение своевременного, правильного и доста­точного правоприменения. Для этого необходимо точное знание закона, его правильное толкование и применение.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. об­щенародным голосованием, впитала в себя основополагающие идеи Между­народного Билля о правах. Присоединение России 6 февраля 1996 г. к Уставу Совета Европы сделало значимым для нашей страны соблюдение положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 но­ября 1950 г. Возведение прав и свобод человека и гражданина в категорию высших ценностей, признание необходимости их соблюдения и защиты пер­вейшей обязанностью государства (ст. 2 Конституции) согласует Основной Закон с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Развернувшееся в нашей стране строительство демократического госу­дарства стало восприниматься и трактоваться некоторыми категориями лю­дей как стремление к абсолютизации демократических прав и свобод челове­ка и гражданина, в то время как необходимость установления мер правового контроля за этими высшими ценностями со стороны государства незаметно ушла в тень.

Мало кто знает о зарождении в России во второй половине XIX в. це­лой философской школы, отстаивающей целесообразность свободы приема наркотиков; о направлении в Государственную Думу времен Российской Империи инициативных законопроектов, ратующих за легализацию потреб­ления наркотических средств и необходимое для удовлетворения этих по­требностей промышленное производство наркотиков; о периодическом по-

44

вторении аналогичных тенденций в более поздние переходные периоды раз­вития государственности россиян1.

К несчастью, нынешним сторонникам иррациональной свободы и прав человека и гражданина, вопреки требованиям морали, традиционным духовным устоям, здравому смыслу, удалось добиться принятия закона, формально разрешающего находиться в состоянии наркотического опьяне­ния лицам, достигшим 18-летнего возраста2. Примечательно, что указанный законопроект увидел свет 5 декабря 1991 г. - в период социального конфлик­та, сопряженного с переходом российской государственности в новое со­стояние, за два года до принятия Конституции России 1993 г.

Принятые по этому вопросу законодательные акты вступили в проти­воречие с целым рядом статей Конституции России, например ст. 17, 41, 55, которые провозглашают государственную защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Помимо этого, они противоречили и действующим Международным Конвенциям, участницей которых является и Российской Федерации. Юридический же нонсенс узаконенной в России час­тичной легализации потребления наркотиков заключается в том, что одно­временно с формально разрешенным состоянием наркотического опьянения продолжал действовать законодательный запрет на потребление наркотиков без предписания врача. Такого рода противоречия вряд ли соответствовали принципам и нормам международного права, включенным согласно ч. 4 ст. 15 Конституции в правовую систему Российской Федерации.

Особое беспокойство в свете изложенного вызывают признанные на международном уровне права и свободы человека и гражданина, не подкреп­ленные федеральным законодательством, которые в соответствии со ст. 18 Конституции признаются непосредственно действующими.

Так, не регулировались федеральным законодательством ограничения в

1  См.: Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес. М., 1998. С. 12.

2   См.:  Ведомости  Съезда народных депутатов РСФСР  и  Верховного  Совета

РСФСР. 1991. №52. С. 186.

45

распространении художественных, живописных образов и иных предметов искусства, массовой информации и книжной продукции о потреблении нар­котиков и их обороте. В частности, в Федеральном законе «О рекламе»1 от 14 июня 1995 г. норма о недопустимости пропаганды немедицинского приема наркотиков и их незаконного оборота отсутствует, хотя ограничения на рек­ламу табака и алкоголя предусмотрены. Следовательно, процесс реализации ст. 29 Конституции, гарантирующей свободу мысли и слова, противоречит юридической логике ч. 3 ст. 17 Основного Закона России, предусматриваю­щей охрану прав и свобод других лиц государством, в том числе и от пропа­ганды потребления наркотиков и их оборота. Видны возникшие противоре­чия и при анализе ч. 3 ст. 55 Конституции, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут ограничиваться федеральным законо­дательством во имя защиты таких высших ценностей, как нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц.

Наряду с названными новациями в Российской Федерации создана со­лидная законодательная и иная нормативно-правовая основа противодейст­вия наркотизму. Она является опорой уголовного законодательства, посколь­ку нормы, содержащиеся в ст. 228-233 УК РФ 1996 г., - бланкетные. Это за­ключается в имеющихся в диспозициях всех названных норм ссылках на списки наркотических средств и психотропных веществ, в диспозициях от­дельных норм - на крупный и особо крупный размер указанных веществ и на незаконность ряда деяний. Содержание перечисленных ссылок раскрывается в отдельных нормативно-правовых актах.

Законодательную основу противодействия наркотизму, кроме указан­ных статей УК РФ 1996 г., в России составляют: Федеральный закон от 8 ян­варя 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Феде­ральный закон от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; постановление Правительства Российской Федерации № 681

1 Рос. газ. 1995. 25 июля.

46

от 30 июня 1998 г. «Об утверждении перечня наркотических средств, психо­тропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации № 591 от 15 июля 1998 г. «Об утверждении Правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими тран­зитом через территорию Российской Федерации»; постановление Правитель­ства Российской Федерации № 892 от 6 августа 1998 г. «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропны­ми веществами»1; «Сводная таблица заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодейст­вующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте», ут­вержденная на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 2 декабря 1998 г. (протокол № 7/69-98)2 и др.

Кроме того, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. «О судебной практике по делам о преступ­лениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильно­действующими и ядовитыми веществами»3 содержатся руководящие разъяс­нения по наиболее важным, сложным и вызывающим затруднения на прак­тике вопросам применения законодательства об ответственности за назван­ные преступления.

Приведенные положения являются основой уголовно-правовой харак­теристики составов преступлений, связанных с наркотическими средствами или психотропными веществами, по действующему уголовному законода­тельству Российской Федерации.

1  Рос. газ. 1998. 15 янв.; 3 окт.; 17 июля; 24 июня; 28 авг.

2 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999 . № 4. С. 15-19.

з

Рос. газ. 1998. 10 июля.

47

Родовым объектом данных преступлений, соответствующим названию гл. 25 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения и общественную нравственность.

Родовой объект - это группа однородных общественных отношений, на которые посягают преступления, предусмотренные статьями, включенны­ми в одну и ту же главу Особенной части УК РФ 1996 г.

Из названия гл. 25 УК РФ 1996 г. следует, что родовой объект преступ­лений, предусмотренных статьями, объединенными в данной главе, включает две группы разнородных общественных отношений, обеспечивающих, с одной стороны, здоровье населения, а с другой - общественную нравственность.

Определением родового объекта проблема объекта преступлений, свя­занных с наркотическими средствами или психотропными веществами, не исчерпывается. Это связано с определением объекта, общего для всех рас­сматриваемых преступлений, и непосредственного объекта каждого из них.

Общим объектом этих преступлений являются не все общественные отношения, охраняющие здоровье населения, а только та их часть, которая обеспечивает безопасность здоровья населения от незаконного немедицин­ского действительного или возможного негативного воздействия наркотиче­ских средств и психотропных веществ. Определение общего объекта престу-»          плений, связанных с наркотическими средствами или психотропными веще-

1            ствами, является основой для индивидуализации непосредственных объектов

каждого из этих преступных деяний. К признакам, индивидуализирующим непосредственные объекты рассматриваемых преступлений, относится пред­мет преступления.

В качестве дополнительных объектов рассматриваемых преступлений могут выступать:

общественные отношения собственности независимо от ее формы (ст. 229 УК РФ «Хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ»);

48

общественные отношения, обеспечивающие здоровье личности (при хищении или вымогательстве наркотических средств или психотропных ве­ществ - п. «г» ч.2; п. «в» ч.З ст.229 УК РФ; при склонении к их потреблению -п. «г» ч.2 ст.230 УК РФ);

жизнь человека, а также нормальное физическое и психическое разви­тие несовершеннолетних (при склонении к потреблению наркотических средств или психотропных веществ - п. «в» ч.2; ч. 3 ст.230 УК РФ);

общественные отношения, охраняющие интересы службы, работы предприятий, учреждений, организаций (ст. 233 УК РФ «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ», при нарушении правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализа­ции, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, исполь­зования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психо­тропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, исполь­зуемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем - ч.5 ст.228 УК РФ)1;

общественные отношения, обеспечивающие общественную безопас­ность (совокупность общественных отношений, защищающих общество и его членов), общественный порядок (совокупность общественных отноше­ний, которая обеспечивает общественное спокойствие, нормальные условия труда, отдыха, быта граждан), общественную нравственность (ч. 2, 3 ст. 229 УК РФ).

Признаком, определяющим установление уголовной ответственности за анализируемые преступления, их правовую природу и выделение в само­стоятельную группу преступных деяний, является предмет этих преступле­ний. Предмет преступления есть материальный субстрат, предмет матери-

' См.: Прохорова М.Л. Наркотизм: социально-психологические, криминологиче­ские и уголовно-правовые аспекты. Саратов. 2001.С.129-130.

49

ального мира, на который при совершении преступления воздействует пре­ступник либо в связи с которым или по поводу которого совершается пре­ступление.

Предметом рассматриваемого преступления являются наркотические средства или психотропные вещества. Для его характеристики необходимо выделить два признака: физический и юридический. Первый состоит в способ­ности названных средств и веществ оказывать влияние на психические функ­ции человека, вызывая состояние наркотического опьянения, эйфории и т. д., быстрое привыкание к ним в дальнейшем, а при злоупотреблении ими - нар­команию.

Юридический признак заключается в официальном, т. е. в закреплен­ном в законе или другом нормативном акте, включении указанных средств и веществ в перечень наркотических средств и психотропных веществ. На ос­новании п. 1 ст. 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психо­тропных веществах» от 8 января 1998 г. «наркотические средства, психо­тропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в сле­дующие списки:

список наркотических средств и психотропных веществ, оборот кото­рых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федера­ции (Список 1);

список наркотических средств и психотропных веществ, оборот кото­рых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавли­ваются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации и международными договорами Российской Федерации (Список 2);

50

список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федера­ции ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и

международными договорами Российской Федерации (Список 3); ■1 "*                      список прекурсоров, оборот которых в Российской      Федерации огра-

>             ничен и в отношении которых  устанавливается мера контроля в соответст-

и              вии с законодательством Российской Федерации и международными догово-

рами Российской Федерации (Список 4)» \

Данный перечень был утвержден постановлением Правительства Рос­сийской Федерации № 681 от 30 июня 1998 г. «Об утверждении перечня нар­котических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих »          контролю в Российской Федерации»2.

Согласно действующему законодательству предметом рассматриваемых преступлений можно считать только наркотические средства и психотропные i         вещества, перечисленные в Списках 1,2,3 указанного выше перечня.

В отдельных составах преступлений, связанных с наркотическими средствами или психотропными веществами, в качестве их обязательного признака выступают:

оборудование, инструменты, используемые для изготовления наркоти-»          ческих средств или психотропных веществ (ч. 5 ст. 228 УК РФ);

растения, содержащие наркотические вещества (ст. 231 УК РФ); рецепты и иные документы, дающие право на получение наркотиче­ских средств и психотропных веществ (ст. 233 УК РФ).

При рассмотрении дел о незаконных действиях с наркотиками весьма важным является установление конкретного вида и названия наркотических средств (либо психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ).

Поскольку для их определения требуются специальные познания, при расследовании и судебном рассмотрении дел указанной категории необхо-

1   Рос. газ. 1998. 15 янв.

2    Там же.

51

димо располагать заключением биологической или химической эксперти-

I

*              зы об отнесении тех или иных объектов к наркотикам (иным одурманиваю-

щим веществам). Заключение экспертизы нельзя заменить ни справками ра­ботников сельскохозяйственных предприятий или медицинских учрежде­ний, ни показаниями обвиняемого или свидетелей о том, что ему был извес­тен характер соответствующего вещества.

Наркотик как предмет преступления представляет собой материальный объект определенного вида, имеющий объем, вес, т. е. конкретные качест­венно-количественные признаки. Размеры наркотического средства имеют существенное значение для правовой оценки содеянного. Крупный размер включен в диспозицию ч. 1 ст. 228 УК РФ и является квалифицирующим об­стоятельством при совершения преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 и 4 ст. 228, п. «б» ч. 3 ст. 229, п. «в» ст. 213 УК РФ. Небольшой размер нарко­тических средств при незаконном их приобретении или хранении без цели сбыта влечет административную ответственность (ст. 44 КоАП).

Если же нет предмета преступления - реального наркотического сред­ства, обладающего определенным видом, объемом, весом, — состав преступ­ления отсутствует.

Современная следственная и судебная практика при определении раз­мера наркотиков (является ли он в конкретном случае небольшим, крупным или особо крупным) исходит из рекомендаций Постоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Феде­рации.

Объективная сторона рассматриваемых преступлений, как правило, ха­рактеризуется совершением активных действий. Только нарушение установ­ленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, пере­возки или пересылки наркотических веществ может быть выражено в форме преступного действия или бездействия.

i f

52

Законодательная конструкция составов указанных преступлений тако­ва, что в большинстве случаев они представляют собой так называемые фор­мальные составы. Для признания указанных противоправных деяний окон­ченными достаточно установить факт совершения лицом предусмотренного в законе деяния. Последствия же (а они могут быть самыми тяжкими) лежат за пределами состава и влияют лишь на индивидуализацию ответственности (в том числе могут обусловить квалификацию деяний по совокупности).

Как правило, не является обязательным признаком объективной сторо­ны рассматриваемых составов преступлений способ их совершения. Напри­мер, для правовой оценки деяния безразлично, каким способом изготовлен наркотик. Однако в случаях хищений наркотических средств способ совер­шения преступления может существенно влиять на степень общественной опасности содеянного. Поэтому в ч. 3 и 4 ст. 228 УК РФ способ выступает в качестве признака квалифицированного и особо квалифицированного соста­ва преступления.

Для характеристики объективной стороны данных составов не имеют значения особые условия места, времени и обстановки совершения преступ­ления. Однако деяния, совершенные с использованием условий обществен­ного бедствия (в том числе массовых беспорядков), влекут ответственность с учетом п. «л» ч. 1 ст. 63 УК РФ («Обстоятельства, отягчающие наказание»).

Особенностью объективной стороны рассматриваемых преступлений является бланкетность ее признаков. Это означает, что для выяснения их смысла необходимо обращаться к нормативным актам, регулирующим ре­жим обращения с наркотиками, к нормам международного права, актам ор­ганов государственной, исполнительной власти. Речь, в частности, идет о юридических нормах, регулирующих порядок культивирования наркотико­содержащих растений и изготовления наркотических средств, их отпуска и приобретения, хранения и учета, контроля над торговлей наркотическими средствами, ввозом и вывозом наркотиков и т. д.

S3

Субъектами анализируемых преступлений могут быть граждане Рос­сийской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достиг­шие 16-летнего возраста. За хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ), ответственность может наступать по достижении 14-летнего возраста (ч. 2 ст. 20 УК РФ).

В связи с тем, что в рассматриваемых преступлениях часто участвуют лица, сами употребляющие наркотики (другие одурманивающие средства), в том числе имеющие уже диагноз «наркомания» или «токсикомания», следует помнить о необходимости экспертизы, устанавливающей их вменяемость. Как правило, наркоманы признаются вменяемыми в отношении совершен­ных ими общественно опасных деяний. Объясняется это тем, что сознательно употребляющее наркотики лицо, даже попав в зависимость от них, отдает от­чет в своих действиях, когда приводит себя в состояние наркотического опь­янения. У большинства наркоманов, правда, снижен контроль над своими поступками, ограничена способность руководить собственными действиями (особенно в период наркотического голодания, так называемой ломки, когда они испытывают невыносимые страдания). Но поскольку субъект виновно привел себя в подобное состояние, он в силу ст. 5 УК РФ должен нести от­ветственность за содеянное.

Вместе с тем в случаях, когда систематическое употребление наркоти­ков достигло столь значительной степени, что возникли стойкие изменения в психике, и лицо потеряло возможность руководить своими действиями, экс­пертиза может признать его невменяемым. Сказанное относится и к случаям употребления других одурманивающих средств.

В составах преступлений, предметом которых являются наркотики, субъект криминального деяния, как правило, наделен общими признаками. Признаки специального субъекта просматриваются в составе, предусмотрен­ном п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ, где речь идет о таком отягчающем обстоятель-

54

стве, как совершение хищения наркотических средств лицом с использовани­ем своего служебного положения.

В некоторых анализируемых статьях описаны специальные признаки субъекта квалифицированных составов, характеризующие юридически зна­чимое поведение лица: неоднократное совершение хищения либо вымога­тельства.

Специальный субъект предусмотрен и в ч. 5 ст. 228 УК РФ - нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, ис­пользуемых для изготовления указанных средств или веществ, находящихся  под специальным контролем.

 С субъективной стороны практически все рассматриваемые пре-ступления характеризуются виной в виде прямого умысла. Лишь пре­ступления, предусмотренные ч. 5 ст. 228 УК РФ, предполагают возможность как прямого, так и косвенного умысла. В случае совершения действий, опи­санных в диспозиции указанных статей, по неосторожности лицо подлежит ответственности по ст. 293 УК РФ за халатность.

Мотивы и цели совершения анализируемых криминальных деяний для квалификации значения, как правило, не имеют. Они учитываются лишь при  назначении наказания. Однако некоторые из составов рассматриваемой группы включают цель как конструктивный признак их субъективной сторо­ны. Квалифицирующее значение имеет, например, цель сбыта в составах, предусмотренных ч. 2-4 ст. 228 УК РФ.

Вызывает одобрение новое разграничение преступлений (ст. 15 УК РФ). В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, в том числе связанные с наркотиками, подразделяются на четыре категории:

1. Преступления небольшой тяжести (максимальное наказание не пре-вышает 2-х лет лишения свободы): ч. 1 ст. 231; ч. 1 ст. 233 УК РФ.

2.  Преступления средней тяжести (максимальное наказание не пре-

55

вышает 5 лет лишения свободы): ч. 1, 5 ст. 228; ч. 1 ст. 232 УК РФ.

3.  Тяжкие   преступления   (максимальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы): ч. 2, 3 ст. 228; ч. 1, 2 ст. 229; ч. 2 ст. 230; ч. 2 ст. 231; ч. 2 ст. 232 УК РФ.

4.  Особо тяжкие преступления (максимальное наказание свыше 10 лет лишения свободы): ч. 4 ст. 228; ч. 3 ст. 229; ч. 3 ст. 230 УК РФ.

Такое распределение составов преступлений рассматриваемого вида в УК РФ свидетельствует об ужесточении уголовной политики в отношении наркотиков. Однако более строгие санкции за совершение перечисленных преступлений недостаточно согласуются с правовым обеспечением принуди­тельных мер медицинского характера относительно лиц, признанных судом нуждающимися в лечении от наркомании (п. «в» ч. 1 ст. 97 УК РФ). Во-первых, указанная уголовно-правовая норма не сопровождается, как отмеча­лось ранее, качественным и дорогостоящим наркологическим лечением в центрах наркологии. Во-вторых, федеральный законопроект «О социально-медицинской реабилитации лиц, больных наркоманией» на неопределенное время «заморожен» из-за отсутствия бюджетных средств на его реализацию. В-третьих, в России отсутствует Федеральный закон «О наркологической помощи населению», хотя потребность в его разработке давно назрела.

Такое нерациональное соотношение нормативного регулирования ре­прессии и профилактики в сфере государственной политики по контролю над наркотиками может способствовать увеличению количества потребителей наркотиков, а следовательно, росту криминогенной напряженности в обще­стве, вызванной преступлениями, совершаемыми наркоманами.

Остановимся на уголовно-правовых основах борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Согласно ст. 2 УК РФ действия человека, подпадающие под признаки наркопреступлений, определенных Особенной частью указанного Кодекса, преследуются и пресекаются только тогда, когда они имели место преиму-

56

щественно на территории Российской Федерации. Но и тогда, когда нарко­преступления осуществляются за пределами России, например, в открытом водном или воздушном пространстве на судне, приписанном к порту нашей страны, правонарушители подлежат ответственности, даже если корабль или самолет, где совершаются незаконные деяния, находится далеко от границ России, то уголовная ответственность наступает в соответствии с действую­щим российским антинаркотическим законодательством. Исключение со­ставляют случаи, специально предусмотренные международными договора­ми, которые заключаются Российской Федерацией с зарубежными партнера­ми. Не стоит вопрос об уголовной ответственности за наркобизнес и для ди­пломатических представителей иностранных государств и иных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом, если в упомянутых выше международных соглашениях судьба людей с подобным статусом не решает­ся особо.

Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в ней ли­ца без гражданства (ч. 1 ст. 12 УК РФ) при совершении преступления вне пределов нашего государства, могут привлекаться к уголовной ответственно­сти в России и по российским законам тогда, когда им, во-первых, удалось избежать на территории иностранного государства осуждения за совершен­ное наркопреступление, а во-вторых, при условии, что совершенное ими де­яние в российском законодательстве признается преступлением.

Если в аналогичной ситуации окажется иностранный гражданин или лицо без гражданства (ч. 3 ст. 12 УК РФ), не проживающие постоянно в Рос­сийской Федерации, но совершившие наркопреступления, направленные против интересов нашей страны, на территории другого государства, то УК РФ разрешает привлекать таких субъектов к уголовной ответственности по российским законам. Это положение уголовного закона касается лиц, зани­мающихся транснациональным незаконным распространением наркотиков в Россию из стран, где привлечение к ответственности профессионального

57

преступника маловероятно. Однако в случае осуждения таких лиц на родине обеспечение национальной безопасности России и претензии нашего госу­дарства могут быть удовлетворены.

Американские спецслужбы в вопросах такого рода действуют весьма решительно, так как законодательство США разрешает доставлять нар­копреступников на территорию этой страны тайно и насильственно, не тре­буя разрешения у местных властей, под чьей опекой находился похищаемый. В соответствии со ст. 13 УК РФ российские наркопреступники, совершившие деяние за рубежом, не подлежат выдаче властям страны, где произошло кри­минальное событие. Если же между двумя государствами подписан между­народный договор, положения которого предусматривают взаимную выдачу наркопреступников, то судьба последних решается не в их пользу.

Таким образом, принимаемые в соответствии с требованиями времени законодательные новации России, относящиеся к антинаркотическим право­вым нормам, далеко не всегда оказываются удачными. Некоторые из них противоречат Конституции Российской Федерации, ограничивают права и законные интересы правопослушных граждан. Декларирование незыблемо­сти демократических прав и свобод человека и гражданина иногда отодвига­ет на второй план; непременным условием их соблюдения является наличие необходимого правового обеспечения со стороны государства.

Следующим этапом нашего диссертационного исследования является анализ отдельных составов преступлений, связанных с незаконным оборо­том наркотических средств и психотропных веществ.

Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ

(ст. 228 УК РФ)

Деяния, предусмотренные рассматриваемой статьей, в целом аналогичны содержавшимся в ст. 224 УК РСФСР 1960 г. Однако редакция ст. 228 УК РФ отличается рядом новаций. В первую очередь это касается формулировки со-

I   0

58

става преступления, предусмотренного ч. 1, а также квалифицирующих при­знаков преступных деяний.

Часть 1 ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или пси­хотропных веществ в крупном размере.

Объективная сторона преступления заключается в совершении актив­ных действий, выраженных в незаконном приобретении или хранении нар­котических средств или психотропных веществ. Каждое из этих действий но­сит самостоятельный характер и может послужить основанием для привле­чения к уголовной ответственности.

Под приобретением наркотических средств или психотропных ве­ществ, следует понимать любые действия, в результате которых указанные вещества переходят в незаконное владение или пользование виновного. При­обретением также считается присвоение найденных наркотических средств или психотропных веществ, сбор неохраняемых остатков посевов наркотико­содержащих растений после их уборки, сбор дикорастущих мака и конопли1.

Состав данного преступления формальный, т. е. преступление считает­ся оконченным с момента заключения сделки, в результате которой наркоти­ческие средства или психотропные вещества перешли в незаконное владение виновного или с момента сбора находки .

Под хранением следует понимать любые умышленные действия, свя­занные с фактическим нахождением наркотических средств или психотроп­ных веществ во владении виновного (при себе, если это не связано с их пере­возкой, в помещении, в тайнике и других местах). Продолжительность, место хранения на квалификацию не влияет. Ответственность за хранение наступа-

1  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

2  Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР по уголов­ным делам. М„ 1995. С. 552.

59

ет не зависимо от его продолжительности1. Следует отметить, что если нар­котические средства или психотропные вещества хранятся у лица, которое их не приобретало и не собиралось сбывать (т. е. временное, промежуточное хранение), но знало, что хранит наркотические средства или психотропные вещества , то его действия следует рассматривать как пособничество в хра­нении наркотических средств или психотропных веществ и квалифицировать деяния по ч. 1 ст. 228 УК РФ со ссылкой на ч. 5 ст. 33 УК РФ. В случае, если лицо, совершающее промежуточное хранение, знает о цели сбыта наркотиче­ских средств или психотропных веществ другим лицом, то его действия сле­дует считать хранением в целях сбыта и квалифицировать по ч. 2 ст. 228 УК РФ со ссылкой на ч. 5 ст. 33 УК РФ. В п. 2 Постановления Пленума Верхов­ного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. указывается, что не­законное хранение наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта отличается по правовым последствиям от аналогичных действий с целью сбыта Суды по каждому такому делу должны устанавливать цель хранения виновным наркотических средств или психотропных веществ3.

Часть 1 ст. 228 УК РФ может быть вменена виновному лишь при усло­вии незаконного приобретения или хранения наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере.

Крупный размер наркотических средств или психотропных веществ ус­танавливается в соответствии с заключения экспертизы. В п. 12 Постановле­ния Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1997 г. указано, что при решении вопроса о крупном размере «судам следует исхо-

1  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

2   Уголовное право России. Часть Общая: Учеб. / Под ред. P.P. Галиакбарова М, 1994. С. 254.

3  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

60

дить не только из количества, но и свойств различных видов наркотических средств по степени их воздействия на организм человека; при этом необхо­димо учитывать рекомендации, разработанные Постоянным Комитетом по контролю наркотиков. Если незаконные действия виновного связаны с нар­котическими средствами разных видов, их размер должен определяться, ис­ходя как из общего количества, так и из суммарной эффективности»'.

Применение на практике ст. 228 УК РФ выявило ряд проблем, выте­кающих из конструкции нормы, предусматривающей уголовную ответствен­ность за действия, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Одна из них связана с привлечением к уголовной ответственности за незаконные приобретение, хранение и перевозку наркоти­ческих средств или психотропных веществ в крупных размерах, совер­шаемых без цели сбыта.

Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за два самостоя­тельных наркопреступления: незаконные приобретение или хранение без це­ли сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном раз­мере (ч. 1 ст. 228 УК РФ); незаконные приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркоти­ческих средств или психотропных веществ (ч. 2 ст. 228 УК РФ). Таким обра­зом, уголовная ответственность за перевозку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта наступает в соответствии с ч. 2 ст. 228 УК РФ, если же предметом перевозки являлись эти средства или вещества в крупном размере, то по п. «в» ч. 3 ст. 228 УК РФ. В том случае, когда орга­нами предварительного расследования действия подсудимого ошибочно ква­лифицированы только по п. «в» ч. 3 ст. 228 УК РФ, суд не вправе в данном

1    Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1997. С. 516.

61

судебном заседании дополнительно квалифицировать содеянное по ч. 1 ст. 228 УК РФ1. Таким образом, дело возвращается на дополнительное расследование.

Практика применения данных норм показала, что в большинстве слу­чаев лицо, приобретавшее наркотики в крупных размерах с целью потребле­ния, перевозило их от места приобретения к месту потребления или хранения в общественном транспорте. Поскольку совокупностью преступлений в со­ответствии с ч. 1 ст. 17 УК РФ признается совершение двух или более пре­ступлений, предусмотренных различными статьями или частями статьи Уго­ловного кодекса, то во всех аналогичных случаях лицо несет уголовную от­ветственность за каждое совершенное преступление по соответствующей части ст. 228 УК РФ.

Предметом преступления в этих случаях является наркотическое сред­ство или психотропное вещество в крупных размерах. Следовательно, лицо подлежит привлечению к уголовной ответственности по совокупности пре­ступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228 и п. «в» ч. 3 ст. 228 УК РФ. Престу­пление, предусмотренное ч. 1 ст. 228 УК РФ относится к категории преступ­лений средней тяжести, а предусмотренное п. «в» ч. 3 ст. 228 - к тяжким пре­ступлениям. В соответствии с правилами назначения наказания по совокуп­ности преступлений судом должно быть назначено отдельное наказание за каждое преступление, а окончательное наказание назначается путем частич­ного или полного сложения наказаний (ст. 69 УК РФ). Минимальное наказа­ние, которое может назначить суд по ч. 1 ст. 228 УК РФ, - 6 месяцев лише­ния свободы, а по ч. 3 ст. 228 УК РФ - 5 лет лишения свободы; таким обра­зом, даже при частичном сложении наказаний оно будет свыше 5 лет лише­ния свободы. В то же время лицо, которое приобретало, хранило и перевози­ло наркотические средства или психотропные вещества в крупных размерах с

1 О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

62

целью сбыта, несет уголовную ответственность только по п. «в» ч. 3 ст. 228 УК РФ.

Еще более усложняется ситуация, если без цели сбыта приобреталось, перевозилось и хранилось наркотическое средство или психотропное веще­ство в особо крупных размерах. Если приобретение и хранение наркотиков в особо крупных размерах в целях потребления влечет уголовную ответствен­ность только по ч. 1 ст. 228 УК РФ, то ответственность за перевозку наступа­ет уже по ч. 4 ст. 228 УК РФ1, санкция которой предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до 15 лет с обязательной конфискацией имущества. В этом случае назначаемое судом наказание по правила назначе­ния наказания по совокупности преступлений будет превышать 7 лет лишения свободы, что вряд ли можно считать соответствующим принципу справедливо­сти. Кроме того, это преступление относится к категории особо тяжких.

Отнесение преступлений к категориям тяжких или особо тяжким вле­чет ряд уголовно-правовых последствий, связанных с назначением вида ис­правительного учреждения, с условиями условно-досрочного освобождения, исчислением сроков давности, амнистией и т. д.

Конструкция ст. 228 УК РФ практически уравнивает степень обще­ственной опасности действий, связанных с незаконным оборотом нар­котических средств или психотропных веществ, совершаемых без цели сбы­та, и аналогичных действий, совершаемых с целью сбыта, хотя общественная опасность последних несомненно выше. Суд практически лишается возмож­ности индивидуализировать наказание в соответствии со степенью общест­венной опасности преступления.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния характеризуется умышленной формой вины, выраженной прямым умыслом. Наряду с этим

1 О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

63

необходимо отметить, что обязательным признаком субъективной стороны для квалификации по ч. 1 ст. 228 УК РФ является отсутствие цели сбыта.

Субъект данного преступления - вменяемое физическое лицо, достиг­шее 16-летнего возраста.

В ч. 2 ст. 228 УК РФ устанавливается ответственность за незаконные приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработку, перевоз­ку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ.

Предмет преступления - это наркотические средства и психотропные вещества небольшого размера. Их размер не должен быть крупным или осо­бо крупным, так как это влечет ответственность соответственно по ч. 3 и 4 анализируемой статьи.

Объективная сторона ч. 2 ст. 228 УК РФ характеризуется совершением активных действий, выразившихся в незаконном приобретении или хранении с целью сбыта, изготовлении, переработке, перевозке, пересылке либо сбыте наркотических средств или психотропных веществ. Данное деяние относится к группе сложных составов с альтернативными действиями1.

Под незаконным изготовлением наркотических средств или психо­тропных веществ следует понимать умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потребле­нию наркотических средств или психотропных веществ, из числа включен­ных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекур­соров2. При этом изготовление надлежит квалифицировать как производство

259.

1 Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. А.И. Рарога. М., 1996. С.

Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляется про­изводство, хранение, ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ: По­становление Правительства Российской Федерации № 864 от 31 июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 32. Ст. 3909.

64

наркотических средств или психотропных веществ, т. е. как действия, на­правленные на их серийное получение1.

Под незаконной переработкой указанных средств и веществ необходи­мо понимать умышленные действия, совершенные в нарушение законода­тельства России, направленные на рафинирование (очистку от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько нар­котических средств или психотропных веществ, либо на повышение в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропно­го вещества .

Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в дейст­виях подсудимого состава изготовления или переработки наркотических средств и психотропных веществ необходимо заключение эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки.

                        Следует иметь в виду, что незаконное изготовление и незаконную пе-

реработку наркотических средств и психотропных веществ надлежит квали­фицировать как оконченное преступление с начала совершения действий, |               направленных на получение готовых к использованию и потреблению нарко-

тических средств или психотропных веществ либо на рафинирование или по­вышение в препарате концентрации наркотических средств и психотропных веществ".

Незаконная перевозка заключается в умышленных действиях по пере­мещению наркотических средств или психотропных веществ из одного места

1  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

2  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

3 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Ску­ратова, В.М. Лебедева. М., 1997. С. 517.

65

в другое (в том числе в пределах одного и того же населенного пункта), со­вершенные с использованием любого вида транспорта и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного Федераль­ным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». При этом вопрос о наличии в действиях лица состава незаконной перевозки сле­дует отграничивать от незаконного хранения наркотического средства или психотропного вещества во время поездки; решаться он должен в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, цели использования транспортного средства, количества, размера, объема и места нахождения наркотических средств или психотропных веществ и других обстоятельств дела1.

 К сожалению, данное положение Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации не разрешило проблемы в квалификации дейст­вий, связанных с незаконной перевозкой наркотических средств или психо­тропных веществ в небольших размерах. По ч. 2 ст. 228 УК РФ уголовная от­ветственность за незаконную перевозку наступает вне зависимости от разме­ра перевозимого наркотического средства или психотропного вещества. Представляется, что перевозка наркотика в размерах, не являющихся круп­ными, без цели сбыта должна расцениваться как хранение наркотического  средства или психотропного вещества при себе в ходе поездки, поскольку  основной целью использования транспорта, особенно в масштабах большого  населенного пункта, является транспортировка самого себя, а не хранимого при себе наркотика. В каждом конкретном случае суду надлежит учитывать цель использования транспортного средства, размер, объем и место хранения перевозимого наркотика или психотропного вещества.

1 О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

66

Незаконная пересылка означает перемещение, транспортировку нарко­тических средств или психотропных веществ в виде почтовых, багажных от­правлений, с нарочным, а также путем использования животных, например, собак или птиц (прежде всего голубей). Транспортирование этих средств и веществ осуществляется без отправителя1.

Необходимо иметь в виду, что ответственность по ч. 2 ст. 228 УК РФ предусмотрена за изготовление, переработку, перевозку, пересылку наркоти­ческих средств или психотропных веществ в размере, не являющемся круп­ным или особо крупным, независимо от того, были ли совершены эти дейст­вия с целью сбыта или без таковой2.

Из предусмотренных ч. 2 ст. 228 УК РФ действий наиболее опасным является сбыт. При этом имеется в виду, что незаконный сбыт - это любые способы возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы и т. д.) наркотических средств или

|               психотропных веществ, иные способы распространения, например, путем I

1               введения инъекций указанных средств (веществ). При этом введение одним

I         лицом другому лицу инъекций не может квалифицироваться как сбыт, если

!         это средство (вещество) принадлежит самому потребителю3. Пленум Вер­ховного Суда Российской Федерации констатирует, что об умысле на сбыт

•;          могут свидетельствовать как наличие соответствующей договоренности с по-

I          требителями, так и другие обстоятельства дела: приобретение, изготовление,

!          переработка указанных средств или веществ лицом, их не употребляющим;

j          значительное количество; удобная для сбыта расфасовка и т. д. Необходимо

I          иметь в виду, что ответственность за сбыт наркотических средств или психо-

I          тропных веществ наступает независимо от их размера. В случае если лицо

1  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

2 Там же.

3 Там же.

67

сбывает под видом наркотических средств или психотропных веществ какие-либо иные средства (вещества) с целью завладения деньгами или имущест­вом граждан, его действия следует квалифицировать как мошенничество. Покупатели в этих случаях при наличии предусмотренных законом основа­ний могут нести ответственность за покушение на незаконное приобретение наркотических средств или психотропных веществ1.

i                   Преступления, связанные со сбытом наркотических средств или психо-

;          тропных веществ, считаются оконченными с момента реализации наркоти-

!          ков2. Совершение как одного, так и всей совокупности перечисленных в ч. 2

s          ст. 228 УК РФ действий, составляет одно оконченное преступление.

I       !

!                   Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228

4         УК РФ, характеризуется  виной в форме прямого умысла. Преступник осоз-

нает общественную опасность действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, предвидит возможность !               и неизбежность наступления в результате этого общественно опасных по-

■!               следствий и желает совершить указанные действия.   Следует отметить, что

уголовная ответственность за незаконное приобретение или хранение в соот­ветствии с ч. 2 ст. 228 УК РФ наступает только при наличии цели сбыта, а ответственность за незаконные изготовление, переработку, перевозку, пере-:               сылку либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ наступает

независимо от того, имело ли лицо умысел на их сбыт или нет. Отсутствие цели сбыта может означать стремление виновного использовать наркотики без передачи их в распоряжение другого лица.

Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, дос­тигшее 16-летнего возраста.

1    О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

2   Прохоров Л.А. Наркобизнес и организованная преступность: некоторые крими­нологические и уголовно-правовые аспекты: Материалы международ, науч.-практ. конф. СПб., 1994. С. 21-25.

68

Часть 3 ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за деяния, предусмотренные ч. 2 этой же статьи, совершенные при наличии квалифици­рующих признаков: группой лиц по предварительному сговору, неоднократ­но либо в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере.

Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору предполагает участие в нем двух или более лиц, заранее договорившихся о совместном его совершении (ст. 35 УК РФ). В данном случае речь идет, главным образом, о соисполнительстве с предварительным сговором1. Сго­вор означает соглашение между участниками группы на изготовление и дру­гие незаконные операции с наркотическими средствами или психотропными веществами, достигнутое до начала соответствующих действий. Форма сго­вора для квалификации не имеет значения. Она может быть письменной, устной, с использованием знаков, мимики, жестов и т. п. Необходимо отме­тить, что при совершении рассматриваемого преступления группой лиц по предварительному сговору уголовная ответственность наступает без ссылки на ст. 33 УК РФ, если все участники действовали в рамках соисполнительст-ва, т. е. выполняли хотя бы часть объективной стороны преступления. Если имело место распределение ролей на организатора, подстрекателя, пособни­ка, то уголовная ответственность наступает со ссылкой на ст. 33 УК РФ.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Рос­сийской Федерации как неоднократные (п. «б» ч. 2 ст. 228 УК РФ) следует квалифицировать действия лица, совершившего два и более раз любое из деяний, предусмотренных ч. 2 ст. 228 УК РФ, независимо от того, было ли оно за это осуждено и являлось ли ранее совершенное деяние оконченным преступлением или покушением на преступление, а также ранее судимого по ч. 2, 3 и 4 ст. 228 УК РФ и вновь совершившего какое-либо из преступлений,

1   Российское уголовное право. Общая часть: Учеб. / Под ред. P.P. Галиакбарова. М, 1996. С. 236.

69

предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 228 УК РФ1.

Основанием для квалификации по п. «б» ч. 3 ст. 228 УК РФ является совершение ранее виновным любого из деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 224 УК РСФСР, ч. 3 ст. 224 УК РСФСР по признаку «незаконные изго­товление, перевозка или пересылка наркотических средств без цели сбыта, совершенные повторно» и «незаконное изготовление, перевозка или пере­сылка наркотических средств без цели сбыта лицом, ранее совершившим од­но из преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 224 УК РСФСР», при усло­вии, что судимость за ранее совершенное преступление не погашена или не снята и что лицо в установленном законом порядке не было освобождено от уголовной ответственности2.

Неоднократное приобретение или хранение в целях сбыта, изготовле­ние, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере полностью охватывает­ся диспозицией ч. 4 ст. 228 УК РФ3 и не требует дополнительной квалифика­ции по п. «б» ч. 3 ст. 228 УК РФ, однако неоднократность как квалифици­рующий признак преступления должна быть указана в приговоре.

Последний квалифицирующий признак ч. 3 ст. 228 УК РФ связывает уголовную ответственность в отношении наркотических средств и психо­тропных веществ с их крупным размером.

Рекомендации об отнесении размеров наркотических средств и психо­тропных веществ к особо крупным даны Постоянным комитетом по контро­лю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промыш-

1  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

2  Там же. Там же.

70

ленности Российской Федерации, исходя из количества и степени их воздей­ствия на организм человека1.

В ч. 4 ст. 228 УК РФ описаны особо квалифицирующие признаки дея­ний, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 228 УК РФ, - совершение их организован­ной группой либо в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере. Указанные деяния относятся к категории особо тяжких преступлений (ч. 5 ст. 15 УК РФ). Первый особо квалифици­рующий признак заслуживает внимания, так как преступления в сфере неза­конного оборота наркотиков носят организованный характер. При квалифи­кации деяний, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 228 УК РФ, совершенных орга­низованной группой, необходимо установить, что преступление было совер­шено «устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений», предусмотренных ч. 2 или 3 указан­ной статьи. Об устойчивости могут свидетельствовать, в частности, такие признаки, как стабильность состава группы, тесная взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов пре­ступной деятельности, длительность ее существования и количество совер­шенных преступлений2. Организованную группу могут характеризовать и другие признаки: наличие организатора или руководителя группы, обеспече­ние мер по сокрытию преступления, его планированию; распределение ролей между участниками и др.3

Совершение преступления организованной группой (ч. 4 ст. 228 УК), если действия исполнителей, организаторов, других участников группы объ­ективно не выходили за рамки соисполнительства, квалифицируется без ссылки на ст. 33 УК РФ.

1   Рос. юстиция. 1997. № 3. С. 51-52.

2  О практике применения законодательства об ответственности за бандитизм: По­становление Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 17 янв. 1997 г.

3   Уголовное право. Особенная часть / Под ред. проф. Л.Д. Гаухмана и СВ. Макси­мова. М, 1999. Т. 2. С. 77.

71

При определении второго особо квалифицирующего признака - совер­шение деяния в отношении наркотических средств или психотропных ве­ществ в особо крупных размерах - следует руководствоваться Перечнем крупных и особо крупных размеров наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном обороте, утвержденным Постоян­ным комитетом по контролю наркотиков.

Субъективная сторона ч. 4 ст. 228 УК РФ характеризуется только пря­мым умыслом.

Часть 5 ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение специальных правил при осуществлении оборота наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для их изготовления, находящихся под специальным контролем.

Рассматриваемое преступление посягает на нормальную деятельность государственных предприятий и учреждений, занимающихся производством и другими операциями с наркотическими средствами и психотропными ве­ществами, а в конечном счете - на безопасность здоровья населения.

Помимо наркотических средств и психотропных веществ, предметом преступления являются: вещества, используемые при их производстве, изго­товлении и переработке (прекурсоры); инструменты и оборудование, исполь­зуемые в тех же целях.

Диспозиция ч. 5 ст. 228 УК РФ бланкетная, что предполагает не­обходимость обращения к нормативным актам, устанавливающим специаль­ные правила. Данные правила предусмотрены соответствующими норматив­ными актами Правительства Российской Федерации, Минздрава, МВД Рос­сии, других министерств и ведомств, а также межведомственными норма­тивными актами и решениями.

Так, Постановлением Правительства России № 278 от 16 марта 1996 г. утверждено Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и

1 

72

ядовитых веществ. В соответствии с этим Положением ввоз и вывоз указан­ных средств и веществ производится по лицензиям, выдаваемым МВЭС Рос­сии по номенклатуре и в пределах квот, устанавливаемых Правительством, с учетом международных обязательств нашей страны. Основанием для выдачи такой лицензии являются сертификат (свидетельство) на право ввоза в Рос­сийскую Федерацию и вывоза из нее наркотических средств, сильнодейст­вующих и ядовитых веществ, выдаваемый Постоянным комитетом по кон­тролю наркотиков, по форме, предусмотренной конвенциями ООН, а также соответствующие разрешения Минздрава России (для наркотических средств и сильнодействующих веществ) и Минприроды России (для ядовитых ве­ществ).

В Положении также указывается перечень необходимых документов, представляемых для получения сертификата (свидетельства) и оформления лицензии. Номенклатура соответствующих наркотических средств, силь­нодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза и вывоза, установленный Положением, и их квоты также утверждаются Правительством Российской Федерации (Постановление № 930 от 3 августа 1996 г. с изменениями и дополнениями).

Что же касается веществ, инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ и нахо­дящихся под специальным контролем, то на сегодня такой контроль сущест­вует лишь в отношении веществ. Как одна из мер контроля рассматривается необходимость получения в Постоянном комитете по контролю наркотиков специального сертификата с указанием импортера, экспортера при их экс­порте и импорте. Кроме того, одновременно в сертификатах указывается, в каких целях производятся экспортные или импортные операции.

При расследовании уголовных дел необходимо руководствоваться пра­вилами, регулирующими производство, оборот наркотических средств и пси­хотропных веществ, а также веществ, инструментов и оборудования, исполь-

73

зуемых для их изготовления, которые утверждаются соответствующими ми­нистерствами и ведомствами.

Для оконченного состава данного преступления не требуется наступле­ния общественно опасных последствий. Достаточно самого факта нарушения правил обращения с наркотическими средствами и психотропными вещест­вами. Нарушение указанных правил может происходить в форме действия или бездействия . Опасность данного преступления заключается в том, что оно создает условия для выхода наркотических средств и психотропных ве­ществ из-под контроля.

Субъектом данного преступления выступают должностные и иные ли­ца, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдать предусмотрен-

I       

si          ные правила .

Субъективная сторона преступления - вина в форме прямого или кос-)               венного умысла. В случае нарушения правил, указанных в ч. 5 ст. 228 УК РФ,

I               должностным лицом по неосторожности, если это повлекло существенные

нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охра­няемых законом интересов общества или государства, содеянное надлежит квалифицировать по ст. 293 УК РФ как халатность3.

По мнению М.Л. Прохоровой, субъективная сторона ч.5 ст.228 УК РФ •          характеризуется   только прямым умыслом, так как анализируемый состав

сконструирован по типу формальных, поэтому следует определять особенно­сти психического отношения виновного только к деянию. Следовательно, возможность совершения преступления с косвенным умыслом или по

1  См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М, 1997. С. 521.

2  См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1997. С. 521.

3  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

74

неосторожности исключена . Нами разделяется данная точка зрения. Следует указать на имеющееся в уголовно-правовой науке мнение о целесообразности выделения ч. 5 ст. 228 УК РФ в отдельную статью (228-1) и дополнения ее ч. 2, в которой будет предусмотрена уголовная ответствен­ность за деяния, предусмотренные ч. 1 и повлекшие тяжкие последствия. К ним предлагается отнести попадание предмета преступления в руки лиц, больных наркоманией, в том числе несовершеннолетних, и вовлечение новых людей в немедицинское потребление наркотиков. Отмечается также, что ре-|               зультате нарушения стандартизированных методик производства, изготовле-

|               ния или переработки возможно получение некачественных лекарственных

t

|               средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества,

|   •         что чревато наркотическим отравлением людей, животных, птиц". Данное

i

!               мнение представляется вполне логичным и достаточно обоснованным, по не-

которым позициям полностью совпадает с убеждениями автора настоящего ис-1 ,!               следования. В целом следует сделать вывод об усилении уголовной ответствен-

|1                ности в предложенной редакции Уголовного кодекса Российской Федерации.

I                        В примечании к ст. 228 УК РФ предусмотрено освобождение лица от

j

ij                уголовной ответственности за совершение какого-либо из преступлений,

предусмотренных ч. 1-4 ст. 228 УК РФ.

                   В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федера-

ции от 27 мая 1998 г. по этому поводу указывается: «В силу закона освобож­дение лица от уголовной ответственности за совершение какого-либо из пре­ступлений, предусмотренных ч. 1-4 ст. 228 УК РФ, возможно при наличии

' См.: Прохорова М.Л. Наркотизм: социально-психологические, криминологиче­ские и уголовно-правовые аспекты. Саратов. 2001.С.129-130;Клименко Т.М., Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков. Са­ратов, 1998. С. 76-77.

 2 См.: Иванцова Н.В. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика пре­ступлений, совершаемых лицами, ответственными за соблюдение специальных правил в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 7.

!1

75

совокупности двух обязательных условий: добровольной сдачи лицом нарко­тических средств или психотропных веществ и его активного способствова­ния раскрытию или пресечению преступления, в котором лицо принимало участие, и других заведомо ему известных преступлений, связанных с неза­конным оборотом наркотических средств или психотропных веществ1. Вме­сте с тем закон не исключает возможности освобождения от уголовной от­ветственности лица, хотя и не сдавшего наркотические вещества в связи с от­сутствием у него таковых, но активно способствовавшего раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, об- наружению имущества, добытого преступным путем.

 Добровольной признается выдача наркотических средств или психо- тропных веществ представителям власти при реальной возможности распо- рядиться ими иным способом. В частности, как добровольную следует рас­сматривать выдачу наркотических средств или психотропных веществ лицом  по предложению следователя перед началом производства в помещении вы- емки или обыска2.

Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ)

Непосредственный объект преступления - общественные отношения, га­рантирующие здоровье населения. Дополнительные объекты - общественные отношения, регулирующие порядок оборота наркотических средств и психо­тропных веществ и право собственности (законное правомерное владение).

1  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

2  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

76

Предметом хищения или вымогательства в данном случае могут быть любые наркотические средства или психотропные вещества.

Объективную сторону преступления образуют все деяния, содержа­щиеся в нормах гл. 21 УК РФ: кража, мошенничество, присвоение или рас­трата, грабеж, разбой, вымогательство.

Хищение указанных средств (веществ) означает их противоправное изъятие у юридических и физических лиц, владеющих ими законно или неза­конно, в том числе путем сбора наркотикосодержащих растений или их час­тей (коробочек и стеблей мака, стеблей конопли и т. д.) с земельных участков граждан, сельскохозяйственных и иных предприятий, на которых вы­ращиваются эти растения1.

При вымогательстве наркотических средств или психотропных ве­ществ потерпевшими наряду с гражданами, владеющими этими средствами или веществами, могут быть лица, наделенные полномочиями по выдаче до­кументов, дающих право на законное приобретение наркотических средств или психотропных веществ; лица, имеющие доступ к ним в связи со своей профессиональной деятельностью (например, медицинские сестры), а также иные лица, чья производственная или служебная деятельность связана с обо­ротом наркотических средств и психотропных веществ2.

В случае хищения либо вымогательства наркотических средств или пси­хотропных веществ с их последующим хранением, переработкой, пересылкой или сбытом содеянное следует квалифицировать по совокупности преступле­ний в соответствии со ст. 228 и 229 УК РФ. Хищение либо вымогательство в особо крупном размере квалифицируется по п. «б» ч. 3 ст. 229 УК РФ".

1  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

2 Там же.

3 Там же.

77

Часть 3 ст. 229 УК РФ предусматривает такой особо квалифици­рующий признак, как деяния, предусмотренные ч. 1 или 2, если они совер­шены с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с уг­розой применения такого насилия (п. «в» ч. 3 указанной статьи). При совер­шении рассматриваемого деяния дополнительной квалификации по ст. 162 ;          УК РФ («Разбой») или ст. 163 («Вымогательство») не требуется. В случае же,

когда эти действия совершены с причинением тяжкого вреда здоровью по-!          терпевшего, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступ-

;          лений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 229 и ст. 111 УК РФ.

i                   В практике возникают трудности с квалификацией рассматриваемых

I

!          действий, если они совершены бандой. «Хищение либо вымогательство нар-

4         котических средств или психотропных веществ, совершенное устойчивой

I         вооруженной группой (бандой), должно квалифицироваться по совокупности

|         преступлений, предусмотренных ст. 229 и 209 УК РФ»1.

i

j                  При хищении наркотических средств или психотропных веществ путем

i         кражи, мошенничества, а также грабежа преступление считается оконченным с

i

1         момента завладения наркотическими средствами или психотропными вещест-I         вами и получения возможности хотя бы первоначально распорядиться ими2.

Хищение путем разбоя считается оконченным преступлением с момен- та нападения, соединенного с насилием, опасным для жизни или здоровья. I                  Вымогательство признается оконченным  преступлением с момента

предъявления незаконного требования передачи наркотических средств или психотропных веществ либо предоставления возможности для их незаконно­го приобретения. Последующее завладение указанными средствами или ве-

1  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

2  Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П. Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы. М, 1999. С. 91.

78

ществами охватывается составом вымогательства и дополнительной квали­фикации не требует1.

При хищении путем присвоения, растраты либо лицом с использовани­ем своего служебного положения деяние окончено с момента изъятия вве­ренных лицу (в связи с его служебным положением или переданным под ох­рану) наркотических средств или психотропных веществ при наличии реаль­ной возможности распорядиться или пользоваться ими по своему усмотре­нию .

Хищение наркотических средств или психотропных веществ, совер­шенное лицом с использованием своего служебного положения, в том числе тем, кому указанные средства или вещества были вверены в связи с его слу­жебным положением либо под охрану, квалифицируется по п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 160 УК РФ не требует. По этой же части указанной статьи следует квалифицировать вымогательство соответствующих средств или веществ, если они совершены лицом с исполь­зованием своего служебного положения, не связанного с охраной или их хра­нением.

Субъектом рассматриваемого преступления является как частное лицо, достигшее 14-летнего возраста, так и должностное либо материально ответ­ственное лицо, а также лицо, которому наркотические средства или психо­тропные вещества были вверены под охрану3.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Лицо осознает факт хищения либо вымогательства и желает совершить эти действия. Существует мнение, согласно которому для состава хищения или вымогательства наркотиков обязателен такой конструктивный

' См.: Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Противодействие незаконному у наркотических средств. М., 2000. С. 166.

2 Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П. Указ. соч. С. 91.

3 Рос. юстиция. 1998. № 2. С. 12.

79

признак, как корысть1. По нашему мнению, данное положение является спорным. Лицо не всегда стремится извлечь материальную выгоду при со­вершении указанного преступления, его нередко побуждают к этому иные мотивы: желание утолить наркотический голод, сострадание к другому лицу, больному наркоманией, и т. д. В этих случаях корыстный мотив отсутствует, но признаки состава данного преступления налицо. Такого же мнения при­держиваются А.Н. Мусаев, П.Н. Сбирунов, Б.П. Целинский, Г.М. Миньков-ский, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревин2.

Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ)

Непосредственный объект преступления: основной - общественные от­ношения, гарантирующие здоровье населения; дополнительный - нормальное физическое, духовное и социальное развитие несовершеннолетнего при скло­нении его к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (п. «в» ч. 2 ст. 230 УК РФ); право на телесную неприкосновенность, личную сво­боду, здоровье личности и безопасность этих благ при склонении с применени­ем насилия или угрозой его применения (п. «г» ч. 2 ст. 230 УК РФ); право на жизнь и здоровье (если действие повлекло смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия (ч. 3 ст. 230 УК РФ)3.

Предмет преступления - наркотические средства или психотропные вещества.

Объективная сторона склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ может выражаться в двух основных формах, пер­вая из которых заключается в возбуждении у другого лица желания потре-

1  Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Указ. соч. С. 167.

2 Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Противодействие незаконному обо­роту наркотических средств. М., 2000. С. 167; Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П. Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы. М., 1999. С. 92.

3 Уголовное право: Учеб.: В 2 т. / Под ред. Проф. Л.Д. Гаухмана и СВ. Максимова. М, 1999. Т. 2. С. 85.

80

бить наркотические средства или психотропные вещества путем предложе­ния, дачи совета, просьбы, уговора, обмана, высказываний, восхваляющих ощущения, вызываемое введением наркотика в организм, и т. д.; а вторая - в принуждении другого лица к потреблению наркотиков путем угроз или при­менения насилия.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. раскрывается содержание понятия «склонение», им явля­ются «...любые умышленные действия, направленные на возбуждение у другого лица желания к их потреблению (уговоры, предложения, дача совета и т. п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и другие действия с целью принуждения к приему наркотических средств или психотропных веществ лица, на которое оказывается воздействие»1.

Понятием склонения2 охватывается как единичное, так и неоднократное подстрекательство к потреблению наркотиков. Поскольку склонение другого лица к такому потреблению может привести его к наркомании, даже единичные случаи совершения подобных действий образует состав преступления3.

Для привлечения к ответственности за неоднократное склонение к по­треблению наркотических средств или психотропных веществ преступное деяние должно быть совершено два или более раз.

Для привлечения виновного к ответственности за склонение несовер­шеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных ве­ществ необходимо, чтобы виновный достоверно знал, что потерпевший явля­ется несовершеннолетним, т. е. не достиг 18-летнего возраста.

1  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

2  Склонить - значит убедить в необходимости какого-нибудь поступка, решения (см.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1983. С. 683).

3 См.: Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств. М., 2000. С. 169.

81

Относительно момента окончания рассматриваемого преступления в литературе высказаны разные точки зрения1. Поскольку объективная сторона данного состава преступления не включает последствия в качестве обяза­тельного признака деяния, ошибочным представляется мнение, что таким моментом является фактическое употребление наркотиков как результат склонения. Данное преступление считается оконченным с момента воз­действия на лицо с целью побудить его к потреблению наркотических средств или психотропных веществ независимо от того, употребил ли потер­певший соответствующие средства или вещества, отказался от этого или по­требление стало невозможным из-за вмешательства других лиц2.

В случае если лицо, склонившее к потреблению указанных средств (веществ), при этом сбывало или оказывало помощь в их хищении либо вы­могательстве, приобретении, хранении, изготовлении, переработке, перевоз­ке или пересылке, его действия необходимо квалифицировать по ст. 230 УК РФ и соответствующим частям ст. 228 или ст. 229 УК РФ3.

Часть 3 ст. 230 УК РФ содержит такие квалифицирующие признаки, как наступление смерти по неосторожности или иных тяжких последствий. В первом случае дополнительной квалификации по ст. 109 УК РФ («Причине­ние смерти по неосторожности») не требуется, так как является обстоятель­ством, особо отягчающим ответственность. Иными тяжкими последствиями могут быть: самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего; развитие у него наркотической зависимости; тяжелое заболевание, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ; зараже­ние ВИЧ-инфекцией и т. п.

1  См.: Миньковский Г. М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П. Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы. М, 1999. С. 94.

2 См.: Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств. М., 2000. С. 170.

' О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

82

Субъективная сторона преступления - вина в форме прямого умысла. Виновный осознает, что склоняет другое лицо (лиц) к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, и желает этого.

Если в результате деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 230 УК РФ, на­ступает смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия (покушение на самоубийство, заболевание, в том числе наркоманией и т. п.), то отношение к таким последствиям возможно только в виде неосторожности. При наличии умысла ответственность должна наступать за соответствующие преступления против жизни и здоровья.

Субъектом данного преступления является любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В литературе высказывается мнение, что в случае скло­нения несовершеннолетнего к потреблению наркотиков субъектом преступ­ления может быть лишь лицо, достигшее 18-летнего возраста1. По нашему мнению, уголовной ответственности за данное деяние подлежит лицо, дос­тигшее 16-летнего возраста, в соответствии со ст. 20 УК РФ. В диспозиции ст. 230 УК РФ не сделано специальных изъятий из общего положения закона (в отличие от ч. 1 ст. 150 УК РФ). Поэтому субъектом данного преступления является любое лицо, достигшее 16 лет.

Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические средства (ст. 231 УК РФ)

В ст. 231 действующего Уголовного кодекса (по сравнению с прежним) исключено перечисление наименований сортов наркотикосодержащих расте­ний и по-иному изложены квалифицирующие признаки запрещенных деяний.

1 См.: Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н,, Целинский Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств. М., 2000. С. 171.

83

Непосредственный объект преступления: основной - общественные от­ношения, гарантирующие здоровье населения; дополнительный - установлен­ный порядок культивирования растений, содержащих наркотические вещества.

Предметом преступления являются все сорта наркотикосодержащих рас­тений, как полностью запрещенные в Российской Федерации, так и те, культи­вирование которых возможно при наличии соответствующей лицензии1.

Объективная сторона преступления выражается в посеве или выращи­вании запрещенных к возделыванию растений, а также их культивировании.

Содержание понятий «посев», «выращивание», «культивирование» раскрывается в п. 16 названного ранее Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Так, под посевом запрещенных к возделыва­нию растений понимается посев семян или высадка рассады без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе на пустующих зем­лях. При этом преступление считается оконченным с момента посева незави­симо от последующего всхода либо произрастания растений2.

Под выращиванием запрещенных к возделыванию растений понимает­ся уход за посевами и всходами с целью доведения их до определенной ста­дии созревания3.

Культивирование означает возделывание наркотикосодержащих расте­ний и включает в себя их посев и выращивание. Под культивированием по­нимается также совершенствование технологий выращивания растений: вы­ведение новых сортов, повышение их урожайности, развитие устойчивости к

1 См.: Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств. М., 2000. С. 172.

i

О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

3 Там же.

84

неблагоприятным погодным условиям, уход за дикорастущими растениями (например, рыхление почвы, полив и т. д.)1.

При хищении либо вымогательстве растений, содержащих наркотиче­ские вещества, их приобретении, хранении, перевозке, пересылке с целью сбыта или без таковой, а равно сбыте указанные деяния квалифицируются как оконченные преступления по ст. 228 или 229 УК РФ2.

 Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Цель посева, выращивания (культивирования) запрещенных  к возделыванию культур значения для квалификации не имеет.

 Говоря о разграничении административной и уголовной ответственно- сти за незаконный посев или выращивание масличного мака и конопли, надо  иметь в виду, что новый Уголовный кодекс предусматривает ответственность за посев или выращивание наркотикосодержащих растений без указания их видов (ст. 231 УК РФ). При этом уголовная ответственность в соответствии со ст. 231 УК РФ наступает уже за первое деяние, независимо от предыдуще­го (в течение года) привлечения к административной ответственности, что обязательно требовалось для применения ст. 225 УК РСФСР 1960 г. Такое решение вопроса в действующем Уголовном кодексе на практике означает, что нормы статьи Кодекса об административных правонарушениях фактиче­ски могут не применяться, а ответственность за указанные деяния будет рас­сматриваться применительно к ст. 231 УК РФ.

В ч. 2 ст. 231 УК РФ содержатся следующие квалифицирующие при­знаки: деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, неоднократно или в крупном размере.

Неоднократность имеет место, если виновный культивирует наркоти­ческие растения в разное время или в различных местах при условии, что

1  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

2   Там же.

I т

85

умысел на совершение указанных деяний у него каждый раз возникал заново. Не является неоднократным высев семян и рассады одновременно на двух разных участках либо уход за наркотикосодержащими культурами, произра­стающими в разных местах.

Под крупным размером следует понимать масштабы посевов и количе­ство культивируемых наркотикосодержащих растений в каждом конкретном случае.

Субъектом преступления может быть как частное, так и должностное лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ)

Непосредственный объект и предмет преступления в полной мере со­ответствуют объекту иных преступлений, предметом которых являются нар­котические средства и психотропные вещества.

Объективная сторона преступления выражается в активных действиях, направленных на организацию притонов либо их содержание для потребле­ния наркотических средств или психотропных веществ.

Притон - это жилое (квартира, комната, дача, дом) или нежилое поме- щение (подвал, чердак, сарай, гараж, склад, заброшенное строение и т. п.), систематически предоставляемое виновным для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Организация притона включает в себя подыскание, наем, приспособление помещения, его оборудование, подыска­ние средств и клиентов, добывание наркотиков и т. п.1

Содержание притона означает систему действий, направленных на обес­печение его функционирования (т. е. материальное обеспечение, охрана, произ­водство ремонта, организация уборки, обслуживание клиентуры и т. п.).

1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Ску­ратова, В.М. Лебедева. М, 1997. С. 531.

86

В ст. 226 УК РСФСР наряду с организацией и содержанием притонов для потребления наркотиков предусматривалась ответственность за предос­тавление помещения в тех же целях. В соответствии с указанной статьей та­кие действия могут выражаться: во-первых, в разрешении другому лицу ис­пользовать принадлежащее виновному строение (например, дачу) в качестве притона, когда этим разрешением исчерпывается преступная деятельность последнего, и, во-вторых, в предоставлении комнаты, квартиры, сарая, под­вала, чердака и т. д. хотя бы одному лицу для одного или нескольких случаев потребления указанных средств. А.Н. Мусаев, П.Н. Сбирунов, Б.П. Целин-ский предлагают вновь криминализировать указанные действия, но при этом указывают, что в качестве обязательного признака следует учитывать неод­нократность предоставления помещения1. Мы поддерживаем данную точку зрения.

Ответственность в соответствии с этой статьей наступает независимо от того, преследовал ли виновный при этом корыстную цель или нет. Данное преступление может сочетаться со склонением к потреблению наркотиче­ских средств или психотропных веществ, их сбытом посетителям притона.

Субъективная сторона преступления - вина в форме прямого умысла. Виновный осознает, что организует или содержит помещение для потребле-, ния наркотических средств или психотропных веществ, и желает совершить эти действия.

Обязательным признаком субъективной стороны деяния является спе­циальная цель - обеспечение потребления наркотических средств или психо­тропных веществ. При этом не имеет значения, какой мотив - корыстный или иной - двигал виновным.

В случае если организатор либо содержатель снабжал посетителей притона наркотическими средствами или психотропными веществами либо

1 См.: Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств. М., 2000. С. 178-179.

87

склонял других лиц к их потреблению, его действия следует квалифициро­вать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 232 и 228 УК РФ1.

В Уголовный кодекс не вошла норма об ответственности за организа­цию или содержание притонов для одурманивания. Такой состав преступле­ния был ранее предусмотрен ч. 3 ст. 226 УК РСФСР. Притоны, указанные в ч. 3 ст. 226 УК РСФСР, предназначены для потребления не наркотических ве­ществ, а иных лекарственных и других средств (сильнодействующих, ядови­тых и т. д.), вызывающих одурманивание. По нашему мнению, данная уго­ловно-правовая норма необходима в действующем законодательстве, так как токсикомания продолжает быстро распространяться, а наркоманы не брезгу­ют вышеуказанными средствами в период наркотического голодания.

Особого внимания заслуживает проблема, не решенная действующим законодательством, - участие несовершеннолетних в обеспечении деятель­ности притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. На наш взгляд, необходимо предусмотреть уголовную ответствен­ность за привлечение заведомо несовершеннолетнего к указанной деятельно­сти путем введения соответствующего квалифицирующего признака в ч. 2 ст. 232 УК РФ.

Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, *    дающих право на приобретение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ)

Непосредственным объектом указанного состава преступления являет­ся установленный законом порядок оборота, касающийся использования наркотических средств и психотропных веществ.

Предмет преступления - рецепты и иные документы, дающие право на

О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

получение наркотических средств или психотропных веществ .

Под рецептом в данном случае понимается письменное предписание врача о составе, количестве и изготовлении лекарств, содержащих наркоти­ческие средства или психотропные вещества, о способе их применения .

К числу иных следует отнести документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ. Ими могут быть лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ; заявка медицинского учреждения на их получения для использования в лечебной практике; выписка из истории бо­лезни стационарного больного; товарно-транспортная накладная и т. п:

Объективную сторону преступления, предусмотренного настоящей статьей, составляют два самостоятельных действия:

1)  незаконная выдача рецептов и иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ;

2)  подделка таких рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Для установления незаконности выдачи рецептов или иных документов следует обращаться к соответствующим нормативно-правовым актам, уста­навливающим законный порядок получения права на деятельность по оборо­ту наркотиков либо на выдачу рецептов. Порядок выдачи рецептов устанав­ливается нормативно-правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации.

При квалификации преступного деяния по ст. 233 УК РФ как окон­ченного преступления действия виновного, незаконно выдавшего либо под­делавшего рецепт или иной документ, дающий право на получение наркоти-

1  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Ску­ратова, В.М. Лебедева. М., 1997. С. 532.

2 Там же. С. 532.

3  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

89

ческих средств или психотропных веществ, не имеет значения, было ли фак­тически получено указанное в рецепте или ином документе средство или ве­щество.

Подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, полностью охватыва­ется диспозицией ст. 233 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государ­ственных наград, штампов, печатей, бланков» не требует. В случаях, когда указанные действия сопряжены с похищением выданного в установленном порядке рецепта или иного документа, дающего право на получение указан­ного средства (вещества), содеянное необходимо квалифицировать по сово­купности ст. 233 и 325 УК РФ («Похищение или повреждение документов, штампов, печатей»). Изложенное следует из п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации1.

Преступление считается оконченным с момента незаконной выдачи рецепта или документа либо с момента их подделки. Не имеет значения при этом, получил ли субъект наркотическое средство либо психотропное веще­ство или нет. Получение по поддельному рецепту или иному подделанному документу наркотических средств или психотропных веществ должно до­полнительно квалифицироваться как незаконное приобретение этих средств или веществ2.

Субъективная сторона преступления - вина в форме прямого умысла.

1   О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

2  О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постанов­ление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. 10 июня.

90

Преступник осознает, что совершает незаконные действия с рецептом или иным документом, предоставляющим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, предвидит возможность и неизбежность наступления общественно опасных последствий в результате указанных дей­ствий и желает их совершить.

Субъектом преступления при незаконной выдаче рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психо­тропных веществ, являются только лица, наделенные правом выдачи таких документов. При подделке рецептов или иных документов субъектом пре­ступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Должно­стные лица, совершившие рассматриваемое деяние из корыстной или иной личной заинтересованности, подлежат ответственности по ст. 285 УК РФ.

Рассмотренная нами уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, позволяет сделать вывод о том, что ряд нововведенных положений, в частности, легализация потребления наркотических средств и психотроп­ных веществ, декриминализация таких деяний, как предоставление помеще­ния для потребления наркотических средств или психотропных веществ и организация или содержание притонов для одурманивания, являются отнюдь не бесспорными и требуют более детальной разработки. В целях организации эффективного противодействия распространению наркомании и незаконного оборота наркотиков на территории Российской Федерации, в действующее уголовное законодательство следует внести ряд изменений и дополнений.

91

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ НАРКОТИЗМА

§ 1. Состояние и криминологическая характеристика наркотизма в России

За прошедшее десятилетие на территории Российской Федерации ко­личество зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками и сильнодействующими веществами, возросло более чем в 10 раз1. По офици­альным данным, в России регулярно потребляют наркотики более 2 млн. че­ловек, а периодически - более 4 млн. К концу 2000 - началу 2001 г. число наркоманов, по мнению специалистов, должно превысить 3 млн2. Однако данные официальной статистики несколько далеки от реальной действитель­ности. Представления о наркопреступности как явлении были бы неполными, если не иметь в виду ее латентность. Масштабы латентности рассматривае­мой проблемы зависят от совокупности причин, среди которых необходимо выделить следующие: высокая организованность и профессионализм участ­ников наркобизнеса наряду с невысоким профессиональным уровнем со­трудников правоохранительных органов, пассивное отношение населения в оказании помощи правоохранительным органам в выявлении и раскрытии преступлений данной категории. Согласно статистическим данным ВОЗ ООН на учет в среднем ставится каждый 50-й наркоман. При сохранении темпов роста количество наркоманов (а специалисты снижения в ближайшем времени не предсказывают) в 2001 г. составит 12,5-13 млн человек, т. е. око­ло 8,6% всех граждан России. В соответствии с нормами ВОЗ ООН, если до­ля наркоманов в структуре населения составляет 7 и более процентов, это яв-

1  См.: Состояние преступности в России. М.: ГИЦ МВД России, 1991-2000.

2  Прохорова М.Л. Девиантная среда наркоманов: общая характеристика, меха­низм формирования // Закон и судебная практика: Материалы межвузов, науч.-практ. конф. (28 февр. 2001 г.). Краснодар, 2001. С. 375.

92

ляется свидетельством развития в обществе необратимых процессов дегене­рации населения и разложения социума1.

Катастрофический рост наркотизации населения и преступлений, свя­занных с незаконным оборотом наркотиков, негативно сказываются на соци­ально-психологической атмосфере общества, экономике, политике и пра­вопорядке государства. Уровень и тенденция распространения данных явле­ний требуют немедленных адекватных и эффективных мер по противо­действию распространения наркотизма в России. Данный вид преступности характеризуется повышенной степенью общественной опасности, так как по­сягает не только на общественную безопасность, но и наносит существен­ный, зачастую невосполнимый ущерб здоровью населения и нации в целом. Кроме того, незаконный оборот наркотиков является одним из наиболее опасных видов организованной преступности, тесно связанных с коррупци­ей. Он обеспечивает криминальное накопление капитала, легализация кото­рого может привести к криминализации экономики и власти. Особенностью современной коррупции в сфере незаконного оборота наркотиков является его высокая латентность. Если по международным и отечественным стандар­там латентность наркопреступности составляет 10-15%, то в наркокорруп­ции, по мнению специалистов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, она колеблется в пределах от 0,1 до 1%, что способствует практической не-выявляемости этого явления.

В настоящее время незаконные операции с наркотиками стали одним из главных направлений преступной деятельности организованных групп и сообществ. Нередко и сами наркоманы занимаются спекуляцией наркоти­ческими средствами, получая в результате их перепродажи значительную наживу. Отмечены факты вступления в преступные сделки с наркоманами работников фармацевтических предприятий, аптек и лечебно-профилактических учреждений.

Прохорова М.Л. Указ. соч. С. 376.

93

Необходимо отметить, что наркомания тесно связана и с насильствен­ной преступностью. Употребление ряда наркотиков порождает немотивиро­ванную злобность, чувство тревоги, безотчетный страх, довольно часто вы­зывающие агрессию. Находясь в состоянии наркотического опьянения, нар­команы нередко совершают преступления против личности: убийства, при­чинение вреда здоровью различной тяжести, изнасилования, хулиганские действия и т. п. Спутниками наркомании являются самоубийства, зараже­ния ВИЧ-инфекцией и различными венерическими заболеваниями. Одним из |           мотивов убийств все чаще становится стремление завладеть наркотиками

или средствами для их приобретения. В последнее время отмечаются факты учащения «заказных» убийств в связи с конкуренцией на «черном рынке» наркотиков. Резко возрастают масштабы контрабанды наркотиков через гра­ницы России международными преступными сообществами.

На наш взгляд, крайне опасными являются случаи нелегального распро­странения наркотиков в местах лишения свободы, так как многие наркоманы (12-15%) приобщились к этому пороку именно в местах лишения свободы. Как правило, наркотики доставляются туда родственниками осужденных или иными лицами, имеющими выход за территорию зоны.

Особую социальную опасность в современных условиях имеет проник­новение наркотизма в Вооруженные Силы. Первые симптомы его проявления были отмечены врачами-психиатрами еще 20 лет назад, но особенно они ста­ли заметны в период войны в Афганистане и после ее окончания. Социоло­гические исследования, проведенные в конце 80-х гг., выявили, что из соз­навшихся в употреблении наркотиков 26,9% начали их прием в армии, а от общего числа последних - 17,3% приобщились к этому в Афганистане1. В 90-х гг. наркоситуация в армии заметно обострилась.

Особого   внимания   заслуживает   проблема   организованной   пре­ступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков (наркобизнеса).

1 См.: Калачев Б. Хронический недуг? // Политическое образование. 1989. № 15. С. 76.

94

Речь идет о контрабанде и подпольной торговле наркотиками, их изготовле­нии в нелегальных лабораториях и иных формах организованной преступной деятельности в рассматриваемой сфере. Здесь нередко действуют хорошо за­конспирированные, обладающие значительными средствами криминальные сообщества с четко определенной внутренней структурой, распределением сфер влияния и функций, с широко разветвленными межрегиональными, а иногда и международными связями.

Характерным является то, что организации доставки и сбыта наркоти­ков все более присущи элементы, свойственные классической наркомафии: четкое распределение ролей, глубокая конспирация, включая использование тайников и паролей, обеспечение охраны и противодействия правоохрани­тельным органам, вооруженность, коррумпированность представителей вла­сти, физическое устранение конкурентов и отступников и т. д.

Расширяются каналы поступления наркотиков в крупные города, ас­сортимент увеличивается в основном за счет «жестких» наркотических средств растительного происхождения (опиума, героина, кокаина). По­следние поступают в Россию преимущественно из Средней Азии и За­кавказья, а также из Афганистана и Латинской Америки. Наблюдается также рост организованного изготовления в подпольных лабораториях и сбыта синте­тических наркотиков (фенамина, амфетамина, триметил-фентанила и др.).

Российские наркогруппировки извлекают огромную прибыль. По своей «рентабельности» наркобизнес значительно превосходит все другие виды ор­ганизованной преступности: 1 руб., вложенный в него, дает примерно 1 000 руб. прибыли.

Характерным признаком наркотизма является его высокая латентность. Несмотря на декриминализацию уголовного законодательства по статьям, связанным с потреблением наркотических средств, «познание его количест­венных характеристик затрудняется перманентным состоянием конфликта

95

наркомана с обществом и противоправными деяниями, связанными с нарко­тическими средствами»1.

Сегодняшний день отмечен для населения нашей страны качественно новыми социально-политическими и экономическими условиями, коренным образом меняющими представления о факторах, обусловливающих сущест­вование и развитие наркомании и наркобизнеса. Основываясь на опыте зару­бежных ученых, сопоставляя его с нашими российскими реалиями и тща­тельно изучив исследования в данной области, проведенные А.Н. Сергеевым2, нами выделены следующие детерминанты развития наркобизнеса и наркома­нии в стране: социально-экономические, культурологические, семейно-педагогические, производственные, досуговые, правоохранительные и др.

Рассмотрим первую группу детерминант, объединяющих ряд теорий.

Теория депрессии. На практике бытует мнение, согласно которому рост злоупотребления наркотиками закономерно связан с экономическим положе­нием внутри страны: в период экономического упадка количество наркома­нов резко увеличивается, а во время экономического роста - снижается. Не­сомненно, что экономическая нестабильность оказывает существенное влия­ние на рост и распространение наркомании. Однако необходимо отметить и тот факт, что в ряде республик СНГ (например, Армении и Молдавии) эко­номическое положение находится на таком же уровне, но всплеска наркома­нии не отмечается, что служит основанием для непризнания данной теории в качестве основополагающей и объясняющей детерминанты распространения наркомании.

В противовес теории депрессии выступает теория экспансии, согласно которой стремительный рост незаконного оборота наркотиков и злоупотреб­ления последними происходит параллельно укреплению экономики, а сни-

1 Побегайло Э.Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование уго-

ловно-правовой борьбы с ней. М., 1990. С. 14. 2 Противодействие незаконному обор( веществ: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М., 2000. С. 235-242.

2 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных

96

жение числа наркопреступлений и злоупотреблений наркотиками связано со снижением темпов экономического роста. Практика опровергает положения данной теории, так как в последнее время в России и государствах СНГ на­ряду со значительным упадком в промышленности и агроэкономике отмечен резкий всплеск числа преступлений, связанных с незаконным оборотом нар­котиков.

Согласно теории стабильной экономики стремительный экономический рост или спад в обществе способствуют ужесточению криминогенной ситуа­ции в области наркопреступности, положение же стабильности в сфере эко­номики служит снижению числа указанных преступлений. Однако ряд бла­гополучных с точки зрения экономики стран (например, Дания, Канада) так­же поражены «вирусом наркопреступности».

Рассматривая культурологические детерминанты распространения нар­кобизнеса и злоупотребления наркотиками, необходимо отметить, что в со­временном обществе на уровень культурного и интеллектуального развития личности наряду со степенью развитости общества, его духовной насыщен­ностью, материальным благополучием, огромное влияние оказывают такие коммуникативные каналы информации, как книги, газеты, теле-, радиовеща­ние, глобальная информационная система Интернет и др. Зачастую именно из них население черпает знания, подчас крайне искаженные, о наркотиках, способах и последствиях их употребления, навыках наркобизнеса. Согласно исследованиям, проведенным ВНИИ и УБНОН МВД России, то или иное представление о наркотиках по телевидению получили 59,2% опрошенных молодых людей, из публикаций в прессе, видеофильмов, программ радиове­щания соответственно 32,7 и 32,3%, книг и брошюр - 14,8%, кинофильмов, просматриваемых в кинотеатрах, - 9,4%. Отмечена некоторая закономер­ность между немедицинским потреблением наркотиков и привязанностью молодых людей к тем или иным элементам культуры. Так, среди респонден­тов, сознавшихся в потреблении наркотиков, 22% указали на отсутствие ин-

97

тереса к чтению книг, в то время как количество лиц, не потребляющих нар­котики, составило 14,4%. Последние в меньшей степени читают триллеры и мистику, отдавая предпочтение литературе исторической, приключенческой и детективам1. Как правило, для потребителей наркотиков характерным явля­ется пристрастие к рок-, техномузыке и отрицание классических и народных музыкальных произведений.

На наш взгляд, наиболее важными, определяющими уровень распро­странения наркомании и наркобизнеса среди молодежи детерминантами яв­ляются семейно-педагогические. Моральная и психологическая обстановка в семье, культурный, образовательный и профессиональный уровень родите­лей, круг их интересов, специфика организации семейного досуга - вот не­полный перечень факторов, влияющих на формирование личности ребенка и, как следствие, его отношения к наркомании. Крайне негативное влияние на ребенка оказывают злоупотребление родителей наркотиками, семейные скандалы, жестокое обращение, воспитание в неполной семье, вовлечение детей в попрошайничество, бродяжничество, проституцию.

Из результатов исследований трех поколений неблагополучных семей, проведенных В.М. Кормщиковым, мы видим следующую закономерность -каждое новое поколение, по сравнению с предыдущим, отличалось повы­шенной склонностью к девиантному поведению. Так, если среди бабушек и дедушек к такому образу жизни были склонны 21,5%, то этой же чертой от­личался каждый второй их ребенок, а среди внуков - почти 75% подростков2.

Наряду с этим необходимо отметить значимость для формирования лич­ности педагогических просчетов в воспитании в дошкольных учреждениях, школе, средних специальных учебных заведениях и вузах. Характерным для педагогически  запущенных детей являются  беспричинные   пропуски за-

1  Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М., 2000. С. 236-237.

2 Там же. С. 238.

98

нятий, сквернословие, замкнутость, агрессивность по отношению к сверст­никам и учителям, побеги из дома.

Рассматривая производственные детерминанты наркопреступности, сле­дует учитывать, что в настоящее временя для нашего общества характерен высокий уровень безработицы, широкое распространение низкоквалифици­рованной, тяжелой работы. Если при административно-командной системе безработица была скрытой, что проявлялось в неполной занятости людей на рабочих местах и, как следствие, низкой (ниже прожиточного минимума) зарплате, в наличии людей без определенного места жительства и занятий, то в период рыночных отношений безработица стала открытой, официальной. Исходя из опыта развития человеческого общества, отметим, что безработ­ные пополняют ряды преступников. Отсутствие постоянного источника до­ходов - это не только причина ухудшения материального уровня жизни лю­дей, но и наиболее близкая конкретным людям причина преступности, соз­дающая атмосферу морального оправдания совершения преступлений.

На приобщение личности к наркотикам оказывают значительное влия­ние досуговые детерминанты. Неправильная организация досуга, бесцель-ное времяпрепровождение, посещение ночных клубов и дискотек, незаня-•          тость в учебном либо производственном процессе, как правило, приводят к

знакомству с наркотиками и дальнейшему приобщению к ним. Этому же способствует наметившаяся в последнее время тенденция сокращения мест !              проведения    досуга (спортивных секций, кружков по интересам, детских

площадок, военных патриотических объединений и т. д.) либо перевод их ра­боты на коммерческую основу.

В настоящее время в нашем обществе наметилось значительное соци-ш          альное расслоение. Наряду с этим конституционно закреплено равенство

доступа к ценностям общества. Значительная часть населения, не имея воз­можности достичь желаемого успеха, от безысходности все чаще обращается

!■         [

99 и

к наркотикам и постепенно втягивается в преступность, связанную с неза­конным оборотом последних.

Правоохранительные детерминанты. Одним из основных среди данной категории факторов, порождающих наркопреступность, является правовой нигилизм в отношении правоохранительных органов, свойственный большей части населения. Так, на вопрос, кому из источников информации о нарко- тиках Вы доверяете больше, предпочтение детей были отданы врачам-наркологам - 46,2%, близким людям (отцу, матери, брату, сестре) - 33%, средствам массовой информации - 20,9%, друзьям, приятелям - 16,3%, ми­лиции - 8,3% и педагогам - 8,1%.

Невысока «шкала доверия» молодого населения указанным инстанциям и по вопросам обращения за наркологической помощью (наркологам -29,7%, милиции - 1,3%, педагогам - 1%). Интересным, на наш взгляд, пред­ставляется и тот факт, что из 1 000 случаев 140 несовершеннолетним право­нарушителям удавалось избежать правовой ответственности, что породило у большинства подростков уверенность в том, что при участии в незаконном [         обороте наркотиков правовой ответственности удастся благополучно избе-[         жать. Эти факторы объясняют высокую латентность наркопреступлений ере-

Г

i

ди молодежи, которая по данным исследований А.Н. Сергеева составляет 93 из 100%'.

Элементарное незнание антинаркотического законодательства значи­тельной частью населения страны способствует порождению у людей, склонных к злоупотреблению наркотиками или занятыми в сфере наркобиз­неса, уверенности в собственной безнаказанности, вседозволенности, из­бранности, исключительности.

См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотроп­ных веществ: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М., 2000. С. 242-243.

100

На наш взгляд, перечисленные выше детерминанты незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими тесно взаимосвязаны, и только их ком­плексное изучение позволит выработать эффективные меры, направленные на противодействие наркопреступности.

Статистический анализ преступности данного вида крайне важен, так как позволяет отразить складывающуюся ситуацию, показать существующие проблемы в пресечении незаконного оборота наркотиков, наметить пути их разрешения.

Рассматривая динамику числа зарегистрированных преступлений, свя­занных с незаконным оборотом наркотических средств и сильно действую­щих веществ (см. табл. 1), следует отметить ежегодный прирост числа нар­копреступлений. Необходимо подчеркнуть, что с принятием нового Уголов­ного кодекса удалось снизить динамику роста данных преступлений (особен­но по сравнению с 1992, 1993, 1996 гг.). Однако число преступлений, связан­ных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось на 1 114,1% по отно­шению к 1991 г. и на 12,6% - к предыдущему году. К регионам с наиболь­шим количеством наркопреступлений относятся Краснодарский, Примор­ский, Ставропольский края, Свердловская, Ростовская, Самарская области, г. Санкт-Петербург и г. Москва. На указанные регионы страны приходится свыше 40% всех зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ1.

1 См.: Состояние преступности в России. М.: ГИЦ МВД России, 1999. С, 36.

101

Таблица 1

Динамика зарегистрированных преступлений,

связанных с незаконным оборотом наркотических средств

и психотропных веществ

Годы

Количество Зарегистрированных преступлений

Темпы прироста по отношению к предыдущему году, %

Темпы прироста по отношению к 1991 г., %

1991

19 321

-

-

1992

29 805

54,26

54,26

1993

53 138

78,3

175,1

1994

74 798

40,7

287,1

1995

79 948

6,7

313,1

1996

96 762

21,1

400,2

1997

185 832

91

861,8

1998

190 127

2

884,0

1999

216 364

13,8

1 019,8

2000

234 572

12,6

1 114,1

Абсолютные показатели

I

250000

200000

150000

100000

50000

_

 

 

f-

 

 

-

Ё

i

■                                                                  Г"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

п   П

 

 

 

 

 

 

 

 

1991  1992  1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999 2000

102

Темпы прироста по отношению к 1991 г. (2)

и к предыдущему году (1) (в процентном соотношении)

1500

1000-

500-

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

."I

К регионам с наименьшим количеством зарегистрированной преступно­сти данного вида относятся Чукотский автономный округ, Республика Каре­лия, Калмыкия, Чувашская Республика, Псковская, Орловская, Мурманская области. Однако следует отметить, что в последние годы в данных регионах наблюдается значительный рост как всей преступности в целом, так нарко­преступлений в частности: Чувашская республика (+494%); Мурманская (+211,8%), Орловская (+499%), Рязанская (+370%) области. Исключение со­ставляют Чукотский автономный округ, где в 1997 г. зарегистрировано 1 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков.

Наибольший уровень преступности (из расчета на 100 тыс. населения) отмечен в Еврейской автономной области (276,5), Калининградской области (152,4), республике Тува (146,6), Томской (132,9), Новосибирской (132,1), Амурской (127), Ростовской областях (125,1), в Хабаровском (122,1) и Крас­нодарском (120) краях'.

В общем числе преступных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 36% составляют тяжкие и особо тяжкие преступления, которых в 2000 г. было зарегистрировано 87 616 (из них 43 878 тяжких, что на 12,2%

См.: Состояние преступности в России. М: ГИЦ МВД России, 1998. С. 16.

1:

Ь                                                                                         103

i-S

меньше, чем в 1999 г., и 43 738 особо тяжких, что на 49,4% больше, чем в предыдущем году). Количество тяжких и особо тяжких преступлений, свя­занных с незаконным оборотом наркотиков, за последний год увеличилось на 10,9%'. В 1998 г. было зарегистрировано 73,6 тыс. преступных деяний (+4,5%), что составило около 40% от общего числа наркопреступлений, в 1999 г. -79 тыс. (+7,6%), т. е. 36,6% от общего числа рассматриваемого вида престу-|               плений, из которых 49 966 (-12,6%) тяжких и 29 276 (+13,5%) особо тяжких.

|               Следует отметить катастрофический рост особо тяжких преступлений. Дан-

ная тенденция взаимосвязана с распространением организованной преступ-!               ности. В 1999 г.   было зарегистрировано 10 199 преступлений, связанных с

j               незаконным оборотом наркотиков, совершенных группой лиц по предвари-

I   m         тельному сговору, и 1 763 преступления, совершенных организованной груп-';               пой. При этом темпы прироста составили 56,9% по отношению к преступле-

;               ниям, совершенным группой лиц по предварительному сговору, и 93,1% - к

преступлениям, совершенным организованной группой. В 2000 г. организо­ванная наркопреступность продолжала бурно распространяться. Количество преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, воз­росло с 10 199 в 1999 г. до 12 132(+19%) в 2000 г. Количество преступлений, совершенных организованной группой, увеличилось практически вдвое: с 1 763 в 1999 г. до 3 092 в 2000 г., прирост составил 93,1%. Особенность геополити­ческого положения России, несовершенство действующего законодательства, сложность в организации и обеспечении таможенного и пограничного кон­троля вызывает повышенный интерес наркомафии2.

Организованная преступность в наркобизнесе сегодня имеет три основ­ных уровня:

1  См.: Состояние преступности в России. М.: ГИЦ МВД России. 1998-2000. С. 36-37.

2  См.: О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 гг.: Постанов­ление Правительства Российской Федерации № 542 от 3 июня 1995 г. // Рос. газ. 1995. 15 июня.

104

первый уровень - организованные преступные группы, совершающие противоправные действия по незаконному обороту наркотиков путем краж, грабежей, убийств, мошенничества и т. д.; эти группы, как правило, не имеют коррумпированных связей, «общака», вкладов в экономику;

второй уровень — организованные преступные группы, обладающие признаками первой категории, с четко разграниченными компетенциями, имеющие «общак»;

третий уровень обладает перечисленными признаками первого и вто­рого уровня, но отличается от них тем, что после накопления определенного капитала группа легализует свою деятельность путем вкладывания капитала в различные предприятия и организации. Преступные группы этого уровня жестко централизованны, устойчивы и имеют поддержку со стороны испол­нительной власти, законодательной и судебной.

В целях расширения рынков сбыта организованные преступные группы наркомафии, приспосабливаясь к новым рыночным отношениям, занимаются наркомаркетингом, представляющим собой относительно новое направление их деятельности, основанное на определении потребителей, на реальных по­требительских оценках ассортимента и качества «товара», а также необходи­мости приспособления производства и сбыта к этим потребностям и оценкам, причем лучше и эффективнее, чем это делают конкуренты1.

В структуре организованных преступных групп наблюдается иерархиче­ская лестница: руководители, должностные лица составляют 5%; банкиры, банковские и финансовые работник - 6%; телохранители - 8%; разведчики -6% и боевики - 77,5%2.

Колоссальные деньги, вырученные от наркобизнеса, организованная транснациональная преступность в союзе с российскими криминальными

1  См.: Горкин А.В. Борьба с наркобизнесом // Вопросы совершенствования дея­тельности милиции в современных условиях. М, 1990. С. 3.

2   См.: Меретуков Г.М. Правовые и криминологические проблемы борьбы с нарко­бизнесом, совершаемом организованным преступными группами: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1995. С. 29-30.

105

структурами успешно «отмывает» и размещает в легальных нишах экономи­ки страны. В настоящее время свыше 3 тыс. преступных группировок спе­циализируется на «отмывании» капитала, накопленного незаконным путем, почти 1,5 тыс. из них образовали в этих целях собственные легальные хозяй­ственные организации. Огромные деньги, полученные от наркобизнеса, по­зволяют организованной преступности проникать в высшие политические 1           сферы, совершать массированные инвестиции в финансово-экономический

i

сектор, что приводит к переходу в их руки целых отраслей легальной эконо­мики.

Следующим неотъемлемым элементом, связанным с распространением организованной наркопреступности, является увеличение количества престу-^         плений, причинивших ущерб в крупном и особо крупном размере. В 1998 г.

было зарегистрировано 163 724 (+9,3) таких преступлений; в 1999 г. - 190 007 (+1,7%); в 2000 г. - 213 434 (+12,3%). Особо следует отметить гигантский рост количества преступлений, причинивших ущерб в особо крупном размере: 20 430 - в 1999 г., прирост по отношению к предыдущему году составил 83,1%; и 30 742 - в 2000 г., годовой прирост - 50,5%.

Рассмотрим динамику, соотношение и удельный вес числа зарегистри­рованных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 2; •          группируя их по признакам, характерным для объективной стороны преступ-

ления.

Наибольший удельный вес в структуре преступности, связанной с не­законным оборотом наркотиков, составляют незаконные действия с наркоти­ческими средствами и психотропными веществами.

1. Преступления, связанные с незаконным изготовлением, приобретени­ем, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических средств или психотропных веществ, из них:

без цели сбыта в крупном размере (ч. 1 ст. 228 УК РФ): удельный вес данных преступлений колеблется от 58,3% в 1989 г. до 63,7% в 2000 г.;

,

106

в целях сбыта и сам сбыт (ч. 2-4 ст. 228 УК РФ) - от 8,2% в 1989 г. до 35,7% в 2000 г.

Проанализировав статистические данные (см. табл. 2), следует отметить ежегодный прирост указанных преступлений. Наибольший прирост был за­регистрирован в 1992 г. (+59,2%) и в 1994 г. (+43,0%); наивысшего пика он достиг в 1993 г. (+81,6%) и в 1997 г., когда прирост составил практически 100% (+95,9%). В целом прирост к 1991 г. составляет 1 270,6%.

Таблица 2

Динамика зарегистрированных преступлений,

связанных с незаконными действиями с наркотическими средствами

и психотропными веществами

Годы

Количество зарегистрированных преступлений

Темпы прироста по отношению к предыдущему году, %

Темпы прироста по отношению к 1991 г.,%

1991

17 036

-

-

1992

27 115

59,2

59,2

1993

49 249

81,6

189,1

1994

70 420

43,0

313,4

1995

72 457

2,9

415,3

1996

89 803

23,9

427,1

1997

175 868

95,8

932,3

1998

181481

3,2

965,3

1999

206 874

14,0

1 114,3

2000

233 490

12,9

1 270,6

107

250000

200000

150000

100000

50000

Абсолютные показатели

=   -fe                                                                                                -

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_

 

 

 

 

 

 

 

 

J--------1

п   П

 

 

 

 

 

 

 

 

                 

1991  1992  1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000

Темпы прироста по отношению к 1991 г. (2)

и к предыдущему году (1) (в процентном соотношении)

i I J il

1500

1992   1993   1994   1995   1996   1997   1998   1999  2000

Из материалов уголовных дел и статистических документов нами уста­новлено, что местами хранения синтетических наркотических средств явля­лись: дом, квартира, комната в общежитии сбытчиков - 33,88% случаев; дом, квартира, комната в общежитии изготовителей (по месту изготовления) -13,31%; дом, квартира, комната в общежитии покупателей - 13,31%; жилое помещение знакомых, родственников, соседей сбытчика - 10,89%; жилое

108

помещение, в котором временно проживали сбытчики, - 7,26%; снимаемая сбытчиками квартира, дом, комната в общежитии - 4,8%; лаборатории науч­но-исследовательских институтов, учебных заведений (по месту изготовле­ния) - 4,84%; квартира соучастников изготовления - 3,63%; заранее снятая для хранения квартира - 3,63%; место работы покупателей (например, мага­зин) — 2,42%; дача сбытчиков - 1,21%.

Анализ эмпирического материала позволяет сделать вывод о том, что изготовители хранят синтезированные наркотики по месту их производства в том случае, если подпольная лаборатория полностью находится в ведении изготовителя либо в эту лабораторию ограничен доступ иных лиц, не осве­домленных о противоправной деятельности, и у преступника не возникает опасений перед возможным обнаружением наркотиков кем-либо другим.

Проведенное нами исследование показало, что местами сбыта синтети­ческих наркотических средств являются: станции метрополитена - 29,40% случаев; квартира, комната в общежитии, дом сбытчиков (территория, приле­гающая к дому) - 31,20%; место учебы, работы сбытчиков - 6,24%; квартира потребителей (покупателей) - 5,46%; место учебы покупателей - 3,9%; кафе, бар, ресторан - 4,68%; место учебы, работы покупателей - 4,68%; квартира, снимаемая сбытчиками, - 0,78%; гостиницы, вокзалы, кинотеатры, магазины -6,24%; иные места (улицы, рынки и др.) - 12,48%.

Изучая временной фактор распространения наркотизма, нами установ­лено, что изготовление, хранение и сбыт синтетических наркотических средств распределяется неравномерно по временам года. Эти преступления могут совершаться в любой сезон, здесь отсутствует какая-либо зависимость от всхода, созревания и цветения наркотикосодержащих растений. Основны­ми факторами для изготовления наркотических веществ, независимо от вре­мени года, являются: уровень спроса на наркотик, наличие прекурсоров, реа­гентов, растворителей, оборудования, места для совершения преступления, умение осуществлять органический синтез наркотиков.

Неравномерно распределяется в делах данной категории и время суток. В основном изготовление синтетических наркотических средств происходит

109

с 9 до 20 часов (92,7%). Это, по нашему мнению, связано с маскировкой под­польных лабораторий под законную деятельность научно-исследовательских институтов, учебных заведений, предприятий. Незначительная часть изго­товления наркотиков приходится на период с 20 до 23 часов (7,3%). Изготов­ление наркотиков происходит, как правило, в такой период времени, когда отсутствует контроль за деятельностью преступников со стороны других лиц (например, должностных).

В результате исследований установлено, что хранение синтетических наркотиков осуществляется независимо от времени года и времени суток, а сбыт наркотических средств совершается днем в 59,3% случаев, вечером - в 21,2%, ночью - в 19,5%.

В процессе подготовки к изготовлению синтетических наркотических средств, преступник может совершать хищения чужого имущества (напри­мер, химических веществ) из лабораторий НИИ, учебных заведений, причи­няя ущерб последним. Нами установлено, что только в 36,85% случаев след­ственные органы устанавливают материальный ущерб. Это объясняется не поверхностным расследованием дел данной категории, а отсутствием в вы­шеуказанных организациях строгого учета и контроля за расходованием хи­мических веществ и их списанием.

2. Преступления, связанные с незаконным культивированием запре­щенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ); удельный вес колеблется от 0,3% в 1989 г. до 1,8% в 2000 г.

Данный вид наркопреступлений (см. табл. 3) также характеризуется ежегодным приростом, пик которого зарегистрирован в 1993 г. (+276,9%), 1994 г. (+72,9) и 1997 г. (+234,5%). По отношению к 1991 г. (76 преступле­ний), прирост составил в 2000 г.(4 409 преступлений) 5 701,3%. В 2000 г. бы­ло выявлено 27 960 незаконных посевов общей площадью 538 тыс 910 м2; было изъято 4 155 758 наркосодержащих растений общей массой 486 794 кг; выявлено 17 164 зоны произрастания дикорастущих наркосодержащих рас­тений общей площадью 867 млн 448 тыс. 131 м2; уничтожено 8 млн 26 тыс. 759 кг наркосодержащих растений на площади 500 млн 699 тыс. 991 м2.   К

по

регионам с наибольшим количеством выявленных площадей незаконных по­севов и дикорастущих наркотикосодержащих растений относятся Республика Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Краснодарский край, Белгородская, Волго­градская, Кировская, Магаданская, Рязанская, Тамбовская области (на их до­лю приходится около 40% выявленных площадей незаконных посевов и ди­корастущих наркотикосодержащих растений)1.

Количество преступлений, связанных с незаконным посевом или выра­щиванием опийного мака и наркотикосодержащих видов конопли, по срав­нению с 1989 г. возросло более чем в 20 раз2.

Таблица 3

Динамика зарегистрированных преступлений,

связанных с незаконным культивированием запрещенных

к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества

Годы

Количество зарегистрированных преступлений

Темпы прироста по отношению к предыдущему году, %

Темпы прироста по отношению к 1991 г., %

1991

76

-

-

1992

91

19,7

19,7

1993

343

276,9

351,3

1994

593

72,9

680,3

1995

666

12,3

776,3

1996

727

9,2

956,6

1997

2 432

234,5

3 100

1998

2 719

11,8

3 477,6

1999

3 630

33,5

4 676,3

2000

4 409

21,5

5,701,3

1   См.: Информация ЦБД УНОН МВД России за 1997 год. С. 18.

2   См.: Алехин А.Г. Уголовно-правовая борьба с незаконными посевами и выращи­ванием наркотикосодержащих культур и распространением наркотических средств: Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. М„ 1990,

Ill

Абсолютные показатели

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

 

 

 

 

 

.....

 

 

 

 

 

 

 

 

 

|-|

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1-1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_          п    1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           

1991   1992   1993   1994   1995   1996   1997   1998   1999   2000

Преступления с наименьшим удельным весом.

1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хране­ния, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пере­сылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения нар­котических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструмен­тов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контро­лем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит со­блюдение указанных правил (ч. 5 ст. 228 УК РФ). Удельный вес данных пре­ступлений составил 8,9% в 1989 г. и 0,5% в 2000 г. Несмотря на уменьшение удельного веса, в целом количество данных преступлений ежегодно увели­чивается; исключение составляет 1997 г. (-75,2%), в котором был зарегистри­рован резкий спад. По сравнению с 1991 г. количество данных преступлений увеличилось на 169,2%.

112

Таблица 4

Динамика зарегистрированных преступлений, связанных с нарушением правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ

Годы

Количество зарегистрированных преступлений

Темпы прироста по отношению к предыдущему году, %

Темпы прироста по отношению к 1991 г.,%

1991

488

-

-

1992

813

66,6

66,6

1993

1 066

31,1

118,4

1994

1 690

58,5

264,3

1995

1 886

11,6

286,5

1996

2 335

23,8

378,5

1997

578

75,2

18,4

1998

799

38,2

63,7

1999

1 268

58,7

149,8

2000

1 283

1,2

162,9

Абсолютные показатели

2500 -,

2000

1500

1000

500

т-1'----1    I1 ' "'----1 ' '----1 ' '   I ' 1----г

1991  1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

113

Темпы прироста по отношению к 1991 г. (2)

и к предыдущему году (1) (в процентном соотношении)

 

СО

^■

ю

СО

h-

оо

G>

О

Ф

ф

ф

ф

О

Ф

о>

Ф

О

Ф

О

ф

ф

Ф

О

 

Ф

О

^

 

 

 

^

^~

 

 

см

1

2. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств и психотропных веществ (ст. 233УК РФ); удельный вес данных преступлений в 1989 г. составил 2,1%-; в 2000 г.- 0,03%.

Анализируя статистические данные (см. табл. 5), следует отметить еже­годное снижение количества указанных преступлений, особенно в 1994 г. (-43,2%), 1995 г. (-20,7%), 1997 г. (-72,3%) и 1999 г. (-60,3%). Исключение со­ставляет только 1998 г. (+103,2%), в котором был зафиксирован 100%-й при­рост. Данная тенденция является вполне закономерной. Ведь если наркотик можно свободно приобрести, то нет необходимости заниматься подделкой либо незаконной выдачей рецептов и иных документов на их получение. В целом количество данных преступлений уменьшилось по отношению к 1991 г. на 89,2%.

114

Таблица 5

Динамика зарегистрированных преступлений,

связанных с незаконной выдачей либо подделкой рецептов

или иных документов, дающих право на получение

наркотических средств или психотропных веществ

Годы

Количество зарегистрированных преступлений

Темпы прироста по отношению к предыдущему году, %

Темпы прироста по отношению к 1991 г., %

1991

296

-

-

1992

-

-

-

1993

285

-

-3,7

1994

162

-43,2

-45.3

1995

129

-20,4

-56,4

1996

112

-13,2

-62,2

1997

31

-72,3

-89,5

1998

63

103,2

-78

1999

25

-60,3

-91,6

2000

32

28

-89,2

Абсолютные показатели

350 п 300 250-1-200 --150 --100 ■-50--

П

п   П

1991  1992  1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000

115

В Краснодаре, Москве, Новосибирске, Санкт-Петербурге неоднократ­но проводились международные конференции посвященные проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Эксперты в составе предста­вителей 30 государств, в том числе из СНГ, США, Индии, Болгарии, отме­чают, что в России ежегодно регистрируется 500-600 фактов краж нарко­тических средств из лечебных учреждений; фиксируются неоднократные факты отпуска из лечебных учреждений данных средств путем подделки  рецептов; устанавливаются факты преступного сговора преступников с  медперсоналом1.

 3. Организация либо содержание притонов для потребления наркотиче­ских средств и психотропных веществ. Удельный вес данных преступлений уменьшился с 1,3% в 1989 г. до 0,4% в 2000 г. В целом же количество этих наркопреступлений (см. табл. 6) ежегодно увеличивается, за исключением 2000 г., в котором был зарегистрирован спад с 1 033 преступлений в 1999 г. до 989 - в 2000 г. (-4,3%). Наибольших темпов прирост достиг в 1992 г. (+79,0%), 1993 г. (+54,1%), 1994 г. (+44,5%), а к 1991 г. он составил +446,4%. Подпольные лаборатории размещались: в квартирах - 49,98%; в лаборатори­ях высших и средних учебных заведений - 17,85%; научно-исследовательских институтов, министерств, ведомств - 14,28%; общеоб­разовательных школ - 7,14%; в подсобных помещениях, сараях, дачных до­миках- 10,71%.

См.: Интервью с начальником УНОН МВД России // Рос. газ. 1996. 26 июня.

116

Таблица 6

Динамика зарегистрированных преступлений,

связанных с организацией или содержанием притонов

для потребления наркотических средств или психотропных веществ

Годы

Количество зарегистрированных преступлений

Темпы прироста по отношению к предыдущему году, %

Темпы прироста по отношению к 1991 г., %

1991

181

-

-

1992

324

79,0

79,0

1993

499

54,1

175,7

1994

721

44,5

298,3

1995

750

4,0

314,4

1996

909

21,2

402,2

1997

933

21,2

402,4

1998

1 030

11,8

469,1

1999

1033

0,3

470,7

2000

989

-4,3

446,4

Абсолютные показатели

4\J\J

 

 

 

 

 

 

-  - -

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЯПЛ -

 

 

 

-

 

 

 

 

 

 

600 -400 ■ 200-

0-

 

-1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1991  1992  1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000

117

4. Склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ (ст. 230 УК РФ); удельный вес указанных преступлений в 2000 г. со­ставил 0,3%.

Динамика данных преступлений (см. табл. 7) характеризуется ежегод­ным приростом вплоть до 1998 г., особенно в 1993 г. (+77,9%), 1994 г. (+81,4%) и 1998 г. (+24,6%). В 1999-2000 гг. был зарегистрирован спад соот­ветственно на 15,0% и 21,7%. Общее количество данных преступлений по сравнению с 1991 г. увеличилось на 242,2%.

Таблица 7

Динамика зарегистрированных преступлений, связанных со склонением к потреблению наркотических средств

и психотропных веществ

Годы

Количество зарегистрированных преступлений

Темпы прироста по отношению к предыдущему году, %

Темпы прироста по отношению к 1991 г., %

1991

187

-

-

1992

190

1,6

1,6

1993

338

77,9

80,7

1994

613

81,4

227,8

1995

648

5,7

246,5

1996

666

2,8

256,1

1997

771

15,8

312,3

1998

961

24,6

413,9

1999

817

-15,0

336,9

2000

640

-21,7

242,2

118

Абсолютные показатели

1200

1000

800

600

400

200

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г

 

 

 

 

 

 

 

 

i

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           

1991  1992  1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000

Нелегальное приобретение наркотиков требует значительных матери­альных затрат. Стоимость наркотических средств на «черном рынке» превы­шает аптечные цены на наиболее распространенные виды наркотиков в де­сятки и сотни раз.

Для покрытия все возрастающих расходов на наркотики наркоман (че­ловек, зачастую нигде не работающий или лишь числящийся на работе) на­чинает воровать, мошенничать, совершать грабежи, разбои, иные корыстные преступления. На преступления идут и многие работающие наркоманы, так как легального заработка недостаточно для приобретения наркотиков или сырья для их изготовления.

Особо следует отметить тенденцию резкого уменьшения количества преступлений, связанных с завладением наркотическими средствами путем кражи, грабежа и разбоя. За последние годы количество данных преступле­ний по сравнению с 1995 г. уменьшилось в 4 раза. Резкие спады были зареги­стрированы в 1992 г. (-27,3%), 1999 г. (-31,1%), 2000 г. (-38,7%) (см. табл. 8).

119

Таблица 8

Динамика числа зарегистрированных преступлений, связанных с завладением наркотическими средствами путем кражи, грабежа и раз­боя

Годы

Количество зарегистрированных преступлений

Темпы прироста по отношению к предыдущему году, %

Темпы прироста по отношению к 1991 г., %

1991

433

-

-

1992

315

-27,3

-27,3

1993

474

50,5

9,5

1994

529

11,6

22,2

1995

691

30,6

59,6

1996

546

-21,1

26,1

1997

445

-18,5

2,8

1998

367

-17,5

-15,2

1999

253

-31,1

-41,6

2000

155

-38,7

-64,2

Абсолютные показатели

800 т-700 600 500 400 300 200 100 0

 

 

 

 

 

 

 

_

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1-1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_п_

 

 

 

 

 

Г

1991  1992  1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000

120

Для более полной оценки характера и степени общественной опасности данной группы преступлений необходимо рассмотреть их предмет, т. е. виды наиболее распространенных наркотиков, их объемы, способы изготовления, каналы поступления на российский рынок.

В последнее время значительно увеличился удельный вес так называе­мых «жестких» и синтетических наркотических средств и психотропных ве­ществ (опия, кокаина, героина, амфетаминов и др.) при некотором уменьше­нии доли марихуаны, маковой соломки. На российский рынок поступило большое количество указанных наркотиков. Все большее распространение в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ полу­чают амфетамины (МДА, МДЕА, МДМА, МБДБ), количество фактов изъя­тия которых в 1998 г. увеличилось (по сравнению только с 1995 г.) почти в 3 раза, а вес изъятых веществ - более чем в 7 раз. Указанные препараты встре­чаются в виде порошков, капсул, пропитки бумаги, но чаше всего в виде таб­леток1.

В 1999-2000 гг. сохраняется тенденция структурной перестройки рос­сийского наркорынка в сторону резкого увеличения доли высококонцентри­рованных наркотиков, особенно героина и опия. Так, количество фактов изъ­ятия данных видов наркотиков по сравнению с 1995 г. возросло: героина - в 2,3 раза, кокаина - в 2,7, опия - в 1,8. Продолжает увеличиваться нелегальное поступление наркотических средств и психотропных веществ из-за рубежа, особенно из Таджикистана, Украины, Афганистана, Китая, а также из госу­дарств Южной Америки2. К сожалению, не всегда удается установить место производства или приобретения наркотических средств и психотропных ве­ществ, точное количество наркотиков, поступивших в незаконный оборот.

1   См.: Новые виды синтетических анркотиков, появившихся в незаконном обороте в России // Информ. бюллетень. М, 1997. № 1 (90). С. 59-62.

2   Информация центрального банка данных автоматизированной системы «Нарко­бизнес» УНОН МВД России. М., 1998. С. 13.

121

Отсутствие полных данных значительно затрудняет предотвращение и рас­крытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, ГИЦ МВД России в 1996 г. располагал информацией только о 1 359 фактах, по которым точно установлено место производства или приобретенения наркотических средств и психотропных веществ, что составило 1,2% от общего числа фактов изъятия указанных нар­котиков. В 747 случаях (55,1%) наркотики ввезены из-за рубежа, их вес со­ставлял 5 т 895 кг (65,6%). В последние годы, особенно после распада Союза ССР и образования стран СНГ, наблюдается стойкая тенденция роста (по ве­су изъятых наркотических средств и психотропных веществ) контрабанды из Азербайджана, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, а также не­которых стран дальнего зарубежья.

По интенсивности поступления контрабанды в Россию и номенклатуре наркотических средств страны ближнего зарубежья можно поделить на 4 ус­тойчивые группы, имеющие определенные исторические традиции в нарко­бизнесе. Это - восточная (Средняя Азия и Казахстан), южная (Закавказье), юго-западная и западная (славяно-молдавская), северо-западная (Прибалти­ка) группы1.

В восточной группе - Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Туркмения и Киргизия — фиксируется наибольший объем контрабанды наркотиков. Он составляет 54,4% от общей контрабанды наркотиков странами бывшего СССР. Прежде всего это опий (73,7%), препараты из конопли (73,5%), мор­фий (60,8%), героин (46,8%).

На территории Таджикистана имеется несколько перевалочных пунктов наркотиков, поступающих из так называемых стран «Золотого полумесяца» (Ирана, Афганистана, Пакистана), а также Индии и Саудовской Аравии в Российскую Федерацию и государства Восточной и Западной Европы.

В  частности,  на территории провинции Бадахшан Республики Тад-

См.: Драган Г.Н., КалачсвБ.Ф,. Наркомания и наркобизнес. М, 1998. С. 75-79.

122

жикистан созданы базы, где сосредотачиваются наркотические средства из указанных стран, которые затем переправляются в Горно-Бадахшанскую ав­тономную область (ГБАО) Таджикистана.

Наркотики перебрасываются автотранспортом через границы Узбе­кистана и Киргизии, самолетами военно-транспортной авиации Минобороны России и погранвойск Российской Федерации, самолетами авиакомпании «Таджикистан» и других государств. Маршрутами транспортировки наркос­редств из Таджикистана в страны СНГ являются: Мургаб — Ош; Шугнав -Ош; Искашим - Ош; Хорог - Ош, Москва, Южный Сахалин, Красноярск; Ходжент - Армавир, Санкт-Петербург, п. Радужный, Фергана, Москва; Ду­шанбе - Москва, Денау, Тюмень, Запорожье, Самарканд, Нерюнгри, Влади­кавказ, Мурманск, Алма-Ата, Красноярск, Новосибирск; Кабодиен - Ферга­на; Нау-Сыр-Дарьинская область Узбекистана.

Межведомственный анализ оперативных материалов показал, что 2/3 перевозок наркотиков на территорию России осуществляются железнодо­рожным транспортом (грузовым и пассажирским), другая часть (в равных мерах) - с использованием грузовых и пассажирских авиаперевозок, а также автотранс порто м.

Южная группа - Азербайджан, Армения, Грузия — переправляет 15,5% общей контрабанды наркотиков стран ближнего зарубежья. Среди на­званных республик лидером является Азербайджан (72,3%).

По мнению респондентов, из Закавказья в Россию поступает боль­шинство видов «тяжелых» наркотических средств, сопровождаемых бое­виками.

Юго-западная и западная группа — Украина, Молдавия, Белоруссия. Из указанных регионов поступает в основном маковая соломка. Этот продукт составляет 86,8% в обороте контрабандистов Молдавии, 82,4% - Белоруссии и 72,3% - Украины. Примечательно, что на Украину и Белоруссию прихо­дится соответственно по 50% сильнодействующих наркотических средств.

123

преимущественно опийной группы.

Возникают опасения по поводу того, что наркодельцы воспользуются в своих целях развивающимся процессом интеграции между Россией, Белорус­сией, Казахстаном, Киргизией и передислокацией постов отечественного та­моженного контроля с границ Российской Федерации вглубь страны (внут­ренняя таможня), что усилит поток наркотиков с юго-запада и востока.

Северо-западная группа - Латвия, Литва, Эстония - до сих пор в не­законном обороте наркотиков Ближнего зарубежья составляла лишь 6,3%, но имела свою специфику. На страны Балтии приходилось 69,2% кокаина, 64,3% всех ввозимых барбитуратов и транквилизаторов, 62,5% ЛСД и гал­люциногенов.

Из всех четырех групп ближнего зарубежья по объему контрабанды вы­деляются несколько стран. Особое место занимает Узбекистан. Его доля в незаконном ввозе наркотиков в Россию составляет 17,1%. Главным образом, из этой страны поставляется опий и препараты из конопли. В число «лиде­ров» среди стран Ближнего зарубежья входят также Украина (16,8%), Таджи­кистан (13,6%), Казахстан (12,7%), Азербайджан (11,2%).

Характерным для дальнего зарубежья является то, что крайне сложно произвести четкую градацию районов компактного производства и марш­рутов движения наркотических средств. Зарубежные наркодельцы в по­следнее время довольно быстро приспосабливаются к динамично меняю­щимся социальным условиям, адаптируя к ним географию незаконного рас­пространения наркотиков. Например, неожиданно для контролирующих ор­ганов ООН выясняется, что в мире образуются новые, нетипичные для из­вестных местностей очаги наркопроизводства. В результате меняются тради­ционные маршруты, способы доставки товара и т. п. В настоящий момент сложно сгруппировать производящие и экспортирующие страны дальнего зарубежья даже по географическому признаку, как это получилось в отноше­нии государств ближнего зарубежья. По наблюдениям опрошенных экспер-

124

тов, наиболее активная транспортировка наркотиков в Россию из стран Даль­него зарубежья осуществляется Афганистаном. На его долю приходится 20% совокупного незаконного оборота. Из этого государства поступают преиму­щественно опий, препараты из конопли, героин. Далее по значимости следу­ют Пакистан и Китай. Причем если из Пакистана поступают те же виды нар­котических средств, что и из Афганистана, то из Китая - более «современ­ный» ассортимент. Эта страна поставляет в Россию свыше 25% амфетаминов и других стимуляторов (например, эфедриносодержащие препараты свобод­но продаются в аптеках на территории Китая), 21,4% барбитуратов и тран­квилизаторов, 59,4% сильнодействующих веществ. Среди других видов рес­понденты называют бупренорфин и фепранон.

Хотя производство кокаина является прерогативой южно-американских государств, прямая контрабанда в Россию этого препарата из этого региона составляет лишь 41,5% от поступающего объема. Обходными маршрутами кокаин транспортируется к нам из Афганистана, Турции, стран Северной Америки и Африки, а также из Европы (около 22%).

Из Европы в Россию поставляется 42,8% всех амфетаминов и стимуля­торов, 80% ЛСД и других галлюциногенов от всех поставок государств даль­него зарубежья. Работники криминальной милиции, таможни и Федеральной службы безопасности страны многократно изымали различные партии синте­тических наркотиков, от единичных таблеток до многих тысяч и даже мил­лионов штук (доз). «Экстази» (МДМА - метиленедиоксиметамфетамин и МДА - метиленедиоксиам-фетамин) международные преступники приобре­тают, например, в Амстердаме по 7-9 дол. за таблетку, а сбывают на диско­теках, в игорных заведениях и других подобных местах мегаполисов России по 40-70 и более дол.

Сравнивая контрабанду наркотиков в Россию из ближнего и дальнего зарубежья, необходимо подчеркнуть, что при меньшем объеме ввоза дальнее зарубежье поставляет в 3,5 раза больше сильнодействующих («тяжелых»)

125

дорогостоящих наркотиков (в том числе синтетических). Последние дости­гают 53% контрабанды наркотиков из дальнего зарубежья.

Учитывая тенденцию стремительного сближения отечественного нар­кобизнеса с мировым, нельзя исключать, что поступление в Россию «тяже­лых» наркотиков из Европы в ближайшее время значительно увеличится. В равной степени это относится к контрабанде в нашу страну и других видов наркотиков.

Таким образом, результаты исследования наркопреступности, а также преступлений, совершенных на почве наркомании, проведенных Клименко Т.М., Прохоровым Л.А., Прохоровой М.Л. и Айбиндер М.Я1., в России с 1991 по 2001 г. свидетельствуют о следующих тенденциях развития наркоси­туации в России:

о ежегодном неуклонном росте удельного веса данного вида преступ­лений в структуре общей преступности;

о значительном увеличении в исследуемый период абсолютного числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо совершенных на почве наркомании;

о катастрофически быстром росте числа преступлений, связанных с не­законным изготовлением, хранением, потреблением с целью сбыта и сбытом наркотических средств и психотропных веществ;

об угрожающих темпах прироста этого вида преступности в 1995-1998 г. (от 390 до 1 037%);

о расширении площадей незаконных посевов мака и конопли;

о росте числа подпольных лабораторий по производству наркотиков;

о поражении данным видом преступности густонаселенных и индуст­риальных регионов страны (Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский, Став­ропольский края, Самарская, Тамбовская и другие области);

1 См.: Клименко Т.М., Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков. Саратов, 1998. С. 24-25; Айбиндер М.Я. Наркотичм в России: основные тенденции и меры противостояния. Спб., 1998. С.36.

126

о появлении новых высококонцентрированных видов наркотических средств;

о существенном росте импортируемых наркотиков из стран ближнего и дальнего зарубежья;

о значительном увеличении объема изъятых наркотических средств и психотропных веществ;

о прогрессирующей наркотизации населения;

о росте международной и российской организованной наркопреступ­ности, активной противоправной деятельности транснациональных синдика­тов и прогрессирующей наркоэкспансии новых территорий;

о совершении большинства преступлений организованными группами и преступными сообществами, имеющими устойчивые межрегиональные и международные связи;

об увеличении процессов монополизации организованными преступ­ными группировками источников производства и каналов транспортировки наркотиков и рынков их сбыта;

об усилении структурно-качественных изменений в направлении ин­теллектуализации, изощренности, организованности, вооруженности, техни­ческой оснащенности, выживаемости наркопреступности;

о реальных высоких темпах прироста наркопреступности в прогнози­руемый период с одновременным возможным снижением их раскрываемости и ростом латентности;

к концу тысячелетия масштабы наркотизации в России приблизятся к предельно критическому значению в мировой практике, что может привести к физической и психической деградации значительной части населения и криминализации общественных отношений.

Проведенные нами исследования позволяют сделать аналогичные выво­ды.

127

§ 2. Криминологическая характеристика лиц, участвующих в незакон­ном обороте наркотических средств

Личность преступника занимает важное место в теории и практике дея­тельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью. Характери­стика личности преступника, изучение ее свойств и признаков позволяет правильно определить характер и степень общественной опасности преступ­ного деяния, установить причины конкретного преступления и преступности в целом, разработать научно обоснованный прогноз и комплекс мер по пре­дупреждению правонарушений. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации рекомендует соответст­вующим государственным структурам, общественным организациям, ассо­циациям и фондам при определении главных направлений противодействия незаконному обороту наркотиков использовать результаты фундаментальных научных исследований и международного сотрудничества в данной области, проводить необходимый анализ по определению групп населения, склонных к совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков или лиц с повышенным риском немедицинского потребления наркотических средств.

По мнению Клименко Т.М., Прохорова Л.А., и Прохоровой М.Л., в сфере наркотизма различают три группы лиц1:

1)лица, совершающие незаконный оборот наркотиков, но сами их не употребляющие;

2) лица, совмещающие незаконный оборот наркотиков с их потреблением;

3) лица, потребляющие наркотические средства и психотропные вещества. Сравнительный анализ статистических данных о лицах первой группы

с 1966 по первый квартал 2001 г. позволил выявить довольно тревожную

1 См.: Клименко Т.М., Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Уголовная ответственность за неза­конный оборот наркотиков. Саратов, 1998. С.25.

128

тенденцию. Темпы прироста количества этих лиц настолько велики, что тре­буют усиленного внимания не только со стороны правительства, но и всего общества. Так, с 1966 по 1975 г. число осужденных за преступления, связан­ные с наркоманией и наркотизмом, увеличилось почти в 2 раза1. Еще более интенсивный рост наблюдался с 1976 по 1985 г. - с 6 989 до 25 6272.

За последние 10 лет данная тенденция продолжала прогрессировать. Число лиц, привлеченных к уголовной ответственности, катастрофически увеличивается: в 1991 г. их было зарегистрировано 13 609, в 2000 г. - 134 816. Наибольший прирост был зарегистрирован в 1992-1995 гг., в 1997 г. прирост по отношению к 1991 г. составил 890,6% (см. табл. 9).

Таблица 9

Темпы прироста количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за наркопреступления, по отношению к 1991 г.

Год

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998 .

1999

2000

Количество

13 609

18 895

24 065

39 581

52 668

62 161

102 172

116 471

129 440

134 816

Абсолютный прирост

140000-,

120000

100000

80000-^

60000-

40000-

20000-

Количество

1991  1992  1993  1994  1995

1996

1997       1998       1999      2000

См.: Ахмедов Г.А., Кадыров М.М.. Наркомания, преступность, ответственность. Ташкент, 1989. С. 44.

2 См.: Пахомов В.Д., Казакова В.А., Фирсаков С.З. Выявление уровня преступле­ний в сфере незаконного оборота наркотиков и характеристика лиц, осужденных за них. М, 1995. С. 9.

129

Из 134 816 привлеченных к уголовной ответственности в 2000 г. 96,1% (129 609 человек) составляют граждане России, 3,9% (5 207 человек) - ино­странцы и лица без гражданства (см. табл. 10). Из общего числа иностранцев граждане СНГ составляют 93,6% (4 437 человек), Прибалтики - 0,4% (19 че­ловек), лица без гражданства — 0,1% (94 человека).

Таблица 10

I

Год

Привлечено к уголовной ответственности

 

граждан России

граждан СНГ

иностранцев и лиц без гражданства

1992

17 327

1 549

19

1993

21 335

1 319

1 284

1994

36 640

2 742

5 587

1995

48 429

2 846

6 265

1996

59 249

2 466

5 116

1997

98 985

2 828

3 332

1998

112 638

3 386

3 814

1999

124 811

4 115

4517

2000

129 609

4 437-

4816

С 1995 г. наблюдается резкое увеличение участия в незаконных опера­циях с наркотиками на территории России граждан КНДР, Китая, Камеруна, Афганистана, Таджикистана, Туркмении и др.

На 56,1% возросло количество выявленных преступных группировок, формирующихся на этнической основе (в основном, азербайджанские, тад­жикские, чеченские, цыганские, нигерийские и др.) и имеющих межрегио­нальные и международные связи.

В Москве рынок наркотиков в настоящее время контролируется азер­байджанской, чеченской и русской («солнцевской») группировками. В цен-

130

тральной России и на Урале в незаконном обороте наркотиков участвуют преимущественно лица цыганской, азербайджанской и армянской нацио­нальностей. В Западной Сибири повышенную активность проявляют цыгане, которые организуют доставки наркотических средств из Афганистана, Сред­ней Азии, Казахстана, Украины. В Приморском и Хабаровском краях, поми­мо вышеуказанных этнических групп, активно действуют представители Ки­тая и Кореи.

Наряду с интенсивным ростом числа задержанных изменились в сто­рону осложнения и структурные показатели. Исследования 90-х гг. показы­вают, что наркотизация - это отнюдь не прерогатива мужчин, что современ­ные процессы феминизации общественной жизни вторглись в сферу неза­конного оборота наркотиков1.

В 2000 г. процентное соотношение мужчин и женщин, связанных с не­законным оборотом наркотиков, составило соответственно 79,5% и 20,5%. По сравнению с 1999 г. количественное соотношение представителей разных полов существенно изменилось: 83,4% мужчин и 16,6% женщин2. Данная тенденция прослеживалась и в предыдущие годы. По сравнению с 1991 г. количество женщин, участвующих в незаконном обороте наркотических средств, увеличилось в 17,7 раза (с 1 296 до 22 959) (см. табл. 11).

Таблица 3

Год

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Мужчины

12 313

17 668

21 951

36 079

47 095

53 900

90 230

101 253

111 009

111 857

Женщины

1 296

1 227

2 114

3 502

5 573

8 262

11 942

15 218

18431

22 959

По данным В.И. Рыжиченкова, по сравнению с женщинами мужчинами значительно чаще совершают преступления, уголовная ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 128 УК РФ (мужчины - 64,3%, женщины -17,3%). В то же время женщины чаще совершают такие преступления, как

Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М., 1990. С. 56. См.: Состояние преступности в России, М.: ГИЦ МВД России, 1999-2000.

131

незаконное приобретение или хранение наркотиков в целях сбыта, изготов­ление, переработка, перевозка, пересылка, сбыт наркотических средств или психотропных веществ (мужчины - 3,5%, женщины - 10,2%); деяния, преду­смотренные ч. 1 ст. 228 УК РФ, совершенные: группой лиц по предваритель­ному сговору, в крупном размере (мужчины - 4,9%, женщины - 13,3%), ор­ганизованной группой лиц, в особо крупном размере (мужчины - 4,7%, жен­щины - 15,7%). Среди женщин по сравнению с мужчинами почти в 3 раза больше лиц, осужденных за организацию либо содержание притонов для по­требления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ), т. е. соответственно 0,3% мужчин и 0,8% женщин; в 7 раз больше осужден­ных за преступления против семьи и несовершеннолетних - соответственно 0,3 и 2,1%'.

Характер преступного поведения человека во многом зависит от его возраста. Согласно статистическим данным (см. табл. 12, 13) преступность в сфере незаконного оборота наркотиков - проблема молодежная. Среди лиц, совершивших такие преступления, большинство составляют лица в возрасте от 18 до 30 лет2. Средний возраст лиц, осужденных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, составляет 28,2 года, в то время как этот показатель для лиц, осужденных за другие преступления, - 32,6 года. Что ка­сается наркопреступников, употребляющих наркотики, то их средний возраст не превышает 26 лет3. Количество лиц в возрасте свыше 30 лет, привлечен­ных к уголовной ответственности за наркопреступления, составляет около 5%. Особую тревогу вызывает активное участие несовершеннолетних в неза­конных операциях с наркотическими средствами. Молодежный возраст нар­копреступности В.И. Рыжиченко объясняет следующими факторами: во-первых, первичный прием наркотиков приходится на возрастной период от

1  См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотроп­ных веществ: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М, 2000. С. 272.

2 Состояние преступности в России. М: ГИЦ МВД России, 1999-2000.

3  См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотроп­ных веществ: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М., 2000. С. 268.

132

12 до 16 лет; в общей структуре подростковой и юношеской наркомании 12-15-летние составляют 6-7%; во-вторых, дельцам наркобизнеса легче рас­пространить наркотические средства среди молодежи в силу ее природной любознательности, желания самоутвердиться, несамостоятельности мышле­ния, стремления к подражанию, используя при этом отработанные приемы психического или физического воздействия на несовершеннолетних1.

Таблица 12

Год

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

14-17 лет

1 209

1 646

1 923

2 792

3 844

4 735

8 811

8 374

7 420

6 746

18 лет и старше

8 003

11 811

14 747

24 284

31480

37 717

65 130

76 570

85 241

88 121

Таблица 13

Возраст

14-30 лет

30-39 лет

40 и более лет

Процентное соотношение

95

4,3

0,7

□ 14-30 лет Щ 30-39 лет D40 лет и более

Проанализировав сведения об образовательном уровне лиц, совершив­ших наркопреступления, можно сделать вывод, что наибольшее количество потребителей наркотиков имеют неполное среднее (38,2%) и среднее обра­зование (41,4%), и только незначительная часть - неполное высшее (2,0%) и

1 См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотроп­ных веществ: Учеб. пособие / Под ред. Л.Н. Сергеева. М., 2000. С. 268-269.

133

высшее образование (4,4%)' (см. табл. 14), что свидетельствует о том, что высокий образовательный уровень является одним из антикриминогенных факторов. Наряду с этим необходимо отметить, что средний уровень образо­вания лиц, осужденных за совершение преступлений в рассматриваемой сфе­ре, несколько выше среднего уровня образования лиц, осужденных за другие преступления - соответственно 9,6 и 9,3 балла2.

Таблица 14

Образование

Процентное соотношение

Начальное

0,8

Неполное среднее

38,2

Среднее

41,4

Среднее специальное

12,8

Неполное высшее

2,0

Высшее

4,4

1  См.: Состояние преступности в России. М.: ГИЦ МВД России, 1999-2000.

2 См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотроп­ных веществ: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М., 2000. С. 270.

134

Важной характеристикой лиц, совершивших преступления в сфере не­законного оборота наркотиков, является наличие у них специальности и тру­дового стажа до осуждения. Существенное значение имеют и данные о ли­цах, не занимающихся трудовой деятельностью, так как это наиболее крими­ногенный контингент. По данным Министерства юстиции Российской Феде­рации, из числа лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборо­та наркотиков, более 70% не имели постоянного источника дохода, 55,7% из них не работали, хотя абсолютное большинство проживало в городской ме­стности - 89,1%, незначительная часть - в рабочих поселках — 6,1%, в сель­ской местности - 3,2%, иной местности - 0,2%. Почти каждый третий из осужденных (32,5%) не имеет специальности. Из числа последних женщи­ны составляют 34,8%'.

Анализ статистики позволяет выявить уровень социального положения и род занятий, характерный для лиц, задействованных в незаконном обороте наркотиков.

Из приведенных данных видно, что наибольшее количество преступле­ний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершают безработные (71,9%), наемные рабочие (17,8%), учащиеся и студенты (6,3%) (см. табл. 15).

Таблица 15

Социальное положение и род занятий

Процентное соотношение

Наемные рабочие

17,8

Служащие

2,3

Медицинские работники

0,4

Колхозники, фермеры

0,1

Предприниматели

0,8

Работники науки, культуры, искусства

0,4

Учащиеся, студенты

6,3

Безработные

71,9

У

1 См.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотроп­ных веществ: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М„ 2000. С. 271.

135

!Л*

Проанализировав семейное положение наркопреступников, нами уста­новлено, что большинство из них (54,1% мужчин и 45,1% женщин) не имеют семьи. Необходимо отметить неблагоприятные тенденции, касающиеся се­мейного положения рассматриваемой категории лиц по сравнению с другими категориями. Прежде всего наблюдается большая доля лиц, у которых после совершения преступления распались семьи - 15,7% (среди лиц, совершивших иные преступления, - 11,1%). В худшем положении находятся женщины: по­сле совершения преступления и осуждения у них распались семьи в 22,2% случаев, а у мужчин - в 16,5%. Другой неблагоприятной тенденцией является то, что у рассматриваемой категории лиц труднее решаются вопросы созда­ния семьи после осуждения. Доля лиц, создавших семью в период отбывания наказания, составила 2,2% (среди лиц, совершивших иные преступления -5,1%). Причем проблема создания семьи гораздо труднее решается у жен­щин. Только 0,9% из них в дальнейшем сумели создать семью. Среди муж­чин таких в 3 раза больше ~ 3%.

136

Ежегодно фиксируется увеличение количества привлеченных к уго­ловной ответственности за наркопреступления, ранее совершавших различ­ные преступления (см. табл. 16).

Таблица 16

Год

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Количество

3 701

5 350

7 058

10 807

15 679

18 764

32 955

37 171

39 518

43 552

Проанализировав представленные выше статистические данные, следу­ет отметить, что количество указанных лиц по отношению к 1991 г. увеличи­лось в 8,5 раза (с 3 701 до 43 552). По нашему мнению, данная тенденция с каждым годом будет прогрессировать, так как наркобизнес очень выгоден с экономической точки зрения.

Такие криминологические показатели наркопреступников, как возраст, уровень образования, пол и другие, обусловливают совершение какого-либо конкретного преступления в сфере наркобизнеса. Это подтверждается ре­зультатами исследований осужденных за преступление, предусмотренное ст. 228 УК РФ1. В подавляющем большинстве случаев, по данным С.А. Рога-нова, изготовление синтетических наркотических средств совершается муж­чинами (97,36%). Женщины принимают участие в производстве наркотиков, как правило, в составе группы, из них несовершеннолетние (16-18 лет) со­ставляют 3,77%, в возрасте от 18 до 25 лет - 49,05%, от 25 до 35 лет - 45,28%; старше 35 лет - 1,88%; лица с высшим образованием - 51,6%, с незакончен­ным высшим - 24,08%, со средним - 17,2%, со средним специальным -6,88%, а 27,52% преступников обучались на факультетах химического про­филя высших учебных заведений".

За хранение наркотических средств были привлечены к уголовной от­ветственности 82,6% мужчин и 17,4% женщин, из которых несовершенно­летние составили 0,67%, в возрасте от 18 до 25 лет - 50,25%, от 25 до 35 лет -

1  См.: Роганов С.А. Синтетические наркотики: вопросы расследования преступле­ний. СПб., 2001. С. 81-82.

2 Там же. С. 81-82.

137

40,87%, старше 35 лет - 7,37%; высшее образование получили 23,46% пре­ступников, незаконченное высшее - 19,32%, среднее - 40,71%, среднее спе­циальное - 8,28%, окончили 8 классов - 6,9 %'.

Сбыт синтетических наркотических средств осуществляется в боль­шинстве случаев мужчинами (95,65%), из числа которых несовершеннолет­ние составляют 0,72%, лица в возрасте от 18 до 25 лет - 54%, от 25 до 35 лет -37,44%, старше 35 лет - 6,48%; имеют высшее образование 22,08%, незакон­ченное высшее - 18,63%, среднее - 39,33%, среднее специальное - 8,28%, окончили 8 классов - 11,04%".

В 1996 г. на территории других государств было задержано 202 граж­данина России за преступления, связанные с незаконным оборотом наркоти­ческих средств (в 1995 г. - 181). При этом у них было изъято около 800 кг  различных наркотиков, из которых марихуана составляет 53,3%, маковая со- ломка - 36%, опий - 8,4%.

Изучение лиц, привлеченных к уголовной ответственности за накопре-ступления, позволяет дать их научно обоснованную типологию, необходи­мую для разработки эффективных мер противодействия незаконному оборо­ту наркотиков и их злоупотреблению.

На наш взгляд, все лица, вовлеченные в незаконный оборот наркоти- ков, в зависимости от направленности преступной деятельности и исполняе- мой в ней роли могут быть условно классифицированы на следующие груп-пы.

Организаторы преступных сообществ - лица, которые организуют и руководят преступной деятельностью групп, занимающихся хищением, из­готовлением и распространением наркотических средств. Ими, как правило, становятся преступные авторитеты, «воры в законе», рецидивисты, ранее су­димые за наркопреступления лица, которые хорошо ориентируются в сфере

1  См.: Роганов С.А. Указ. соч. С. 81-82.

2  Там же. С. 81-82.

138

незаконного оборота наркотиков и имеют обширные и устойчивые свя­зи с наркодельцами. Сами организаторы, как правило, в осуществлении неза­конных операций по скупке и продаже наркотиков непосредственного уча­стия не принимают, они лишь контролируют и финансируют эту деятель­ность, извлекая немалые доходы и маскируя свою причастность к соверше­нию наркопреступлений.

Сбытчики - это лица, незаконно распространяющие наркотические средства. В соответствии с действующем уголовным законодательством не­законное распространение может быть совершено как в форме купли-продажи, так и путем дарения, обмена, уплаты долга, дачи взаймы и т. п.

Тщательный анализ позволяет выделить несколько групп лиц, зани­мающихся сбытом наркотических средств.

Оптовые сбытчики занимаются скупкой наркотических средств в крупных размерах у производителей или расхитителей с последующей реа­лизацией их перекупщикам. Вместе с организаторами представители этой ка­тегории составляют ядро преступных групп. Характерным для лиц указанной группы является то, что наркотики они, как правило, сами не употребляют. «                       Перекупщики занимаются приобретением  крупных партий с  после-

|              дующей их расфасовкой и сбытом    розничным сбытчикам. Значительная

 часть указанной категории лиц сама употребляет наркотики либо является наркоманами. Зачастую перекупщики выступают в роли перевозчиков.

Розничные сбытчики непосредственно сбывают наркотики потребите-I              лям, зачастую совмещая свою преступную деятельность с содержанием нар-

\.              копритонов. Представители данной категории сбытчиков часто сами упот-

1              ребляет наркотические средства.

h

4                       Обобщая  вышеизложенное,  необходимо  отметить,  что  общим для

сбытчиков наркотиков являются негативное отношение к социально полез­ной деятельности; наличие преступного опыта, в том числе в совершении преступлений, связанных с изготовлением и распространением   наркотиче-

а

139

ских средств; установление разветвленных межрегиональных и межгосудар­ственных преступных связей. Особенностью противоправной деятельности сбытчиков наркотиков является ее групповой характер, узкая специализация и распределение ролей между собой.

Изготовители - это лица, которые занимаются переработкой расти­тельного или синтетического сырья в кустарных или производственных ус­ловиях без соответствующего разрешения (лицензии) в целях получения нар­котических средств, а также их экстрагированием и рафинированием для повышения концентрации наркотика и его наркотического эффекта.

В последнее время организаторами преступных сообществ к изготов­лению синтетических наркотиков стали привлекаться специалисты: химики, фармацевты, медицинские работники, научные сотрудники и студенты. Не­легальное производство стало основываться на современных технологиях с использованием производственного оборудования крупных химических предприятий и научно-исследовательских лабораторий.

Производители наркотических растений занимаются незаконным посевом и выращиванием запрещенных к возделыванию культур (опийного и масличного мака, индийской, южно-маньчжурской, южно-чуйской, южной архонскои, южной краснодарской и других сортов конопли) до стадии со­зревания. К представителям данной категории чаще всего относятся сель­ские жители, которые по предварительной договоренности со сбытчиками занимаются культивированием наркотикосодержащих культур.

Расхитители наркотиков - это лица, которые путем совершения про­тивоправных действий (кражи, грабежа, разбоя, мошенничества или вымога­тельства) завладевают наркотическими средствами либо, используя свое служебное положение, занимаются их незаконным присвоением. Чаще всего ими становятся наркоманы, у которых отсутствуют материальные средства щ             для приобретения наркотиков, а также ранее судимые и безработные. В ряде

случаев расхитителями являются лица, имеющие доступ к наркотическим ле-

140

карственным препаратам в силу исполнения своих служебных обязанностей (медсестры, врачи, фармацевты), поддерживающие тесные связи со сбытчи­ками наркотиков.

Перевозчики занимаются перемещением наркотических средств раз­личными видами транспорта (железнодорожным, морским, речным, автомо­бильным, авиационным) из мест произрастания (производства) в места по­требления (сбыта).

В качестве перевозчиков наркотиков организаторы преступных сооб­ществ используют потребителей и розничных сбытчиков, а также лиц, на­прямую не связанных с незаконным оборотом наркотиков (родственников, соседей, знакомых, работников транспорта и др.).

Организаторы и содержатели притонов - это лица, которые создают места для совместного потребления наркотиков либо систематически предос­тавляют помещения для этих целей. Как правило, притоносодержателями яв­ляются лица, вовлеченные в незаконный оборот наркотиков: потребители, изготовители, розничные сбытчики, имеющие в распоряжении жилые и не­жилые помещения. Движимые корыстными или иными низменными побуж­дениями, лица указанной категории превращают их в места изготовления, сбыта и потребления наркотических средств.

Потребители - лица, допускающие иемедицинское употребление нар­котических средств и занимающиеся их приобретением и хранением в целях личного потребления. Данную категорию лиц по степени привязанности к наркотическим средствам можно подразделить на следующие группы:

«эпизодические» потребители — те, кто допускает употребление нарко­тиков (чаше всего «легких») не систематически, а от случая к случаю; у этих потребителей еще не сформировалась психическая и физическая зависимость от наркотических средств;

«злостные» потребители - те, кто систематически употребляет нарко­тики, но у которых еще не сформировалось болезненное влечение к ним;

141

наркоманы - это лица, которые полностью зависимы от наркотиков и больны наркоманией.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что криминологи­ческая характеристика наркопреступников, а также потребителей наркотиче­ских средств является неотъемлемой, основополагающей частью профилак­тики и предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

142

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день уровень и тенденция распространения наркотиз-ма, являющегося многоплановым социальным явлением, поставили его в один ряд с самыми серьезными проблемами, требующими от общества не­медленного реагирования.

Общественная опасность широкомасштабного распространения нарко-тизма в стране выражается в его крайне пагубном влиянии на экономические, политические, социально-психологические и моральные устои общества, а также негативном воздействии на здоровье нации в целом.

Происходящие в настоящее время в России перемены сопровождаются политической и социальной нестабильностью, экономическим кризисом, безудержным ростом цен и, как следствие, резким расслоением общества, прогрессирующей безработицей, крушением многих прежних стереотипов, ростом преступности. Эти факторы способствуют дальнейшему распростра­нению незаконного оборота наркотиков, приобщению к нему все большего числа населения, особенно молодежи, формированию в обществе особой наркотической субкультуры.

Наиболее уязвимой частью населения оказались подростки и моло­дежь, которые в силу отсутствия жизненного опыта, сформировавшихся твердых моральных принципов, неуверенности в себе, ранимости, психоло­гической неуравновешенности, природной любознательности, склонности к подражанию и экспериментированию не способны противостоять наркотиче­скому соблазну.

Процесс феминизации российского общества не обошел стороной и сферу наркобизнеса. Специалисты отмечают тревожную тенденцию широ­кого распространения наркомании и наркозависимости среди женщин, ак­тивное внедрение их в незаконный оборот наркотиков.

143

Наряду с этим характерным для нашего времени стал процесс проник­новения и укоренения наркотизации в среде военнослужащих и лиц, отбы-I           вающих наказание в местах лишения свободы.

|                    Используя недостаточно эффективную систему пресечения незаконно-

1    |           го оборота наркотиков, преступные группировки, специализирующиеся на

1           данного рода деятельности, сформировали четко отлаженный механизм их

доставки и, имея налаженные связи с российской организованной преступно­стью, активно интегрируются в международную систему наркобизнеса.

Для российского нелегального рынка наркотиков характерной чертой последнего десятилетия стало активное вытеснение наркотиков растительно­го происхождения дорогостоящими, сильнодействующими синтетическими £         наркотиками, доставляемыми в страну, как правило, контрабандным путем.

Глобальная наркотизация населения страны создает объективные пред-'         посылки для роста преступности, в частности, насильственной и корыстно-\         насильственной, основной мотивацией которых служит необходимость до-бычи материальных средств для приобретения очередной дозы наркотиков, желание скрыть собственную ущербность, неспособность изменить сложив­шуюся ситуацию, неадекватное восприятие окружающей действительности.

Предпринятые в последнее десятилетие в нашей стране координальные »          меры по борьбе с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков

:          свидетельствуют о крайней обеспокоенности государства этим явлением, но

являются явно недостаточными для изменения сложившейся наркоситуации. Решение проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркомании требует комплексного подхода, включающего в себя не только уголовно-правовые, но и экономические, социальные, идеологические, медицинские и Другие меры.

Созданные на сегодняшний день правовые и организационные предпо-Р          сылки для общего и специального предупреждения и пресечения распро-

странения наркомании и незаконного оборота наркотиков, требуют серьез-

144

I           ных доработок, в связи с чем нами предлагается внести  изменения и допол-

i

;           нения в действующее уголовное законодательство Российской Федерации:

1                    1. В связи с высокой степенью общественной опасности деяний, преду-

смотренных ст. 228 УК РФ (ч. 2, 3 относятся к категории тяжких преступ-|          лений, а ч. 4 к категории особо тяжких преступлений), прогрессирующей ди-

)          намикой данных преступных деяний (количество указанных преступлений по

j          сравнению с 1991 годом увеличилось с 17 036 до 233 490 в 2000 году; при-

i          рост составил 1 270,6%) необходимо предусмотреть уголовную ответствен-

[

[          ность за совершение деяний, предусмотренных ч. 2—4, с 14-летнего возраста

(          путем внесения дополнения в ч. 2 ст. 20 УК РФ.   Учитывая прогрессирую-

щую тенденцию распространения наркомании в молодежной среде в возрас-

I

4         те от 14 до 18 лет и тот факт, что начало потребления наркотических средств

и психотропных веществ чаще всего происходит в кругу сверстников и под их непосредственным воздействием, для предотвращения данных фактов уголовную ответственность за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ следует установить с 14-летнего возрас­та, для чего необходимо ч. 2 и 3 ст. 230 УК РФ включить в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 20 УК РФ.

2.  Внести дополнение в ст. 63 УК РФ, предусмотрев следующее отяг-Ш          чающее обстоятельство: «совершение преступления в состоянии наркотиче­ского опьянения».

3.       В целях устранения противоречия со ст. 40 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотреть уголовную ответственность за потребление наркотических средств без на-

\          значения врача, изложив соответствующую статью в следующей редакции:

«Незаконные потребление наркотических средств или психотроп­ных веществ.

1, Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, - ...

145

2.  То же деяние, совершенное:

а) в общественном месте;

б) в присутствии несовершеннолетнего, —...»

4.   В целях реализации ст. 46  Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо предусмотреть   уголов­ную ответственность за распространение в средствах массовой информации сведений, целенаправленно возбуждающих желание употреблять наркотики: «Пропаганда или реклама деяний, предусмотренных ст. 228-233 УК РФ, а равно незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ...»

5. Предусмотреть в УК РФ уголовную ответственность за предоставле­ние наркотических средств или психотропных веществ, изложив соответст­вующую статью в следующей редакции:

«Предоставление помещений для потребления наркотических средств и психотропных веществ.

У. Предоставление помещений для потребления наркотических средств и психотропных веществ, — ...»

6.   Наряду с уголовной ответственностью за организацию либо содер­жание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ установить уголовную ответственность за организацию либо содер­жание притонов для потребления сильнодействующих    или ядовитых ве­ществ, для чего необходимо изложить диспозицию ст. 232 УК РФ в следую­щей редакции:

«Организация либо содержание притонов для потребления нарко­тических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ.

1. Организация либо содержание притонов для потребления нарко­тических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ, - ...»

146

7. Предусмотреть в ч. 2 ст. 232 УК РФ наличие следующего квалифи­цирующего признака: «с привлечением заведомо несовершеннолетнего» и из­ложить ч. 2 в следующей редакции:

« 2. Те же деяния, совершенные:

а)  организованной группой;

б) с привлечением заведомо несовершеннолетнего...»

147

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные акты и официальные документы

1.   Всеобщая декларация прав человека. Утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. М., 1990.

2.   Единая Конвенция о наркотических средствах. Принята 30 марта 1961 г. (с изм. от 25 марта 1972 г.) // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999.

3.   Конвенция о психотропных веществах. Подписана от имени Прави­тельства СССР 30 дек. 1971 г., ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 26 дек. 1978 г. // Правовые основы борьбы с незаконным обо- ротом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.:  МСЭУ, 1999.

4.   Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотиче­ских средств и психотропных веществ. Ратифицирована Верховным Советом  СССР 9 октября 1990 г., вступила в силу 17 апр. 1991 г. // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М: МСЭУ, 1999.

5.   Конвенция ООН о правах ребенка. Принята 20 нояб. 1989 г., всту­пила в силу для СССР 15 сент. 1990 г. // Международная защита прав и сво­бод: Сб. документов. М., 1990.

6.   Конституция Российской Федерации. М., 1994.

 7.   Сборник действующих договоров, соглашений, конвенций, заклю­ченных СССР с иностранными государствами. М., 1956. Вып. XIII.

8.   Совет Европы. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 нояб. 1990 г. // Пра­вовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999.

148

9.   Соглашение   о   взаимодействии   и   сотрудничестве   таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотроп­ных веществ от 8 июля 1994 г. // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999.

10. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1923. № 48.

11. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. М., 1926.

12. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. М„ 1962.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1997.

14. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР: Закон РСФСР от 25 июля 1962 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 29.

15. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федераль­ный закон № 3-ФЗ от 10 дек. 1997 г. // Правовые основы борьбы с незакон­ным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.:МСЭУ, 1999.

16. О присоединении Российской Федерации к протоколу 1972 г. о по­правках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г.: Федераль­ный закон от 27 окт. 1995 г.  // Правовые основы борьбы с незаконным обо­ротом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М: МСЭУ, 1999.

17. О мерах по усилению противодействия незаконному обороту нар­котических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими: Распо­ряжение Президента Российской Федерации № 343 от 17 сент. 1998 г. // Пра­вовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М: МСЭУ, 1999.

18. О государственном регулировании  и контроле транзита через тер­риторию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействую­щих, ядовитых веществ, указанных в таблицах I   и II Конвенции ООН о

149

 борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года: Постановление Правительства Российской Федерации № 1219 от 26 сент. 1997 г. // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М: МСЭУ,  1999.

19. О здравоохранении: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. № 31.

 20. О присоединении Российской Федерации к Меморандуму о взаи- мопонимании и сотрудничестве в области контроля за незаконным производ- ством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных  веществ и прекурсоров от 4 мая 1996 года: Постановление Правительства  Российской Федерации № 125 от 2 февр. 1998 г. // Правовые основы борь­бы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999.

21. Об усилении борьбы с изготовлением и распространением наркоти­ческих средств: Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 27 янв. 1965 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 6.

22. Об установлении государственных квот, в пределах которых осу­ществляется производство, хранение, ввоз (вывоз) наркотических средств и  психотропных веществ // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3909.

 23. Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных  веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации:  Постановление Правительства Российской Федерации № 681 от 30 июня 1998 г. // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999.

24. Об утверждении Положения о выдаче лицензий на использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборо­том наркотических средств и психотропных веществ: Постановление Прави­тельства Российской Федерации № 541 от 30 мая 1998 г. // Правовые основы

150

борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999.

25. Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими и психотропными веществами: Постановление Правительства Российской Фе­дерации № 892 от 6 авг. 1998 г. // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999.

26. Об утверждении Правил провоза наркотических средств или психо­тропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации: Постановление Правительства Россий­ской Федерации № 591  от 15 июня 1998 г. // Правовые основы борьбы с не­законным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эми­нова. М.: МСЭУ, 1999.

27. О федеральной целевой программе «Комплексные меры проти­водействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 гг.»: Постановление Правительства Российской Федерации № 542 от 3 июня 1995 г. // Рос. газ. 1995. 15 июня.

28. О внесении дополнений и изменений в Основы уголовного законо­дательства Союза ССР и союзных республик: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1972 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1972.

29. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР: Указ Президиума Верховного Совета от 15 окт. 1982 г. // Ведо­мости Верховного Совета СССР. 1982. № 42.

30. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 июня 1987 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 25.

31.0 внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, кодекс об административных нарушениях и другие законодательные акты

151

РСФСР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29 июня 1987 г. // Ве­домости Верховного Совета СССР. 1987. № 27.

32. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1965 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. № 27.

33. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 марта 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1972. № 12.

34. О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 авг. 1972 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1972. № 29.

35. О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. № 12 «О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, незаконном изготовлении, распро­странении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами»: Постановле­ние Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 17 мая 1991 г. // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999.

36. О правильном применении уголовно-правовых норм, предусматри­вающих ответственность за совершение преступлений, связанных с незакон­ным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Постановле­ние Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М: МСЭУ, 1999.

37. О практике применения законодательства об ответственности за бандитизм: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федера­ции № 1 от 17янв. 1997 г.

152

38. О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ог­раничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напит­ками или наркотическими средствами: Постановление пленума Верховного Суда Российской Федерации № 4 от 4 мая 1990 г. в ред. от 21 дек. 1991 г. № 11 и 25 окт. 1996 г. № 10 // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999.

39. О применении судами Российской Федерации постановлений Пле­нума Верховного Суда Союза ССР: Постановление пленума Верховного Су­да Российской Федерации № 8 от 22 апр. 1992 г. // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М: МСЭУ, 1999.

40. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарко­тическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами: По­становление пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 27 апр. 1993 г. // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999,

41. Приказ о государственном регулировании и контроле транзита че­рез территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодейст­вующих,   ядовитых   веществ   и   веществ,   указанных   в   таблицах   I   и   II Конвенции    ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года от 10 нояб. 1997 г. № 668 // Пра­вовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999.

42. Приказ о мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств № 330 от 12 нояб. 1997 г. // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999.

43. Сводная таблица заключений постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам

153

количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих ве­ществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте № 3/57-97 Прото­кол от 4 июня 1997 г. // Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999. 44. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1953. М, 1953.

Книги, монографии, учебники, учебные пособия

1.   Абельцев С.Н. Личность преступника и проблемы криминального ';          насилия. ML: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2000.

*                  2.   Абдиров Н.М., Мами К.А., Сарсеков Б.С. Уголовно-правовые меры

борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками: Учеб.-практ. пособие. Алма-Ата: Правовая инициатива, 1998.

3.   Авакян P.O. Наркомания и методы борьбы с нею / Спец. ред. Г.М. Воскресенский. Ереван, 1990.

4.   Айнбиндер М.Я. Наркотизм в России: основные тенденции и меры ;               противодействия / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: СПб ун-т МВД России,

1998.

5.   Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркоти­ков: Межвуз. сб. науч. тр. М., 1996.

6.   Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юрид. лит., 1996.

7.   Алиев В.М. Личность преступника и наркомания: Учеб. пособие. |              М.: НИИ МВД России, 1993.

\                      8.   Алферов  Ю.А., Калманов Г.Б., Козюля В.Г., Шипилов Ю.А. Осо-

бенности воспитательной работы в ИТУ с женщинами наркоманками: Учеб.

,             пособие. Домодедово, 1991.

9.   Андреева Л.А. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. СПб, 1998.

154

10. Антонян Ю.М. Жестокость в нашей жизни. М., 1995.

11. Антонян Ю.М., Князев В.В. Борьба с незаконным оборотом нарко­тиков за рубежом. М., 2000.

12. Астахов Ю.С. Организация и тактика борьбы с изготовлением и не­законным оборотом синтетических наркотиков: Лекция. М., 1995.

13. Бабоян Д. Путевка в ад. М.: Международ, отношения, 1974.

14. Барабанов Н.П. Исправительные учреждения России в борьбе с не­законным оборотом наркотических средств и наркоманией (криминологиче­ские, пенитенциарные, правовые и организационные аспекты предупрежде­ния). Рязань: Ин-т права и экономики Минюста России, 2000.

15. Барабанов Н.П., Старков В.И. Организация борьбы с наркоманией в Ш           исправительно-трудовых колониях. Рязань, 1995.

16. Бейлинсон П. Обвиняется наркомания. Таллин: Об-во знания Эс­тонской ССР, 1987.

'!                         17. Богатырев А.Г.    Международное сотрудничество государств по

борьбе с преступностью: Учеб. пособие. М., 1989.

18. Борьба с наркоманией. Проблемы и перспективы. Кишинев. 1990.

19. Бурданова B.C., Кузьминых К.С. Расследование преступлений о не­законных действиях с наркотическими средствами. Ч. V. // Особенности рас-

           следования изготовления синтетических наркотических средств на подполь-

ных производствах и их сбыта: Метод, рекомендации для слушателей. СПб., 1996.

20. Воробьёв И.А., Воронцов Б.С., Князев В.В., Самохин Б.М., Стефа-нишин С.С. Организационно-правовые основы борьбы с незаконным оборо­том наркотиков в зарубежных странах. М., 1995.

21. Воронина Е.Л., Синицкая И.Г. Прокурорский надзор за исполнени­ем законодательства о борьбе с незаконным оборотом наркотиков. М., 2000.

22. Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М.: Мысль, 1990.

155

23. Гаврилов В.Г., Диденко В.И. Методика организации и проведения контролируемых поставок наркотических средств и психотропных средств: Учеб.-метод. пособие. М., 1999.

24. Галахов С.С., Щербатенко В.В. Некоторые организационные аспек­ты борьбы с наркобизнесом в США: Лекция. Домодедово, 1995.

25. Галимов М.М., Мураметов О.Ф. Правовое воспитание трудящихся и роль закона в его осуществлении. Казань, 1976.

26. Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на мате­риалах Азербайджанской Республики). М.: «ЮрИнфоР», 1997.

27. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью. Международ­ный и сравнительно-правовой аспекты. М.: «ЮрИНфоР», 2000.

 28. Генайло СП., Готлиб P.M., Романова Л.И. Наркомания. Владиво- сток, 1988.

 29. Дидковская СП., Фесенко Е.В., Гарницкая СП. Наркомания: уго- ловно-правовые и медицинские проблемы. Киев: Высш. шк., 1989.

 30. Долгова А.И. Криминология: Учеб. для юрид. вузов. М., 1999.

 31. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение незаконного оборота накротических средств и психотропных ве- ществ / Под общ. ред. П.Г. Пономарева. М.: Новый Юрист, 1998.

 32. Евлампиев B.C. Принудительное лечение осужденных-наркоманов  (криминологический и правовой аспекты): Учеб. пособие / Под ред. д-ра  юрид. наук,  проф. М.П. Мелентьева. Рязань: Инт-т права и экономики МВД  России, 1999.

 33. Изменения преступности и проблемы правопорядка. М.: Криминол. ассоциация, 1994.

34. Икрамова М.Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Ташкент: Фан, 1982.

 35. Информация ЦБД УНОН МВД России за 1997 год.

156

36. Информация центрального банка данных автоматизированной сис­темы «Наркобизнес» УНОН МВД России. М., 1998.

37. Иншаков СМ. Зарубежная криминология. М., 1997.

38. Исмаилов Х.А. Программы борьбы с наркоманией в США. Обзор­ная информация. М., 1987.

39. Калачев Б.Ф., Вихров С.Н. Административно-правовая практика предупреждения и пресечения злоупотребления и незаконного оборота нар­котиков участковыми инспекторами милиции // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности: Сб. № 4. М.: ВНИИ МВД России, 1997.

40. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Российск. право, 1992.

41. Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979.

42. Кириченко Б.П. Административно-правовые меры борьбы с нарко­манией: Лекция. Хабаровск, 1991.

43. Клименко Т.М., Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Уголовная ответ­ственность за незаконный оборот наркотиков: (криминологические и уголов­но-правовые аспекты). Саратов, 1998.

44. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1997.

45. Конвенции по борьбе с преступлениями международного характе­ра: Сб. соглашений. М., 1990.

46. Коробкина З.В., Попов В.А. Наркобизнес и наркомания в XX в. Владимир, 2000.

47. Кравченко А.Н. Уголовно-правовые проблемы борьбы с наркобиз­несом: Науч.-практ. пособие. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1999.

48. Криминальная ситуация в России и ее изменения  / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И. Долговой. М., 1997.

157

49. Криминология: Учеб. для юрид. вузов / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М, 1995.

50. Криминология и профилактика преступлений: Учеб.    / Под ред. А.И. Алексеева. М: МВШ МВД России, 1989.

51. Кузьминых К.С. Тактика подготовки и назначения экспертиз при расследовании уголовных дел о незаконных операциях с наркотическими средствами: Метод, рекомендации. СПб., 1997.

52. Кутании М.П. Хронический кокаинизм. М.: Имп. Моск. Ун-т, 1915.

53. Левин Б.М., Левин М.Б. Наркомания и наркоманы: Книга для учи-теля. М., 1991.

54. Личко А.Е., Битенский B.C. Подростковая наркология. Л., 1991.

55. Максимова Н.Ю. Психологическая профилактика алкоголизма и наркомании несовершеннолетних: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2000.

56. Меретуков Г.М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с наркобиз­несом. Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦВШ, 1994.

57. Меретуков Г.М. Криминалистические проблемы борьбы с нарко­бизнесом организованных преступных групп. М., 1995.

58. Меретуков Г.М. Наркомания в дореволюционный период в России и причины ее возникновения. М.: ГИЦ МВД России, 1993.

59. Меретуков Г.М. Расследование преступлений, связанных с неза­конным оборотом наркотических средств: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Хмырова / М.: МВШМ МВД России, 1992.

60. Меретуков Г.М., Дармилов A.M. Реализация материалов оператив­ных разработок и использование в качестве доказательств результатов опера­тивно-розыскных мероприятий по делам о незаконном обороте наркотиков: Учеб.-метод, пособие. Краснодар, 1997.

61. Методология и методика прогнозирования борьбы с преступностью / Под ред. К.Е. Игошева, Г.М. Миньковского. М.: Академия МВД СССР, 1989.

158

62. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией: Учеб. пособие. М: Академия МВД СССР, 1990.

63. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П. Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы. М., 1999.

64. Мирошниченко Н.А., Музыка А.А. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Киев; Одесса, 1988.

65. Музыка А.А. Квалификация органами внутренних дел преступле­ний, совершаемых на почве наркомании. Киев, 1988.

66. Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский    Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств. М: ВНИИ МВД России, 2000.

 67. Наркоситуация в России и других республиках СНГ (краткий ана­литический обзор). М., 1999.

68. Николаева Л.П. Личность наркомана. М., 1977.

69. Николаева Л.П., Пятницкая И.Н. Выявление лиц, потребляющих наркотики, и особенности воспитательно-профилактического воздействия на них. М., 1978.

70. Николов А.С. За пеленою «кайфа». Краснодар, 1987.

 71.  Новые виды синтетических наркотиков, появившиеся в незаконном  обороте в России (Обзор УНОН МВД России). М., 1997.

72. Омигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992.

73. Омигов  В.И.,   Галиулин   Ш.Н.   Криминолого-правовые   средства борьбы с наркоманией и наркотизмом: Учеб. пособие. Уфа, 1993.

74. Организационно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах: Учеб. пособие. М., 1995.

75. Организационные и тактические вопросы профилактики наркотиз- ма: Метод, рекомендации. М., 1988.

159

76. Организация борьбы с наркоманией: Сб. докладов и методич. мате­риалов. Киев, 1988.

77. Отчет по результатам проведенного социологического исследова­ния «Наркомания среди школьников». Тюмень, 1995.

78. Пахомов В.Д., Казакова В.А.., Фирсаков СВ. Выявление уровня преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и характеристика лиц, осужденных за них: Учеб. пособие. М, 1995.

79. Побегайло Э.Ф. Тенденции современной преступности и совершен­ствование уголовно-правовой борьбы с ней. М, 1990.

80. Позднякова М.Е. Социологический анализ наркомании. М., 1995.

81. Пономарев С.Н., Галиулин Ш.Н. Организация исполнения наказа­ния и лечебного процесса в исправительно-трудовых колониях для наркома­нов: Учеб. пособие. Рязань, 1995.

82. По неписаным законам улицы / Под ред. К.Е. Игошева, Г.М. Минь-ковского. М.: Юрид. лит., 1991.

83. Попов В.И. Особо опасный рецидив: криминологический и уголов­но-правовой аспекты. М., 1996.

84. Правовые  основы борьбы  с  незаконным  оборотом  наркотиков: Нормативные акты. Национальное законодательство и международные кон­венции / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Е. Эминова. М.: МСЭУ, 1999.

85. Предупреждение наркомании несовершеннолетних: Учеб. пособие. М., 1989.

86. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.Н. Сергеева. М.: УБНОН МВД России; Моск. академия МВД России; Изд-во «Щит-М», 2000.

87. Прохорова М.Л. Наркотизм: социально-психологические, кримино­логические и уголовно-правовые аспекты. Саратов, 2001.

88. Пятницкая И.Н. Наркомания: руководство для врачей. М., 1994.

160

89. Роганов С. Синтетические наркотики: вопросы расследования пре­ступлений: Учеб. пособие. СПб: Питер, 2001.

90. Россия и наркотики (Краткий обзор ситуации) // Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. М., 1999.

91. Руководство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Метод, рекомендации / Отв. ред. А.Н. Сергеев. М., 1992.

92. Совершенствование борьбы с наркотизмом. Отечественный и зару­бежный опыт. М: Академия МВД России, 1997.

93. Состояние контроля над наркотиками и последствия политики ле­гализации наркомании в странах Европы // Обзорная информация. Зарубеж­ный опыт. 1995. №7.

94. Состояние преступности в России .М.: ГИЦ МВД России, 1999-2000.

95. Социальные, правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией / Под ред. Р.А. Сабитова. Хабаровск, 1991.

96. Стрельчук И.В. Клиника и лечение наркоманий. М.: Медгиз, 1956.

97. Транснациональная и этническая преступность. М.: ГИЦ МВД Рос­сии, 1999.

98. Уголовное право России. Особенная часть: Учеб. / Отв.ред. Б.В. Здравомыслов. М.: Юристъ, 1996.

99. Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная: Учеб. / Под общ. ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина, СВ. Максимова. М.: Юриспруденция, 1999.

100.    Уголовное право. Особенная часть: Учеб. / Под ред. Б.В. Здраво-мыслова. М.: Юрид лит., 1995.

101.    Уголовное право России: Учеб. Общая часть / Под ред. P.P. Гали-акбарова. М., 1994.

102.    Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. А.И. Рарога. М., 1996.

161

103.    Цветкова Л.Г. Борьба с наркоманией в СССР (реферативный об­зор). М: Академия МВД СССР, 1989.

104.    Шония Г.Г. Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. М.: МСЭУ, 1999.

105.    Шумилов А.Ю., Ивасенко В.Б. Новый закон о наркотиках и тер­минология противодействия наркобизнесу: Справоч. пособие / Под ред. А.Ю. Шумилова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Изд-ль Шумилова И.И., 1999.

Статьи

1.   Авраменко Б. Наркомания: глобальный ответ на глобальный вызов // Международная жизнь. 1992. № 11-12. С. 76-81.

2.   Агафонов Ю.А., Меретуков Г.М., Сальников В.П. Состояние и ос­новные направления развития международного сотрудничества МВД России в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Международное со­трудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной пре­ступностью и наркобизнесом: Материалы международ, науч.-практ. конф. (25 июля 1997 г.) / Под ред. О.М. Латышева, В.П. Сальникова. СПб., 1997. 4.1. С. 5-10.

3.   Аношкин СВ. О некоторых проблемах борьбы с распространением наркомании // Теория и практика борьбы с преступностью и правонаруше­ниями в современных условиях: Материалы   науч.-практ. конф. Екатерин­бург, 1994. С. 31-34.

4.   Аркина К. Кокаинизм, как фактор преступности // Вестник просве­щения. 1923. №2. С. 68-74.

5.   Аршеневкий Ю. Кто снимет страну  с иглы? // Преступление и на­казание. 1993. № 11-12. С. 9-11.

6.   Аслаханов А. Острейшая мировая проблема // Информ. бюллетень НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1992. № 2-3. С. 26-32.

162

7.   Бабаян Э.А. Международное право в области контроля за распреде­лением наркотических средств // Информ. бюллетень НЦБ Интерпола в Рос­сийской Федерации. 1992. № 2-3. С. 30-32.

8.   Бабаян Э.А Критерии определения наркотических средств // Рос. юстиция. 1997. № 3 С. 49-53.

9.   Бабаян Э. Легализация наркотических средств и международное право // Информ. бюллетень НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1992. №2-3. С. 28-31.

10. Банки и наркотики // Сигнальная информация ГИЦ МВД СССР. 1990. №45. С. 1-8.

11. Безлепкина Л. Разбитые судьбы, несчастные семьи // Информ. бюл­летень НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1994. № 9. С. 12.

12. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с организованной преступностью и наркомафией // Международное сотрудничество правоохранительных ор­ганов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом: Материа­лы международ, науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 25 июля 1997 г.) / Под ред. О.М. Латышева, В.П. Сальникова. СПб., 1997. Ч. 1. С. 3-5.

13. Благовидов П.Ф. Опираясь на помощь общественности // Оператив­но-розыскная работа. 1970. № 60. С. 35-42.

14. Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основ­ные направления борьбы и профилактики // Сов. Гос-во и право. 1987. № 1. С. 79-87.

15. Брустен М. Дискуссия по проблемам наркотиков в ФРГ // Наркома­ния и алкоголизм. Современные взгляды: Материалы международ, конф. (23-27 апреля 1990 г., Востриково). М., 1990. Вып. 4. С. 4-7.

16. Брылев В.И. Понятие и современные черты современного нарко­бизнеса // Проблемы борьбы с организованной преступностью: Материалы науч.-практ. конф. М., 1996. С. 134-136.

163

17.  Брылев В.И Проблемы борьбы с наркобизнесом на современном этапе // Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку. Материалы международ, науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 26-27 мая 1994 г.) СПб., 1994. Ч. 2. С. 193-197.

18. Брылев В.И. Наркобизнес как разновидность организованной пре­ступности в современных условиях // Теория и практика борьбы с преступ­ностью и правонарушениями в современных условиях: Материалы   науч.-практ. конф. Екатеринбург, 1994. С. 27-31.

19. Брылев В.И. Классификация преступных групп, занимающихся не­законными операциями с наркотиками // Образовательная политика МВД России: проблемы и перспективы: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 1998. Вып. 2. С. 36-42.

20. Булденко К.А. Наркомания и юношеская субкультура // Социаль­ные правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией: Сб. науч. тр. Хабаровск, 1991. С. 109-115.

21. Бунинг Э. Меры по сокращению вреда от наркотиков в Амстердаме // Наркомания и алкоголизм. Современные взгляды: Материалы международ, конф. (23-27 апреля 1990 г., Востриково). М., 1990. Вып. 4. С. 2-4.

22. Бурмистров М., Готлиб Р., Романова Л. Из практики борьбы с нар­команией // Сов. юстиция. 1987. № 10. С. 13-15.

23. В армию идет лишь каждый пятый новобранец // Рос. вести. 1997. 4 марта.

24. В США создан национальный центр по борьбе с наркоманией // Сигнальная информация ГИЦ МВД России. 1992. № 36.

25. Влиет X. Наркотическая политика как искусство управления: опыт Нидерландов // Наркомания и алкоголизм. Современные подходы: Материа­лы международ, конф. (23-27 апреля 1990 г., Востриково). М., 1990. Вып. 4. С. 7-9.

164

26. Всем миром против наркотиков // Информ. бюллетень НЦБ Интер­пола в Российской Федерации. 1995. № 15. С. 38-43.

27. Габиани А.А. Наркомания, горькие плоды сладкой жизни // Социо­логические исследования. 1987. № 1 С. 48-53.

28. Гаврилов В.Г., Самсонов В.Н. Подготовка специалистов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков // Известия Метод, центра проф. образова­ния и координации науч. исследований. 1996. № 4. С. 35-38.

29. Гагина М. От сессии до сессии живут студенты весело // Саратов­ские вести. 1999. 19 февр.

30. Гасанов Э.Г. Антинаркотизм // Международные тенденции и про­блемы. 1996. №8. С. 2-6.

31. Гасанов Э.Г. Антинаркотизм: понятие, направления, проблемы // Законность. 1995. № 9. С. 32-35.

32. Гернет М.Н. Наркотизм, преступность и уголовный закон // Право и жизнь. 1924. № 3, 4. С. 39-46.

33. Гернет М.Н. Сотня детей — наркоманов // Вопросы наркологии. 1926. № 1.С. 34-38.

34. Головкин Б.Н. Интродукция растений и вероятность появления но­вых наркотиков // Проблемы борьбы с экономической преступностью и нар­кобизнесом при переходу к рынку: Материалы науч.-практ. конф. СПб., 1994. Ч. 1. 193-194.

35. Горкин А.В. Борьба с наркобизнесом: варианты стратегии // Вопро­сы совершенствования деятельности милиции в современных условиях. М., 1990. С. 32-39.

36. Горкин А.В. Борьба с наркобизнесом: социально-экономические и юридические аспекты // Сов. Гос-во и право. 1991. № 1. С. 48-55.

37. Готлиб Р., Стегний Т. Борьба с наркотизмом ведется плохо // За­конность. 1995. № 9. С. 35-38.

165

38. Готлиб P.M., Романова Л.И. О некоторых причинах наркомании (по материалам криминологического исследования в Приморском крае) // Сов. Гос-во и право. 1990. № 1. С. 67-74.

39. Гришко А.Я. Алкогольная и наркоманийная преступность в услови­ях рынка: пути решения // Проблемы борьбы с экономической преступно­стью и наркобизнесом при переходу к рынку: Материалы науч.-практ. конф. СПб., 1994. Ч. 1.С. 190-192.

40. Гусев С. Наркомания: тревожная тенденция // Соц. Законность. 1988. №2. С. 12-16.

41. Гусев СИ. Актуальные проблемы борьбы с наркоманией // Сов. Гос-во и право. 1988. № 5. С. 83-91.

42. Дубрович В.Г. Клиническая картина кокаинизма в детском возрасте // Вопросы наркологии. 1928. № 2. С. 65-70.

43. Ельцин Б.Н. Страной должна управлять власть, а не обстоятельства: (Ежегодное Послание Федеральному Собранию) // Рос. газ. 1997. 7 марта.

44. Жирнова И. Наркоман в армейском строю // Красная звезда. 1997. 7 февр.

45. Зазулин Г.В. К вопросу о понятии незаконного оборота наркотиков // Проблемы борьбы с преступностью на современном этапе: Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 14-15 мая 1996 г.). СПб, 1996. С. 60-62.

46. Запрещение  наркотиков  (история  законодательства)  // Информ. бюллетень НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1992. № 1. С. 21-23.

47. Зиман P.M. О какоинизме у детей // Вопросы наркологии. 1926. № 1.С. 28-32.

48. Иванидзе В. Конференция по наркотикам: быстро и с пафосом // Коммерсант-daily. 1997. 18 апр.

49. Кабанов В.В. Теоретические и практические аспекты токсикологии и наркологии // Проблемы борьбы с экономической преступностью и нарко-

166

бизнесом при переходу к рынку: Материалы науч.-практ. конф. СПб., 1994. Ч. 1.С. 195-197.

50. Кажарский Д.Д. О практике применения уголовно-правовых норм об ответственности за наркотизм // Вестник МГУ. Сер. Право. 1988. № 2. С. 37-42.

51.Калачев Б.Ф. Хронический недуг? // Политическое образование. 1989. № 15.

52. Калачев Б.Ф., Сапрыкин А.И. Наркобизнес и проблемы борьбы с коррупцией // Вестник МВД Российской Федерации. 1996. № 5. С. 55-59.

53. Колесников ВА.И., Сергеев П.Н. Незаконный оборот наркотиков в России // Известия Метод, центра проф. образования и координации науч. исследований. 1997. № 3. С. 19-37.

54. Колесов Д. Наркомания: сущность и социальные последствия // По­литическое образование. 1988. № 4. С. 69-76.

55. Краснопольская И. И все-таки она излечима... (Интервью с психи­атром-наркологом московского наркологического стационара Ю. Чеботаре-вымО // Рос. газ. 1999. 19 марта.

56. Кузина Н. Россия на игле // Рос. газ. 1996. 13 апр.

57. Лелеков В.А. Нарркомания и молодежная преступность // Пробле­мы укрепления законности, усиления борьбы с преступностью и профилак­тики правонарушений в современных условиях. Воронеж, 1996. С. 123-128.

58. Лесниченко В.А. О проблеме наркотизма // Социально-правовые и медицинские проблемы наркомании и токсикомании в г.Рязани. Рязань, 1991. С. 13-24.

59. Любавина М.А.   Уголовная ответственность за приобретение, хра­нение и перевозку наркотических средств или психотропных веществ без це­ли сбыта // Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия: Науч.-практ. конф. молодых ученных. СПб., 1998. С. 63-64.

167

60. Михайлов Б. МАБНН // Информ. бюллетень НЦБ Интерпола в Рос­сийской Федерации. 1992. С. 33-34.

61. Михеев В., Чародеев Г. Москва с наркомафией в одиночку не спра­вится // Известия. 1997. 17 апр.

62. Наркобизнес наступает// Голос Финляндии. 1997. № 1.

63. Наркобизнес в Мексике // Проблемы преступности в капиталисти­ческих странах. ВИНИТИ. 1989. № 8. С. 14-21.

64. Наркомания: отчет дает милиция // Известия. 1988. 29 февр.

65. Наркомания в дореволюционной России // Вестнтк МВД России. 1998. №4. С. 110-112.

66. Наркомания в России: угроза нации. Аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике, 2000 год // Правозащитник. 2000. № 3. С. 86-94.

67. Наркосиндикаты в ФРГ и Западной Европе // Уголовное право. 2000. №2. С. 108-109.

68. Осипов Н. Торговцы смертью: преступление и наказание // Инфо-орм. бюллетень НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1994. № 9. С. 15.

69. О наркотической ситуации в СНГ и в мире // Диалог. 1994. № 12. С. 68-83.

70. Осмоналиев К. Незаконный оборот наркотических средств в Кыр­гызстане: история и перспективы // Информ. бюллетень НЦБ Интерпола   в Российской Федерации. 1996. С. 21-25.

71. Осмоналиев К.М. Совершенствование борьбы с незаконным оборо­том наркотических средств: международный опыт и опыт России // Гос-во и право. 1996. № 5. С. 134-137.

72. Пидусов Е.А. Проблемы борьбы с организованными преступными группами в сфере наркобизнеса // Организационно-правовые проблемы борь­бы с организованной преступностью: Материалы межведомств, науч.-практ. конф. Воронеж, 1998. С. 170-171.

168

73. Пресечение подпольного изготовления наркотиков // Вестник МВД Российской Федерации. 1995. № 6. С. 73-80.

74. Поветкин И. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств // Законность. 1999. № 1. С. 34-36.

75. Попов В.А., Кондратьева О.Ю. Наркотизация в России - шаг до на­циональной катастрофы // Социологические исследования. 1998. № 8. С. 65-68.

76. Проблема организованной преступности в Канаде // Сигнальная информация МВД России. 1999. № 5.

77. Прокофьев А.В. Транснациональные синдикаты (по зарубежным материалам) // Вестник МВД Российской Федерации. 1996. № 3-4. С. 92-95.

78. Прохоров Л.А. Наркобизнес и организованная преступность: неко­торые криминологические и уголовно-правовые аспекты // Материалы меж­дународ, науч.-практ. конф. СПб., 1994.

79. Прохорова М.Л. Девиантная среда наркоманов: общая характери­стика, механизм формирования // Закон и судебная практика: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. (28 февраля 2001 г.) Краснодар, 2001.

80. Пронин А. Борьба с незаконным оборотом наркотиков // Информ. бюллетень НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1992. № 1. С. 34-35.

81.  Рапопорт А.Н. Кокаинизм и преступность // Соц. здравоохранение. 1926. № 1.С. 54-59.

82. Ревин П.В., Сбирунов Н.П. Зарубежные концепции борьбы с  нар­команией // Вестник МВД России. 1997. № 2-3. С. 135-145.

83. Сбирунов Н.П. Состояние, тенденции незаконного оборота нарко­тиков и причины его развития // Вестник МВД Российской Федерации. 1996. № 4. С. 38-54.

84. Сбирунов П.Н.  Современные тенденции наркобизнеса в нашей стране и вопросы правового обеспечения борьбы с ним // Проблемы борьбы с

169

экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку: Ма­териалы международ, науч.-практ. конф. СПб., 1994. Ч. 2. С. 85-91.

85. Сбирунов П.Н. Взаимосвязь незаконного оборота наркотиков и преступности // Известия метод, центра проф. образования и координации науч. исследований. 1997. № 1. С. 159-174.

86. Сбирунов П.Н., Шабанов Г.Х. Причины распространения незакон­ного оборота наркотиков // Организационно-правовые проблемы борьбы с организованной преступностью: Материалы межведомств, науч.-практ. конф. Воронеж, 1998. С. 202-212.

87. Сергеев А.Н. К вопросу об отмене ответственности за немедицин­ское потребление наркотиков // Актуальные проблемы контроля за незакон­ным оборотом наркотиков. М., 1996. С. 3-12.

88. Сергеев А.Н.  Проблемы  противодействия  незаконному  обороту наркотиков // Известия Метод, центра проф. образования и координации на­уч. исследований. 1996. № 4. С. 24-34.

89. Сергеев А.Н. О легализации наркотиков // Информ. бюллетень НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1994. № 9. С. 3-11.

90. Силласте Г.Г. Новая наркоситуация в России. Результаты исследо­вания // Социологические исследования. 1994. № 6. С. 138-145.

91. Силласте Г. Курите, Нюхайте, колитесь?! // Информ. бюллетень НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1994. № 9. С. 13-14.

92. Скворцов СМ., Георгадзе Г.П. Меры административного принуж­дения в борьбе с незаконным оборотом наркотиков // Сов. Гос-во и право. 1991. № 1.С. 55-64.

93. Смитиенко В.Н. Об уголовной ответственности за преступные изго­товления и распространение наркотиков // Вопросы борьбы с правонаруше­ниями. Омск, 1968. С. 55-59.

170

94. Сторубленков А.Г. Сравнительная криминологиченская характери­стика мужской и женкской наркомании //Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков: Межвуз. сб. науч. ст. М., 1996. С. 42-52.

95. Тенчов Э.С. Наркомания и ее профилактика // Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходу к рынку: Ма­териалы науч.-практ. конф. СПб., 1994. Ч. 1. С. 187-189.

96. Трунцевский Ю.В. Новые шаги европейской интеграции в борьбе с незаконным оборотом наркотиков // Следователь. 1997. № 2. С. 78.

97. Устинова Т.Д. Новый уголовный кодекс о незаконном обороте нар­котических веществ // Проблемы уголовного права в связи с реформой уго­ловного законодательства: Сб. науч. тр. М., 1997. С. 95-102.

98. Харабет К.В. Проблема наркотизма в Вооруженных Силах России // Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков: Меж­вуз. сб. науч. статей. М., 1996. С. 75-85.

99. Характеристики многонациональных сетей наркоторговли // Уго­ловное право. 2000. № 2. С. 109-112.

100.    Целинский Б.П. Нормативное регулирование законного оборота наркотических средств // Вестник МВД Российской Федерации. 1996. № 2.

101.    Четвертакова Е.Ю. Сравнительно-правовой анализ положений международных конвенций, регулирующих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, и соответствующих норм УК РФ // Проблемы теории уголовного права и практики применения уголовного кодекса: Сб. науч. тр. М., 2000. С. 51-56.

Диссертации и авторефераты

1. Абазов З.Х. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков: Дис. ... канд. юрид. наук, М., 1988.

171

2.   Абазов З.Х. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков: Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук, М., 1988.

3.   Алёхин А.Г. Уголовно-правовая борьба с незаконными посевами и выращиванием наркотических культур и распространением наркотических средств: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1990.

4.   Алиев Н.Т. Криминологическая характеристика молодежного нар­котизма в Азербайджане: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1990.

5.   Айнбиндер М.Я. Социально-правовые и криминологические про­блемы противодействия наркотизму: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб, 1997.

6.   Ахмедов Г.А., Кадыров М.М. Наркомания, преступность, ответст­венность. Ташкент, 1989.

7.   Боголюбова Т.А. Наркотизм: основы частной криминологической теории: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1991.

8.   Боголюбова Т.А. Наркотизм: основы частной криминологической теории: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1991.

9.   Бронников А.Г. Расследование и предупреждение незаконного из­готовления,  хранения и сбыта наркотических веществ в исправительно-трудовых учреждениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1972.

10. Ваулина Т.И. Основные и квалифицирующие признаки преступных посягательств, связанных с наркотическими средствами: Дис. ... канд. юрид. наук, Свердловск, 1990.

11. Гасанов Э.Г. Деятельность органов внутренних дел по предупреж­дению наркотизма среди молодежи (по материалам Азербайджанской Рес­публики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991.

12. Горкин А.В. Основы управления деятельностью органов внутрен­них дел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991.

172

13. Гришко А.Я. Правовые и криминологические проблемы социальной реабилитации хронических алкоголиков и    наркоманов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1993.

14. Евлампиев B.C. Правовые и криминологические проблемы прину­дительного лечения осужденных наркоманов: Дис. ... канд.юрид. наук, Ря­зань, 1996.

15. Евлампиев B.C. Правовые и криминологические проблемы прину­дительного лечения осужденных наркоманов: Автореф. дис. ... канд.юрид. наук, Рязань, 1996.

16. Егоршин В.М. Борьба с наркоманией (уголовно-правовые и крими­нологические аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1991.

17. Жабский В.А. Наркотизм несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999.

18. Иванцова Н.В. Уголовно-правовая и криминологическая характери­стика преступлений, совершаемых лицами, ответственными за соблюдение специальных правил в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001.

19. Клименко Т.М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с незакон­ным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (особенности юридического анализа и квалификации): Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

20. Князев В.В. Правовые и организационные проблемы борьбы с неза­конным оборотом наркотиков за рубежом: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.

21. Кузьминых К.С. Криминалистические проблемы назначения и про­ведения экспертиз наркотических средств: Автореф. дис. ... канд. юрид. на­ук. СПб, 1997.

22. Курманов К.Ш. Уголовно-правовые и криминологические пробле­мы борьбы с наркотизмом: Дис. ... д-ра юрид. наук. Бишкек, 1991.

173

23. Курманов К.Ш. Уголовно-правовые и криминологические пробле­мы борьбы с наркотизмом: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Алма-Ата, 1991.

24. Кушхов А.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступным оборотом наркотических средств (по материалам рес­публик Северного Кавказа): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М, 2000.

25. Ли Д.А.   Современные тенденции организованной преступности в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996.

26. Маслов Г.Ф. Особенности организованной преступности   и проти­водействия ей в условиях Дальневосточного региона: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 1997.

27. Меретуков Г.М. Расследование незаконного изготовления, приоб­ретения, хранения, перевозки или сбыта наркотических средств (по материа­лам органов внутренних дел Северного Кавказа): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1990.

28. Меретуков Г.М. Правовые и криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом, совершаемым организованными преступными группами: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1995.

29. Омигов В.И. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и роль ОВД в ее осуществлении: Дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 1994.

30. Орлова А.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых несовершеннолетними с целью приобретения наркотиков: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991.

31. Осмоналиев К.М. Уголовно-правовые меры предупреждения и пре­сечения незаконного оборота наркотических средств (по материалам Кыр­гызской Республики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997.

32. Паршин В.Н. Уголовно- правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных ве­ществ: Автореф. дис. ... канд. юрид наук. СПб, 1999.

174

33. Роганов С.А. Особенности расследования незаконного изготовле­ния, хранения и сбыта синтетических наркотических средств: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997.

34. Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект: Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. Л., 1990.

35. Сбиру нов П.Н. Криминологические вопрос предупреждения пре­ступлений, связанных с наркотическими веществами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985.

36. Тищенко М.Д. Комплексный криминологический анализ преступ­лений, совершаемых на почве наркомании, и проблемы их предупреждения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999.

37. Тюнин В.И. Социологические и организационно-правовые вопросы взаимодействия органов внутренних дел и учреждений массовой информа­ции в профилактике наркомании: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1992.

38.  Харабет К.В. Причины и предупреждение наркотизма в Вооружен­ных Силах Российской Федерации (криминологические исследования): Ав­тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997.

39.  Хоменкер М.Л. Борьба с хищением, незаконным изготовлением, распространением и потреблением наркотических веществ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1966.

40. Шестаков СВ. Криминологическая характеристика и предупрежде­ние преступлений участников молодежных группировок по месту жительст­ва: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996.

41.Шония Г.Г. Криминологические проблемы борьбы с преступным оборотом наркотических средств в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. на­ук. М., 2000.

175

42. Ялтонский В.М. Медико-психологические характеристики форми­рования гашишной наркотической зависимости у подростков: Автореф. дис. ... канд. мед. наук. Л., 1991.

Словари и справочники

1.   Алексеев   В,    Андреев   В.,   Троцкий    В.    и   др.    Организация Объединенных наций в фактах и цифрах: Краткий справочник. М., 1965.

2.   Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1983.

3.   Философский энциклопедический словарь. М., 1997.

Иностранная литература

1.  Dusan Gotic. Drugs and Punishment. Publication. № 30. Rome. 1988. P. 35.

2.  The Gardian. 1991. March 14.

176

Приложение 1 АНКЕТА

Научно-исследовательский отдел Краснодарского юридического ин­ститута МВД России проводит исследование современного состояния неза­конного оборота наркотиков в России.

Настоящее исследование немыслимо без активного участия в нем прак­тических работников органов внутренних дел, специализирующихся на борьбе с незаконным оборотом. В связи с этим просим дать объективные и откровенные ответы на поставленные вопросы. Ваше мнение и ответы, осно­ванные на личном практическом опыте, безусловно, будут способствовать достижению цели исследования.

Полученные данные будут использоваться при комплексном изучении ряда теоретических и практических вопросов, касающихся проблем борьбы с наркобизнесом.

При заполнении анкеты внимательно изучите вопросы (ответы), а затем обведите кружком номер ответа, который вы считаете правильным. При сов­падении Вашего мнения сразу с несколькими ответами, обведите все вариан­ты. Если ни один из предлагаемых ответов не совпадает с Вашим мнением, изложите его в специально отведенных для этого строках (иное мнение).

Заранее благодарим Вас за участие в исследовании!

1. Считаете ли Вы проблему распространения наркотизма в Россий­ской Федерации актуальной?

A. Да. Б. Нет.

B. Затрудняюсь ответить.

2.  Какова, по Вашему мнению, доля выявляемых  деяний, связан­ных с незаконным оборотом наркотиков?

A.  менее 1%; Б. менее 10%;

B. менее 20%; Г. около 30%; Д. около 50%; Е. более 50%.

3.  Из каких источников сформировалось Ваше представление об указанной проблеме?

A. СМИ; Б. Врачи;.

B. Сотрудники милиции;

Г. Художественная литература;

177

Д. Знакомые;

Е. Иное (укажите)

4.   Какая из категорий участников незаконного оборота наркоти­ков, на Ваш взгляд, является наиболее опасной?

A. Организаторы. Б. Производители.

B. Перевозчики. Г. Сбытчики.

Д. Притоносодержатели. Е. Потребители.

5.  Каковы причины недостаточной эффективности мер борьбы с наркобизнесом?

A. Низкая активность правоохранительной деятельности. Б. Излишне мягкие меры, применяемые к виновным.

B. Плохая организация профилактической и воспитательной работы. Г. Недостаточно эффективная законодательная база.

Д. Иные причины (укажите)_________________________________

6.   Полагаете ли Вы,  что материально-техническое обеспечение правоохранительных  органов  является  достаточным  для  успешного осуществления борьбы с незаконным оборотом наркотиков?

A. Да. Б. Нет.

B. Затрудняюсь ответить.

7.  Какие меры Вы считаете наиболее перспективными в борьбе  с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков?

A. Активизация и расширение антинаркотической пропаганды.

Б. Повышение жизненного уровня населения, социальной защиты лиц, находящихся в неблагоприятных жизненных условиях.

B. Совершенствование антинаркотического законодательства.

Г. Усиление антинаркотического контроля в учебных заведениях.

Д. Укрепление семьи.

Е. Разработка эффективных методов лечения наркоманов.

Ж. Ужесточение ответственности за незаконные операции с нарко­тиками.

3. Установление уголовной ответственности за немедицинское по­требление наркотиков.

И. Совокупность указанных мер.

178

8.  Считаете ли Вы необходимым установление уголовной ответст­венности за немедицинское потребление наркотиков?

A. Да. Б. Нет.

B. Затрудняюсь ответить.

9.  Считаете ли Вы необходимым установление уголовной ответст­венности за распространение в средствах массовой информации сведе­ний, вызывающих желание потреблять наркотики?

A. Да. Б. Нет.

B. Затрудняюсь ответить.

Укажите, пожалуйста, Вашу должность и стаж работы_

179

Приложение 2

Результаты анкетирования работников органов внутренних дел,

специализирующихся на борьбе с незаконным оборотом наркотиков

(в процентном соотношении к количеству опрошенных)

Считаете ли Вы проблему распространения наркотизма в Российской Федерации актуальной?

А. Да.

95%

Б. Нет.

-

В. Затрудняюсь ответить.

5%

Какова, по Вашему мнению, доля выявляемых дея­ний, связанных с незаконным оборотом наркотиков?

А. Менее 1%.

15%

Б. Менее 10%.

52%

В. Менее 20%.

32%

Г. Около 30%.

1%

Д. Около 50%.

-

Е. Более 50%.

-

Из     каких     источников    сформировалось    Ваше представление об указанной проблеме?

А. Средства массовой информации.

35%

Б. Врачи.

2%

В. Сотрудники милиции.

18%

Г. Художественная литература.

7%

Д. Знакомые.

78%

Е. Иное (укажите) Собственный опыт.

1%

Какая из категорий участников незаконного оборо­та наркотиков, на Ваш взгляд, является наиболее опас­ной?

А. Организаторы.

83%

ISO

Б. Производители.

76%

В. Перевозчики.

21%

Г. Сбытчики.

81%

Д. Притоносодержатели.

43%

Е. Потребители.

6%

Каковы причины недостаточной эффективности мер борьбы с наркобизнесом?

А. Низкая активность правоохранительной дея­тельности.

5%

Б. Излишне мягкие меры, применяемые к винов­ным.

84%

В. Плохая организация профилактической и вос­питательной работы.

89%

Г. Недостаточно эффективная законодательная ба­за.

74%

Д. Иные причины (укажите) кризисные явления экономического, политического, социального ха­рактера.

75%

Полагаете ли Вы, что материально-техническое обес­печение правоохранительных органов является доста­точным для успешного осуществления борьбы с неза­конным оборотом наркотиков?

А. Да.

1%

Б. Нет.

99%

В. Затрудняюсь ответить.

-

Какие меры Вы считаете наиболее перспективными в борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков?

А. Активизация и расширение антинаркотической пропаганды.

68%

Б. Повышение жизненного уровня населения, со­циальной защиты лиц, находящихся в неблагопри­ятных жизненных условиях.

57%

В. Совершенствование антинаркотического зако­нодательства.

71%

Г. Усиление антинаркотического контроля в учеб­ных заведениях.

64%

181

Д. Укрепление семьи.

36%

Е. Разработка эффективных методов лечения нар­команов.

48%

3. Установление уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотиков.

98%

И. Совокупность указанных мер.

100%

Считаете ли Вы необходимым установление уголовной ответственности за немедицинское потребление нарко­тиков?

А. Да.

98%

Б. Нет

1%

В. Затрудняюсь ответить.

1%

Считаете ли Вы необходимым установление уголовной ответственности за распространение в средствах массо­вой информации сведений, вызывающих желание по­треблять наркотики?

А. Да.

98%

Б. Нет.

-

В. Затрудняюсь ответить.

2%

182

Приложение 3

Программа

изучения уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков

Изучено 115 уголовных дел, в которых 211 преступников приняли уча­стие в 130 фактах преступлений

3.

Содержание вопросов и варианты ответов

Возраст в момент совершения преступления:

а)  16-18 лет;

б)  18-25 лет;

в) 25-30 лет;

г) 30-40 лет;

д) свыше 40 лет.

Образование:

а) начальное;

б) неполное среднее;

в) среднее;

г) среднее специальное;

д) неполное высшее;

е) высшее;

Пол:

а) мужчины;

б) женщины;

Семейное положение:

а) женатые, замужние;

б) не имеющие семьи.

Ранее судимых:

а) за 1 преступление;

б) за 2 преступления;

в) за 3 и более преступлений.

Социальное положение:

а) наемные рабочие;

б) служащие;

в) медицинские работники;

г) предприниматели;

60 89 51 11

1

52 86 58

2 12

186

25

86 125

18 6

61

4

183

д) работники науки, культуры, искусства;

е) учащиеся, студенты;                                                        29

ж) безработные.                                                                 114

7.              Места хранения наркотических средств и

психотропных веществ:

а) дом, квартира, общежитие;                                             26

б) жилое помещение знакомых, родственников, соседей;     26

в) снимаемая сбытчиками квартира, дом, комната

в общежитии;                                                                11

г) дача сбытчиков;                                                              6

д) место работы покупателя.                                                14

8.              Места сбыта наркотических средств:

а) квартира, комната в общежитии, дом;                              74

б) место учебы, работы;                                                       12

в) кафе, бар, ресторан и др.;                                                 65 г)гостиницы, кинотеатры, вокзалы, магазины;                      46 д) иные места (улицы, рынки, дискотеки).                            53

9.              Время совершения преступления:

а) с 8 до 12 часов;                                                                 75

б) с 12 до 16 часов;                                                               63

в) с 16 до 20 часов;                                                               54

г)  с 20 до 24 часов;                                                              104

д)  с 24 до 8 часов.                                                                 12

10.             Мотив совершения преступления:

а) для личного потребления;                                                96

б) корыстный мотив;                                                            84

в) имущественный долг.                                                       28

 

Обратно