Башкирский ордена Трудового Красного Знамени государственный аграрный университет

Недорезков Вячеслав Викторович

Правовое регулирование расчетов в сфере агропромышленного производства

 Специальность 12.00.06- Природоресурсное право;

 аграрное право; экологическое право.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель - Заслуженный юрист Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор Р. А. Ханнанов

Уфа-1999

Оглавление

Введение.................................................................................        4

Глава I. Понятие, принципы и источники правового регулирования расчетов в сфере агропромышленного производства..........................       22

1.1. Понятие и сущность расчетов и их особенности в сфере агропромышленного производства...................................       22

1.2. Принципы осуществления расчетов с участием аграрных формирований............................................................       34

1.3. Источники правового регулирования расчетов в сфере агропромышленного производства, их место в системе аграрного права........................................................      44

Глава II.  Расчеты  в  сфере  агропромышленного  производства как  предмет правового регулирования.................................................      65

2.1. Правовая природа денежных средств...............................      65

2.2.  Условие о расчетах в договорах аграрных формирований.....       75

2.3.  Правовое регулирование расчетов наличными денежными средствами в сфере агропромышленного производства.........       85

2.4.   Правовое регулирование безналичных расчетов в сфере агропромышленного производства...................................      102

2.5. Ответственность за нарушение расчетной дисциплины.........     130

Глава     III.      Обеспечение     устойчивости     расчетов     в     сфере агропромышленного     производства     как     направление     правового регулирования..........................................................................      144

3.1.        Понятие       устойчивости       расчетов       в       сфере агропромышленного производства.................................       144

 3.2.   Роль  банковской  системы  в  обеспечении  устойчивости расчетов в сфере агропромышленного производства...........       151

3

3.3. Взаимосвязь расчетов с кредитными и страховыми правоотношениями. Роль правовой работы в обеспечении устойчивости    расчетов    в    сфере    агропромышленного

производства.............................................................       156

Заключение.............................................................................      164

Список использованной литературы..............................................       167

Введение

Ашуздь.ность,гисследования. Переход на новую модель экономического развития, связанную с более глубоким использованием рыночного механизма в хозяйственном обороте, развитием многообразных форм собственности, необ-ж                ходимостью активизации товарно-денежных отношений, обуславливает изме-

нения системы расчетов, действующей в народном хозяйстве. Расчеты пред­ставляют собой конечную стадию реализации правоотношений, на которой аг­рарные формирования получают встречное удовлетворение за произведенную продукцию, и, следовательно, расчеты являются необходимой предпосылкой устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса. Вместе

I                  с другими рычагами расчеты призваны занять достойное положение в стимули-

!

|                 ровании производства. При этом они должны использоваться не стихийно, а в

I                 соответствующих правовых формах, их опосредующих. Место, которое зани-

|^              мают расчеты в экономике, предопределяет роль и значение их правового регу-

лирования. Нормы права, действующие в сфере расчетов, отличаются особен­ностями и разнообразием, поскольку регулируют достаточно сложные отноше­ния.

*                         Расчеты в сфере агропромышленного производства представляют собой

составную часть системы расчетов народного хозяйства. Вместе с тем, исходя из специфики аграрного сектора экономики, данный вид расчетов имеет свои особенности. Государственными органами принимаются отдельные норматив-i                 но-правовые акты, направленные на укрепление расчетов в агропромышленном

комплексе, носящие зачастую противоречивый, несовершенный характер, не-отлаженный механизм их реализации и контроля, что ослабляет правовую базу и снижает ее эффективность.

Актуальность исследования объясняется также тем, что в период разви­ла

w'               тия отраслей российского права, связанного с переходом к рыночной экономи-

ке, ускоренного изменения аграрных отношений, особенно возрастает необхо-

 димость теоретического осмысления проблемы расчетов в сфере агропромыш­ленного производства, критического анализа практической деятельности аграр­ных формирований, разработки предложений, направленных на всемерное упо­рядочение нормативных актов, регулирующих расчеты в аграрном секторе эко­номики.

Важность данного аспекта состоит в том, что в настоящее время под дей- ствием различных факторов агропромышленный комплекс оказался в катаст­рофическом положении: разрушена финансово-кредитная система, неплатежи парализуют хозяйственную деятельность, нормальные товарно-денежные от­ношения заменены бартером, зачетами, различными денежными суррогатами. С.С. Алексеев рассматривает неплатежи как «свидетельство несостоятельности всей юридической системы страны, ее неспособности решить самую элемен­тарную юридическую задачу - обеспечить возврат неплательщиками своих долгов»1. В этой связи, нам представляется, что выяснить особенности расчетов в сфере агропромышленного производства и определить основные направления  их реформирования для правовой науки и хозяйственной практики несомненно является актуальной задачей.

Разработанность темы. Проблемы, возникающие при регулировании рас­четов с участием аграрных формирований, имеют принципиально важное зна­чение для теории и практики правовой регламентации финансово-хозяйственной деятельности предприятий аграрного сектора экономики, но в юриспруденции остаются малоизученными.

В юридической литературе вопросы расчетов освещаются в основном в рамках гражданско-правового исследования и применительно к другим отрас­лям народного хозяйства. Большое внимание расчетам уделялось в работах Л.В. Бричко, Л.Г. Ефимовой, В.Ф. Кузьмина, Я.А. Куника, Л.А. Лунца, Н.С. Малеи-на, Л.А. Новоселовой, А.В. Шамраева. Несмотря на огромное значение работ названных авторов, из контекста исследований выпало такое важное направле-

1 Алексеев С.С. Частное право: Научно - публистический очерк. - М.: Статут, 1999. -С.114.

 ние, как особенности правового регулирования расчетов в сфере агропромыш­ленного производства. В связи с этим перед аграрно-правовой наукой стоит за­дача восполнить этот пробел. Исследования финансовой деятельности аграр­ных формирований, проводимые учеными-аграриями, в основном, касаются либо общих вопросов финансовой деятельности, либо регулирования кредит­ных, налоговых, страховых отношений. Правовое регулирование расчетов в  сфере агропромышленного производства освещается недостаточно полно и четко, данной теме уделяется мало внимания.

Объектом исследования являются отношения, возникающие между субъ­ектами аграрных производственных правоотношений при исполнении денеж­ных обязательств в процессе наличных и безналичных расчетов.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регули­рующие расчеты в сфере агропромышленного производства, а также практика  их применения.

 Целью исследования является комплексное правовое изучение и теорети- ческое обобщение правовых проблем, связанных с регулированием расчетов в сфере агропромышленного производства, определение на этой основе правовых путей повышения устойчивости и эффективности системы расчетов; разработка теоретических выводов и практических предложений по совершенствованию  правовой базы, регулирующей расчеты в сфере АПК.

Цель работы определила постановку и решение следующих задач:

а)  определить состояние и уровень научной разработанности исследуемой  темы;

б) раскрыть общее понятие расчетов и показать их особенности в сфере аг­ропромышленного производства, определить принципы и проанализировать источники правового регулирования расчетов в аграрном секторе экономики;

в)  исследовать расчетные правоотношения в сфере агропромышленного производства как предмет правового регулирования, для чего изучить право- вую природу денежных средств, рассмотреть условия о расчетах в договорах аграрных формирований, проанализировать правовую базу, регулирующую на-

личные и безналичные расчеты в сфере агропромышленного производства, а также вопросы совершенствования ответственности за нарушения расчетной дисциплины;

г) рассмотреть правовое регулирование расчетов как одно из направлений обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства и в этой связи дать оценку роли банковской системы в обеспечении надежности расчетов в сфере агропромышленного производства, выявить взаимосвязь расчетов с кре­дитными, страховыми правоотношениями, а также с правовой работой в аграр­ном секторе.

Методологическая основа диссертации. При выполнении работы приме­нялось множество различных приемов, методов и форм познания. Как система всеобщих принципов мышления использовалась диалектическая логика, вклю­чающая такие принципы как объективность, системность, историзм и др. Из формально-логических средств исследования можно указать анализ, синтез, аб­страгирование, индукцию, дедукцию, аналогию. Применялись частнонаучные методы, такие как формально-юридический и сравнительно-правовой.

Теоретической основой диссертации являются научные труды в области экономики и права. Положения и выводы, содержащиеся в работе, основыва­ются на трудах ученых-правоведов, представителей науки теории государства и права, гражданского и аграрного права. Изучены и проанализированы труды: С.С. Акманова, С.С. Алексеева, А.И. Бобылева, Г.Е Быстрова, М.И. Брагинско­го, Л.В. Бричко, В.В. Витрянского, Л.Г. Ефимовой, О.С. Иоффе, М.И. Козыря, В.Ф. Кузьмина, Я.А. Куника, Л.А. Лунца, Н.С. Малеина, Л.А. Новоселовой, О.М. Олейник, Ф.М. Раянова, Р.А. Ханнанова, Т.Р. Ханнановой и др.

Нормативная и эмпирическая основа диссертации. В работе широко ис­пользованы и проанализированы правовые документы, судебные акты феде­ральных органов власти и органов власти Республики Башкортостан. Исследо­вание велось с использованием практики хозяйствующих субъектов.

8

При решении поставленных задач диссертант исходил из собственного видения происходящих преобразований в стране, действующего законодатель­ства и практики его применения.

Научная новизна диссертационного исследования. Поднятая в диссерта­ции проблема правового регулирования расчетов в сфере агропромышленного производства впервые стала предметом специального комплексного исследова­ния применительно к изменившимся социально-экономическим условиям хо­зяйствования в аграрном секторе экономики, что имеет важное теоретическое и практическое значение.

В процессе исследования рассмотрен опыт и особенности регулирования расчетов в сфере агропромышленного производства в Республике Башкорто­стан, был проведен критический сравнительный анализ федерального законода­тельства и нормативно-правовых актов Республики Башкортостан, регулирую­щих данную сферу отношений, в результате чего сформулированы практиче­ские рекомендации, направленные на совершенствование расчетного механиз­ма в АПК.

В результате проведенной работы сформулирована и обоснована необхо­димость регулирования расчетов в аграрном секторе экономики с учетом ее специфики, опыта регулирования и изменившихся условий хозяйствования. Исходя из этого раскрыты принципы осуществления расчетов и проанализиро­ваны источники правового регулирования расчетов с участием аграрных фор­мирований.

В диссертации исследована правовая природа денежных средств, которая является ключом к познанию расчетного механизма. Проведен подробный ана­лиз отношений, возникающих при наличных и безналичных расчетах в агро­промышленном комплексе, изучены условия о расчетах в договорах, обобщены практика аграрных формирований и вопросы совершенствования ответственно­сти за нарушения расчетной дисциплины.

Важным с точки зрения научной новизны диссертационного исследова­ния является тот факт, что правовое регулирование расчетных правоотношений

рассмотрено как одно из направлений правового обеспечения устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства. С этих позиций дана оценка роли банковской системы в обеспечении надежности расчетов в сфере агропромышленного производства, показана тесная взаимосвязь расчетов с кредитными, страховыми правоотношениями и с правовой работой в аграрном секторе.

В качестве конкретного вклада в исследование данной темы на защиту выносятся следующие основные положения.выводы.и предложения.

1.  Вывод о необходимости правового регулирования расчетных пра­воотношений в сфере агропромышленного производства с учетом специ­фики сельскохозяйственного производства и изменившихся социально-экономических условий хозяйствования.

Агропромышленный комплекс подвержен влиянию факторов, обуслов­ленных спецификой сельского хозяйства, и оказывающих непосредственное влияние на расчетный механизм. Например, таких как: сезонный характер ра­бот, длительный производственный цикл, замедленность оборачиваемости средств, несовпадение производственных затрат и выхода продукции, ограни­ченная ликвидность и утрата большинством предприятий АПК платежеспособ­ности, вымывание денежных средств из сферы агропромышленного производ­ства и др.

Все это свидетельствует о необходимости выработки адекватных подхо­дов к регулированию расчетов в сфере агропромышленного производства, с учетом его специфики и современных социально-экономических условий хо­зяйствования.

2.  Положение о принципах правового регулирования расчетов в сфе­ре агропромышленного производства.

Под принципами осуществления расчетов в сфере агропромышленного производства следует понимать положения, нормативно-руководящие идеи, ко­торые придают целостность и единство правовым нормам, регулирующим рас­четы в аграрном секторе экономики.

10

Расчеты в сфере агропромышленного производства подчиняются основ­ным принципам как права в целом, так и аграрного права, а также принципам, свойственным расчетам вообще. Вместе с тем, для данного вида расчетов ха­рактерны и свои принципы, продиктованные особенностями сельского хозяйст­ва.

Для придания целостности и единства правовым нормам, регулирующим особенности расчетов в сфере агропромышленного производства, данные принципы должны найти свое отражение в законодательстве либо в главе «Рас­четы», предлагаемого к принятию Аграрного кодекса РФ.

К принципам правового регулирования расчетов в сфере агропромыш­ленного производства относятся:

Принцип приоритетности платежей за реализованную сельскохо­зяйственную продукцию, сырье и продовольствие перед другими видами платежей.

Катастрофическое финансово-экономическое положение, в котором ока­зались аграрные формирования, диктует необходимость существования данно­го принципа. Организации, закупающие продукцию у сельскохозяйственных товаропроизводителей, должны оплачивать ее стоимость в первоочередном по­рядке.

В ряде нормативно-правовых актов государство пыталось закрепить ука­занное положение, однако их анализ показывает, что из-за низкой юридической техники данные нормы в настоящее время фактически не работают.

Принцип безакцептного списания задолженности за сельскохозяй­ственную продукцию, сырье и продовольствие со счета должника;

Законы, действующие в сфере АПК, должны предоставлять право произ­водителям и пеработчикам сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия списывать сумму задолженности за реализованные товары в безак­цептном порядке, то есть без распоряжения клиента.

- Принцип гарантированности государством отдельных видов расче­тов в сфере агропромышленного производства;

11

Государство в целях выполнения федеральных программ развития агро­промышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием; обеспечения необхо­димого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности; формирования государственных резервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и т.п. берет на себя обязательства по обес­печению обязательств перед аграрными формированиями, либо их обязательств перед третьими лицами.

- Принцип повышенной ответственности за неисполнение и ненад­лежащее исполнение обязательств по оплате сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия.

Аграрное законодательство устанавливает законную, достаточно строгую неустойку в виде пени за ненадлежащее исполнение денежных обязательств должниками аграрных формирований.

3. Вывод о фактическом наличии и объективно обусловленной необ­ходимости существования самостоятельного законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего расчетные правоотношения в сфе­ре АПК, обладающего собственной правовой ценностью.

Источником правового регулирования расчетов с участием аграрных формирований выступает аграрное право, включающее нормы, содержащиеся главным образом в гражданском и аграрном законодательстве. Нормы граждан­ского законодательства входят в аграрное право как нормы с двойной пропис­кой.

Согласно конституционным нормам, гражданское законодательство отне­сено к ведению Российской Федерации. Однако Гражданский кодекс весьма широко определил сферы общественных отношений, регулируемых граждан­ским законодательством. Это противоречит демократическим формам государ­ственного управления, которые предполагают существенное расширение ком­петенции субъектов федерации, необходимой для принятия решений, макси-

12

ально приближенных к реальной действительности, при сохранении за центром ряда ключевых функций, обеспечивающих целостность государства.

Нет определенности и относительно аграрного законодательства. Консти­туция РФ не содержит указания, в чьем ведении находится данная отрасль за­конодательства. Мнения ученых-правоведов по этому вопросу разделились. Одни считают, что эта сфера должна относится к совместной компетенции Ро-сийской Федерации и ее субъектов (М.И. Козырь), другие относят эту сферу в большей степени к компетенции субъектов федерации (Г.Г. Файзуллин).

Вместе с тем, можно констатировать, что в субъектах федерации сущест­вуют собственные нормативно-правовые акты, направленные на регулирование расчетов в сфере АПК. Принятие данных актов было вызвано объективной, жизненной необходимостью оперативно решать возникающие проблемы. В раоте это ярко продемонстрировано на примере Республики Башкортостан.

4. Вывод об обусловленной изменением социально-экономических отношений необходимости совершенствования законодательства, регули­рующего расчеты в сфере агропромышленного производства с учетом опыта правового регулирования данных отношений в субъектах федера­ции.

настоящее время действует множество нормативно-правовых актов, ре­гулирующих расчетные правоотношения, имеющих недостатки, препятствую­щие их эффективному применению. Это в большей степени относится к норма­тивно-правовым актам, принятым до проведения кардинальных реформ, в пе­риод действия командно-административной системы. Этим вызвана необходи­мость совершенствования законодательства, регулирующего расчеты в сфере агропромышленного производства.

Такой процесс может идти несколькими путями.

Первый вариант: включить нормы, регулирующие расчеты, в Федераль­ный закон от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании аг­ропромышленного производства»

13

Второй вариант: в предлагаемый к принятию Аграрный кодекс должна войти глава «Расчеты в сфере агропромышленного производства». В ее состав необходимо включить статьи, определяющие принципы правового регулирова­ния расчетов в АПК, нормы, посвященные регулированию наличных и безна­личных расчетов в сфере агропромышленного производства, устанавливающие основания и меры ответственности участников аграрных правоотношений при исполнении денежных обязательств.

Третий вариант: принятие Федерального закона «Об особенностях право­вого регулирования расчетов в сфере агропромышленного производства».

Основой правового регулирования расчетов должно стать федеральное законодательство. Однако, учитывая то, что Россия имеет большую территори­альную протяженность, расположена в нескольких климатических зонах, сле­дует отдельные вопросы регулирования расчетов отдать на усмотрение субъек­тов федерации или даже муниципальных образований.

5. Положение о необходимости закрепления юридических гарантий прав и законных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и переработчиков при реализации собственной продукции, сырья и продо­вольствия, включающих в себя:

- Предложение о либерализации форм контроля за наличными рас­четами с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей и перера­ботчиков при реализации собственной продукции, сырья и продовольст­вия.

Согласно статье 1 Закона РФ от 18 июня 1993 № 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населе­нием", а также пункту 3 Порядка ведения кассовых операций в Российской Фе­дерации, сельскохозяйственные предприятия и физические лица, осуществ­ляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, производят денежные расчеты с населением с обязательным применени­ем контрольно-кассовых машин и выдачей покупателям чека или вкладного до­кумента.

14

На наш взгляд, нецелесообразно предъявлять такие требования к сель­скохозяйственным товаропроизводителям и переработчикам, осуществляющим выездную торговлю товарами собственного производства в любой форме (с ав­тофургонов, палаток, помещений контейнерного типа и т.п.) на ярмарках и в специально отведенных местах, а также реализующим собственную продукцию по месту своего нахождения. В данных случаях необходимо разрешить расчеты без применения контрольно-кассовых машин, достаточно, чтобы прием денег за отпущенный товар производился в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в РФ. Для того, чтобы предоставить сельскохозяйственным товаро­производителям и переработчикам такое право, необходимо внести соответст­вующие изменения в Постановление Правительства РФ от 30 июля 1993 № 745 "Об утверждении положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением и перечня отдельных катего­рий предприятий, ... организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин".

- Предложение о внесении изменений в статью 855 Гражданского ко­декса РФ, согласно которым, при отсутствии денежных средств на расчет­ном счете, платежные документы на оплату сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия ставятся в одну очередь с платежными документами, предусматривающими платежи в бюджет и внебюджетные фонды.

На протяжении длительного времени на разных уровнях идут дебаты о порядке применения статьи 855 ПС, устанавливающей очередность списания денежных средств со счета. Нормы аграрного законодательства, предписываю­щие приоритетность платежей за поставленную сельскохозяйственную продук­цию, еще больше запутывают данный вопрос (см., Указ Президента РФ от 16 апреля 1996г. № 565 «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе», статья 15 Федерального

15

закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агро­промышленного производства»).

Сравнительный анализ показывает, что данные положения можно при­менять только в случае достаточности денежных средств для удовлетворения всех требований, предъявленных к расчетному счету, так как пункт 2 статьи 855 ГК РФ, предусматривающий специальную очередность списания денежных средств со счета клиента при их недостаточности, не содержит каких-либо спе­циальных указаний на возможность изменений данного порядка другим зако­нодательным актом.

При таком положении дел, указанные нормы аграрного законодательст­ва носят декларативный характер и не способствуют какой-либо серьезной за­щите интересов предприятий АПК, поскольку нет острой необходимости уста­навливать первоочередную оплату сельскохозяйственной продукции, если и без того денежных средств на счете должника хватает для удовлетворения всех требований.

Выходом из данной ситуации может быть внесение соответствующих изменений в статью 855 Гражданского кодекса. В этом случае четвертый абзац второго пункта статьи 855 ГК будет выглядеть следующим образом: «в третью очередь производится списание по платежным документам, носящим бесспор­ный характер и предусматривающим платежи в бюджет и во внебюджетные фонды, а также по платежным документам, предусматривающим погашение за­долженности перед сельскохозяйственными производителями, переработчика­ми за полученную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольст­вие».

- Вывод о необходимости законодательного закрепления права сель­скохозяйственных производителей и переработчиков списывать в безак­цептном порядке задолженность за реализованную продукцию, сырье и п родовол ьствие.

При взыскании задолженности через судебные органы проходит доста­точно продолжительное время. При этом истец должен понести значительные

16

судебные издержки, расходы, связанные с исполнением судебного решения. Все вышеперечисленное особенно актуально для предприятий агропромыш­ленного комплекса, которые часто не в состоянии позволить себе судебные процессы. Положение усугубляется нехваткой юристов, способных грамотно и квалифицированно защищать интересы аграрных формирований, а также тем, что арбитражные суды созданы по одному в каждом регионе и находятся в цен­трах субъектов федерации.

Все это требует разработки и введения механизма, позволяющего сель­скохозяйственным товаропроизводителям и переработчикам быстро и с наи­меньшими издержками взыскивать задолженность за реализованную продук­цию.

Наиболее оптимальным решением будет предоставление данным пред­приятиям возможности списывать с банковского счета должника в безакцепт­ном порядке сумму задолженности за реализованную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

Статья 15 Федерального закона РФ от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О госу­дарственном регулировании агропромышленного производства» и статья 8 Фе­дерального закона РФ от 2 декабря 1994г. № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государствен­ных нужд" предоставляют право поставщикам сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия взыскивать в безакцептном порядке только пени за несвоевременную оплату продукции, не обговаривая данное право в отноше­нии основной суммы задолженности.

Ввиду отсутствия соответствующего федерального закона, субъекты фе­дерации вынуждены самостоятельно принимать нормативные акты, регули­рующие безакцепнтое списание. К примеру, в Республике Башкортостан дейст­вует распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 4 ноября 1996г. № 1235-р «О расчетах между предприятиями агропромышленного ком­плекса и торговли», посвященное этому вопросу.

17

Вместе с тем, в соответствии со статьей 55 Конституции РФ и статьей 854 ПС РФ без согласия должника списание возможно только в случаях, установ­ленных законом, при этом под законом понимается только федеральный закон (ст.З ГК РФ). Следовательно, такие отношения не могут регулироваться даже законами субъектов федерации, не говоря об иных региональных нормативных актах.

Вывод о необходимости включения безакцептных требований о взыскании задолженности за сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, не оплаченных по причине отсутствия денежных средств на расчетном счете должника, в перечень исполнительных документов, указанных в статье 7 Федерального закона от 4 июня 1997г. « Об исполни­тельном производстве».

Безакцептным требованиям о взыскании задолженности за сельскохозяй­ственную продукцию, сырье и продовольствие, не оплаченным по причине от­сутствия денежных средств на расчетном счете должника, следует придать силу исполнительных документов, чтобы аграрные формирования имели возмож­ность принудительно взыскать задолженность через службу судебных приста­вов. Для этого необходимо включить указанные платежные документы в пере­чень исполнительных документов, указанных в статье 7 Федерального закона от 4 июня 1997г. «Об исполнительном производстве».

Предложение о необходимости законодательного определения мо­мента исполнения денежных обязательств сельскохозяйственных товаро­производителей и переработчиков днем списания с расчетного счета в кре­дитном учреждении денежных средств при наличии на этом счете доста­точного денежного остатка.

В юридической литературе идет дискуссия о том, что считать моментом прекращения обязательств при безналичных расчетах: списание денежных средств с банковского счета должника, либо зачисление их на счет кредитора.

18

По нашему мнению, в данном случае момент прекращения обязательст­ва зависит от того, к какому виду относится общественное отношение: к пуб­личному или частно-правовому.

При публично-правовых отношениях, к примеру, уплате налогов и сбо­ров, обязанность налогоплательщика - юридического лица по уплате налога считается исполненной в день списания с его расчетного счета в кредитном уч­реждении денежных средств при наличии на этом счете достаточного денежно­го остатка (Постановление Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998г. № 24-п, пункт 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ).

Иные правила действуют в частно-правовых отношениях, в которых де­нежное обязательство прекращается после поступления денежных средств на счет кредитора, если иное не предусмотрено правовыми актами или договором, не явствует из обычаев делового оборота или существа обязательства.

Учитывая то, что в данном случае иное может быть предусмотрено за­коном, законодательно, либо в предлагаемом к принятию Аграрном кодексе не­обходимо закрепить, что все денежные обязательства аграрных формирований считаются исполненными в день списания с расчетного счета в кредитном уч­реждении денежных средств при наличии на этом счете достаточного денежно­го остатка.

- Вывод о необходимости устранения несоответствия между Граж­данским кодексом РФ и нормами аграрного законодательства, предписы­вающих форму расчетов по инкассо (в случае если сторонами договора не установлено иное) между потребителями и товаропроизводителями сель­скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного комплекса» определяет, что безналичные расчеты юридических лиц, являющихся потребителями (поку­пателями) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, с това­ропроизводителями (поставщиками), находящимися на территории Российской Федерации, производятся по инкассо, если иной порядок расчетов не преду-

19

смотрен в договоре. Аналогичное по смыслу положение содержится и в пункте 5 статьи 6 Федерального закона РФ от 2 декабря 1994г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд».

Из названия сторон можно сделать вывод, что в данном случае имеется ввиду договор поставки. Однако статья 516 Гражданского кодекса, регулирую­щая расчеты за поставляемые товары, устанавливает, что если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты за поставленные товары осуществляются платежными поручениями, при этом данная норма не носит бланкетного характера, т.е. не допускает, что иное может быть установ­лено другими законодательными актами.

В соответствии со ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу, поэтому общее правило - специальный закон вытесняет общий, в данном случае не при­меняется, и, следовательно, при конкуренции ст. 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ и других нормативных актов со статьями Гражданского кодекса РФ преимущество отдается последнему.

Помимо этого, законодатель, к сожалению, не определил, какую именно из акцептной формы расчетов по инкассо следует применять. Инкассо включа­ют в себя очень широкий перечень операций, существенно различающихся ме­жду собой.

Отсюда следует, что расчеты по инкассо между поставщиками и покупа­телями сельскохозяйственной продукции могут применяться только в том слу­чае, если это предусмотрено договором между ними, в котором также должна быть предусмотрена конкретная форма расчетов по инкассо.

В целях защиты законных прав и интересов аграрных формирований не­обходимо устранить противоречия, внеся соответствующие изменения в нормы аграрного законодательства.

6. Вывод о совершенствовании правового регулирования расчетных правоотношений в сфере агропромышленного производства как об одном

20

из важнейших направлений правового обеспечения устойчивости сельско­хозяйственного производства.

Правовое обеспечение устойчивости сельскохозяйственного производст­ва аграрноправовой наукой определяется как деятельность государственных органов и аграрных формирований, включающую разработку и принятие нор­мативных актов, регулирующих весь спектр общественных отношений по дос­тижению и росту стабильности сельскохозяйственного производства и сово­купность практических действий по реализации норм этих актов1.

Одним из направлений такой деятельности, бесспорно, является правовое регулирование расчетов, имеющее целью обеспечение устойчивости расчетов, что объясняется важной ролью, которую выполняют расчетные операции в функционировании всего хозяйственного механизма.

Под устойчивостью расчетов следует понимать такое состояние системы расчетов в сфере агропромышленного производства, при котором просроченная кредиторская и дебиторская задолженность аграрных формирований имеет ми­нимальное значение, отсутствуют претензии к расчетному счету, платежи осу­ществляются своевременно и бесперебойно, и имеется реальная возможность по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими им денежными средствами.

Научно-практическое значение диссертации. В процессе исследования сформулированы и обоснованы положения, выводы и предложения по совер­шенствованию правового регулирования расчетов в сфере агропромышленного производства, которые рассчитаны на конкретную возможность использования их в правотворческой деятельности по развитию законодательства, регули­рующего финансово-хозяйственную деятельность аграрных формирований.

Работа может быть использована в учебном процессе в аграрных и юри­дических вузах в качестве специальной дисциплины «Правовое регулирование расчетов в сфере агропромышленного производства» в рамках дисциплины

1 Ханнанов Р. А., Ханнанова Т.Р. Правовое обеспечение устойчивости сельскохозяйст­венного производства. - Уфа: Гилем, 1997. - С. 14-15.

21

«Аграрное право».

Апробация результатов исследования. Основные предложения и выводы диссертации обсуждены на научных конференциях сотрудников экономических факультетов Башкирского государственного аграрного университета (Уфа -1998,1999), Всероссийской научно-практической конференции (Уфа - 1998), ре­гиональной научно-практической конференции молодых ученых и специали­стов (Уфа - 1999), экономической научно-практической конференции (Уфа -1999) и опубликованы в работах автора.

Отдельные положения диссертации нашли практическое применение при проведении занятий со студентами Башкирского государственного аграрного университета,

Структура работы: Структура работы определена последовательностью и взаимосвязью задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Глава I. Понятие,   принципы и источники правового регулирования расчетов в сфере агропромышленного производства

1.1.   Понятие,    сущность    расчетов   и  их   особенности  в   сфере агропромышленного производства

Агропромышленное производство играет очень важную роль в жизни общества. Как свидетельствует статистка, агропромышленный комплекс (АПК) вносит значительный вклад в формирование валового внутреннего продукта, удельный вес которого в целом по Российской Федерации составляет свыше 6%\ в этой отрасли занято 18% населения2. В АПК Республики Башкортостан  производится примерно 14% валового внутреннего продукта, около 40% на- ционального дохода, 2/3 продукции для производства товаров народного по­требления' .

Анализ показывает, что один рубль, «сэкономленный» на поддержке села, может обернуться потерей нескольких рублей в доходной части бюджета. Одно рабочее место на селе позволяет обеспечить занятость 5-6 человек в других сферах экономики4. По данным Всероссийского института аграрных проблем и информатики один рубль, вложенный в сельское хозяйство, вызывает в других  отраслях спрос на сумму 9-10 рублей5. Это объясняется тем, что сельское хо­зяйство получает технику и ресурсы от 80 отраслей и поставляет свою продук-

1  Захаров Ю. Проблемы развития АПК // Экономист. -1999. - №1. - С.21.

2  Пилиев С. Об обеспечении продовольственной достаточности населения России // Экономист - 1998 - № 7. - С. 24.

"* Сайфуллин Ф. Агропромышленный комплекс - нужна программа на перспективу // Экономика и управление. - 1997. - № 6. - С.9.

4 Захаров Ю. Указ. соч. - С.21.

5 Экономика сельского хозяйства России. - 1997. - № 12. - С.35.

23

цию в 60 отраслей1. Кроме того, сельское хозяйство сохраняет ландшафт, обес­печивает экологическое равновесие2.

Под системой агропромышленного производства понимают совокупность отраслей, взаимосвязанных экономических, организационных, социальных, технологических, технических, природоохраняемых компонентов и частей, ко­торые характеризуются определенными качественными признаками, составом, структурой, функциями, находятся во взаимосвязи с другими системами и на­правлены на повышение эффективности производства на базе достижений на­учно-технического прогресса3.

Основными отраслями в агропромышленном производстве являются сельское хозяйство, машиностроительный комплекс, пищевая и частично лег­кая промышленность, а также отрасли, поставляющие средства производства и создающие материально-техническую базу. Все эти отрасли должны быть взаимосвязаны через механизм экономически обоснованных отношений. В ка­честве важных звеньев агропромышленного производства следует рассматри­вать науку и кадры, рынок сельскохозяйственных продуктов и материально-технических ресурсов, финансово-кредитные и налоговые системы, внешне­экономические отношения, системы технического обслуживания и транспорт­ного обеспечения4.

В понятие «сельскохозяйственная деятельность», применительно к пред­мету аграрного права, вкладывается различный смысл. До недавнего времени это понятие подразумевало лишь деятельность сельскохозяйственных предпри­ятий, их объединений и граждан, занимающихся обработкой земли, производ­ством продукции растениеводства и животноводства. Современное аграрное право толкует это понятие широко, понимая в качестве таковой любую дея-

1  Пилиев С. Указ. соч. - С.24.

2 Семенов В. Новый курс аграрной политики//Экономист. - 1999. - №1. - С. 12.

3  Шутьков А. Региональные системы ведения агропромышленного производства // АПК: экономика, управление - 1999. - № 2. - С.З.

4 Шутьков А. Указ. соч. - С.3-4.

24

тельность сельскохозяйственных предприятий, их объединений и граждан, свя­занную с производством продовольствия .

Условия, в которых приходится хозяйствовать предприятиям АПК в на­стоящее время, очень сложные. Это обусловлено, в первую очередь, системным общеэкономическим кризисом, поразившим нашу страну. Кризис затронул практически все стороны жизни общества - экономическую, политическую, со­циальную, культурную. Особенно больно он ударил по сельскому хозяйству, в силу того что помимо проблем, характерных для всего народного хозяйства в целом, агропромышленный комплекс сталкивается с факторами, обусловлен­ными спецификой сельского хозяйства, без которых нельзя решать проблемы на селе, в том числе и правовые. К таким особенностям относятся: сезонный характер работ, длительный производственный цикл и замедленность оборачи­ваемости средств, несовпадение производственных затрат и выхода продукции и др.

Ф.М. Раянов предлагает классифицировать данные особенности следую­щим образом:

1.  Социально-экономические особенности: а) наличие существенных раз­личий между городом и деревней, которые влияют на организацию правового регулирования общественных отношений; б) наличие двух форм собственно­сти, которые составляют экономическую основу сельскохозяйственного произ­водства; в) менее развитая инфраструктура (плохие дороги, отдаленность от железнодорожных станций, разбросанность деревень и т.д.).

2.  Культурно-бытовые особенности: а) расселение; б) культурные навы­ки; в) психология; г) традиция и т.д.

3.  Технологические особенности: а) использование земли в качестве ос­новного   средства   производства;   б)   разнообразие   почвенных,   природно-климатических условий, оказывающих существенное влияние на размещение и специализацию сельскохозяйственных предприятий; в) особый набор сельско-

1 Аграрное право: Учебник для вузов/ Отв.ред. Г.Е. Быстрое, М.И. Козырь. - М: Юристь, 1998. -С 8.

25

хозяйственной техники, орудий и средств труда; д) несовпадение рабочего вре­мени с периодом производства, что обуславливает сезонность сельскохозяйст­венного труда1.

Низкая доходность сельского хозяйства вызвана также его большей, по сравнению с промышленностью, технической отсталостью; эта отрасль мед­леннее, чем другие, приспосабливается к меняющимся экономическим услови­ям. Например, в Российской Федерации около 75% сельскохозяйственных ор­ганизаций убыточны, уровень рентабельности (убыточности) сельского хозяй­ства за девять месяцев 1996 года составил минус 8,7%2, данные показатели продолжают ухудшаться. В 1997 году удельный вес убыточных сельскохозяй­ственных предприятий достиг 82% (за первое полугодие 1998г. 86%), уровень рентабельности снизился до минус 24,6%3.

Специалисты отмечают, что в аграрном секторе разрушен механизм вос­производства (спрос - производство - доходы - накопления); имеется масштаб­ный разрыв между воспроизводственной потребностью в материальных и фи­нансовых ресурсах и возможностью их получения за счет собственной хозяйст­венной деятельности; свертываются работы по сохранению и повышению пло­дородия, мелиорации земель, производству сельскохозяйственной техники; происходит деиндустриализация сельского хозяйства, идет процесс разорения крестьянских, фермерских хозяйств, разрушается социальная сфера села, растет явная и скрытая безработица. При этом становится очевидным, что государство обязано поддерживать товаропроизводителей АПК путем содействия установ­лению равноправных отношений с другими секторами материального произ­водства.

Все это требует определения правовых основ экономического воздейст­вия государства на агропромышленное производство, то есть разработки и вне­дрения в жизнь комплекса мер, направленных на максимальную защиту сель-

1 Раянов Ф.М. Основы сельскохозяйственного права. - Уфа, 1984. - С.26-27.

2 Лайкам К. Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий // Экономика сельского хозяйства России. - 1997. - № 6. - С.7.

3 Захаров Ю. Указ. соч. - С. 19-20.

26

скохозяйственных товаропроизводителей и переработчиков. Основные направ­ления, по которым осуществляется государственное регулирование агропро­мышленного комплекса, указаны в статье 2 Федерального закона от 14 июля 1997 № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного про­изводства»1 и включают в себя: формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных товаров; финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение; защиту интересов отечественных товаропроизводи­телей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производ­ства; развитие социальной сферы села и иные направления.

Учитывая то, что совершенствование структуры финансовых отношений и возможностей финансовых инструментариев является одним из путей пре­одоления последствий кризиса неплатежей2, в данном законе большое место уделяется государственному регулированию финансовой деятельности пред­приятий АПК, в частности расчетов, что подчеркивает исключительную важ­ность этих отношений для стабилизации и развития агропромышленного про­изводства. Это также определено тем, что проводимые реформы диктуют необ­ходимость активизации товарно-денежных отношений, требуют выработки но­вых адекватных подходов к регулированию расчетов.

Расчеты играют очень важную роль в функционировании всего хозяйст­венного механизма. Правильно организованная система расчетов является не­обходимым условием осуществления расширенного воспроизводства и разви­тия социальной сферы. С их помощью совершается кругооборот средств и на­чинается новый цикл обращения капитала. Расчеты широко используются для взаимного контроля сторон обязательства. При четко организованном порядке расчетов повышается ответственность субъектов правоотношений за надлежа-

Российская газета. -1997. - 26 июля.

2 Ханнанова Т.Р. Кризис неплатежей в аграрном секторе: причины, пути преодоления // Экономика и управление. -1997. - № 5. - С.55.

27

щее исполнение взятых на себя обязательств. Анализ расчетов позволяет кон­тролировать деятельность организаций, следить за их финансовым состоянием.

Продукция аграрных формирований пользуется стабильным спросом, имеет ограниченный срок хранения, в связи с чем торговые организации быст­ро реализуют ее, и, к сожалению, даже при наличии на расчетном счете денеж­ных средств не всегда спешат рассчитаться с производителями сельскохозяйст­венной продукции, пуская вырученные денежные средства в оборот, используя их на собственные нужды и т.д. В данном случае получается, что аграрные формирования фактически кредитуют своих покупателей.

Несвоевременное исполнение обязательств покупателей по оплате полу­ченной продукции, особенно в условиях высокой инфляции, приводит к вымы­ванию собственных оборотных средств хозяйствующих субъектов, заставляет пополнять оборотные средства за счет увеличения кредиторской задолженно­сти, что в свою очередь приводит к обострению общего кризиса неплатежей в целом по народному хозяйству.

По данным Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Рос­сийской Федерации за период с 1994 по 1997 год доля просроченной дебитор­ской задолженности в общей задолженности сельскохозяйственных предпри­ятий неуклонно возрастает и по состоянию на 1 августа 1997 года составила 52,9%, при этом доля задолженности покупателей в просроченной дебиторской задолженности составляет 80,6%'.

Поэтому, учитывая то, что нормализация расчетов имеет большое значе­ние для стабилизации и развития АПК, в целях преломления негативной тен­денции государство должно предпринимать активные меры по регулированию расчетов в сфере агропромышленного производства.

Что же следует понимать под термином «расчеты»?

В экономической литературе встречаются довольно разнообразные тол­кования данного понятия. Неоднозначность определения исходит из того, что

1 Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ // Экономика сельскохо­зяйственных и перерабатывающих предприятий. - 1998. - № 3. - С.21.

28

некоторые ученые-экономисты выделяют денежные и неденежные расчеты. Под денежными понимают расчеты наличными и безналичными денежными средствами, под неденежными - передачу векселей, бартер, взаимозачет и т.д. Надо заметить, что в последнее время такое разграничение проводится и в от­дельных нормативных актах1.

Часто, как экономисты, так и юристы относят к безналичным расчетам внебанковский оборот векселей и зачет требований2.

Правомерно ли это с правовой точки зрения?

К примеру, Л.А. Лунц относил к безналичным расчетам платежи, осуще­ствляемые посредством перечисления денег со счета должника на счет креди­тора по распоряжению первого и с согласия последнего3. А.В. Шамраев отме­тил, что, если расчеты осуществляются непосредственно, минуя банк (напри­мер векселями или наличными деньгами), нельзя говорить о безналичных рас­четах в строгом смысле этого слова4.

Если обратиться к правовым актам, то видно, что термин «расчеты» не имеет нормативного закрепления. Статья 861 ГК РФ5 утверждает, что расчеты могут совершаться наличными деньгами или в безналичном порядке. При этом в статье 862 ГК РФ дан перечень форм безналичных расчетов (платежными по­ручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо), а также определено, что иные формы безналичных расчетов могут предусматриваться законом6, ус­тановленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми

1  См., например, Постановление Правительства РФ от 30 октября 1997г. № 1373 "О реформе предприятий и иных коммерческих организаций" // Российская газета. - 1997. - 13 ноября.

2  Косой A.M. Принципы безналичных расчетов // Деньги и кредит. - 1995. - № б. -С.54; Ростовцева Н.В. Правовое регулирование аккредитивной формы расчетов:  Авто-реф.дис. ... канд.юриднаук. - М., 1998. -С.12-13.

3  Лунц Л. А. Денежное обязательство в гражданском и коллизионном праве капитали­стических стран. - М., 1948. - С. 168.

4  Шамраев А.В. Гражданско-правовой механизм безналичных денежных расчетов: (Российский, зарубежный и международный опыт регулирования): Дис. ... канд.юрид.наук. -М., 1997.-С.24.

5  Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ // Российская газета. - 1994. - 8 декабря; Часть вторая Гражданского кодекса Россий­ской Федерации от 26 января 1996г. № 14-ФЗ //Российская газета. - 1996. - 6 (7,8) февраля.

6 В настоящее время такие законы не приняты.

29

в банковской практике обычаями делового оборота1. Отсюда следует, что так называемые «неденежные расчеты» (векселя, зачет, бартер и т.д.) не могут быть причислены ни к одной из указанных форм безналичных расчетов, по понят­ным причинам их также нельзя отнести и к расчетам наличными деньгами. Бар­тер, взаимозачет и другие неденежные расчеты регулируются не законами, не банковскими правилами или обычаями делового оборота, а Гражданским ко­дексом РФ, например: договор мены (ст.ст. 567 -571 ГК РФ), зачет (ст.ст. 410-412 ГК РФ) и т.д., а в статье 862 ГК РФ использована бланкетная ссылка, в ко­торой законодатель заведомо определил, что случаи, указанные в других главах Кодекса, нельзя рассматривать как расчеты.

Следовательно, использование термина «расчеты» подразумевает именно «денежные» расчеты, производимые наличными либо безналичными денежны­ми средствами. В отношении иных случаев можно говорить лишь о неденежной форме исполнения обязательств, но никак не о неденежных расчетах. В пользу сделанного вывода свидетельствует статья 140 ГК РФ «Деньги (валюта)», кото­рая устанавливает, что платежи осуществляются путем наличных и безналич­ных расчетов.

Необходимо также заметить, что расчеты относятся к стадии исполнения денежных обязательств. Совершая определенные действия по осуществлению расчетов, должник имеет целью прекратить обязанность с противостоящим ей субъективным правом. Л.А. Лунц под денежными обязательствами понимал «такое гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (кредитор) имеет право требовать от другого (должника, плательщика) уплаты денег»2. Л.А. Новоселова предлагает считать денежным обязательством «обязательство в силу которого должник обязан передать в собственность кредитору денежные

1  В качестве примера безналичных расчетов, установленных банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота, можно привести расче­ты банковскими картами, которые долгое время не были урегулированы ни законом, ни бан­ковскими правилами и осуществлялись на основе применяемых в банковской практике обы­чаев делового оборота.

2  Лунц Л.А. Деньги и денежное обязательство, сб. «Очерки кредитного дела». - М, 1926. -С.26-28.

30

знаки в определенной или определяемой сумме денежных единиц в целях со­вершения платежа»1. С.С. Алексеев делает вывод: «Денежные обязательства имеют имущественное содержание, поскольку они направлены на достижение имущественного результата - получение кредитором причитающейся ему сум­мы денег»2. А.В. Шамраев подчеркивает: «Денежное обязательство представля­ет собой отношение vinculum juris (дословно: «обязывающее право» - В.Н.), связывающее воедино его участников и противостоящее исполнению по основ­ному обязательству, цель которого - предоставление денежных знаков в опре­деленной сумме денежных единиц. Денежное обязательство абстрактно, испол­нимо, передаваемо, делимо, неизменно»3.

А.А. Сарнэ отмечал, что для надлежащего исполнения обязательства прежде всего необходимо, чтобы было исполнено именно то, что предусмотре­но, чтобы предмет исполнения находился в полном соответствии с предметом обязательства4. В денежном обязательстве таким предметом выступает опреде­ленная денежная сумма5. Между тем, например, вексель, являясь денежным обязательством, не может отождествляться с денежными средствами6, что еще раз доказывает то, что оборот векселей нельзя приравнивать к безналичным расчетам.

Таким образом, можно предложить следующее определение расчетов: расчеты - это урегулированные правом действия, совершаемые юридическими и физическими лицами по передаче и (или) получению наличных денег, либо

1  Новоселова Л.А. Проблемы гражданско-правового регулирования расчетных отно­шений: Дис. ... д-ра юрид.наук. - М, 1997. -С. 17.

2  Алексеев С.С. Акцептная форма расчетов между социалистическими организациями по советскому гражданскому праву: Дис. ... канд.юрид.наук. - Свердловск, 1951. - С.87.

Шамраев А.В. Денежная составляющая платежной системы: правовой и экономиче­ский подходы // Деньги и кредит. - 1999. - № 3. - С. 51.

4  Сарнэ А.А. Прекращение обязательств исполнением: Дис. ... канд.юрид.наук, -М, 1950. -С.71.

5  Брагинский МИ., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. - М.: Из­дательство «Статут», 1998. -С.335, 337.

6  См., например, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1997г. № 2600/97 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1998. - № 2. - С. ] 5-16.

31

безналичному перечислению денежных средств, направленные на исполнение денежных обязательств.

Но можно ли говорить об отдельных расчетных правоотношениях, или расчеты охватываются правоотношениями, из которых вытекает обязанность их произвести?

Данный вопрос в юридической литературе является дискуссионным.

По мнению О.С. Иоффе1, денежные расчеты сами по себе не образуют обособленных и самостоятельных обязательственных правоотношений; вместе с тем он показывает, что обязательства по расчетам приобретают известную самостоятельность по отношению к тем обязательствам, одним из способов ис­полнения которых они являются. Данная точка зрения была поддержана Я.А. Куником2 и В.Ф. Кузьминым3, которые отметили, что безналичные расчеты, осуществляемые сторонами через банк, отделяются от договора, из которого они возникли и приобретают известную самостоятельность. В соответствии с утверждением Н.С Малеина4, расчетные отношения - это сложные юридиче­ские отношения, они включают в себя не только расчеты между банком и вла­дельцем счета, но и между продавцом и покупателем и, наконец, между банком и покупателем.

Вступая с ними в полемику, Л.Г. Ефимова5 утверждает, что обязательство произвести расчеты во всех случаях остается элементом сложного хозяйствен­ного обязательства и не преобразуется в расчетное правоотношение.

На наш взгляд, следует согласиться с утверждением Я.А. Куника и В.Ф. Кузьмина, что особые расчетные правоотношения возникают только тогда, ко­гда исполнение денежных обязательств производится через банк (т.е. в безна-

1 Иоффе О.С. Советское гражданское право. - Изд. ЛГУ, 1961.- Т.2.- С.360.

2 Куник Я.А Кредитные и расчетные отношения в торговле. - М.: Экономика, 1970. -С.13,35.

3  Кузьмин В.Ф. Кредитные и расчетные правоотношения в промышленности. - М.; Юрид.лит., 1975. - С.20.

4  Малеин Н.С Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. - М.: Наука, 1964.-С.35.

5 Хозяйственное право: Учебник для вузов / Под ред. B.C. Мартемьянова: В 2 т. - М.: БЕК, 1994. -Т.2.-С.271-273.

32

личном порядке), вследствие чего происходит несовпадение субъектов основ­ного обязательства с субъектами, участвующими в правоотношении по расче­там. Например, если рассмотреть договор купли-продажи, то обязательство по­купателя уплатить за товар определенную цену еще не порождает обязанности банка списать указанную сумму со счета покупателя и перечислить ее продав­цу. Данное обязательство банка возникает только после поступления соответст­вующего платежного документа и вытекает из другого правоотношения, осно­ванного на договоре расчетного счета и на правовых нормах, отличающихся от тех, которые регулируют первоначальный договор купли-продажи. В свою оче­редь, для осуществления платежа банк, согласно договора корреспондентского счета, может вступать в правоотношения с банками, которые также отличаются от вышеуказанных, В конце цепочки расчетов банк продавца зачисляет указан­ные денежные средства на его счет, хотя совершенно необязательно, чтобы при осуществлении расчетов возникали все эти правоотношения (например, если счет продавца и счет покупателя обслуживает один банк, то некоторые право­отношения не возникают).

Таким образом, в процессе расчетов, осуществляемых через банк на ос­новании различных норм права, договоров, появляются неодинаковые по сво­ему субъектному составу и содержанию расчетные отношения, явно выходя­щие за пределы договора, которым связаны стороны первоначального договора.

Однако нельзя говорить о полной автономности отдельных расчетных правоотношений, возникающих в той или иной цепочке платежей, в силу того, что в основе конкретных расчетных операций, проводимых банком, находятся взаимоотношения между плательщиком и кредитором. Помимо этого, такие правоотношения роднит момент прекращения обязательств, например, в неко­торых случаях зачисление денежных средств на счет продавца прекращает обя­зательство покупателя перед продавцом по договору купли-продажи, обяза­тельство банка покупателя перед покупателем, обязательство банка продавца перед банком покупателя. Данные отношения объединяет также следующее: в нашем примере при осуществлении денежных расчетов покупатель не вступает

33

в непосредственные правоотношения с банком продавца, но в отдельных слу­чаях, предусмотренных, в частности, п. 2 ст. 866 Гражданского кодекса РФ, при неисполнении или ненадлежащем исполнении поручения по решению суда та­кие правоотношения могут возникнуть. Выводы:

1.  Правовое регулирование расчетов является одним из направлений го­сударственного регулирования агропромышленного производства, что объяс­няется значительной ролью, которую играют расчеты в деятельности аграрных формирований.

2. Государство должно предпринимать активные меры по регулированию расчетов в сфере агропромышленного производства с учетом особенностей, обусловленных спецификой сельского хозяйства.

3.  Под расчетами следует понимать урегулированные правом действия, совершаемые юридическими и физическими лицами по передаче и (или) полу­чению наличных денег, либо безналичному перечислению денежных средств, направленные на исполнение денежных обязательств. Данное определение в целях устранения противоречивых толкований понятия «расчеты» должно най­ти свое нормативное закрепление в Гражданском кодексе РФ.

4.  Если расчеты осуществляются в безналичном порядке, через кредит­ные учреждения, то возникают особые расчетные правоотношения, что вызвано несовпадением субъектов основного обязательства с субъектами, участвующи­ми в правоотношениях по расчетам.

34

1.2.    Принципы    осуществления   расчетов   с  участием аграрных формирований

Жизнеспособность аграрного сектора экономики, как и всей экономики в целом, определяется состоянием системы расчетов. Фундаментальное значение для системы имеют принципы ее построения. Поэтому вопрос о принципах расчетов с участием аграрных формирований является одним из актуальных вопросов научных исследований.

Применительно к науке «принцип» принято понимать как основное нача­ло, на котором построена теория или научная система. Под принципами права понимают основные исходные положения, юридически закрепляющие объек­тивные закономерности общественной жизни1.

С.С. Алексеев отмечает, что принципы и нормы права «... должны быть изначально рассчитаны на неизбежность и одновременно - оправданность по­стоянного антагонизма между людьми, на возможность и неизбежность конфликтных ситуаций, которые должны разрешаться исключительно на ос­нове права и исключительно правовыми методами»1.

Принципы права являются своеобразной системой координат, в рамках которой развивается соответствующая отрасль права, и одновременно векто­ром, определяющим направление развития этой отрасли3.

Под принципами осуществления расчетов в сфере агропромышленного производства следует понимать положения, нормативно-руководящие идеи, ко­торые придают целостность и единство правовым нормам, регулирующим рас­четы в аграрном секторе экономики.

1  Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М: «Дабахов, Ткачев, Димов», 1995. -С.215.

2  Алексеев С.С. Самое святое, что есть у Бога на земле. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху - ML: Издательство Норма, 1998. - С.199.

3 Тосунян Г.А, Викулин А.Ю. Принципы банковского права // Государство и право -1998. -№ 11 -С. 47.

35

Данные принципы выполняют регулятивную функцию, а именно: спо­собствуют установлению отправных руководящих начал правового регулиро­вания расчетов в аграрных отношениях, что имеет не только большое теорети­ко-познавательное, но и серьезное практическое значение. Без учета общих на­чал невозможно правильно толковать и применять нормы права. Это особенно актуально в связи с наличием в современном российском законодательстве зна­чительного количества пробелов, несоответствий и противоречий. Необходимо учитывать, что принципы должны соответствовать тем общественным отноше­ниям, которые отвечают уровню развития материального производства1.

Расчеты в сфере агропромышленного производства подчиняются основ­ным принципам как права в целом, так и аграрного права.

На наш взгляд, отраслевые принципы аграрного права наиболее полно раскрыты в работе Т.Р. Ханнановой «Банковское обслуживание предприятий АПК»2 и включают:

-   право свободного выбора крестьянами форм и направлений трудовой и финансовой деятельности;

-    равенство субъектов аграрного права перед законом;

-    свободу участников аграрных правоотношений в выборе форм собст­венности, организации аграрного производства, распоряжении собственностью, реализации товаров, снабжении ресурсами, установлении цен, распределении кредитно-финансовых ресурсов, заключении договоров, основанных на начале «разрешено все, что не запрещено законом»;

-    приоритетность развития социальной сферы села и развития АПК;

-    социальную справедливость в аграрных отношениях, которая обеспе­чивается установлением основных гарантий в сфере трудовых отношений;

-    материальную заинтересованность субъектов аграрных правоотноше­ний в конечных результатах хозяйственной деятельности;

1  Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Е. Быстрова и проф. МИ. Ко­зыря. 2-е изд., испр. и доп. -М.: Юристь, 1998. - С.17.

2  Ханнанова Т.Р. Банковское обслуживание предприятий АПК (правовые проблемы). - Уфа, 1998. - С.46-48.

36

-    демократизацию системы управления АПК;

-    реальность и гарантированность субъективных прав участников аг­рарных правоотношений, которые обеспечиваются недопустимостью вмеша­тельства государства и его органов в деятельность предприятия, усилением ро­ли судебных органов, в том числе и арбитражных судов, контролем за законно­стью актов государственных органов, относящихся к деятельности аграрных товаропроизводителей, установлением ответственности государственных орга­нов перед ними за убытки, причиненные неправомерными управленческими действиями.

Указанные отраслевые принципы пронизывают собой основные правовые нормы и институты аграрного права1, включая и правовые нормы, регулирую­щие расчеты в сфере агропромышленного производства.

Расчеты в сфере агропромышленного производства подчиняются также принципам, свойственным расчетам, вообще. Основные принципы, выделяемые учеными-правоведами, включают в себя: 1) обязательность хранения организа­циями своих денежных средств в кредитных учреждениях; 2) производство расчетов в безналичном порядке; 3) списание средств с банковского счета с со­гласия его владельца; 4) проведение расчетных операций под контролем банка; 5) производство платежей, как правило, после отгрузки товарно-материальных ценностей, выполнения работ и оказания услуг или одновременно с ними, предварительная оплата должна производиться только в исключительных слу­чаях; 6) производство платежей при наличии на счетах плательщика собствен­ных средств2.

1 Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Е. Быстрова и проф. МИ. Ко­зыря. 2-е изд., испр. и доп. - М.. Юристь, 1998. - С. 18; Ханнанова Т.Р. Банковское обслужи­вание предприятий АПК (правовые проблемы). - Уфа, 1998. - С.48.

2 Куник Я.А Кредитные и расчетные отношения в торговле, 1970. - С. 192-197; Бричко Л.В. Законодательство о расчетах в народном хозяйстве СССР. - М.: Юрид.литература, 1977. - С.64-69; Воронова Л.К. Правовое регулирование кредитно-расчетных отношений в народ­ном хозяйстве / Учебное пособие для юридических вузов и факультетов. - Киев.: Вища шко­ла, 1988.-С. 142-145.

37

*                        Похожие принципы осуществления расчетов выделяются и экономиче-

ской наукой1.

Для расчетов в сфере агропромышленного производства характерны свои принципы, отражающие их основные исходные положения.

На формирование данных принципов оказывает влияние ряд объектив­ных факторов: длительный производственный цикл и замедленность оборачи­ваемости средств, ограниченная ликвидность и утрата рядом предприятий АПК платежеспособности; сезонный характер производства; необходимость более широкого использования различных форм безналичных расчетов; несовпадение производственных затрат и выхода продукции; потребность в снижении доли бартерных операций и других видов неденежного исполнения обязательств и др.

Надо учитывать, что принципы - это не только начала, но и конечные це­ли правового регулирования. Органическое соединение основных начал и ко­нечных целей любого правоотношения в единое целое отражает его качество. W                       Исходя из этого можно выделить следующие принципы, присущие расче-

там в сфере АПК:

1. Приоритетность платежей за реализованную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие перед другими видами платежей.

Катастрофическое финансово-экономическое положение, в котором ока­зались аграрные формирования, диктует необходимость существования данно­го принципа.

Организации, закупающие продукцию у сельскохозяйственных товаро­производителей, должны оплачивать ее стоимость в первоочередном порядке.

В ряде нормативно-правовых актов государство пыталось закрепить ука­занное положение, однако их анализ показывает, что из-за низкой юридической техники данные нормы в настоящее время фактически не работают.

1 Косой A.M. Принципы безналичных расчетов // Деньги и кредит. - 1995. - № 6. -С.54.

38

К примеру, часть третья статьи 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производ­ства» закрепляет, что организации, закупающие продукцию у сельскохозяйст­венных товаропроизводителей, оплачивают ее стоимость в первоочередном по­рядке после уплаты налогов в бюджеты всех уровней, взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федера­ции и Фонд социального страхования Российской Федерации. Однако сравни­тельный анализ данной нормы и статьи 855 Гражданского кодекса РФ показы­вает, что ее можно использовать только в случае, когда денежных средств на счете плательщика достаточно для удовлетворения всех требований. Такое по­ложение дел снижает эффективность этой нормы, так как нет острой необходи­мости устанавливать первоочередную оплату сельскохозяйственной продукции, если и без того денежных средств на счете должника хватает для удовлетворе­ния всех требований.

2. Безакцептное списание задолженности за сельскохозяйственную про­дукцию, сырье и продовольствие со счета должника.

Статьей 854 Гражданского кодекса РФ установлено, что списание денеж­ных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения кли­ента, без распоряжения клиента списание денежных средств допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотрен­ных договором между банком и клиентом.

Законы, действующие в сфере АПК, должны предоставлять право произ­водителям и пеработчикам сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия списывать сумму задолженности за реализованные товары в безак­цептном порядке, то есть без распоряжения клиента. В настоящее время такое право предоставлено, в основном, подзаконными нормативно- правовыми акта-

39

ми1, которые не в полной мере соответствуют Гражданскому кодексу РФ.

Частью второй статьи 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства», а также пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 2 декабря 1994 № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст­вия для государственных нужд"2 установлено, что взыскание пени в пользу по­ставщика производится в безакцептном порядке. Данные нормы вызывают вполне оправданные сомнения в их целесообразности. Как известно, неустойка служит способом обеспечения исполнения обязательств и мерой имуществен­ной ответственности. В конечном счете, она является оценочной категорией, так как суд на основании статьи 333 Гражданского кодекса РФ вправе умень­шить неустойку, если она несоразмерна последствиям нарушения обязательств, либо уменьшить ее на основании статьи 404 ГК РФ (Вина кредитора), либо ос­вободить должника от ответственности за нарушение обязательства при нали­чии условий, указанных в статье 401 ГК РФ. Не совсем понятна позиция зако­нодателя, который разрешает списывать в безакцептном порядке неустойку, со­ставляющую лишь определенный процент от суммы договора, и не устанавли­вает права на безакцептное списание основной суммы долга. К примеру, если сельскохозяйственная продукция поставлена на 100 тыс.рублей и из-за несвое­временной оплаты начислена неустойка 6 тыс.рублей, то, по нашему мнению, более логично предоставить аграрным формированиям право списать в безак­цептном порядке основную сумму долга (100 тыс.рублей), а неустойку взыски­вать в судебном порядке.

Помимо этого, при безакцептном списании денежных средств со счета должника возникают и другие проблемы, которые будут подробно рассмотрены во второй главе настоящей работы.

1  См., например, Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 4 ноября 1996г. № 1235-р «О расчетах между предприятиями агропромышленного комплекса и торговли» // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной право­вой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

2 Российская газета. -1994. -15 декабря.

40

3. Гарантированность государством отдельных видов расчетов в сфере агропромышленного производства.

Государством в целях выполнения федеральных программ развития агро­промышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием, обеспечения необхо­димого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности, формирования государственных резервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и т.п., производится закупка сельскохозяй­ственной продукции, сырья и продовольствия в специальные Федеральный и региональные фонды.

Учитывая важность данного направления деятельности, государство взя­ло на себя обязательство гарантировать расчеты за продукцию, поставленную в Федеральный и региональные фонды.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 2 декабря 1994г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сы­рья и продовольствия для государственных нужд» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) продукции растениеводст­ва, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее 50 процентов от стоимости объема поставок, определенных догово­ром, в том числе - 25 процентов после заключения договора и 25 процентов по­сле завершения сева, а по продукции животноводства - выплату дотаций из со­ответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства.

Аналогичная по смыслу норма содержится в пункте 4 статьи 6 Закона Республики Башкортостан от 21 декабря 1994г. № ВС-26/16 «О закупках и по­ставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государствен­ных нужд в Республике Башкортостан»1.

1 Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан, - 1995. -№ 4 (34).

41

•чъгт^

Согласно статьи 12 Закона РФ от 14 мая 1993г. № 4973-1 «О зерне»1, ор­ганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляют гарантийные обязательства под кредиты, выдаваемые региональным заказчи­кам для расчетов с производителями зерна и иными его поставщиками за зерно, поставляемое в региональные фонды зерна.

Статья 5 Закона Республики Башкортостан от 14 июля 1993 г. № ВС-18/32 «О Зерне»2 закрепляет, что государство гарантирует производителям зер­на и семян закупку всего предъявленного к реализации зерна и семян, продук­тов переработки зерна.

Распоряжением от 31 марта 1999г.3 Кабинет Министров Республики Баш­кортостан предоставил Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ поручительство за исполнение государственным унитарным сельскохозяй­ственным предприятием «Башхлебоптицепром» обязательств, вытекающих из договоров, заключенных с государственными агентами на основании постанов­ления Правительства РФ от 5 февраля 1999г. № 130 «О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в первом полугодии 1999г. в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским союзом».

Распоряжением от 4 мая 1999г. № 423-р4 Кабинет Министров РБ предос­тавил государственное гарантийное обеспечение за счет средств республикан­ского бюджета по кредиту, выделяемому крестьянскому (фермерскому) хозяй-

1  Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 22.

2 Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1993 -№ 10.

3 Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 марта 1999г. № 282-р «О поручительстве Кабинета Министров РБ за исполнение государственным унитар­ным сельскохозяйственным предприятием «Башхлебоптицепром» обязательств, вытекающих из договоров, заключенных с государственными агентами» // Документ официально не опуб­ликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкорто­стан».

4  Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 4 мая 1999г. № 423-р «О предоставлении государственного гарантийного обеспечения за счет средств рес­публиканского бюджета по кредиту, выделяемому крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Стандарт» Куюргазинского района» // Документ официально не опубликован. Текст содер­жится в справочной правовой системе «Гарант».

42

ству Куюргазинского района «Стандарт», для реализации инвестиционного проекта «Комплекс по выращиванию семян бобовых многолетних трав» в сфе­ре малого предпринимательства.

Исходя из статьи 126 Гражданского кодекса, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по дан­ным обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими ли­цами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муници­пальной собственности.

4. Повышенная ответственность за неисполнение и ненадлежащее испол­нение обязательств по оплате сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия.

Часть 2 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» и пункт 7 статьи 8 Федерального закона от 2 декабря 1994 № 53-ФЗ "О закупках и по­ставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госу­дарственных нужд" содержат императивные нормы, согласно которым устанав­ливается пени за несвоевременную оплату покупателем закупленной сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия, продукции растениеводст­ва в размере 2 процентов от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3 процентов.

Пеня является одним из видов неустойки и представляет собой наиболее распространенный способ обеспечения обязательств (ст. 300 ГК РФ). Основное ее назначение состоит в освобождении предприятий АПК от необходимости доказывать размер подлежащих возмещению убытков. Таким образом, откры­вается возможность компенсировать нарушенный неисполнением или ненад­лежащим исполнением обязательства интерес поставщика в случаях, когда де­нежная оценка такого интереса невозможна или, по крайней мере, затрудни-

43

тельна. Неустойка - единственный способ обеспечения обязательств, представ­ляющий собой форму имущественной ответственности за их нарушение. В этом своем качестве неустойка выступает и как один из способов защиты прав, пре­дусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 332 Гражданского кодекса, рассматриваемый вид пени относится к законной неустойке, следовательно, условие договора об освобождении стороны (сторон) от неустойки, указанной в законе, а равно об уменьшении такой неустойки, является ничтожным.

Кроме установления строгой имущественной ответственности, преду­сматривается также и повышенная административная ответственность, к при­меру, Указ Президента Республики Башкортостан от 19 июля 1995г. № УП-431' установил, что за уклонение от своевременных расчетов с поставщиками сель­скохозяйственной продукции и продовольственных товаров, хозяйственные общества по инициативе глав администраций в установленном порядке лиша­ются права на занятие торговой деятельностью в виде приостановления дейст­вия или досрочного аннулирования лицензии.

На сегодняшний день состояние дел в агропромышленном комплексе го­ворит о том, что реализация многих из указанных принципов еще далека от со­вершенства. Одной из причин этого является отсутствие юридически грамотно­го и качественного законодательства, способного содействовать решению мно­гих имеющихся проблем.

Выводы:

Нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного произ­водства должно исходить из следующих принципов:

1. Приоритетность платежей за реализованную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие перед другими видами платежей;

1 Указ Президента Республики Башкортсотан от 19 июля 1995г. № УП-431 «О допол­нительных мерах по упорядочению расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продо­вольственные товары» // Советская Башкирия. - 1995. - 21 июля.

44

2.  Безакцептное списание задолженности за сельскохозяйственную про­дукцию, сырье и продовольствие со счета должника;

3.  Гарантированность государством отдельных видов расчетов в сфере агропромышленного производства;

4. Повышенная ответственность за неисполнение и ненадлежащее испол­нение обязательств по оплате сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия.

Для придания целостности и единства правовым нормам, регулирующим расчеты, данные принципы должны найти свое отражение в предлагаемом к принятию Аграрном кодексе.

1.3.    Источники    правового    регулирования    расчетов   в   сфере агропромышленного производства, их место в системе аграрного права

Согласно установившемуся взгляду, система права складывается из двух типов отраслей права. Один тип - это «основные» отрасли права. Другой тип -«комплексные» отрасли, которые включают в себя правовые нормы, относя­щиеся к различным «основным» отраслям и в то же время обладающие единым предметным содержанием.

Комплексные отрасли права, как регулирующие объективно существую­щие, специфические группы общественных отношений (то есть имеющие осо­бый предмет правового регулирования, определяющий их содержание и объем) представляют собой не конгломерат, не механическое соединение, а комплекс, обладающий единством предмета регулирования. Следовательно, они объек-

45

тивно существуют в системе права, но в другом классификационном аспекте этой системы1.

Одной из комплексных отраслей права в начале 50-х годов было предло­жено считать колхозное (позже аграрное) право. Г.Е. Быстрое отмечает, что нормы аграрного права «реально объективировались в правовой системе, не разрушают основной структуры права, а существуют в виде вторичного право­вого образования»2. Это означает, что аграрное право не заменяет и не отменяет основные отрасли права (например, гражданское, административное, земельное право), а существует наряду с ними. Г.Е. Быстрое также предлагает рассматри­вать аграрное право во взаимосвязи и взаимодействии с конституционным, гражданским, административным, трудовым, земельным, банковским, тамо­женным, гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом3. Большинство авторов исходит из объективного характера системы права и ут­верждает, что аграрное право по своему происхождению, содержанию, законо­мерностям развития является результатом развития системы права4.

Для аграрного права, как для одной из отраслей российского права, ха­рактерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным под­разделениям. Все вместе они образуют систему аграрного права, под которой понимается научно обоснованное, последовательное расположение аграрно-правовых институтов, нормы которых регламентируют общественные отноше­ния по организации деятельности аграрных формирований5. Правовой институт определяют как обособленный комплекс правовых норм, который является

1  Гуревич И.С. Очерки советского банковского права. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1959. - С.8; Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. - М. - Л: Изд. АН СССР, 1947. -С.189-190.

2  Быстрое Г.Е. Вопросы теории аграрного права и методики его преподавания в юри­дических вузах России // Государство и право. - 1998. - № 11. - С. 58.

Там же.

4 Бобылев АИ. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. - 1998. - № 2. - С.26.

Советское колхозное право: Учебник для вузов / Под ред.Козыря МИ   - М.: Юрид.лит., 1978.-С. 19.

46

специфической частью отрасли права и регулирует разновидность определен­ного вида общественных отношений1.

Нормы права, регулирующие расчеты в сфере агропромышленного про­изводства, входят в такой институт аграрного права как «Правовое регулирова­ние финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организа­ций».

Финансовая деятельность аграрных формирований определяется аграрно-правовой наукой как урегулированный нормами права сложный и многогран­ный комплекс планомерных действий соответствующих органов управления, должностных лиц и специалистов аграрных формирований по аккумуляции, распределению и использованию денежных средств в целях обеспечения фи­нансовыми ресурсами нормального процесса расширенного воспроизводства и выполнения денежных обязательств аграрных формирований, вытекающих из законодательства и иных договоров2.

М.И. Козырь отмечает, что финансовая деятельность современных колхо­зов, равно как и всех сельскохозяйственных предприятий, представляет собой весьма сложный и многогранный процесс осуществления их задач и функций в сфере общественных отношений, складывающихся при использовании денеж­ных средств хозяйств3.

Рассмотрение вопроса об источниках правового регулирования расчетов с участием аграрных формирований необходимо начать с общей характеристики источников права.

Согласно устоявшемуся взгляду, которого придерживаются большинство ученых, и исходящего из категорий «базис» и «надстройка», источники права рассматривают в двух аспектах - в материальном и правовом (юридическом). В материальном смысле под источниками права следует понимать экономиче-

1 Бобылев АИ. Указ.соч. - С.27.

2  Хорев ПС. Правовое регулирование финансовой деятельности колхозов: Дис ... канд.юрид.наук.-Ленинград, 1954. - C.V; Гаврилов Н.И. Правовое регулирование финансовой деятельности колхозов: Дис... канд.юрид.наук.-М, 1981. - С.7,30.

3  Козырь М.И. Право и эффективность сельскохозяйственного производства. В кн. XXV съезд КПСС и вопросы государства и права. - М: Наука, 1978. - С 174.

47

скую систему общества. В юридическом - официальные государственные до­кументы, в которых закрепляются юридические нормы. В соответствии с дан­ным взглядом, в процессе регулирования общественных отношений, в том чис­ле и аграрных, государство подчиняется экономическим условиям и не может диктовать им своей воли. Однако рассмотренная точка зрения, которая раньше, да и сейчас, считается многими учеными практически непоколебимой, в по­следнее время все чаще и чаще подвергается критике. К примеру, С.С. Алексе­ев1 не отрицая, что влияние экономики на право может быть значительным, вместе с тем указывает, что, несмотря на это, экономику нельзя рассматривать как фактор, создающий, формирующий институты общества. С.С. Алексеев от­мечает, что на право воздействуют многие факторы, в том числе духовные, нравственные, которые взаимодействуют друг с другом, порой меняются мес­тами, одни из них возвышаются, другие теряют свою силу, сходят со сцены. В последних работах данного автора говорится, что наряду с факторами преиму­щественно экономического порядка, на жизнь общества решающим образом влияют еще две силы - «власть» и «идеи»2. «Базис», влияющий на обществен­ную жизнь С.С. Алексеев предлагает искать в разуме, в его высших проявлени­ях, в разумной деятельности людей3.

Под источниками аграрного права следует понимать внешнюю форму выражения государственной воли народа в унифицированных и дифференци­рованных нормативно-правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных коммерческих организаций, органов общественного са­моуправления крестьян, предназначенных для регулирования и охраны аграр-

1  Алексеев С.С. Самое святое, что есть у Бога на земле. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху. -М.: Издательство Норма, 1998. - С.164-174.

2 См.указ.соч. - С. 166; Алексеев С.С. Проблемы теории права. Изд.2-е. - М, 1995. - С 24-27; Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций / Российская школа частного права. - М: ДЕ-ЮРЕ, 1995. - С. 45-49.

3  Алексеев С.С. Самое святое, что есть у Бога на земле. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху. -М.: Издательство Норма, - 1998. - С. 166.

48

ных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельно­сти1.

Для аграрного права характерно наличие как собственного аграрного за­конодательства, так и широкое распространение комплексных нормативно-правовых актов, относящихся к другим отраслям права, так называемых норм с двойной пропиской2. В силу этого, нормы права, регулирующие расчеты с уча­стием аграрных формирований и входящие в другие отрасли законодательства и права, также являются источниками аграрного права, но при этом они меха­нически не вырезаются из какой-либо отрасли. В этом плане нельзя не согла­ситься с Г.Е. Быстровым, который отмечает, что «... признание их (правовых норм других отраслей права. - В.Н.) в качестве норм сельскохозяйственного права не означает, что они утрачивают качества норм основных отраслей права. Подобные нормы имеют двойственную природу, независимо от того, в актах каких отраслей законодательства они закреплены»3.

С.С. Акманов отмечает, что «непосредственно расчетные правоотноше­ния сельскохозяйственных предприятий регулируются большим количеством актов, издание которых в немалой степени обусловлено задачами урегулирова­ния темпов инфляции и упорядочения платежей, взаиморасчетов между пред­приятиями различных отраслей экономики»4.

Основополагающим нормативно-правовым актом, формирующим и за­крепляющим отправные принципы правового регулирования расчетов с уча­стием аграрных формирований, является Конституция Российской Федерации, которая служит базой для всего законодательства и представляет собой акт, об­ладающий высшей юридической силой. Это означает, что она обладает верхо-

1  Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Е. Быстрова и проф. МИ. Ко­зыря. 2-е изд., испр. и доп. -М: Юристь, 1998. - С.31.

2  Быстрое Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. - МГУ, 1985. -С.22-24; Быстрое Г.Е. Вопросы теории аграрного права и методики его преподавания в юри­дических вузах России // Государство и право. - 1998. -№11.- С.64.

3  Быстрое Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. - МГУ, 1985. -С.23.

4 Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Е. Быстрова и проф. М.И. Ко­зыря. 2-е изд., испр. и доп. -М.: Юристь, 1998. - С.309-310.

49

венством над законами и иными правовыми актами; последние должны исхо­дить из Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, про­тиворечащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем соответство­вать Конституции должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную це­лостность, единство системы государственной власти. Особое значение для деятельности аграрных формирований имеют статьи 8, 34, 35, 71, 72 Конститу­ции РФ.

На первый взгляд может показаться, что положения Конституции соотно­сятся только со статусом физического лица и не могут распространяться на юридических лиц (кстати, в Конституции РФ даже не употребляется термин «юридическое лицо»). Однако это не так, подтверждением тому служит прак­тика Конституционного Суда РФ. В своем постановлении от 24 октября 1996г. № 17-П1 Конституционный Суд признал правомочным обращение с конститу­ционной жалобой товарищества и общества с ограниченной ответственностью и акционеров акционерного общества. Конституционный Суд указал, что статья 125 Конституции РФ не определяет круг субъектов, правомочных обращаться в Конституционный Суд с жалобами, оставляя это на усмотрение законодателя. Согласно части первой статьи 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" пра­вом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации обладают как граждане, так и объединения граждан. По смыслу указанной нормы граж­дане и созданные ими объединения вправе обратиться с конституционной жа­лобой на нарушение прав, в частности, самого объединения в тех случаях, ко­гда его деятельность связана с реализацией конституционных прав граждан, яв-

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996г. № 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 го­да "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" // Российская газета -1996.- 6 ноября.

50

ляющихся его членами (участниками, учредителями). Акционерное общество, товарищества и общество с ограниченной ответственностью по своей сути яв­ляются объединениями - юридическими лицами, которые созданы гражданами для совместной реализации таких конституционных прав, как право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1 Кон­ституции Российской Федерации), и право иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2 Конституции Российской Федерации). Поз­же постановлением от 12 октября 1998г. № 24-П1 Конституционный Суд при­знал правомочным обращение и государственных унитарных предприятий.

Если даже предположить, что на юридических лиц не распространяется действие Конституции РФ, тогда следует признать, что в правовом поле нашего государства существуют некоторые участки или сегменты, которые не подпа­дают под конституционное воздействие. Это в свою очередь, будет противоре­чить указанию Конституции РФ о том, что она действует на всей территории РФ и является актом высшей юридической силы2. Помимо этого, в данном слу­чае на юридических лиц не будут распространяться обязанности, установлен­ные Конституцией (платить налоги, охранять окружающую среду и др.). Сле­довательно, конституционные положения должны распространяться на юриди­ческие лица независимо от их организационно-правовой формы, в той мере, в какой они могут быть к ним применимы.

Надо отметить, несмотря на то, что Конституция РФ является актом выс­шей юридической силы, в настоящее время, к сожалению, допускаются много­численные нарушения конституционных норм как на федеральном, так и на ре­гиональном уровне. К примеру, статья 8 Конституции гарантирует единство

1  Постановление Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998г. № 24-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декаб­ря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" // Российская газета. - 1998. -20 октября.

2  См. Олейник ОМ. Основы банковского права: Курс лекций. - М.: Юрист, 1997. -С.53.

51

экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финан­совых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Данное конституционное положение получило свое дальнейшее развитие в от­раслевом законодательстве. Статья 3 Федерального закона от 2 декабря 1994 № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и про­довольствия для государственных нужд" закрепила, что товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свобод­ной реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Аналогичная по смыслу норма содержится в статье 5 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышлен­ного производства». Однако несмотря на это, многие регионы вводят те или иные ограничения на перемещение товаров, работ и услуг. В этом плане не яв­ляется исключением и Республика Башкортостан, где данные ограничения вве­дены Постановлением Кабинета Министров РБ от 22 апреля 1998 № 79 "О ме­рах по обеспечению организаций и предприятий республики кожевенным и шубно-меховым сырьем, шерстью, кожевенными товарами в 1998 году"1, Рас­поряжением Кабинета Министров РБ от 14 августа 1998 № 700-р «О мерах по обеспечению задания по поставке продовольственного зерна и продуктов его переработки»2, Постановлением Кабинета Министров РБ от 6 августа 1996 № 236 «О порядке регулирования и контроля вывоза кожевенного и шубно-мехового сырья, кожевенных товаров и полуфабрикатов, шерсти за пределы Республики Башкортостан»3, Постановлением Кабинета Министров РБ от 27 марта 1995 № 102 "О вывозе продукции сельского хозяйства, пищевой и пере­рабатывающей промышленности за пределы республики"4 и другими норма­тивными актами. Исполнение данных норм контролируется республиканскими

1  Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Респуб­лики Башкортостан. - 1998. - № 15 (81).

2  Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

3 Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Респуб­лики Башкортостан. - 1996. - № 10 (52).

4  Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

52

органами при проведении проверок на предприятиях АПК1. Такие факты в оче­редной раз свидетельствуют о том, что, к сожалению, в нашей стране нередко политическая либо экономическая целесообразность ставится выше законности и правопорядка.

Если рассмотреть другие источники правового регулирования расчетов с участием аграрных формирований, то видно, что они представлены различны­ми нормативно-правовыми актами, которые, в основном, входят в гражданское и аграрное законодательство.

Гражданское законодательство устанавливает порядок проведения расче­тов, регулирует отношения, вытекающие из договора банковского счета и т.д.

Основным документом является Гражданский кодекс Российской Феде­рации. Данный правовой акт выступает одним из наиболее важных и крупных законов в условиях перехода страны к рыночным отношениям. Гражданский кодекс определяет основные правовые устои экономики рыночного типа: ра­венство и механизм использования различных форм собственности, организа­ционно - правовые формы предпринимательской деятельности, свободу дого­вора, позволяющую предпринимателям самостоятельно определять своих контрагентов и условия своих хозяйственных связей.

Гражданский кодекс РФ занимает особое положение в иерархической структуре нормативно-правовых актов, которое выражается в том, что при кол­лизии гражданско-правовых норм, содержащихся в любом нормативном акте со статьями Гражданского кодекса, орган, применяющий право, обязан руково­дствоваться нормами Кодекса2.

Важное значение для регулирования расчетов имеют, в частности, глава 45 ГК РФ «Банковский счет» и глава 46 «Расчеты». Другими актами граждан-

1  См., например, Постановление Коллегии Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан от 3 марта 1999г. № 12 "О результатах проверки отдельных во­просов производственной и финансово-хозяйственной деятельности дочернего предприятия "Уфимский комбинат хлебопродуктов" Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Башхлебоптицепром" // Документ официально не опубликован. Текст содер­жится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

2  См.: Гражданский кодекс РФ. Статья 3; Брагинский М Гражданский кодекс. Часть первая. Три года спустя // Хозяйство и право. - 1998, - № 1. - С. 13.

53

ского законодательства, регулирующими расчеты, являются: Инструкция Гос­банка СССР от 30 октября 1986 года № 28 «О расчетных, текущих и бюджет­ных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР»1; "Правила безна­личных расчетов в народном хозяйстве", утвержденные Госбанком СССР 30 сентября 1987г. № 2 (ред. от 2 октября 1992г.)2; «Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации», утвержденное письмом Центрального Бан­ка РФ от 9 июля 1992г. № 143; Указ Президента РФ от 23 мая 1994г. № 1005 «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве» (ред. от 21 ноября 1995)4 и др.

Следующим источником правового регулирования расчетов являются банковские правила и применяемые в банковской практике обычаи делового оборота, которым в Гражданском кодексе, в статьях, посвященных договору банковского счета и расчетам, уделяется большое место.

Под банковскими правилами следует понимать нормативные акты, при­нимаемые Центральном Банком России, но никак не правила, установленные в конкретном банке.

Обычай делового оборота - не предусмотренное законодательством или договором, но сложившееся, то есть достаточно определенное в своем содер­жании, широко применяемое в банковской практике, правило поведения. Обы­чай делового оборота может быть применен независимо от того, зафиксирован он или нет в каком-либо документе (опубликован в печати, изложен во всту­пившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и т.п.)5.

Нормы права, отражающие специфику сельского хозяйства при проведе­нии расчетов, находят свое отражение в специальных актах аграрного законо-

1 Закон. - 1997.-№ 1.

Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1993. - № 4.

3 Там же.

"Российская газета. - 1994. - 24 мая.

5

Гражданский кодекс РФ. Статья 5; Постановление Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Пункт 4 // Российская газета. - 1996. - 13 августа.

54

дательства, которые не входят ни в одну из основных отраслей права и объеди­няются по предметному признаку1.

К указанным специальным актам относятся как нормативно-правовые ак­ты, регулирующие наряду с расчетами и другие направления деятельности предприятий агропромышленного комплекса, так и акты, регулирующие только расчеты.

Например, к первой группе относятся: Федеральный закон РФ от 14 июня 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного про­изводства» (статья 15); Федеральный закон РФ от 2 декабря 1994г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст­вия для государственных нужд» (статья 6); Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 года № 565 «О мерах по стабилизации экономического положения и раз­витию реформ в агропромышленном комплексе»2 (пункт 6); Закон Республики Башкортостан от 21 декабря 1994 года № ВС-26/16 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан»3 (статьи 4,6); Закон Республики Башкортостан от 26 декабря 1995г. № 16-з «О племенном животноводстве»4 (статья 20) и др.

Ко второй группе относятся: Указ Президента РФ от 22 сентября 1993г. № 1401 «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары»5; Указ Президента Республики Башкортостан от 19 июля 1995г. № УП-431 «О дополнительных мерах по упорядочению расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары»6; Постанов­ление Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Баш-

1  См.: Быстрое Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. МГУ, 1985. -С.41; Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Е. Быстрова и проф. МИ. Козы­ря. 2-е изд., испр. и доп. -М.: Юристъ, 1998. - С.31.

2 Российская газета. -1996. - 23 апреля.

3 Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1995. -№ 4 (34).

4 Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Респуб­лики Башкортостан. - 1996. - № 2 (44).

5 Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 39.

6 Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Респуб­лики Башкортостан. - 1995. - № 9 (39).

55

кортостан от 18 мая 1995г. № ЗП-54 «Об использовании наличных денежных средств для расчетов за поставленную сельскохозяйственную продукцию и вы­платы заработной платы работникам сельского хозяйства» (ред. от 21 декабря 1995г.)1; Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 4 ноября 1996 года № 1235-р «О расчетах между предприятиями агропромыш­ленного комплекса и торговли»2; Постановление Президиума Верховного Сове­та Республики Башкортостан от 22 июня 1993г. № 6-3/111 «О расчетах за сель­скохозяйственную продукцию и услуги грузового транспорта по ее перевозки»3 и др.

Таким образом, источником правового регулирования расчетов с участи­ем аграрных формирований выступает аграрное право, включающее нормы, со­держащиеся не только в аграрном, но и в других отраслях законодательства, направленных на регулирование аграрных правоотношений и входящих в аг­рарное право как нормы с двойной пропиской.

Большое значение в регулировании расчетов в системе агропромышлен­ного производства имеет арбитражная практика.

Следует заметить, что право в России никогда не было прецедетным, а сами по себе решения суда, арбитражного суда, так же как письма и обзоры су­дебной практики Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ не могут слу­жить источниками права. В письме от 4 октября 1996г. № ОУ-30/1-5334 Выс­ший Арбитражный Суд РФ разъяснил, что информационные письма Президиу­ма не носят обязательного характера для арбитражных судов и иных государст­венных органов Российской Федерации. Такие письма не могут обязать и субъ­ектов аграрных правоотношений поступить тем или иным образом. Вместе с тем, в настоящее время в связи с происходящими реформами, в условиях, когда

1  Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Респуб­лики Башкортостан. - 1995. - № 7 (37).

2  Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

3 Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1993. -№9.

4  Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 октября 1996г. № ОУ-30/1-533 «Об информационных письмах Президиума ВАС РФ» // Экономика и жизнь. - 1997. - № 4.

56

законодательство отличается нечеткостью и нестабильностью, судебная прак­тика приобрела особое значение. Судебно-арбитражная практика в ряде случаев играет значительную роль при принятии тех или иных хозяйственных решений.

Особо необходимо сказать о постановлениях Президиума Высшего Ар­битражного Суда РФ по конкретным делам. Дело в том, что долгое время в профессиональном правосознании преобладало мнение, что каждый судебный спор индивидуален, неповторим, а потому оценка всех правовых вопросов мо­жет быть дана только применительно к тому или иному заявленному спору. Однако в действительности оценка юридических факторов и применение пра­вовых норм в заявленном споре представляют собой не более чем частное про­явление общих правил в деятельности по отправлению правосудия1.

Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по кон­кретным делам рассматриваются как акты казуального толкования, которые даются судебным органом по поводу конкретного дела и формально обязатель­ны лишь при его рассмотрении. Кроме того, авторитет Высшего Арбитражного Суда РФ, а также угроза отмены принятого решения вышестоящей (надзорной) судебной инстанцией в сложных ситуациях служат решающим фактором при вынесении того или иного судебного решения. Поэтому при рассмотрении принципиальных моментов значительное место уделяется сложившейся прак­тике по конкретным делам и спорам.

Большее значение имеет деятельность Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, который рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными су­дами и дает разъяснения по вопросам судебной практики, которые в отличие от постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ имеют обяза­тельную силу для всех арбитражных судов2.

1 Фурсов Д.А. Подготовка дела к судебному разбирательству / Налоги: пособие для судей арбитражных судов. - М.:Инфра-М, 1997. - С.5.

Федеральный Конституционный закон от 28 апреля 1995г. № 1-ФКЗ "Об арбитраж­ных судах в Российской Федерации. Статья 13 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 18.

57

В период проведения кардинальных реформ, формирования федератив­ного государства, становления и развития субъектов Российской Федерации возникает множество проблем, касающихся соотношения федерального и ре­гионального законодательства.

Один из вопросов конституционного характера - проблема разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органа­ми власти субъектов РФ1. Данную проблему полностью не разрешил и Феде­ральный закон от 24 июня 1999г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграни­чения предметов ведения и полномочий между органами государственной вла­сти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации»2.

К примеру, Конституция РФ не содержит указания, в чьем ведении нахо­дится аграрное законодательство. Мнения ученых-правоведов по этому вопросу разделились. Одни считают, что эта сфера должна относится к совместной ком­петенции Российской Федерации и ее субъектов3, другие относят эту сферу в большей степени к компетенции субъектов федерации4.

Такой проблемой, также является вопрос о правомочности издания субъ­ектами федерации нормативных актов, содержащих гражданско-правовые нор­мы. Данный вопрос трактуется по разному на федеральном и региональном уровне. Так, в соответствии со статьей 71 Конституции РФ, гражданское зако­нодательство отнесено к ведению Российской Федерации, следовательно, субъ­екты не вправе принимать законодательные акты, содержащие нормы граждан­ского права. Из указанного положения исходит и статья 3 Гражданского кодек­са РФ, которая закрепляет, что гражданское законодательство состоит из Граж­данского кодекса РФ и иных федеральных законов, а также допускает издание

1  Бобылев АИ. Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законода­тельства в субъектах РФ // Государство и право. - 1997. - № 7. - С.88.

2 Российская газета. - 1999. - 30 июня.

3  Козырь М.И. Федеральный закон «О государственном регулировании агропромыш­ленного производства» - на службу сельского хозяйства России // Экономика сельскохозяй­ственных и перерабатывающих предприятий. - 1997. - № 11. - С.48.

4 Файзуллин Г.Г. Правовое обеспечение развития фермерства. - М., 1996. - С.24.

58

актов, содержащих нормы гражданского права только Президентом РФ, Прави­тельством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти.

В совместном постановлении Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 1 июля 1996г. № 6/81 указано, что судами при разрешении споров могут применяться только те акты субъектов Россий­ской Федерации, содержащие нормы гражданского права, которые изданы до введения в действие Конституции РФ и не противоречат Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ.

Помимо статьи 71 Конституции РФ положение, согласно которому граж­данское законодательство находится в ведении Российской Федерации, содер­жит и пункт 14 статьи 5 Договора Российской Федерации и Республики Баш­кортостан от 3 августа 1994г2.

Несмотря на это, в регионах, в частности, в Республике Башкортостан, в которой действуют множество правовых актов, содержащих нормы граждан­ского права, в том числе и регулирующих расчеты, придерживаются совершен­но противоположной позиции.

Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Башкорто­стан от 24 февраля 1995 года № 6-3/523 и постановлением Государственного Собрания Республики Башкортостан от 17 октября 1996 года № ГС-1754 уста-

1  Постановление Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Российская газета. - 1996. - № 152. -13 августа.

2 Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994г. "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Респуб­лики Башкортостан" // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкор­тостан. - 1994. -№ 11(29).

3  Постановление Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 24 февраля 1995г. № 6-3/52 "О порядке применения на территории Республики Башкортостан части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Ведомости Верховного Сове­та и Правительства Республики Башкортостан, -1995. - № 5 (35).

4 Постановление Государственного Собрания Республики Башкортостан от 17 октября 1996г. № ГС-175 "О порядке применения на территории Республики Башкортостан части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" // Ведомости Государственного Соб­рания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. - 1996. - № 12 (54).

59

новлено, что части первая и вторая Гражданского кодекса Российской Федера­ции действуют на территории Республики Башкортостан в части, не противоре­чащей Конституции Республики Башкортостан и Договору Российской Феде­рации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года. Постановление Пре­зидиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 24 февраля 1995 года № 6-3/52 содержит и другую общую норму: в случае противоречия между ак­тами гражданского законодательства Республики Башкортостан и актами граж­данского законодательства Российской Федерации применяются законы и иные нормативные правовые акты Республики Башкортостан впредь до рассмотре­ния этого вопроса Государственным Собранием Республики Башкортостан.

Конституционный суд Республики Башкортостан постановлением от 7 октября 1997г. № 1-п1 признал законность вышеуказанных постановлений Вер­ховного Совета РБ и Государственного Собрания РБ. Кроме того, в соответст­вии с Законом Республики Башкортостан от 29 февраля 1992г. № ВС-10/28 «О действии законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации на территории Республики Башкортостан» (в редакции от 18 декабря 1998г.)2 Президент Республики Башкортостан и Государственное Собрание Республики Башкортостан вправе опротестовывать и приостанавливать самостоятельно или по заключению Конституционного суда Республики Башкортостан действия нормативных правовых актов Российской Федерации на территории Республи­ки Башкортостан, если они не соответствуют Конституции Республики Баш­кортостан и Договору от 3 августа 1994 года.

1   Постановление Конституционного суда Республики Башкортостан от 7 октября 1997г. № 1-П "По делу о проверке соответствия Конституции Республики Башкортостан и Договору Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года "О раз­граничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами го­сударственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республи­ки Башкортостан" постановления Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 24 февраля 1995 года "О порядке применения на территории Республики Башкортостан части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и постановления Государствен­ного Собрания Республики Башкортостан от 17 октября 1996 года "О порядке применения на территории Республики Башкортостан части второй Гражданского кодекса Российской Фе­дерации" // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Рес­публики Башкортостан. - 1998. - № 1.

2 Известия Башкортостана. -1998. - 26 декабря.

60

Налицо явное противоречие между федеральным и региональном законо­дательством, причем противоречие, касающееся одной из важнейших отраслей права, с которой приходится сталкиваться в повседневной деятельности как гражданам, так и юридическим лицам, и имеющей большое значение для регу­лирования аграрных правоотношений. Представляется, что данная проблема во многом рождена политическими баталиями, т.е. стремлением федеральных ор­ганов централизовать управление и стремлением регионов обрести большую самостоятельность. Однако пострадавшими в этой ситуации, в первую очередь, будут участники правоотношений. Как отнесутся к аргументам, изложенным в постановлении Конституционного суда РБ от 7 октября 1997г. № 1-п в Верхов­ном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, рассматривающих дела в каче­стве последних инстанций? Имеются большие сомнения, что решения будут выноситься в пользу сторон, применивших гражданское законодательство Рес­публики Башкортостан. К примеру, Высший Арбитражный Суд РФ отменил одно из решений арбитражного суда Республики Башкортостан на том основа­нии, что при разрешении дела было использовано Положение об организации безналичных расчетов в Республике Башкортостан, утвержденное Указом Пре­зидиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 19 апреля 1993 года № 6-2/158г, а не соответствующий федеральный нормативный акт1.

На первый взгляд, решение проблемы простое: если отношения относятся к предмету ведения Российской Федерации либо к совместному ведению, то в случае противоречия действует федеральный закон, и наоборот. Однако все не так просто. К примеру, статья, закрепляющая, что гражданское законодательст­во относится к ведению Российской Федерации, сформулирована по доктори-нальной методологии, что совершенно недопустимо для нормативного текста2. В науке ведется дискуссия о том, какие правоотношения подпадают под дейст-

1  Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 июля 1997г. № 1524/97 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1997. - № И. С.65-66.

2 См. Постышев В.Н. Конституционные основы нормотворческой деятельности субъ­ектов Федерации. В сб.: Правовое государство, личность, законность. - М., 1997. - С 127.

61

вие гражданского права. Сам Гражданский кодекс весьма широко определил сферы общественных отношений, регулируемых гражданским законодательст­вом1. Некоторые ученые-цивилисты идут еще дальше и рассматривают законо­дательство о недрах, водное, лесное, земельное законодательство как подотрас­ли гражданского права, даже считают возможным отнесение трудового догово­ра к числу гражданских договоров и воссоединение трудового права с граждан­ским2. При таком толковании гражданского права можно полностью согласить­ся с Конституционным судом Республики Башкортостан: «останется именно то, что было раньше: мы возвращаемся в свое положение одной из форм областной автономии»3. Это противоречит демократическим формам государственного управления, которые предполагают существенное расширение компетенции субъектов федерации, необходимое для принятия решений, максимально при­ближенных к реальной действительности, при сохранении за центром ряда ключевых функций, обеспечивающих целостность государства4. Трудно пред­ставить себе, как без вторжения в сферу гражданского законодательства субъ­екты федерации смогут решить вопросы относящиеся к своему либо совмест­ному ведению.

Все это говорит о том, что предстоит еще многое сделать для совершен­ства юридического механизма взаимоотношений «центр - регионы» в целях бо­лее детального и четкого разграничения предметов ведения и недопущения двоякого толкования одних и тех же положений нормативно-правовых актов. Президент Республики Башкортостан Муртаза Рахимов справедливо отметил, что «это (согласование Конституций. - В.Н.) должно быть совместной работой,

1   Постановление Конституционного суда Республики Башкортостан от 7 октября 1997г. № 1-П Пункт 3.

2  Брагинский М. Гражданский кодекс. Часть первая Три года спустя // Хозяйство и право. - 1998. - № 1, - С.б; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие по­ложения. -М.: Издательство «Статут», 1998. - С.17-24.

3  О состоянии конституционной законности в Республике Башкортостан (Послание Конституционного суда Республики Башкортостан Государственному Собранию от 9 декаб­ря 1998г.) // Известия Башкортостана. -1998. - 18 декабря.

4 Постышев В.М. Конституционные основы нормотворческой деятельности субъектов Федерации. В сб.: Правовое государство, личность, законность. - М., 1997. - С. 125.

62

встречным движением, привести к изменениям и дополнениям как российского Основного закона с учетом опыта развития субъектов Федерации, так и Кон­ституций и Уставов субъектов - с учетом обновления и развития федеративных отношений»1.

В заключении хотелось бы отметить, что анализ норм права и источников правового регулирования расчетов в сфере агропромышленного производства убеждает в чрезмерной обширности, разбросанности соответствующих норм в многочисленных источниках российского права. В то же время ряд норм по од­ним и тем же вопросам находятся в противоречии между собой, имеется ряд пробелов в регулировании исследуемых отношений. Признавая важную роль Гражданского кодекса РФ в регулировании предпринимательской деятельности на селе, следует иметь в виду, что он не может заменить собой единый право­вой акт, который мог бы содержать четкий план правового обеспечения аграр­ной реформы в России. Сказанным объясняется настоятельная необходимость дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы аграрной рефор­мы. В целях устранения множественности нормативных актов по одним и тем же вопросам, ликвидации имеющихся противоречий между нормами этих актов и облегчения процесса нормоприменения, мы поддерживаем неоднократно зву­чавшую на страницах научной литературы мысль о необходимости разработки и принятия Аграрного кодекса Российской Федерации2, одной из глав которого должна стать глава, регулирующая расчеты в сфере агропромышленного про­изводства. Бесспорно, что «отсутствие комплексного кодифицированного пра­вового акта, возглавляющего систему нормативно-правовых отношений, суще­ственно ослабляет юридическое единство аграрного законодательства, его це­лостность, согласованность, стабильность и ориентированность на удовлетво-

1  Рахимов М.Г. К новой системе ценностей, к новым рубежам. В сб. .Конституция Республики Башкортостан: проблемы и перспективы реализации. - Уфа: РИО БАГСУ, 1998. -Стр. П.

2  См, например: Козырь МИ. Становление и развитие науки советского сельскохо­зяйственного права: Развитие аграрноправовых наук / АН СССР. М., 1980. - С.14-18, 23-24; Ханнанов Р.А., Ханнанова ТР. Государственное регулирование устойчивости аграрного производства. Уфа: Гилем, 1997. - С.87-110; Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения/ Отв.ред. З.С. Беляева, О.А. Самончик, - М, 1998. - С.99.

63

рение нужд сельского хозяйства, на повышение эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства»1.

Аграрный кодекс РФ будет иметь большое значение для сельского хозяй­ства и АПК. Кроме того, учитывая то, что «в правовом обеспечении последнего велика роль республиканского законодательства, более полно отражающего специфику сельского хозяйства» , имеет смысл в разработке и принятии аграр­ных кодексов субъектов Российской Федерации, которые «включая комплекс норм, регулирующих всю гамму аграрных отношений в их специфике и свое­образии, способны создать надежные условия для преодоления диктата в хо­зяйствовании и реализации свободы ведения хозяйства»3.

Выводы:

1.  Нормы права, регулирующие расчеты в сфере агропромышленного производства, входят в такой институт аграрного права, как «Правовое регули­рование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих орга­низаций».

2.  В целях стабилизации правового регулирования необходимо согласо­вать федеральные нормативно-правовые акты с правовой базой субъектов Рос­сийской Федерации, что должно стать совместной работой и сопровождаться' изменением как федеральных так и региональных нормативных актов.

3.  Источником правового регулирования расчетов с участием аграрных формирований выступает аграрное право, включающее нормы, содержащиеся главным образом, в гражданском и аграрном законодательстве. Нормы граж­данского законодательства входят в аграрное право как нормы с двойной про­пиской. При этом, акты аграрного законодательства можно разделить на норма­тивно-правовые акты, регулирующие наряду с расчетами и другие направления

1 Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Государственное регулирование устойчивости аграр­ного производства. Уфа: Гилем, 1997. - С. 89.

2  Ханнанов РА. Проблемы развития законодательства об устойчивости аграрного производства. В сб.: / Система законодательства Республики Башкортостан, становление и дальнейшее развитие (материалы республиканской научно-практической конференции 27 февраля 1996г. г. Уфа). Академия наук Республики Башкортостан. - Уфа., 1996. - С. 54.

3 Ханнанов Р. А., Ханнанова Т.Р. Указ.соч. - С.90.

64

деятельности предприятий агропромышленного комплекса, и акты, регули­рующие только расчеты.

4. Назрела настоятельная необходимость в разработке и принятии Аграр­ного кодекса РФ и аграрных кодексов субъектов федерации, одной из глав ко­торых должна стать глава, регулирующая расчеты в сфере агропромышленного производства.

Глава II. Расчеты в агропромышленном производстве как предмет

правового регулирования

2.1. Правовая природа денежных средств

Решение проблемы, связанной с определением правой природы денеж­ных средств, имеет большое значение для аграрного права, ибо большинство обязательств как самих аграрных формирований, так и других участников пра­воотношений перед ними, являются денежными, то есть должны быть исполне­ны путем передачи определенной суммы наличных либо перечисления безна­личных денежных средств. В силу этого правовая природа денежных средств не может не оказывать самого непосредственного влияния на многие теоретиче­ские конструкции, которые используются аграрно-правовой наукой при анализе правового регулирования расчетов в сфере агропромышленного производства.

В юридической литературе идет оживленная дискуссия о правовой при­роде безналичных денежных средств. Существуют различные подходы к реше­нию следующих вопросов: могут ли безналичные денежные средства служить законным платежным средством; являются ли они имуществом и на каком пра­ве владеет клиент безналичными денежными средствами, находящимися на банковском счете?

По данному поводу было высказано много различных точек зрения.

По мнению одних авторов, безналичные денежные средства являются объектом обязательственного права и не признаются законодательством в каче­стве законного платежного средства1. К примеру, Л.А. Новоселова, отмечает, что деньгами можно признать только наличные деньги, а запись на банковском

1 См., например, Новоселова Л.А. Денежные расчеты в предпринимательской дея­тельности. -М.: Юринформ, 1996. - С. 12-13, 38, 46.

66

счете является бухгалтерским отражением задолженности банка перед клиен­том и одновременно представляет собой такой вид актива, как право требова­ния к банку о выплате определенной денежной суммы или перечисление ее1.

Другие ученые склоняются к мысли, что вещные права можно распро­странить на безналичные денежные средства2. Например, Л. Ефимова делает вывод о том, что запись на банковском счете достаточно часто приравнивается к наличным деньгам и что безналичные деньги могут быть объектом права соб­ственности3. М.И. Козырь заметил, что «денежные средства колхозов, храня­щиеся в банке, являются его собственностью и выдаются по первому требова­нию»4.

С. Тараканов утверждает, что безналичные денежные средства являются информацией5.

Как нам представляется, деньги, в первую очередь, - экономическая кате­гория, и лишь затем - правовая. В силу этого, совершенно обоснованно многие авторы начинают рассматривать данную проблему с выяснения экономической сущности денег. Поэтому и мы сначала попытаемся осветить природу денег с этой стороны.

Карл Маркс отмечал: «Товар, который функционирует в качестве меры стоимости, а потому также непосредственно или через своих заместителей и в качестве средства обращения есть деньги. Поэтому золото (или серебро) - день­ги ...»6. То есть, исходя из данной точки зрения, основанной на законе стоимо­сти, деньгами являются только золото или серебро. Как денежные знаки, вы-

1 Там же.

2  См., например, Ефимова Л. Правовые проблемы безналичных денег // Хозяйство и право. - 1997. - № 2. - С.46-49; Трофимов К. Безналичные деньги. Есть ли они в природе? (Заметки банкира) // Хозяйство и право. -1997, - № 3. - С. 24-25; Демушкина Е. Безналичные ценные бумаги - фикция или реальность? //Рынок ценных бумаг. - 1996. - № 18. - С. 69.

3 Ефимова Л. Правовые проблемы безналичных денег // Хозяйство и право. - 1997. -№ 2. - С.46-49.

4 Советское колхозное право: Учебник для вузов / Под.ред. Козыря М.И. М. Юр.лит., 1978. -С.247.

5  Тараканов С. Информационная природа безналичных денег // Хозяйство и право. -1998. -№9. -С.68-69.

6 Маркс К. Капитал. Критика политической экономии,- М.: Госполитиздат, 1963. - Т. 1. -С.140.

61

пускаемые государством, так и безналичные денежные средства, по теории К. Маркса, не являются деньгами, он их называет либо «заместители денег», либо «кредитные деньги», которые возникают из функции денег как средства плате­жа1.

Эта концепция соответствовала уровню и характеру развития обществен­ных отношений IX века. Однако дальнейшее развитие общества заставило вне­сти некоторые коррективы в теорию разработанную К. Марксом. Это связано с тем, что в 1931-1936 гг. обмен бумажных денег на золото был прекращен во всех странах. В результате, золото перестало быть центральным звеном денеж­ной системы, а его стоимость не является эталонной2. На смену золотому стан­дарту пришла искусственная денежная система, при которой деньги утратили свое прежнее экономическое содержание3.

Думается, что причины, позволяющие наличным и безналичным деньгам, не имеющим, в отличии от золотых денег, собственную стоимость, исполнять их функции, следует искать в государстве, которое, руководствуясь экономиче­скими законами посредством правовых норм, определяет правила функциони­рования денежного рынка. При этом, чем стабильнее и сильнее государство (экономически, а следовательно политически и т.д.), тем его денежная единица все больше и больше выполняет роль золота или, по теории К. Маркса, роль «настоящих денег». Это можно наглядно продемонстрировать на примере Рос­сии и США. Кризис в нашем государстве привел к тому, что российский рубль фактически перестал быть средством накопления. По мере обострения кризис­ных ситуаций он дает сбои в осуществлении других функций, таких, как сред­ства обращения и меры стоимости (все помнят пресловутые «у.е.» в магазинах и объявления в газетах «продам за СКВ»). Денежные знаки США обращаются

1  См.указ.соч. -С. 151

2 Согласно статье 28 Федерального закона «О Центральном Банке РФ (Банке России)» официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается.

3  Коган A.M. О современном денежном эталоне // Деньги и кредит. - 1992. - № 4 -С 51; Экономическая теория: Учебник для вузов / Борисов Е.Ф. - М., 1997. - С. 126; Тосунян ГА., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. - М; Де­ло, 1998.-С.25-26.

68

по всему миру, выполняя и такую функцию, выделяемую некоторыми экономи­стами, как «мировые деньги», и именно в их пользу отказываются россияне от рублей. Таким образом, если раньше денежные знаки обращались благодаря возможности конвертации в золото, то теперь они обеспечиваются мощью и ав­торитетом государства, которые, надо заметить, во многом зависят и от имею­щихся у государственных банков золотовалютных резервов, необходимых для поддержания стабильности национальной валюты. Отсюда можно сделать вы­вод: связь «денежная единица - золото» осталась, но стала более опосредован­ной.

В современной экономической теории деньгам даются следующие опре­деления: «средство оплаты товаров и услуг, средство измерения стоимости и средство сохранения, накопления стоимости»1 или «общепризнанное средство платежа, которое принимается в обмен на товары и услуги, а также при уплате долгов»2.

Довольно оригинальное определение денег имеется в работе Кэмпбелла Р. Макконелла и Стэнли Л. Брю «Экономикс». Они отмечают, что «Деньги -это то, что деньги делают. Все, что выполняет функции денег, и есть деньги»3. По их мнению, «... все, что в принципе приемлемо в качестве средства обраще­ния, и есть деньги. Такие предметы, как китовый ус, щетина слоновьих хвостов, круглые камни, гвозди, крупный рогатый скот, пиво, сигареты, куски металла, да и люди, играли в истории роль средства обращения»4. Действительно, и в настоящее время в условиях экономического кризиса жители Папуа - Новой Гвинеи вместо денег используют морские ракушки и собачьи зубы5.

Функции денег, рассматриваемые в различных экономических теориях, во многом похожи. Кэмпбелл Р. Макконелл и Стэнли Л. Брю выделяют сле-

1 Эдвин Дж. Долан, Колин Д. Кэмпбелл, Размари Дж. Кэмпбелл. Деньги, банковское дело и денежно - кредитная политика. - М.-Ленинград, 1991. - С. 12.

1 Экономика / Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи; под ред. Сакова ГГ. - М, 1993. -С.473.

3  Макконнелл К.Р., Брю С.Л, Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т. -М.: Республика, 1993. - Т. 1. - С.264.

4 Указ.соч. - С. 265.

5 Статистика знает все // Комерсантъ Деньги. 1999. № 3. - С. 56.

69

дующие функции денег: 1) средство обращения, 2) мера стоимости, 3) средство сбережения1.

Как видно деньги зачастую очень расширительно трактуются, поэтому необходимо как-то разграничить это понятие. Л. Эннекцерус совершенно обос­нованно говорит о деньгах в широком и узком смысле2. В широком смысле деньги - это те вещи, которые «рассматриваются оборотом как всеобщее мери­ло стоимости предметов, находящихся в обороте, и которым по воззрениям оборота присуща эта стоимость. Коротко говоря: деньги - это признанное в обороте мерило стоимости и ее носитель». Деньги в узком же смысле - «при­знанный через посредство правовой нормы носитель стоимости, следовательно, признанное правом платежное средство по долгам, имеющее стоимость, други­ми словами, это те вещи, которые кредитор, которому следует стоимость како­го-либо предмета, обязан принять в уплату».

Мы подошли к особой правовой категории - «деньги». Как представляет­ся, установление особой правовой категории оправдано только в случае при­знания за ней особого правового режима, ибо только в правовом режиме выра­жается то практическое значение, которое заложено в законодательной конст­рукции того или иного института, в законодательном регулировании той или иной разновидности объектов правоотношений3.

Если обратиться к нормативно-правовым актам, регулирующим денежное обращение, то можно сделать вывод, что под деньгами понимается официаль­ная денежная единица, посредством которой участники правоотношений могут исполнять денежные обязательства. Такой денежной единицей является рубль4.

1  Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т. -М.: Республика, 1993. -T.I. -C.264-265.

2 Эннекцерус Л. Курс германского гражданского права. - М, 1950. - Т.1. - ч.2. - С.21.

3 Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения. Общее понятие. В сб.: Акту­альные вопросы гражданского права / под ред. М.И. Бргаинского; Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. - М: Издательство «Статут», 1998. -С.121.

4 См.: Конституция РФ. Статья 75; Гражданский кодекс РФ. Статья 140, Федеральный закон РФ от 2 декабря 1990г. № 394-1 «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)». Статья 27 // Собрание законодательства Российской Федерации, - 1995. - 1 мая.

70

В статье 29 Федерального закона РФ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» содержится достаточно спорное положение о том, что банкноты (бан­ковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством платежа на территории Российской Федерации. Исходя из этого Л.А. Новоселова делает вывод, что «средства на банковском счете не рассматрива­ются законом как законное платежное средство и, следовательно, по общему правилу, такого рода перечисления могли погашать денежные долги только при согласии кредитора, выраженной в любой форме»1.

Мы думаем, что все-таки рассматриваемая норма вступает в противоре­чие с последующими нормативными актами, в частности, с Гражданским ко­дексом РФ, который в статьях 140 и 861 ГК РФ устанавливает, что платежи на территории РФ осуществляются в наличной и безналичной форме и закрепляет, что законным платежным средством являются не банкноты и монеты банка России, а рубль. При этом, ни в Конституции РФ, ни в Гражданском кодексе РФ, ни в других законах не говорится о том, что рубль должен быть именно на­личным. Более того, из названия статьи 140 Гражданского кодекса РФ следует, что термин «деньги» является синонимом слова «валюта». Из статьи 1 Закона РФ от 9 октября 1992 года № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»2 видно, что в понятие «валюта» входят как банкноты и монеты Цен­трального Банка РФ, так и средства в рублях на счетах в кредитных организа­циях.

Кэмпбелл Р. Макконелл и Стэнли Л. Брю по поводу включения в катего­рию «деньги» безналичных средств указывают: «Может показаться странным, что текущие счета являются частью денежной массы. Но это легко объяснимо ... такие вклады могут быть по требованию незамедлительно обращены в бу-

1  Новоселова Л.А. Проблемы гражданско-правового регулирования расчетных отно­шений: Дис. ... д-ра юриднаук. - М, 1997. - С.42.

2 Российская газета. - 1992. - 4 ноября

71

мажные и металлические деньги; чеки, выписанные на эти вклады, при любом практическом использовании заменяют деньги»1.

Таким образом, по нашему мнению, безналичные денежные средства ох­ватываются понятием «законное платежное средство».

Но могут ли безналичные денежные средства быть объектом права собст­венности?

Л.А Новоселова, не отрицая того, что безналичные денежные средства -это имущество, отмечает, что они не являются вещами и, следовательно, не мо­гут находиться в собственности2.

Попробуем ответить на данный вопрос, проанализировав некоторые по­ложения Гражданского кодекса.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ объектом права собственности яв­ляется имущество, следовательно, если признать безналичные денежные сред­ства имуществом, то следует признать то, что они - один из объектов права соб­ственности.

Согласно статье 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Как видно из вышеуказанной статьи, а также из комментариев, данных Институтом законодательства и сравнительного право­ведения, при Правительстве Российской Федерации к этой статье3 в понятие "имущество", помимо вещей, могут включаться также и имущественные права. Это позволяет относить безналичные деньги к понятию «имущество» даже в том случае, если рассматривать их как право требования клиента к банку, а не как вещи. Следовательно, как наличные, так и безналичные денежные средства являются имуществом и являются объектом права собственности.

1  Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т. -М: Республика, 1993. -Т.1 -С.266.

2  Новоселова Л.А. Проблемы гражданско-правового регулирования расчетных отно­шений: Дис. ... д-ра юрид.наук. - М., 1997. - С.6,30.

3  Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть Первая / Под ред. ОН. Садикова. - Юридическая фирма Контракт; ИнфраМ, 1997.

72

Вместе с тем, согласно точке зрения отдельных авторов, в правовой при­роде безналичных денежных средств есть и обязательственно-правовые эле­менты. А.В. Шамраев отмечает: «Записи на счете - это сложный имуществен­ный комплекс (права смешанного характера), в котором отражаются как вещно-правовые, так и обязательственно-правовые элементы. Пока деньги находятся на банковском счету, его владелец имеет как вещные права на них, так и обяза­тельственные»1. Д.Г. Алексеева предлагает считать безналичные деньги объек­том двух прав: с одной стороны - являются объектом права собственности кли­ента, с другой стороны - обязательственных прав, как привлеченные средства коммерческого банка2. Данный взгляд находит свое подтверждение. Например, Л.Г. Ефимова приходит к выводу, что признание правоотношения обязательст­венным вовсе не исключает вещной природы его предмета, и что безналичные деньги могут быть объектом права собственности3. По мнению М.И. Брагин­ского и В.В. Витрянского «... едва ли не большинство гражданских правоотно­шений является смешанными - «вещно-обязательственными»4, далее ими отме­чается, что «... отказ от конструкции «смешанных правоотношений» вообще, применительно, в частности, к вещным и обязательственным, а равно, связан­ное с этим исключение из числа возможных объектов собственности ... права на деньги, находящиеся на счете (подчеркнуто мною -В.Н.), вынудили бы за­конодателя прийти к необходимости внести существенные изменения в регули­рование различных по характеру отношений и одновременно существенно су­зили гарантии, предоставляемые собственнику как таковому и его кредито­рам»5.

1 Шамраев А.В. Гражданско-правовой механизм безналичных денежных расчетов: (Российский, зарубежный и международный опыт регулирования): Дис. ... канд юрид. наук. -М., 1997.-С.ЗЗ.

Алексеева Д.Г. Расчетные правоотношения в банковской практике и правовые сред­ства их оптимизации: Дис. ... канд. юрид. наук. -М, 1997. -С.24-25.

3 Ефимова Л.Г. Правовые проблемы безналичных денег // Хозяйство и право. - 1997. -№ 1.-С.32.

4  Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. - М.: Из­дательство «Статут», 1998. - С. 223.

5 Там же. - С.237.

73

По нашему мнению, такой подход представляется достаточно обоснован­ным. В правовом режиме безналичных денежных средств можно обнаружить черты как обязательственных, так и вещных прав: владельцу счета противосто­ит не только банк, с которым его связывает договор, но и другие лица. К при­меру, организация, которой предоставлено право безакцептного списания, на­правило надлежащим образом оформленный платежный документ в банк должника; банк должника в установленном порядке исполнил его, перечислив указанную сумму получателю. Однако в дальнейшем выяснилось, что взыска­тель списал сумму ошибочно, так как клиент банка уже полностью рассчитался со своим кредитором. В этом случае клиент банка вправе требовать необосно­ванное обогащение с третьего лица, которое не является стороной в договоре банковского счета.

Остается выяснить, можно ли безналичные денежные средства отнести к вещам?

Если обратиться к опыту других стран, то в австралийском праве само понятие «вещь» сформулировано настолько широко, что под него подпадают и деньги на счете. При таком толковании не возникает данной проблемы. Во французском праве деньги относятся к имуществу - телесному (biens corporels), ' когда речь идет о наличных деньгах, и бестелесному (biens incorporels), в отно­шении безналичных. Бестелесное имущество выступает не как вещи, а как пра­ва, но при этом по отношению к ним полномочия собственника реализуются в том же объеме, как и к телесным1. В отечественном праве существуют поляр-

ные точки зрения. К примеру, Л.А. Новоселова не относит безналичные денеж­ные средства к вещам2. Д.И. Мейер понятие «вещь» считал тождественным по­нятию «имущество», каждое из которых понимается не только в смысле физи-

1   Шамраев А.В. Гражданско-правовой механизм безналичных денежных расчетов: (Российский, зарубежный и международный опыт регулирования) : (Российский, зарубеж­ный и международный опыт регулирования): Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1997. -С.29,31.

2  Новоселова Л.А. Проблемы гражданско-правового регулирования расчетных отно­шений: Дис. ... д-ра юрид.наук. -М., 1997. - С.6,30.

74

 ческого тела, но и в смысле, обнимающем чужие действия1. Л.Г. Ефимова от­мечает, что «... закон распространяет на безналичные деньги правовой режим наличных денег и считает их вещами»2. О.М. Олейник рассматривает безна­личные деньги «как вещи, определенные родовыми признаками, но выделенные по количественному показателю»3.

Мы присоединяемся к двум последним точкам зрения, в пользу которых  косвенно свидетельствует статья 807 ГК, согласно которой по договору займа заимодавец передает в собственность заемщику деньги или другие вещи, опре­деленные родовыми признаками. Как известно, денежные средства при испол­нении договора займа передаются в основном безналичным путем. Помимо этого, статья 128 ГК РФ относит деньги только к вещам, значит, если мы безна­личные денежные средства не признаем вещами, то не сможем причислить к  деньгам, что подрывает природу денег как всеобщего средства обмена товаров,  всеобщего средства обращения.

 Схожий подход применяется в судебной практике, в частности, в Поста- новлении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996г.4 не делается ника­ких различий между обращением взыскания на принадлежащие налогопла­тельщику наличные и безналичные средства; и то и другое рассматривается как частная собственность.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) безналичные денежные средства являются «законным платежным средством»;

1 Мейер Д.И. Русское гражданское право. По исправленному и дополненному 8-му изд. 1902. В 2 ч.-М: Статут, 1997 - 4.1. - С. 139.

Ефимова Л.Г. Правовые проблемы безналичных денег // Хозяйство и право. - 1997. -№ 2. - С.49.

Олейник ОМ. Банковский счет. Законодательство и практика // Закон. Банк и его клиенты. - 1997. - Январь. - С.94.

4Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996г. № 20-п "По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Феде­рации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции" //Российская газе­та. - 1996. - 26 декабря.

75

2)  они представляют собой один из видов имущества и их следует при­числить к вещам;

3)  на безналичные денежные средства распространяется режим права собственности.

Хотелось бы обратить внимание, что неурегулированность в вопросах определения надлежащего правового статуса безналичных денег создает массу проблем в правовой регламентации всей сферы расчетов в целом. Учитывая вышеизложенное, законодателю следует уделять пристальное внимание про­блемам установления правового статуса безналичных денежных средств.

2.2. Условие о расчетах в договорах аграрных формирований1

В процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности, аг­рарные формирования вступают в различные отношения с участниками хозяй­ственного оборота, заключают двух- и многосторонние сделки (договоры). До­говоры служат идеальной формой активности субъектов предпринимательства. Они опосредуют все стадии сельскохозяйственного производства, без них не­возможно правильно оформить аграрные отношения. Договор обладает боль­шой регулирующей ролью, которая сближает его с законом и нормативными актами.

Основная масса сделок заключается сельскохозяйственными организа­циями в сфере реализации сельскохозяйственной продукции, материально-технического обеспечения производственного, научно-технического и инфор­мационного обслуживания.

1 В данном параграфе не рассматриваются отношения, регулируемые договором бан­ковского счета.

76

Договоры с участием аграрных формирований можно классифицировать по различным признакам, например: а) по предмету правового регулирования, учета характера и особенностей регулируемых имущественных отношений1; б) по способу создания и предмета обязательства и по сфере регулирования2; в) по производственному и правовому результату, к которому стремятся стороны, вступая в договорные отношения3 и по иным критериям. Важно, чтобы выдви­гаемые классификационные признаки были существенными, а классификация договоров имела не только теоретическое, но и научно-практическое значение4. Исходя из этого, можно сгруппировать договоры в зависимости от того, в ка­ком качестве выступают стороны в денежном обязательстве. По данному кри­терию все договоры условно следует поделить на две группы: договоры, в ко­торых аграрные формирования являются кредиторами в денежном обязательст­ве, и в которых являются должниками. Нормативно-правовые акты должны ус­танавливать жесткие сроки исполнения для первой группы договоров и предос­тавлять возможность отсрочки или рассрочки платежа для второй группы дого­воров.

По условиям и порядку оплаты, нормативному регулированию со сторо­ны аграрного законодательства подвергаются только договоры в сфере реали­зации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Пункт 1 ста­тьи 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного комплекса» определят, что:

«Безналичные расчеты юридических лиц, являющихся потребителями (покупателями) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, с

1  Беляева З.С., Козырь М.И Договорные отношения сельскохозяйственных товаро­производителей в сфере материально-технического обеспечения и реализации сельскохозяй­ственной продукции. В сб.: Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве Рос­сии. Правовые вопросы. - М.: Институт государства и права Российской Академии наук, 1998г.-С.56.

2  Лурье СМ., Козырь М.И Договорные отношения сельскохозяйственных предпри­ятий в СССР: Теория и практика. - М., 1974. - С.89-98.

22.

3 Гуревич Г.С. Договоры в сельскохозяйственном производстве. Минск, 1979.-С.21-

Беляева З.С., Козырь М.И. Указ.соч. - С.57.

77

товаропроизводителями (поставщиками), находящимися на территории Рос­сийской Федерации, производятся по инкассо, если иной порядок расчетов не предусмотрен в договоре.

Срок оплаты за сельскохозяйственные продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим организациям, а также за продовольствие, по­ставленное торговым и другим организациям, устанавливается при инкассо до десяти дней, а по скоропортящимся товарам до пяти дней после поступления расчетных документов в банк плательщика.

При наличии устойчивых хозяйственных связей расчеты за сельскохозяй­ственные продукцию, сырье и продовольствие осуществляются посредством обязательных платежей не реже трех раз в месяц».

Комментируемая статья почти дословно повторяет п.5. ст.6 Федерального закона РФ от 2 декабря 1994г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяй­ственной продукции для государственных нужд»1.

Подробно проанализируем данные положения.

Надо отметить, что эти статьи носят нечеткий характер и вступают в про­тиворечие с Гражданским кодексом РФ.

Первый абзац закрепляет, что расчеты между поставщиками и покупате­лями производятся по инкассо, если иное не предусмотрено в договоре. Из на­звания сторон можно сделать вывод, что в данном случае имеется ввиду дого­вор поставки. Однако статья 516 Гражданского кодекса, регулирующая расчеты за поставляемые товары, устанавливает, что если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты за поставленные товары осущест­вляются платежными поручениями, при этом данная норма не носит бланкет­ного характера, т.е. не допускает, что иное может быть установлено другими законодательными актами.

1 Аналогичное положение содержится в статье 6 Закона Республики Башкортостан от 21 декабря 1994г. № ВС-26/16 "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан" // Ведомости Вер­ховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1995. - № 4 (34).

78

Помимо этого, непонятно, какую именно из акцептной формы расчетов по инкассо законодатель имел в виду. Инкассо включают в себя очень широкий перечень операций. Согласно статье 874 Гражданского кодекса при расчетах по инкассо банк (банк-эмитент) обязуется по поручению клиента осуществить за счет клиента действия по получению от плательщика платежа и (или) акцепта платежа. В Унифицированных правилах по инкассо1 термин «инкассо» означа­ет операции, осуществляемые банками на основании полученных инструкций с финансовыми и (или) коммерческими документами в целях получения платежа и (или) акцепта или выдачи коммерческих документов против платежа и/или против акцепта, или выдачи документов на других условиях.

В настоящий момент существуют следующие формы расчетов по инкас­со; а) требования о безакцептном взыскании и инкассовые поручения (в данном случае применятся не могут, так как право на списание задолженности без со­гласия клиента банка должно специально оговариваться в законе); б) платеж­ные требования, которые оплачиваются в порядке предварительного отрица­тельного акцепта и в) платежные требования-поручения, оплачиваемые в по­рядке предварительного положительного акцепта. Различия в последних двух случаях имеют существенное значение в силу того, что в первом случае молча­ние считается акцептом платежных требований, и они подлежат оплате по прошествии установленного срока, а во втором случае, если акцепта или отказа от акцепта не последовало, то платежные требования-поручения возвращается банку-эмитенту .

Надо отметить, что Департамент методологии и организации расчетов Центрального банка РФ разъяснил, что исходя из ст. 15 Федерального закона РФ от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропро­мышленного производства», расчеты потребителей сельскохозяйственной про-

1 Публикация Международной торговой палаты № 522.

2 Письмо Центрального банка РФ от 30 июня 1994г. № 98 (ред. от 26 декабря 1997г.) "О выполнении Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994г. № 1005 "О допол­нительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народ­ном хозяйстве" // Закон. - 1997. - № 1.

79

дукции, сырья и продовольствия с товаропроизводителями должны осуществ­ляться на основании выставляемых последними платежных требований, яв­ляющихся инструментом инкассовой операции и оплачиваемых в порядке предварительного акцепта1. Однако данное письмо не имеет сколько-нибудь серьезного нормативного значения.

Если рассмотреть республиканское законодательство, то Постановление Верховного Совета Республики Башкортостан от 22 июня 1993г. № 6-3/111 «О расчетах за сельскохозяйственную продукцию и услуги грузового транспорта по ее перевозки»2 вводило на территории Республики Башкортостан между предприятиями розничной торговли, перерабатывающих отраслей агропро­мышленного комплекса, сельскохозяйственными предприятиями всех форм собственности и организационно-правовых форм инкассовую форму расчетов с предварительным акцептом документов плательщиками в течение трех рабочих дней за сданную и переработанную сельскохозяйственную продукцию (молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты, мясо птицы и яйцо, хлеб и хлебо­булочные изделия) и услуги грузового транспорта, связанные с его перевозка­ми. Изданный позднее Указ Президента Республики Башкортостан от 19 июля 1995г. № УП-431 «О дополнительных мерах по упорядочению расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары»3 и действо­вавший до 1 января 1996г. более конкретно установил, что расчеты потребите­лей за поставленную сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары производятся путем предварительной или последующей оплаты, либо путем выставления платежного требования с предварительным или последую­щим акцептом. Распоряжением Кабинета Министров РБ от 4 ноября 1996г. № 1235-р было предписано осуществлять расчеты между предприятиями перера­батывающей  промышленности  и  товаропроизводителями  за  поставленную

1  Письмо Центрального банка РФ от 5 сентября 1997г. № 17-16-180 // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 1998. -№ 2. - С.32.

2 Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1993. -№9.

1 Советская Башкирия. - 1995. - 21 июля.

80

сельскохозяйственную продукцию и сырье в соответствии с договорами, за­ключенными сторонами путем выставления платежного требования с предва­рительным акцептом.

Вместе с тем, положение о безналичных расчетах в РФ, введенное пись­мом Центрального Банка РФ от 9 июля 1992г. № 14 \ отменило расчеты пла­тежными требованиями. Им было установлено, что такой вид расчетов может применяться только в тех случаях, когда он предусмотрен договором.

Таким образом, указанные нормы аграрного законодательства противоре­чат статье 516 Гражданского кодекса и Положению о безналичных расчетах в РФ. В соответствии со ст. 3 ПС РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу, поэтому об­щее правило - специальный закон вытесняет общий, в данном случае не приме­няется2 и, следовательно, при конкуренции ст. 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ и других нормативных актов со статьями Гражданского кодекса РФ, преимущество отдается последнему.

Отсюда следует, что расчеты по инкассо между поставщиками и покупа­телями сельскохозяйственной продукции могут применяться только в том слу­чае, если это предусмотрено договором между ними, в котором также должна быть предусмотрена конкретная форма расчетов по инкассо.

Мы предлагаем в данном случае не ущемлять права участников аграрных правоотношений по установлению любой удобной им формы расчетов, однако в действующем законодательстве, либо в предлагаемом к принятию Аграрном кодексе РФ, следует закрепить право аграрных формирований списывать в без­акцептном порядке с расчетного счета должника сумму задолженности за по­ставленную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие (о чем пойдет речь в параграфе 2.4.).

1 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -1993. - № 4.

2 См. Брагинский М. Гражданский кодекс. Часть первая. Три года спустя // Хозяйство и право. - 1998. -№ 1. -С.13.

81

Если условие о форме платежа является факультативным, то сроки пла­тежа - обязательными условиями договора, ибо Указ Президента РФ от 20 де­кабря 1994г. № 2204 «Об обеспечении правопорядка при осуществлении пла­тежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказании услуг»1 (в редакции Указа Президента РФ от 31 июля 1995г. № 7832) устанавли­вает, что обязательным условием договоров, предусматривающих поставку то­варов (выполнение работ или оказание услуг), является определение срока ис­полнения обязательств по расчетам, а в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка должна соответствовать требованиям закона или иных правовых ак­тов, в противном случае она является ничтожной (порядок применения данного указа на территории Республики Башкортостан регламентируется Указом Пре­зидента РБ от 10 октября 1995г. № УП-5943).

Исходя из п.2 Указа Президента РФ от 20 декабря 1994г. № 2204 пре­дельный срок исполнения обязательств по расчетам не может превышать трех месяцев с момента фактического получения товаров, выполнения работ, оказа­ния услуг.

Нормы аграрного законодательства устанавливают более короткие сроки. Абзац второй пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного комплекса» определяет предельные сроки расчетов за сельскохозяйственные продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим организациям, а также за продовольствие, поставленное торговым и другим организациям до десяти

1  Российские вести. 1994. - 22 декабря.

2 Указ Президента РФ от 31 июля 1995г. № 783 "О внесении изменений в Указ Прези­дента Российской Федерации от 20 декабря 1994г. № 2204 "Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)" // Российская газета. - 1995. - 4 августа.

3  Указ Президента Республики Башкортостан от 10 октября 1995г. № УП-594 "О по­рядке применения на территории Республики Башкортостан Указов Президента Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 2204 "Об обеспечении правопорядка при осуществле­нии платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание ус­луг)" и от 31 июля 1995г. № 783 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Фе­дерации от 20 декабря 1994г. № 2204 "Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)" // Советская Башкирия, - 1995. - 14 октября.

82

дней, а по скоропортящимся товарам - до пяти дней после поступления расчет­ных документов в банк плательщика. Однако данные сроки устанавливаются только при расчетах по инкассо, что нельзя признать обоснованным.

Пристальное внимание данному вопросу уделялось в Республике Баш­кортостан. В постановлении Совета Министров Республики Башкортостан от 29 декабря 1993г. № 507 «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары»1 было предписано производить рас­четы потребителей за поставленные в торговую сеть продукты питания (яйцо, водка, молочные и мясные продукты, хлеб и хлебобулочные изделия, хлебо­продукты и комбикорма) в размерах и сроки, согласованные между поставщи­ком и покупателем, предусмотренные в договорах сторон, но не позднее 10 дней после их поставки.

Данный нормативный акт был отменен Постановлением Кабинета Мини­стров РБ от 19 марта 1996г. № 109 "О дополнительных мерах по упорядочению расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары"2, установившим предельные сроки расчетов за сельскохозяйственную продук­цию и продовольственные товары, которые в зависимости от товарной группы колебались от 5 до 20 дней. Однако указанное постановление было также вско­ре отменено Постановлением КМ РБ от 25 июля 1996г. № 2293.

Предельные нормы расчетов за полученные от поставщиков сельскохо­зяйственную продукцию и продовольственные товары были определены Ука­зом Президента РБ от 19 июля 1995 г. № УП-431 и не могли составлять более 5 дней после их приемки (указ действовал до 1 января 1996г.).

1  Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

2 Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Респуб­лики Башкортостан". - 1996. - № 5(47).

3 Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25 июля 1996г. № 229 "О признании утратившими силу постановления Кабинета Министров Республики Баш­кортостан от 19 марта 1996 года № 109 "О дополнительных мерах по упорядочению расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продтовары" и распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 апреля 1996 года № 366-р" // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан». - 1996. - № 10 (52).

83

Нам представляется, что необходимо внести изменения в абзац второй пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О госу­дарственном регулировании агропромышленного комплекса», которыми следу­ет установить предельные сроки исполнения должниками своих обязательств по оплате сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных това­ров по всем видам и формам расчетов.

Абзац третий пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного комплекса» устанавливает, что при наличии устойчивых хозяйственных связей расчеты за сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие осуществляются посредством обязательных платежей не реже трех раз в месяц. Указанные обя­зательные платежи являются ничем иным, как плановыми платежами. Плано­вые платежи не являются формой безналичных расчетов, так как они могут производиться как наличными, так и безналичными денежными средствами, как платежными поручениями, так и платежными требованиями, чеками и т.д. в зависимости от установленных условий. В данном случае речь идет о порядке расчетов1.

Сущность плановых платежей состоит в том, что покупатель не оплачи­вает поставщику стоимость товаров по каждой фактически произведенной по­ставке (стоимость оказанных услуг) в отдельности, а производит платежи в суммах и в сроки по согласованию сторон с последующей выверкой взаимных расчетов.

Ранее плановые платежи подробно регламентировались Инструкцией Госбанка СССР № 2, однако, после начала преобразований в нашей стране в данную инструкцию были внесены существенные изменения, в том числе от­меняющие пункты касающиеся плановых платежей.

До Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государствен­ном регулировании агропромышленного комплекса» плановые платежи при

1 Волгин Б. А. Гражданско-правовые проблемы регулирования расчетных отношений в народном хозяйстве: Дис. ... канд.юрид. наук. -Саратов, 1982. -С.52,53.

84

расчетах за продукцию, произведенную и поставляемую сельскохозяйственны­ми товаропроизводителями, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности любых форм собственности были введены Указом Президен­та РФ от 22 сентября 1993г. № 1401 «Об упорядочении расчетов за сельскохо­зяйственную продукцию и продовольственные товары»1.

Более подробный механизм осуществления расчетов плановыми плате­жами был раскрыт в письме Центрального банка РФ от 14 октября 1993г. № 602, который, как представляется, должен применяться и при реализации абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного комплекса». В част­ности, было установлено, что плановые платежи применяются как по одного-родним, так и по иногородним расчетам. Суммы каждого планового платежа устанавливаются сторонами на предстоящий месяц (квартал) исходя из согла­сованной периодичности платежей и из объема поставок по договору, либо фактической поставки за предыдущий период. На каждый плановый платеж банку предоставляется отдельное платежное поручение. В тех случаях, когда в поставках сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров про­исходят существенные отклонения от предусмотренного объема в договоре, стороны могут внести соответствующие изменения в договорные отношения, предусмотрев порядок расчетов, при котором в начале месяца первые один-два платежа производятся исходя из планового объема поставок за эти периоды, а последующие платежи производятся с учетом фактического объема поставок за предыдущий период.

Использование расчетов в порядке плановых платежей, при условии их хорошей организации, имеют массу преимуществ для аграрных формирований, поэтому их необходимо активно использовать в сфере АПК.

Выводы:

1  Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 39.

2 Письмо Центрального банка РФ от 14 октября 1993г. № 60 «Об упорядочении расче­тов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары» // Финансовая газе­та. - 1993. -№43.

85

1.  Нормативно-правовые акты должны устанавливать жесткие сроки ис­полнения для договоров, в которых аграрные формирования являются кредито­рами в денежном обязательстве и предоставлять возможность отсрочки или рассрочки платежа для договоров, в которых аграрные формирования являются должниками в денежном обязательстве.

2.  Нормы аграрного законодательства, предписывающие форму безна­личных расчетов по инкассо (в случае если сторонами договора не установлено иное) не соответствуют Гражданскому кодексу, ущемляют права участников аграрных правоотношений и должны быть отменены.

3.  В абзац второй пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. №  100-ФЗ  «О государственном регулировании агропромышленного комплекса» внести изменения, установив предельные сроки исполнения долж­никами своих обязательств по оплате сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров по всем видам и формам расчетов.

4.  В сфере агропромышленного производства необходимо активно вне­дрять расчеты в порядке плановых платежей.

2.3.   Правовое   регулирование    расчетов   наличными  денежными средствами в сфере агропромышленного производства

Расчеты наличными денежными средствами являются одним из законно установленных способов платежей на территории Российской Федерации1. Ста­тья 861 Гражданского кодекса РФ закрепляет, что «расчеты с участием граж­дан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы; расчеты между юридическими лицами, а также с участием граждан, связанные с осуще-

См. Гражданский кодекс РФ. Статьи 140, 861.

86

ствлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться на­личными деньгами, если иное не установлено законом». Надо отметить, что в настоящий момент отсутствует какой-либо закон, который бы ограничивал (ли­бо запрещал) расчеты наличными деньгами между юридическими лицами, а также гражданами-предпринимателями. Осуществление расчетов наличными денежными средствами регламентируется подзаконными нормативными акта­ми, многие из которых изданы после введения в действие второй части Граж­данского кодекса РФ, что не соответствует статье 861 Гражданского кодекса. По этим же причинам вызывает большие сомнения правомерность возложения Центральным банком РФ на себя полномочий по установлению лимитов расче­тов наличными деньгами. В Указании Центрального Банка РФ от 7 октября 1998 года № 375-У1 предусмотрено, что данные функции Центральный Банк РФ осуществляет, руководствуясь статьей 4 Федерального закона "О Централь­ном банке Российской Федерации (Банке России)"2, однако данная статья упол­номочивает Банк России устанавливать только правила осуществления расче­тов, а не предельный размер расчетов наличными денежными средствами.

Установление ограничений по использованию наличных денег в качестве средства расчетов (в отличии от безналичных денежных средств) вызвано тем, что наличные деньги требуют больших затрат при изготовлении, транспорти­ровке, хранении, их часто подделывают. Именно наличные деньги «крутятся» в нелегальном секторе экономики, в связи с чем высокий процент наличности в денежной массе свидетельствует о криминализации экономики. И положение в этом плане продолжает ухудшаться. По данным Центрального Банка РФ на 1 января 1999 года количество наличных денег в обращении увеличилось по сравнению с 1 января 1998 года на 45% и составило 199 млрд. рублей3. Рост на-

1  Указание Центрального банка РФ от 7 октября 1998г. № 375-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юриди­ческими лицами" // Вестник Банка России. - 1998. - № 72.

2 Собрание законодательства РФ. - 1995. - 1 мая.

3 См. Экономика и жизнь. Вопрос-ответ. - 1999. - № 17. - С.38.

87

личного денежного обращения в Республике Башкортостан в I квартале 1999г., по сравнению с аналогичным периодом 1998 г., составил 20,1%1.

Если в 1989 году на территории СССР был зарегистрирован 61 факт фальшивомонетничества, то в 1993 году только в РФ было совершено свыше семи тысяч таких преступлений. При их раскрытии и расследовании изъято 154910 поддельных банкнот РФ, 7739 единиц фальшивой иностранной валюты, около 90 тысяч поддельных ценных бумаг на общую сумму 1,5 млрд.рублей. Только за 8 месяцев 1994 года в РФ было зарегистрировано 11 тысяч преступ­лений, связанных с изготовлением и распространением поддельных денежных знаков и ценных бумаг. Их денежный эквивалент был уже в 4 раза больше, чем за соответствующий период 1993 года2.

Вместе с тем, существует объективная необходимость в наличных расче­тах, поэтому невозможно совсем запретить расчеты наличными денежными средствами. Это особенно актуально для сельской местности, в которой очень слабо развита банковская инфраструктура. Удельный вес денежных средств, поступивших в сельскохозяйственные предприятия по наличному расчету в общем объеме выручки в 1996г. достиг 45% .

Для осуществления расчетов наличными деньгами предприятия АПК должны иметь кассу и вести кассовую книгу. Руководители предприятий обя­заны оборудовать кассу и обеспечить сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их из учреждения банка и сдаче в банк4. В соответствии с приложением № 3 Порядка ведения кассовых операций в РФ, кассы относятся к объектам и помещениям группы «А», что означает предъявление повышенных требований к технической укрепленности и к оборудованию средствами охран­ной и охранно-пожарной сигнализации.

1  Тамбовцева Г.Б. Кассовые обороты по Республике Башкортостан за январь-апрель 1999 года // Банки и банковское дело Башкортостана. - 1999. - № 11. - С. 1.

2  Шаталов А. Криминалистическая характеристика фальшивомонетничества // Рос­сийская юстиция. - 1998. - № 4. - С.28

3 Петриков А. Экономическая политика в АПК // Экономист. - 1998. - № 7. - С. 35.

4 Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный пись­мом Центрального банка РФ от 4 октября 1993г. № 18. Пункты 3,29 // Экономика и жизнь -1993. -№42, 43.

88

При приеме на работу и назначении на должности, связанные с ведением кассовых операций, охраной и транспортировкой денежных средств. Мини­стерство внутренних дел Российской Федерации рекомендует руководителям предприятий обращаться в органы внутренних дел и медицинские учреждения для получения сведений об этих лицах1.

С кассиром заключается договор о полной материальной ответственно­сти, и согласно трудовому законодательству, он несет полную материальную ответственность за сохранность всех принятых им ценностей и за ущерб, при­чиненный предприятию как в результате умышленных действий, так и в ре­зультате небрежного или недобросовестного отношения к своим обязанностям2. Помимо общих оснований расторжения трудового договора по инициативе ад­министрации, предусмотренных статьей 33 Кодекса законов о труде Россий­ской Федерации, согласно статьи 254 КЗОТ РФ трудовой договор с кассиром может быть прекращен после совершения виновных действий, дающих основа­ние для утраты доверия к нему со стороны администрации.

В кассе может храниться наличность только в пределах лимитов, уста­новленных обслуживаемым банком. Лимит остатка кассы определяется банком, исходя из объемов налично-денежного оборота предприятий, с учетом особен­ностей режима его деятельности, порядка и сроков сдачи наличных денежных средств в банк, обеспечения сохранности и сокращения встречных перевозок ценностей. Лимит остатка кассы может пересматриваться в течении года по обоснованной просьбе предприятия, а также в соответствии с договором бан­ковского счета. Предприятия обязаны сдавать в банк все наличные деньги сверх

1  См. приложение № 2 к Порядку ведения кассовых операций в Российской Федера­ции, утвержденному письмом Центрального банка РФ от 4 октября 1993г. № 18 // Экономика и жизнь. - 1993. - № 42, 43.

2 См. Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации. Пункт 32; Кодекс законов о труде Российской Федерации. Статьи 121, 121.1; Постановление Госкомтруда СССР № 447, ВЦСПС № 24 от 28 декабря 1977 (ред. от 14 сентября 1981) "Об утверждении перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми пред­приятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производст­ва, а также типового договора о полной индивидуальной материальной ответственности".

89

установленных лимитов. Допускается хранить наличные деньги сверх лимита только для выдачи заработной платы, выплат социального характера и стипен­дий не свыше трех рабочих дней, включая день получения денег в банке1.

Юридические лица, не имеющие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, по согласованию с об­служивающими их банками могут расходовать поступающую в их кассу вы­ручку на заработную плату и выплаты социального характера, закупку сельско­хозяйственной продукции у населения, скупку тары и вещей у населения, а также на командировочные расходы, покупку канцелярских принадлежностей и хозяйственного инвентаря, оплату срочных ремонтных работ и горюче - сма­зочных материалов, выплату возмещений убытков по договорам страхования физических лиц2. Центральный банк РФ разъяснил, что закупка сельхозпродук­ции осуществляется в соответствии с уставной деятельностью предприятия или лицензией на осуществление данного вида деятельности. Основанием для оп­ределения обоснованности расходования предприятиями денежных средств на указанные цели и их подтверждением могут служить смета затрат, устав, поло­жение, решение о создании предприятия или договор учредителей, лицензии на осуществление отдельных видов деятельности и другие документы, договоры (контракты), отчеты подотчетных лиц о расходовании полученных для закупки сельхозпродукции наличных денег. При решении вопроса о выдаче наличных денег на цели, указанные в чеке, банки могут запросить от обслуживаемых предприятий необходимые документы3.

1 Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 5 января 1998г. № 14-п (утверждено Советом директоров Банка России 19 декабря 1997г. № 47) Пункты 2.5., 2.6 // Вестник Банка России. - 1998. - 14 января.

2  Указание Центрального банка РФ от 12 ноября 1996г. № 360 «О первоочередных мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядо­чению наличного и безналичного денежного обращения». Пункт 3.

3  Письмо Центрального банка РФ от 16 марта 1995г. № 14-4/95 (ред. от 28 января 1997) "О разъяснениях по отдельным вопросам "Порядка ведения кассовых операций в Рос­сийской Федерации" и условий работы с денежной наличностью". Пункт 10 // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консуль­тант Плюс».

90

В Республике Башкортостан установлены предельные нормы расходова­ния наличных денег из выручки, которые устанавливаются в зависимости от оборота за предыдущий месяц:

•   организациям общественного питания -25 процентов;

•   торговым организациям - 20 процентов;

•   неторговым организациям, имеющим постоянную выручку, - 10 про­центов;

•    организациям, осуществляющим закупку сельскохозяйственной про­дукции и сырья у населения, - 25 процентов;

•    организациям, осуществляющим комиссионные операции, - 50 про­центов1 .

Национальный банк Республики Башкортостан указал, что отнесение предприятий и организаций по отраслевой принадлежности осуществляется ис­ходя из основного вида деятельности и определяется в соответствии с Обще­российским классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ). При возникновении затруднений в отнесении предприятий и организаций к отрасле­вой принадлежности за основу берутся данные о наибольшем поступлении на-лично-денежной выручки по различным видам деятельности, что определяется согласно пояснительной записке к формам годовой отчетности, представляе­мым в соответствии с Инструкцией «О порядке заполнения форм годовой бух­галтерской отчетности», утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 12 ноября 1996г. № 972.

Кредитные организации не вправе разрешать предприятиям - недоимщи­кам (имеющим задолженность по платежам в бюджеты всех уровней и государ­ственные внебюджетные фонды) расходовать поступающую в их кассу выруч-

1  Указ Президента Республики Башкортостан от 5 февраля 1999г. «О мерах по усиле­нию контроля за наличным денежным оборотом в Республике Башкортостан» // Известия Башкортостана. - 1999. - 6 февраля.

2 Письмо Национального банка Республики Башкортостан от 12 февраля 1999г. № 14-1-23-24/191/1204 «О разъяснениях по Указу Президента РБ от 5 февраля 1999г. № УП-62» // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан»

91

ку. Ранее выданные разрешения на право расходования наличной денежной вы­ручки у предприятий - недоимщиков отзываются1.

Мы считаем, что в настоящее время, когда большинство предприятий АПК имеют задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, в целях оздоровления их финансового положения необходимо внести послабле­ния в данный порядок и разрешить предприятиям, имеющим картотеку, час­тично расходовать поступающую в кассу выручку на строго определенные производственные цели.

Указ Президента РФ от 23 мая 1994г. № 1005 "О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве"2 определяет, что юридические лица могут получать в банке, в кото­ром находится расчетный (текущий) счет, денежные средства на неотложные нужды в размере, не превышающем 5 процентов среднедневных поступлений средств на их расчетные (текущие) счета за предшествующий квартал, в том числе на выплату заработной платы и осуществление приравненных к ней пла­тежей - в размере до 5 минимальных месячных окладов, исходя из общей сред­несписочной численности работников.

Пункт 9 Указа Президента РФ от 18 августа 1996г. № 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядо­чению наличного и безналичного денежного обращения"3 упростил механизм получения наличных денег с расчетного счета, определив, что предприятия имеют право на получение наличных денежных средств в размере, необходи­мом на оплату труда, хозяйственные нужды, а также на командировочные рас­ходы. В этих условиях, в силу общих принципов права (последующий норма­тивный акт отменяет предыдущий), следует руководствоваться Указом Прези­дента РФ от 18 августа 1996г.

1  Указание Центрального банка РФ от 12 ноября 1996г. № 360 «О первоочередных мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядо­чению наличного и безналичного денежного обращения». Пункт 2.

2 Российская газета. - 1994. - 24 мая.

" Российская газета. - 1996. - 22 августа.

92

Согласно статье 1 Закона РФ от 18 июня 1993 № 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населе­нием"1, а также пункту 3 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, сельскохозяйственные предприятия и физические лица, осуществ­ляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, производят денежные расчеты с населением с обязательным применени­ем контрольно-кассовых машин и выдачей покупателям чека или вкладного до­кумента. Обязанности по регистрации и контролю за соблюдением правил ис­пользования контрольно-кассовых машин возложены на налоговые органы2.

В соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, аграрные формирования могут осуществлять денежные расчеты с населением без приме­нения контрольно-кассовых машин только, например, при торговле на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся на этих территориях палаток, киосков, ларьков, павильонов, помещений контейнерного типа и дру­гих аналогично обустроенных и приспособленных торговых мест; при осуще­ствлении мелкорозничной торговли с ручных тележек, из цистерн (при продаже пива, кваса, молока), с лотков, из корзин, в развал (при продаже овощей и бах­чевых культур). В 1999 году также разрешено не использовать контрольно-кассовые машины организациям потребительской кооперации при продаже то­варов в сельской местности через передвижную торговую сеть. Допускается осуществление торговли без контрольно-кассовых машин в отдаленных или труднодоступных местностях по перечню, определяемому органом государст­венной власти субъекта Российской Федерации3 (В Республике Башкортостан

1 Российская газета. - 1993. - 2 июля.

2 Закон РФ от 18 июня 1993г. № 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", статья 6.

3  Постановление Правительства РФ от 30 июля 1993г. № 745 "Об утверждении поло­жения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением и перечня отдельных категорий предприятий, ... организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин" // Российская газета. - 1993. - 17 июля.

93

такой перечень еще не утвержден). Данный перечень является закрытым и под­лежит буквальному толкованию, например, мелкорозничная торговля с авто­лавки (машины) не подпадает под торговлю с лотков, ручных тележек, из кор­зин, в развал, и должна проводиться с применением контрольно-кассовых ма­шин .

Статьей 7 Закона РФ от 18 июня 1993 № 5215-1 "О применении кон­трольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населени­ем", статьей 146.5 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях предусмотрены довольно серьезные штрафные санкции за нарушение требова­ний по применению контрольно-кассовых машин. Надо отметить, что Консти­туционный Суд РФ Постановлением от 12 мая 1998г.2 признал не соответст­вующим Конституции РФ содержащееся в абзаце втором части первой статьи 7 Закона РФ от 18 июня 1993 № 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" положение, со­гласно которому предприятия, ведущие денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовой машины, подвергаются штрафу в 350-кратном установленном законом размере минимальной месячной оплаты труда, остальные положения данной статьи не были предметом рассмотрения в дан­ном деле, так как не оспаривались заявителями. Вынося свой вердикт, Консти­туционный Суд РФ, в частности, указал, что административное взыскание должно соответствовать таким принципам права как дифференцированность, соразмерность и справедливость наказания. Совершенно обоснованно отмече­но: «...большой штраф ... может превратиться из меры воздействия в инстру­мент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерно-

1  Методические рекомендации по вопросам применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением (Приложение к Письму Госналогслуж­бы РФ от 5 мая 1994г. № НИ-6-07/152). Пункт 16 // Закон. -1996. - № 7.

2 Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998г. № 14-П "По делу о про­верке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан" // Рос­сийская газета. - 1998. - 21 мая.

94

го ограничения свободы предпринимательства и права частной собственно­сти»1.

Таким образом, аграрные формирования во всех иных случаях, не преду­смотренных вышеуказанным перечнем, обязаны осуществлять денежные расче­ты с населением только с использованием контрольно-кассовых машин.

Законодательством предъявляются достаточно жесткие требования к маркам используемых контрольно-кассовых машин, к правилам их регистра­ции, ремонту, эксплуатации, на что требуются значительные финансовые затра­ты со стороны хозяйствующих субъектов. В то же время это вызвано необхо­димостью контроля со стороны государства за налично-денежным оборотом, полнотой и своевременностью оприходования предприятиями наличной вы­ручки, обеспечения полного и своевременного сбора налоговых платежей, обеспечения защиты прав потребителей. Поэтому необходимо требовать стро­гого соблюдения законодательства по применению контрольно-кассовых ма­шин со стороны торговых, посреднических предприятий.

Однако, на наш взгляд, нецелесообразно предъявлять аналогичные требо­вания к сельскохозяйственным товаропроизводителям и переработчикам, осу­ществляющим выездную торговлю товарами собственного производства в лю­бой форме (с автофургонов, палаток, помещений контейнерного типа и т.п.) на ярмарках и в специально отведенных местах, а также реализующим собствен­ную продукцию по месту своего нахождения. В данных случаях необходимо разрешить расчеты без применения контрольно-кассовых машин, достаточно, чтобы прием денег за отпущенный товар производился в соответствии с Поряд­ком ведения кассовых операций в РФ. То есть, оприходование выручки в кассу осуществлялось по приходному кассовому ордеру; а работнику, осуществляю­щему торговлю, либо покупателю, выдавалась квитанция к приходному кассо­вому ордеру за подписями уполномоченного лица и кассира, заверенная печа­тью (штампом) кассира. Сразу же после получения денег кассир обязан сделать запись в кассовую книгу, которая должна быть пронумерована, прошнурована

1 Там же, пункт 4.

95

и опечатана сургучной или мастичной печатью, количество листов в кассовой книге заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера1.

Для того, чтобы предоставить сельскохозяйственным товаропроизводи­телям и переработчикам такое право, необходимо внести соответствующие из­менения в Постановление Правительства РФ от 30 июля 1993г. № 745.

Расчеты наличными денежными средствами между предпринимателями без образования юридического лица, между юридическими лицами и предпри­нимателями обязательного применения контрольно-кассовых машин не требу­ют. При этом гражданин должен выступать как официальный представитель предприятия (например, по доверенности) с соответствующим оформлением сделки2.

Но в данном случае устанавливаются другие ограничения. Указанием Центрального Банка РФ от 7 октября 1998 года "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юриди­ческими лицами" предусмотрено, что предельный размер расчетов наличными денежными средствами между юридическими лицами по одному платежу со­ставляет 10 тысяч рублей, а для предприятий потребительской кооперации за приобретаемые у юридических лиц товары, сельскохозяйственные продукты, сырье - в сумме 15 тысяч рублей. Под термином "один платеж" понимаются расчеты наличными деньгами одного юридического лица с другим юридиче­ским лицом за приобретаемые товарно-материальные ценности в один день по одному или нескольким денежным документам в разрешенной сумме. Под­тверждением расходования наличных денег являются: копия товарного чека, счет, накладная, отчеты подотчетных лиц о расходовании полученных налич­ных денег с приложением первичных документов. Юридическим лицам, за­ключившим   долговременные   договоры,   в   целях   сокращения   налично-

1 Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации. Пункты 13, 22-24.

2  См. Письмо Государственной налоговой инспекции по Республике Башкортостан от 26 апреля 1994г. № 10-22/03/2289 «О разъяснении отдельных положений, связанных с рас­пространением и применением Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

:!   ♦

96

 денежного оборота рекомендовано осуществлять платежи в безналичном по­рядке1. Совместным письмом Государственной налоговой службы РФ, Мини­стерства финансов РФ и Центрального Банка РФ введено понятие «единый суммарный платеж», под которым понимается платежи, произведенные одним юридическим лицом в адрес другого юридического лица в один день по не­скольким денежным документам в порядке реализации одного договора (кон­тракта) до установленного размера. Все расчеты между юридическими лицами сверх этой суммы должны производиться только в безналичном порядке, за ис­ключением случаев, предусмотренных отдельными нормативными актами Рос­сийской Федерации2.

Представляется, что данный лимит для наличных расчетов в сфере АПК должен быть пересмотрен в сторону повышения, что должно найти свое закре­пление в действующем законодательстве, либо в предлагаемом к принятию Аг­рарном кодексе.

Указом Президента РФ от 18 августа 1996г. № 1212 «О мерах по повы- шению собираемости налогов и упорядочению наличного и безналичного де­нежного обращения» установлено, что предприятия не вправе вносить налич­ные денежные средства на счета других лиц - владельцев счетов, минуя свой расчетный счет. По всей видимости, имеется в виду, что при наличных расчетах денежные средства должны вноситься в кассу юридического лица, а не на его расчетный счет.

1  См. Письмо Центрального банка РФ от 16 марта 1995г. № 14-4/95 (ред. от 28 января 1997г.) "О разъяснениях по отдельным вопросам "Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации" и условий работы с денежной наличностью"; Письмо Национально­го банка РБ от 4 февраля1997г. № 14-1-17/110-671 "О порядке работы с денежной налично­стью" // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

2 Порядок применения положений Указа Президента РФ от 23 мая 1994г. № 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" (утв. Госналогслужбой РФ 13 августа 1994г. № ВГ-4-13/94н, Минфином РФ 13 августа 1994г. № 104, ЦБ РФ 16 августа 1994г. № 104). Пункт 9.2 // Рос­сийский вести. - 1994. - 22 сентября.

97

По разъяснению Департамента регулирования денежного обращения ЦБ РФ от 19 августа 1998г. № 14-4/2181, установленные Банком России ограниче­ния расчетов наличными денежными средствами по сумме платежа не распро­страняются на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В Республике Башкортостан Указом Президиума Верховного Совета от 20 июня 1994г. № 6-2/1 ОЗг "Об использовании наличных денежных средств для расчетов за поставленную сельскохозяйственную продукцию и выплаты зара­ботной платы работникам сельского хозяйства"2 было разрешено временно, на период с июня по август 1994г., предприятиям перерабатывающей промыш­ленности агропромышленного комплекса Республики Башкортостан использо­вать денежную выручку фирменных магазинов для расчетов с сельскими това­ропроизводителями за поставленную продукцию через кассы предприятий сверх установленных банками лимитов денежной наличности. Действие данно­го документа было продлено до 31 декабря 1994 года3, а позже и до 1 мая 1995 года4. Думается, что установление данного положения было продиктовано кри­зисным состоянием расчетов в сфере агропромышленного комплекса и потреб­ностью в нормативном закреплении более высоких лимитов при расчетах меж­ду юридическими лицами. Однако это должно найти отражение в предлагаемом к принятию Аграрном кодексе.

1 Вестник Ассоциации российских банков. - 1998. - № 27.

2 Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1994. -№ 9(27).

Указ Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 6 сентября 1994г. № 6-2/129 "О продлении действия Указа Президиума Верховного Совета Республики Баш­кортостан "Об использовании наличных денежных средств для расчетов за поставленную сельскохозяйственную продукцию и выплаты заработной платы работникам сельского хо­зяйства" // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1994. -№ 11(29).

4 Указ Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 9 февраля 1995г. № 6-2/13г "О продлении действия Указа Президиума Верховного Совета Республики Баш­кортостан "Об использовании наличных денежных средств для расчетов за поставленную сельскохозяйственную продукцию и выплаты заработной платы работникам сельского хо­зяйства" // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1995. - № 4(34).

98

Контроль за соблюдением кассовой дисциплины, в первую очередь, воз­лагается на руководителей предприятий, главных бухгалтеров, кассиров, кото­рые несут ответственность за соблюдение Порядка ведения кассовых опера­ций1. На каждом предприятии производится внезапная ревизия кассы с полным полистным пересчетом денежной наличности и проверкой других ценностей, находящихся в кассе. Ревизию кассы и проверку соблюдения кассовой дисцип­лины должны производить и учредители предприятия, вышестоящие организа­ции (в случае их наличия), а также аудиторы при проведении проверок. Органы внутренних дел в пределах своей компетенции проверяют техническую укреп-ленность касс и кассовых пунктов, обеспечение условий сохранности денег и ценностей .

Учреждения банков обязаны не реже одного раза в два года осуществлять проверку порядка ведения кассовых операций и работы с денежной налично­стью3. Причем объем таких проверок весьма значителен. Банкам предписывает­ся проверять и отражать в справке, составленной по установленной форме, полноту оприходования денежной наличности, полученной в банке; полноту сдачи денег в кассу банка; соблюдение условий расходования денег из выруч­ки, поступающей в кассу предприятия; соблюдение предельных сумм расчетов наличными деньгами между юридическими лицами и лимита остатка наличных денег в кассе предприятия; порядок ведения кассовой книги и других кассовых документов. Предусмотрено, что в справке отражаются выводы, предписания и распоряжения руководителя банка по результатам проверки.

При этом проведение таких проверок является не правом, а обязанностью кредитных организаций, поскольку в противном случае Банк России вправе применить к банкам меры, предусмотренные статьей 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в частности,

1 Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации.

2Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации. Пункт 37, 38, 39,42.

3 Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации. Пункт 2.14; Порядок ведения кассовых операций в Российской Фе­дерации. Пункт 41.

99

взыскать штраф в размере до одной десятой процента от размера минимального уставного капитала либо ограничить проведение отдельных операций на срок до шести месяцев1.

Ассоциация российских банков (АРБ) неоднократно ходатайствовала пе­ред Банком России об отмене требования к кредитным организациям по прове­дению проверок порядка ведения кассовых операций и работы с денежной на­личностью2. АРБ считает такие требования незаконными, так как в соответст­вии со статьей 57 Федерального закона РФ от 2 декабря 1990 № 394-1 "О Цен­тральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России не вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им функций, включая контроль за расходованием фонда потребления (заработной платы) юридических лиц - клиентов. Функции, свойственные кредитным организаци­ям, определены в Федеральном законе РФ от 2 декабря 1990г. № 395-1 "О бан­ках и банковской деятельности"3 и в главах 45, 46 Гражданского кодекса РФ. Ни одна норма этих законодательных актов не предоставляет банкам каких-либо административных полномочий. Более того, пункт 3 статьи 845 ГК РФ предусматривает, что банк не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств клиента и устанавливать другие, не преду­смотренные законом или договором банковского счета, ограничения его права распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению. Кроме того, от­мечается, что отношения банков и их клиентов строятся на добровольной осно­ве как равноправных субъектов хозяйственной деятельности. Осуществление контроля за соблюдением предприятием кассовой дисциплины предполагает наделение банков властными полномочиями по отношению к своим партнерам, что противоречит статье 1 Гражданского кодекса РФ.

1 Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации. Пункт 2.17.

2 Письмо Ассоциации российских банков от 12 марта 1998г. № А-02/5-202 // Вестник Ассоциации российских банков. - 1998. - № 10. - С. 7-8; Письмо Ассоциации российских банков от 4 февраля 1999г. № А-02/2-64 «О проверках банками кассовой дисциплины клиен­тов» // Вестник Ассоциации российских банков. - 1999. - № 5. - С. 19.

3 Российская газета. - 1996. - 10 февраля.

100

fc                        Кроме вышеперечисленных доводов, на наш взгляд, имеются достаточно

обоснованные сомнения в целесообразности возложения контроля за соблюде­нием нормативных актов на коммерческие организации, которыми являются кредитные организации. Банки, как правило, ведут со своими клиентами взаи­мовыгодное сотрудничество. Некоторые клиенты являются акционерами банка, то есть обладают определенными рычагами давления на руководство. В силу

k               этих причин кредитные организации зачастую не заинтересованы портить от-

ношения с клиентами из-за проверки кассовой дисциплины. Помимо этого, для проведения такой объемной работы необходимо наличие грамотных специали­стов, занимающихся только этими вопросами, что отвлекает материальные и людские ресурсы кредитных организаций. Как свидетельствует статистика, не­смотря на предусмотренные санкции, банки весьма неохотно исполняют дан­ные обязанности, так за девять месяцев 1998 года в Республике Башкортостан было проверено 31,8% от общего числа банков подлежащих контролю по кас­совой дисциплине; общее количество проверок против соответствующего пе-*               риода 1997г. сократилось на 13,1%. Банки допускали нарушения в части уста-

новления лимита остатка кассы предприятиям и предоставления материалов проверок в налоговые органы, а также выявлены факты непроведения проверок кассовой дисциплины и разрешения предприятиям-недоимщикам расходовать выручку на различные цели1. На наш взгляд, в любом случае возложение такой обязанности должно найти отражение в законодательном акте, но не в норма­тивном акте Банка России.

Ответственность за несоблюдение условий работы с денежной налично­стью, а также несоблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации предусматривается Указом Президента РФ от 23 мая 1994г. № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных платежей», Указом Президента РФ от 18 августа

1 Письмо Национального банка Республики Башкортостан от 24 ноября 1998г. № 14-1-23/1324/9297 «О контроле за соблюдением условий работы с денежной наличностью» // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

101

                1998г. № 1212 «О мерах по повышению собираемости налогов и других обяза-

тельных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного об­ращения», Указом Президента РБ от 5 февраля 1999г. «О мерах по усилению контроля за наличным денежным оборотом в Республике Башкортостан», в ча­стности:

за осуществление расчетов наличными денежными средствами с другими предприятиями, учреждениями и организациями сверх установленных пре­дельных сумм - штраф в 2-кратном размере суммы произведенного платежа;

за неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной налич­ности - штраф в 3-кратном размере неоприходованной суммы;

за несоблюдение действующего порядка хранения свободных денежных средств, а также за накопление в кассах наличных денег сверх установленных i                   лимитов - штраф в 3-кратном размере выявленной сверхлимитной кассовой на-

личности;

за несоблюдение порядка по внесению наличных денежных средств на W              счета других лиц - штраф в 2-кратном размере суммы произведенного взноса.

На руководителей предприятий, учреждений и организаций, допустив­ших указанные нарушения, налагаются административные штрафы в 50-кратном установленном законодательством Российской Федерации размере минимальной месячной оплаты труда.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложении штрафов, предусмотренных настоящим пунктом, производится органами Госу-*               дарственной налоговой службы Российской Федерации по сведениям, предос-

тавляемым коммерческими банками и другими органами, осуществляющими проверки соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью. Суммы штрафов зачисляются в федеральный бюджет.

Выводы:

"                        1. Следует разрешить предприятиям АПК, имеющим задолженность по

платежам в бюджет и внебюджетные фонды, в ограниченном размере расходо-

102

вать поступающую в их кассы выручку на строго определенные производст­венные цели.

2. Внести изменения в Постановление Правительства РФ от 30 июля 1993 № 745 "Об утверждении положения по применению контрольно-кассовых ма­шин при осуществлении денежных расчетов с населением и перечня отдельных категорий предприятий, ... организаций и учреждений, которые в силу специ­фики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осущест­влять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин", разрешающие сельскохозяйственным товаропроизводителям и перера­ботчикам осуществлять выездную торговлю товарами собственного производ­ства в любой форме (с автофургонов, палаток, помещений контейнерного типа и т.п.) на ярмарках и в специально отведенных местах, а также реализовывать собственную продукцию по месту своего нахождения без обязательного при­менения контрольно-кассовых машин.

3.  В действующем законодательстве, либо в предлагаемом к принятию Аграрном кодексе закрепить более высокие лимиты расчетов наличными де­нежными средствами в сфере агропромышленного производства.

2.4.    Правовое    регулирование    безналичных    расчетов    в   сфере агропромышленного производства

Согласно статье 861 Гражданского кодекса РФ безналичные расчеты про­изводятся через кредитные организации, в которых открыты соответствующие счета, если иное не вытекает из закона и не обусловлено используемой формой расчетов.

Под соответствующим счетом подразумевается банковский счет, поэтому освещение затронутой темы необходимо начать с раскрытия данного понятия.

103

Понятие «счет» имеет различное содержание. В качестве самого распро­страненного, этот термин используется в бухгалтерском учете, и служит для стоимостного отражения имущества, обязательств и различных финансово-хозяйственных операций. Вместе с тем, его можно рассматривать и как особую правовую категорию - «банковский счет».

Выделяют следующие критерии банковского счета как юридической ка­тегории1:

1.  Счет, как юридическая категория возможен только для тех видов иму­щества, материальные носители которых сами по себе представляют юридиче­скую фикцию, счет в этом случае полностью заменяет материальный носитель.

2.  Счет должен быть предназначен непосредственно для учета денежных средств.

3. Счет может быть открыт только в кредитной организации на основании договора банковского счета.

4.  Лицо, ведущее денежный счет, должно быть уполномочено на это со­ответствующей лицензией.

5. Счет подлежит обязательной регистрации в налоговом органе. Открытие счетов в кредитных организациях регламентируется Инструкчп

цией Госбанка СССР от 30 октября 1986г. № 28 (ред. от 31 августа 1990г.) "О расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбан­ка СССР"2, многие положения которой устарели и требуют внесения сущест­венных изменений.

В соответствии с разделом 2 Инструкции Госбанка СССР № 28 для оформления открытия счета необходимы следующие документы: заявление на открытие счета ф.0401025; документ о государственной регистрации; копия ус­тава (положения); карточка с образцами подписей и оттиска печати ф.0401026. Кроме того, в силу действующего налогового законодательства организации,

1  См. Демушкина Е.С. Природа банковского счета и счета депо // Право и экономика. -1996.-№ 19-20(21-22).

2 Закон. -1997. -№ 1.

104

 индивидуальные предприниматели при открытии счета обязаны предъявить в банк свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (о чем подробнее будет сказано ниже).

На практике, помимо перечисленных документов, банки требуют от кли­ентов дополнительные сведения (к примеру, Сбербанк РФ требует предостав­ления справки из органов статистики о присвоении кодов по ОКПО и класси-фикационных признаков, документ, подтверждающий полномочия должност­ных лиц на распоряжение счетом) .

Инструкцией Госбанка СССР № 28 (п.3.1.5.) установлены особенности открытия расчетных счетов крестьянским хозяйствам, которые открываются при представлении заявления на открытие счета (ф. 0401025), копии документа на право пользования землей (государственного акта на право пользования зем­лей), карточки с образцом подписи (ф. 0401026), подлинность которой должна быть засвидетельствована нотариально. На подлинном экземпляре документа на право пользования землей главным бухгалтером отделения банка должна де- латься отметка об открытии расчетного счета, после чего он (подлинник) дол­жен возвращаться крестьянскому хозяйству,

В соответствии с федеральным законодательством клиенты вправе от­крывать необходимое им количество банковских счетов2. Пунктом 2 Указа Президента РФ от 23 мая 1994 № 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" вводились ограничения, согласно которым разрешалось иметь толь­ко один банковский счет для осуществления операций по основной деятельно­сти, однако позднее данный пункт был отменен3.

1  Временный порядок открытия и ведения расчетных, текущих и бюджетных счетов юридических лиц в учреждениях Сберегательного банка Российской Федерации (Сбербанка России) от 24 апреля 1997г. № 199-р. Пункт 2.1 // Документ официально не опубликован.

2 Федеральный закон от 2 декабря 1990г. № 395-1 «О банках и банковской деятельно­сти». Статья 30.

3 См. Указ Президента РФ от 21 марта 1994г. «О признании утратившим силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994г. № 1006» // Российская газета. -1995. -25 марта.

105

 В Республике Башкортостан были установлены несколько иные правила. Пункт 3 Положения об организации безналичных расчетов в Республике Баш­кортостан1 закреплял, что юридические и физические лица, занимающиеся производством товаров, оказанием платных услуг, торговой, посреднической и иной деятельностью, обязаны иметь только один расчетный (текущий) счет в одном из банков Республики Башкортостан. Позднее пунктом 2 Распоряжения  Кабинета Министров Республики Башкортостан № 770-р от 10 сентября 1998г. «О мерах по улучшению положения на потребительском рынке республики»2 дополнительные расчетные счета было разрешено открыть предприятиям и ор­ганизациям перерабатывающей промышленности, а также предприятиям опто­вой и розничной торговли и общественного питания, однако уже 22 февраля 1999г. данный пункт был отменен3. Немного позже Государственное Собрание  Республики Башкортостан признало утратившим силу положение об организа­ции безналичных расчетов в РБ4. Таким образом, в настоящее время в Респуб- лике Башкортостан, как и на остальной территории РФ, разрешено иметь неог- раниченное количество банковских счетов.

Мы считаем, что предоставление права открывать бесконечное количест­во счетов будет использоваться некоторыми клиентами для уклонения от ис­полнения возложенных на них обязательств, запутывания отчетности. Вместе с тем, клиентам может быть удобно наличие нескольких счетов для более де­тального учета, «прозрачного» контроля, анализа. Учитывая экономическую нестабильность, ненадежность банковского сектора экономики, на наш взгляд, целесообразно разрешать субъектам предпринимательской деятельности от-

1  Утверждено Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 19 апреля 1993г. № 6-2/158г.

2 Известия Башкортостана. -1998. - 12 сентября.

3 Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 22 февраля 1999г. № 137-р «О внесении изменений в распоряжение Кабинета Министров Республики Башкор­тостан от 10 сентября 1998 года № 770-р» // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

4  Постановление Государственного Собрания Республики Башкорстан от 11 марта 1999г. № ГС-504 «О признании утратившим силу Указа Президиума Верховного Совета Рес­публики Башкортостан «Об организации безналичных расчетов в Республике Башкортостан» // Известия Башкортостана. - 1999. - 24 марта.

106

крывать несколько счетов, другое дело, что их количество должно быть огра­ничено и зависеть от каких-либо параметров, к примеру, валюты баланса. К то­му же, следует разработать механизм (или вернуться к существовавшему), ко­торый позволял бы ограничивать количество открываемых счетов.

Применявшаяся ранее процедура позволяла это делать, так как банки обя­заны были открывать счета клиентам только после предъявления ими подлин­ника справки налогового органа, удостоверяющей факт уведомления налогово­го органа о намерении налогоплательщика открыть в банке соответствующий счет, которая затем оставалась в юридическом деле клиента1. Если у хозяйст­вующего субъекта уже имелся счет, то налоговый орган справку больше не вы­давал. Открытие счета еще не означало, что по нему возможно проведение опе­раций. Банк имел право начинать производить операции по снятию (перечисле­нию) денежных средств со счета только после получения банком от налогового органа подтверждения о получении извещения об открытии счета2. В настоя­щее время в связи с принятием Налогового кодекса эти нормы не должны при­меняться3.

С 1 января 1999г. согласно статье 86 Налогового кодекса РФ4 банки от­крывают счета только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, то есть банк должен только ознакомиться с ним и возвратить его налогоплательщику. Иное и невозможно, поскольку свидетельство о поста­новке на учет в налоговом органе является документом, который выдается на­логоплательщику единожды (см. п.2 ст. 83 НК РФ) и, следовательно, может пе­редаваться им другим лицам не иначе, как для ознакомления с последующим

1  "Порядок применения положений Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994г. № 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному вне­сению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" (утв. Госналогслужбой РФ 13 авгу­ста 1994г. № ВГ-4-13/94н, Минфином РФ 13 августа 1994г. № 104, ЦБ РФ 16 августа 1994г. № 104). Пункт 1.5// Российские вести. 1994. - 22 сентября.

2 Там же.

W                            3 Харитонов Э.А. Консультации юридического отдела // Вестник Ассоциации россий-

ских банков. - 1999. - № 10. - С. 28.

4 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ // Российская газета. - 1998. - 6 августа.

107

возвратом1. Клиент, представив свидетельство о постановке на учет в налого­вом органе и открыв счет, может пойти в другие банки и открыть нужное ему количество банковских счетов. На банке лежит обязанность сообщить об от­крытии или закрытии счета организации, индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту их учета в пятидневный срок. При этом днем откры­тия счета является день оформления открытия счета в установленном норма­тивно - правовыми актами Российской Федерации порядке и занесения учреж­дениями Банка России и кредитными организациями (их филиалами) в книгу регистрации балансовых счетов второго порядка2.

За нарушения установленного порядка открытия счета налогоплательщи­ку банк несет ответственность, предусмотренную статьей 132 Налогового ко­декса РФ - штраф в размере 10 тысяч рублей. Надо заметить, что пункт 1 Указа Президента РФ № 1006 от 23 мая 1994г. «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязатель­ных платежей» предусматривал иную ответственность (штраф в размере сто­кратного установленного законодательством Российской Федерации размера минимальной месячной оплаты труда, накладываемый на руководителей пред­приятий, организаций и учреждений, банков, других кредитных учреждений, а также на физических лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей без образования юридического лица; при повторном нарушении вплоть до лик­видации банка). Данная ответственность в силу статьи 7 Федерального закона РФ от 31 июля 1998г. № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налого­вого кодекса РФ»3 не должна применяться.

1  См. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Постатейный коммен­тарий / Под общей ред. В.И. Слома. - М.: Издательство «Статут», 1998. - С. 353.

2 См. Порядок открытия счетов налогоплательщикам - предприятиям в соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996г. № 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению на­личного и безналичного денежного обращения" (утв. Минфином РФ 10 ноября 1996 № 95, Госналогслужбой РФ 11 ноября 1996 № ПВ-6-12/773, ЦБ РФ 24 октября 1996 № 349) // Рос­сийские вести. 1996.- 19 декабря.

3 Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31.

108

В целях недопущения ущемления прав хозяйствующих субъектов, Граж­данский кодекс устанавливает особенности заключения и расторжения догово­ра банковского счета. В частности, банк обязан заключить договор банковского счета с каждым обратившимся клиентом1. Статья 859 ГК определяет, что по инициативе банка договор банковского счета может быть расторгнут только в судебном порядке и при строго определенных условиях.

Одной из наименее урегулированных расчетных операций является без­акцептное списание средств с банковского счета. Так как эта операция имеет большое значение для агропромышленного производства, рассмотрим ее под­робно.

Если должник отказывается исполнить денежное обязательство, то со­гласно общему правилу, пострадавшая сторона должна обратиться в суд и взы­скать сумму задолженности в принудительном порядке. С момента обращения в арбитражный суд и до выдачи исполнительного листа при соблюдении уста­новленных сроков и условиях, что ни одна из сторон не будет обжаловать вы­несенное решение, проходит около 100 дней2. За данный промежуток времени недобросовестный должник различными способами может избежать граждан­ско-правовой ответственности. Меры, принимаемые в качестве обеспечения иска, не всегда помогают. Например, не может быть наложен арест на сам счет ответчика, а также на суммы, которые в будущем поступят на этот счет. Если даже истцу и удастся наложить арест на денежные средства, находящиеся на счете, то платежные документы, предусматривающие удовлетворение требова­ний предыдущих очередей, будут исполняться3. При этом истец должен понес­ти значительные судебные издержки, а также расходы, связанные с исполнени­ем судебного решения. Все вышеперечисленное особенно актуально для пред­приятий агропромышленного комплекса, которые часто не в состоянии позво-

1 Гражданский кодекс РФ. Статья 846.

2 См. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Статья 114, 135, 198.

3  См. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июля 1996г. № 6 "О результатах рассмотрения Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отдельных вопросов судебной практики" // Хозяйство и право. - 1997. -№ 1.

109

лить себе судебные процессы. Положение усугубляется нехваткой юристов, способных грамотно и квалифицированно защищать интересы аграрных фор­мирований, а также тем, что арбитражные суды созданы по одному в каждом регионе и находятся в центрах субъектов федерации, то есть для многих орга­низаций не имеет смысла ехать за 150-200 километров, чтобы взыскать 5-10 ты­сяч рублей.

Все это требует разработки и введения механизма, позволяющего сель­скохозяйственным товаропроизводителям и переработчикам быстро и с наи­меньшими издержками взыскивать задолженность за поставленную продук­цию.

Нам представляется, что наиболее оптимальным решением будет предос­тавление данным предприятиям АПК возможности списывать с банковского счета должника в безакцептном порядке сумму задолженности за реализован­ную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие. Такое списа­ние может производиться двумя способами - либо в силу закона, либо на осно­вании договора. Рассмотрим оба варианта.

Стороны вправе включить в договор условие, согласно которому креди­тор имеет право в безакцептном порядке списывать сумму задолженности со счета должника. В силу статьи 847 ГК РФ требуется, чтобы должник дал сво­ему банку распоряжение с указанием в нем в письменной форме необходимых данных, позволяющих при предъявлении соответствующего требования иден­тифицировать лицо, имеющее право на его предъявление.

На практике хозяйствующие субъекты по разному подходят к решению данного вопроса. К примеру, типовой договор, заключаемый ОАО «Башинфор-мсвязь» в 1998-99 годах, содержал условие, согласно которому услуги связи оплачивались без акцепта плательщика, при этом закреплялось, что один из эк­земпляров договора предназначался банку пользователя и данный экземпляр являлся официальным указанием пользователя обслуживающему его банку на безакцептное списание со счета абонента всех причитающихся предприятию связи сумм.

по

Мы сомневаемся в правомерности такого подхода, так как исходя из ст. 847 ГК РФ, а также некоторых писем, разъясняющих порядок безакцептного списания1, помимо закрепления в договоре, клиенты должны письменно сооб­щить в свой банк об этом условии и о своем согласии на безакцептное списание сумм. В письме банку должно быть указано, какой кредитор вправе списывать с должника суммы и за какую продукцию (товары, работы, услуги). В своем письме от 4 января 1995г.2 Высший Арбитражный Суд дополнительно указал, что такое распоряжение должно быть непосредственным и содержать суммы, причитающиеся кредиторам по конкретным договорам. Представляется, что требование об указании сумм является не обязательным, так как это не требует­ся Гражданским кодексом РФ. Для банков затруднительно отслеживать, кому какая сумма была списана, особенно при длительных хозяйственных связях и постоянном характере таких операций по расчетному счету плательщика, по­мимо этого при механизме, который будет предложен в настоящей работе, та­кое требование будет излишним.

Сбербанк РФ при кредитовании заемщиков, кроме включения условия о безакцептном списании в текст кредитного договора, требует заключения до­полнительного соглашения к договору банковского счета, в котором обговари­вают такое право банка3. Видимо, при разработке данного документа была при­нята во внимание статья 854 ГК РФ, в соответствии с которой банк и клиент должны предусмотреть в договоре банковского счета случаи списания денеж-

1  См.: Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 мая 1993г. № С-13/ОП-167 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. - 1993. - № 6; Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1994г. № С1-7/ОП-582 «О праве сторон включать в договор условие о списании средств со счетов предприятий» // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. -1994. - № 11; Письмо Кабинета Министров Республики Башкортостан и Национального бан­ка Республики Башкортостан от 13 сентября 1996г. № 499-825 «О безакцептной форме рас­четов» // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

2 Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 января 1995г. № СЗ-8/ОП-4 «О прак­тике рассмотрения споров, связанных со списанием средств со счетов» II Документ офици­ально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс».

3  Регламент предоставления кредитов юридическим лицам Сбербанком России и его филиалами от 8 декабря 1997 года № 285-р. п.2.3.4. //Документ официально не опубликован.

ill

ных средств без распоряжения клиента, которые не установлены законом или решением суда. К тому же телеграммой от 9 ноября 1993 года юридический де­партамент Центрального Банка РФ указал, что условие о безакцептном списа­нии по требованию третьих лиц необходимо включать в договор банковского счета2. Однако, по нашему мнению, закрепление в договоре банковского счета условий о безакцептном списании с расчетного счета по требованию третьих лиц является излишним. Из статьи 847 ГК РФ следует, что клиент дает распо­ряжение банку, то есть в данном случае уже нельзя сказать, что списание будет осуществлено без распоряжения клиента. В статье 854 ГК РФ, вероятно, идет речь о праве банка включать в договор банковского счета, к примеру, такие ус­ловия, как: списание со счета без распоряжения клиента платы за оказываемые банком услуги, ошибочно зачисленные средства и т.п. С другой стороны, вклю­чение таких условий в договор банковского счета предполагает, что, исходя из диспозитивности договора, банк может и отказаться от изменения договора банковского счета; однако это теоретически невозможно, так как согласно ста­тье 845 ГК РФ банк не вправе определять и контролировать направления ис­пользования денежных средств клиента. Поэтому списание денежных средств по требованию третьих лиц должно производиться только на основании пись­менных распоряжений клиента без включения таких условий в договор банков­ского счета.

Целесообразно разработать примерную форму распоряжения и норма­тивно закрепить, что клиент не вправе отозвать распоряжение ранее указанного в нем срока. А также разработать правила внутрибанковского учета таких рас­поряжений и установить, что при переводе счета в другой банк вместе с прочи­ми документами передаются и распоряжения клиента.

1  Телеграмма Центрального банка РФ от 9 ноября 1993 г. № 111117-4/14 «О порядке исполнения поручений клиентов о безакцептном списании» // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс».

2  См, также: Консультации юридического отдела // Вестник Ассоциации российских банков.-19%.-№ 12.-С.43.

112

Отсутствие указанных положений в действующем законодательстве дела­ет малоэффективным включение в договоры условия о безакцептном списании.

Препятствием к использованию указанного варианта в сфере агропро­мышленного производства является также то, что должник, зачастую диктую­щий условие, может не согласиться на включение в договор условий о безак­цептном списании сумм задолженности. Поэтому, по нашему мнению, следует, как и указано в статье 862 ГК РФ, чтобы стороны в договоре определяли лю­бую удобную им форму расчетов, а в законе закрепить положение, согласно ко­торому при неисполнении должником своих обязанностей по оплате товара аг­рарным формированиям предоставляется право списывать сумму задолженно­сти в безакцептном порядке.

Надо заметить, что существует множество нормативно-правовых актов, которые предоставляют кредитору право без согласия должника списывать сумму задолженности с его банковского счета. Статья 854 Гражданского кодек­са РФ допускает возможность такого списания. Поэтому, на первый взгляд, ле­гитимность таких актов не вызывает сомнений. Вместе с тем, имеется консти­туционная норма, согласно которой никто не может быть лишен своего имуще­ства иначе как по решению суда (п.З ст. 35 Конституции РФ). В связи с чем не­которые исследователи поднимают вопрос о соответствии вышеуказанных по­ложений гражданского законодательства Конституции РФ1. Чтобы ответить на данный вопрос, проанализируем отдельные постановления Конституционного суда РФ, в которых рассматривалось соотношение пункта 3 статьи 35 Консти­туции РФ с различными законодательными актами.

Такой анализ показывает, что сложившаяся судебная практика несколько неустойчива и противоречива.

К примеру, Конституционный Суд в одном случае признал соответст­вующими статье 35 Конституции РФ пункт 4 статьи 242 и статью 280 Тамо­женного кодекса РФ, предусматривающие право таможенных органов без об-

1 См. Олейник ОМ. Основы банковского права: Курс лекций. —М: Юристъ, 1997. -Стр. 274-277.

113

ращения в суд осуществлять конфискацию имущества, являющегося объектом нарушения таможенных правил1. Суд указал, что в данном случае право на ис­пользование конституционной гарантии защиты частной собственности по­средством суда сохраняется, но эта защита будет иметь место на основе после­дующего судебного контроля, к которому вправе прибегнуть пострадавший, не согласный с изъятием имущества.

В другом случае, проверяя конституционность статьи 266 Таможенного кодекса РФ, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об админист­ративных правонарушениях, которые также предоставляют органам исполни­тельной власти право конфискации имущества в качестве санкции за совер­шенные правонарушения, Конституционный Суд выносит отрицательный вер­дикт2. Суд, в частности, отметил, что диспозиция данных норм не исключает произвольное применение конфискации при отсутствии противоправного пове­дения, либо в отношении деяний, ответственность за которые устанавливается не законами, а подзаконными актами. Таким образом видно, что в двух анало­гичных делах вынесены прямо противоположные решения.

В связи с рассматриваемой проблемой, большой интерес представляет Постановление от 17 декабря 1996г. № 20-п, которым проверялась конституци­онность пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона РФ от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции»3. Суд указал, что налоговый ор­ган вправе бесспорно взыскивать налоговые платежи, если, во-первых, такие действия остаются в рамках именно налоговых отношений, а не приобретают

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997г. № 8-п "По делу о про­верке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Таможенного кодекса Рос­сийской Федерации в связи с запросом Новгородского областного суда" // Российская газета. - 1997.-29 мая.

2  Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998г. № 8-п "По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан ММ. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова" // Российская газета. - 1998. -26 марта.

3 Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996г. № 20-п "По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Феде­рации от 24 июня 1993 года "О Федеральных органах налоговой полиции" // Российская газе­та. - 1996. - 26 декабря.

114

♦                 характер   гражданско-правовых,   административно-правовых   или   уголовно-правовых санкций и, во вторых, не умаляют права и свободы человека и граж­данина. Исходя из данного положения, а также из особенностей юридических и физических лиц, суд приходит к заключению, что налоговые платежи должны взыскиваться с юридических лиц в бесспорном порядке, а с физических лиц в судебном, при этом защита права собственности осуществляется путем после­дующего и предварительного судебного контроля соответственно.

Принимая решение о конституционности внесудебного обращения взы­скания на имущество, суд руководствовался статьей 55 Конституции РФ, из ко­торой следует, что право частной собственности не является абсолютным и может быть ограничено законом. Данная норма допускает возможность такого ограничения не только в интересах государства, но и в интересах других лиц. Кроме того, согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации при­знаются и защищаются равным образом частная, государственная, муници­пальная и иные формы собственности (см. также ст. 212 ГК РФ). Следователь-

•                но, если признавать право государственных органов во внесудебном порядке обращать взыскание на имущество в рамках публичных правоотношений, то необходимо признать такое право и за субъектами гражданских правоотноше­ний. В связи с этим представляется достаточно спорным вывод суда о том, что действия по бесспорному взысканию имущества носят правомерный характер только в том случае, если они остаются в рамках налоговых отношений и не приобретают характер гражданско-правовых.

*                          Поэтому принятие законов, предоставляющих право внесудебного обра­щения взыскания на имущество, в том числе право бесспорного (безакцептно­го) списания денежных средств с расчетного счета должника, как государст­венным органам в публичных правоотношениях, так и участникам частных правоотношений в целях, указанных в части 3 статьи 55 Конституции РФ, соот­ветствует Конституции РФ.

*                          Учитывая тяжелое положение агропромышленного комплекса и огромное i                 значение данной отрасли в жизни общества, в целях защиты прав и интересов

115

предприятий АПК, одним из таких законов должен стать закон, предоставляю­щий право аграрным формированиям списывать в безакцептном порядке де­нежные средства с расчетного счета должника за реализованную сельскохозяй­ственную продукцию, сырье и продовольствие. Существующие законодатель­ные нормы по данному вопросу фактически не работают в связи с их несовер­шенством. Статья 15 Федерального закона РФ от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» и статья 8 Федерального закона РФ от 2 декабря 1994г. № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государствен­ных нужд" предоставляют право поставщикам сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия взыскивать в безакцептном порядке только пени за несвоевременную оплату продукции, не обговаривая данное право в отноше­нии основной суммы задолженности.

В виду отсутствия соответствующего федерального закона, субъекты фе­дерации вынуждены самостоятельно принимать нормативные акты, регули­рующие безакцепнтое списание. К примеру, в Республике Башкортостан дейст­вовало Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 19 марта 1996г. № 109 «О дополнительных мерах по упорядочению расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары»1, которым предписывалось предприятиям перерабатывающей промышленности и торгов­ли производить расчеты за поставленные в торговую сеть хлеб и хлебобулоч­ные изделия, цельномолочную продукцию и мягкие сыры в безакцептном по­рядке. Однако данное постановление было вскоре отменено Постановлением КМ РБ от 25 июля 1996г. № 2292. Позднее принимается распоряжение Кабинета

1  Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Респуб­лики Башкортостан». -1996 - № 5 (47).

2 Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25 июля 1996г. № 229 "О признании утратившими силу постановления Кабинета Министров Республики Баш­кортостан от 19 марта 1996 года № 109 "О дополнительных мерах по упорядочению расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продтовары" и распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 апреля 1996 года № 366-р" // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан». -  1996. - № 10(52).

116

Министров Республики Башкортостан от 4 ноября 1996г. № 1235-р «О расчетах между предприятиями агропромышленного комплекса и торговли», в соответ­ствии с которым расчеты между предприятиями торговли и товаропроизводи­телями республики за хлеб, хлебобулочные изделия, мясо и мясопродукты, включая мясо птицы (кроме мясных деликатесов), цельномолочную продукцию и подсолнечное масло осуществляются в безакцептном порядке.

Вместе с тем, как было сказано выше, в соответствии со статьей 55 Кон­ституции РФ и статьей 854 ГК РФ, без согласия должника списание возможно только в случаях, установленных законом, при этом под законом понимается только федеральный закон (см. ст.З ГК РФ). Следовательно, такие отношения не могут регулироваться даже законами субъектов федерации, не говоря об иных региональных нормативных актах.

Действия банков, исполняющих безакцептные требования, выставленные на основании подзаконных актов, принятых после вступления в силу Консти­туции РФ (24 декабря 1993г.), носят неправомерный характер и они могут быть привлечены клиентами к гражданско-правовой ответственности.

Надо заметить, что наличие подобных нормативных актов явно не стиму­лирует хозяйствующих субъектов к хранению денежных средств на расчетном счете. В соответствии со статьей 875 ГК РФ по получении инкассового поруче­ния банк должен немедленно сделать представление к платежу. Банк лишь формально проверяет соответствие законодательству полученных документов. В силу п.280 Правил Госбанка СССР № 21 учреждения банка не рассматривают по существу возражений плательщиков против списания средств в бесспорном порядке и не вправе приостанавливать или отменять взыскание. Данные поло­жения, особенно при ухудшающейся криминальной обстановке в финансово-кредитной сфере, делают банки и их клиентов практически беззащитными пе­ред необоснованным списанием денежных средств. Поэтому необходимо раз-

1 Правила безналичных расчетов в народном хозяйстве (утв. Госбанком СССР 30 сен­тября 1987г. № 2) (ред. от 2 октября 1992г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -1993. -№4.

L

117

работать механизм, позволяющий оградить участников правоотношений от та­ких посягательств. В этом плане представляет интерес статья 4-403 Единооб­разного торгового кодекса США, в соответствии с которой клиент может путем приказа своему банку приостановить оплату любого денежного документа, подлежащего оплате за его счет. Устный приказ обязателен для банка в течении 14 календарных дней. Письменный приказ действителен в течении 6 месяцев.

Мы предлагаем ввести в Гражданский кодекс РФ норму, согласно кото­рой при поступлении платежного документа на безакцептное или бесспорное списание банк обязан о факте списания (обязательно до отправки суммы полу­чателю) поставить в известность клиента, и если клиент незамедлительно предъявит письменные возражения, то банк должен приостановить взыскание (полностью или частично) на срок до 14 дней, зачислив сумму на транзитный счет. Такого срока вполне достаточно, чтобы клиент смог урегулировать вопрос с кредитором, либо обратиться в арбитражный суд с иском о возврате необос­нованно списанной суммы, и в качестве обеспечения иска (в порядке статьи 76 АПК РФ) ходатайствовать, чтобы суд обязал банк не перечислять сумму полу­чателю до разрешения спора. Клиент может обратиться с заявлением в право­охранительные органы, которые, руководствуясь статьи 175 УПК РСФСР, вправе накладывать арест на имущество. Целесообразно также установить по­вышенную неустойку, которую обязана уплатить сторона в пользу другой в случае необоснованного препятствия осуществлению перевода либо необосно­ванного списания.

Безакцептным требованиям о взыскании задолженности за сельскохозяй­ственную продукцию, сырье и продовольствие, не оплаченным по причине от­сутствия денежных средств на расчетном счете должника следует придать силу исполнительных документов, чтобы аграрные формирования имели возмож­ность взыскать задолженность через службу судебных приставов. Для этого не­обходимо включить указанные платежные требования в перечень исполнитель­ных документов, указанных в статье 7 Федерального закона от 4 июня 1997г.

118

«Об исполнительном производстве»1. Стоит заметить, что согласно статье 339 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР2 к исполнительным документам причисляются «не оплаченные в срок платежные требования, акцептованные плательщиком». Ранее это положение активно применялось, однако после вступления в силу Федерального закона «Об исполнительном производстве», в котором платежные требования не рассматриваются в качестве исполнитель­ных документов, служба судебных приставов отказывается принимать данные документы к исполнению.

Вместе с тем необходимо, чтобы в бесспорном порядке взыскивалась только основная сумма долга. Для неустойки же необходимо предусмотреть судебный порядок взыскания, так как неустойка представляет собой ответст­венность за неисполнение обязательства, то есть за гражданское правонаруше­ние, для которого необходимо установить как сам факт правонарушения, так и степень вины должника, что должны делать судебные органы.

Еще одним положением, которое выносится на защиту, является надле­жащее нормативное закрепление приоритетности платежей за поставленную сельскохозяйственную продукцию, а также установление для аграрных форми­рований своей очередности платежей, отражающей специфику данной отрасли.

Под очередностью платежей понимают определенную законодательством последовательность осуществления платежей с банковских счетов по несколь­ким документам, срок оплаты которых наступил.

Если обратиться к опыту западных стран, то, например, в английском праве, при наличии нескольких денежных обязательств сроком исполнения и недостаточности средств на счете, считается что:

1)  платежи соотносятся с тем обязательством, на которое укажет долж­ник;

2)  если должник этого не сделает, то это может сделать кредитор;

1 Российская газета. - 1997. - 5 августа.

2  Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 // Ведомости Верхов­ного Совета РСФСР. - 1964. - № 24.

119

3) если ни должник, ни кредитор не делают выбора, то действует правило Клейтона (Clayton's case), сформулированное в деле Devayanes v. Noble (1816), смысл которого сводится к тому, что первый платеж в пользу владельца счета погашает первое обязательство с его стороны. Во французском праве очередно­сти платежей (зачислению) посвящены статьи 1253,1255,1256 ФГК, содержание которых аналогично1.

Несколько иной подход существует в российском праве, где очередность списания регламентирует статья 855 Гражданского кодекса РФ. Согласно п.1 ст.855 ГК РФ по общему правилу, то есть, когда денежных средств на счете плательщика достаточно для удовлетворения всех требований, их списание производится в порядке календарной очередности поступления распоряжений клиента. Указанное положение действует во всех случаях, если иной порядок не установлен другим законодательным актом.

Если остаток на счете не позволяет полностью рассчитаться по всем тре­бованиям, предъявленным к счету, то п.2 статьи 855 ГК РФ устанавливает группы очередности платежей, которые в первоначальной редакции выглядели следующим образом:

в первую очередь осуществляется списание по исполнительным докумен­там, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь производится списание по исполнительным докумен­там, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для рас­четов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;

1 Шамарев А.В. Гражданско-правовой механизм безналичных расчетов; (Российский, зарубежный и международный опыт регулирования): Дис. ... канд.юрид.наук. - М., 1997. -С.60.

120

в третью очередь производится списание по платежным документам, пре­дусматривающим платежи в бюджет и во внебюджетные фонды;

в четвертую очередь производится списание по исполнительным доку­ментам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в пятую очередь производится списание по другим платежным докумен­там в порядке календарной очередности.

Однако в дальнейшем Федеральным законом от 12 августа 1996г. № 110-ФЗ1 были внесены изменения, согласно которым в третью очередь должно про­изводиться списание по платежным документам, предусматривающим пере­числение или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Рос­сийской Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Все последующие очереди соответственно сдвинулись на одну сту­пень.

По запросу Президиума Верховного Суда Российской Федерации к опре­делению очередности платежей подключился Конституционный Суд РФ, кото­рый признал не соответствующими статье 19 Конституции РФ изменения, вне­сенные Федеральным законом от 12 августа 1996г. № 110-ФЗ. При этом суд ис­ходил из того, что установленное в абзаце пятом пункта 2 статьи 855 ГК обяза­тельное списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, означает только взыскание задолженности по указанным платежам на основании поручений налоговых органов и органов на­логовой полиции, носящих бесспорный характер2.

1  Федеральный закон от 12 августа 1996 № 110-ФЗ "О внесении изменений и допол­нения в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации" // Российская га­зета. - 1996. - 15 августа.

2 Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997г. № 21-п "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Феде­рации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой сис­темы в Российской Федерации" в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации" // Российская газета. - 1998, - 6 января.

121

Федеральным законом от 26 марта 1998г. № 42-ФЗ «О федеральном бюд­жете на 1998 год»1 было установлено, что до внесения изменений в пункт 2 ста­тьи 855 ГК РФ при недостаточности денежных средств на счете налогопла­тельщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, списа­ние средств по платежным документам, предусматривающим платежи в бюд­жет и государственные внебюджетные фонды, а также перечисление денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), производится в порядке календарной очередности посту­пления документов. Аналогичное положение содержится и в статье 23 Феде­рального закона от 22 февраля 1999г. «О федеральном бюджете на 1999 год»2.

Указанный закон внес определенную ясность в данную проблему, обост­рившуюся после принятия постановления Конституционного Суда РФ от 23 де­кабря 1997г. № 21-п, что явилось шагом вперед в сложившейся ситуации. Од­нако полностью все вопросы снять не удалось. Более того, возникли новые во­просы, например: правомерно ли регулирование гражданско-правовых отноше­ний, в частности, касающихся банковского счета, в Федеральном законе о бюджете3?

Для правильного построения очередности платежей необходимо также четко определить, что означают платежи в бюджет и внебюджетные фонды. К платежам в бюджет следует отнести все платежи, которые подлежат зачисле­нию на доходные счета бюджетов всех уровней, при этом распорядителем этих счетов должны быть органы Федерального казначейства. На практике случается иначе. Платежи, которые на первый взгляд должны направляться в бюджет, ад­ресуются на счета администраций различных уровней, их управлений и коми­тетов, а также различных государственных органов, к примеру: штрафы за за­грязнение окружающей среды, перечисляемые на счет административных тер-

1 Собрание законодательства РФ. -1998 - № 13.

2 Собрание законодательства РФ. - 1999 - № 9.

3  Заключение об очередности списания денежных средств со счета в свете Федераль­ного закона «О федеральном бюджете на 1998 год» от 26 марта 1998г. № 42-ФЗ // Вестник Ассоциации российских банков. - 1998. - № 13. - С.24.

122

риториальных образований; штрафы, накладываемые местным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и перечисляемые на счет земельного комитета1.

Нормы аграрного законодательства, устанавливающие приоритетность платежей за поставленную сельскохозяйственную продукцию, еще больше за­путывают данный вопрос.

Указ Президента РФ от 22 сентября 1993 г. № 1401 «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары»2 закрепил, что поручения на оплату продукции, произведенной и поставленной сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, принимаются банками в картотеку неоп­лаченных расчетных документов и оплачиваются после платежей в бюджеты, Пенсионный фонд, Фонд занятости и Фонд медицинского страхования. Указ Президента РФ от 16 апреля 1996г. № 565 «О мерах по стабилизации экономи­ческого положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе»3 фак­тически продублировал эту норму. Позднее пункт 3 статьи 15 Федерального за­кона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропро­мышленного производства» определил, что оплата продукции, закупаемой у сельскохозяйственных товаропроизводителей, производится в первоочередном порядке после уплаты налогов и других обязательных платежей. Возникает во­прос: как данные положения соотносить со статьей 855 ПС РФ?

Как было сказано выше, согласно пункта 1 статьи 855 ГК РФ по общему правилу, то есть, когда денежных средств на счете плательщика достаточно для удовлетворения всех требований, их списание производится в порядке кален­дарной очередности поступления распоряжений клиента. Указанное положение действует во всех случаях, если иной порядок не установлен другим законода­тельным актом.

1  См. Письмо Ассоциации российских банков от 15 сентября 1998г. № А-01/5-675 // Вестник Ассоциации российских банков. - 1998. - № 29. -СИ.

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993. - № 39.

3 Российская газета. - 1996. - 23 апреля.

123

В качестве такого исключения и действует норма пункта 3 статьи 15 Фе­дерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ, то есть здесь никакого проти­воречия не усматривается.

Одновременно с этим в пункт 2 статьи 855 ГК РФ, где предусмотрена специальная очередность списания денежных средств со счета клиента при их недостаточности, для удовлетворения всех предъявленных к счету требований, отсутствуют какие-либо специальные указания на возможность изменений дан­ного порядка другим законодательным актом.

В соответствии со статьей 3 ГК РФ нормы гражданского права, содер­жащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу, по­этому общее правило - специальный закон вытесняет общий, в данном случае не применяется, и, следовательно, при конкуренции статьи 15 Федерального за­кона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ и статей ГК РФ преимущество отдается Гра­жданскому кодексу.

В силу этого платежи по хозяйственной деятельности, включая и расче­ты за сельскохозяйственную продукцию, должны производиться в последнюю очередь в порядке календарной очередности поступления документов.

Несомненно, что пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного про­изводства» носит декларативный характер и не способствует какой-либо серь­езной защите интересов предприятий АПК, так как нет острой необходимости устанавливать первоочередную оплату сельскохозяйственной продукции, если и без того денежных средств на счете должника хватает для удовлетворения всех требований.

Вместе с тем, все дебаты, идущие на федеральном уровне по поводу 855 статьи Гражданского кодекса РФ, Республику Башкортостан не касаются, ибо здесь в разрез с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ с помощью мно­гочисленных подзаконных актов установлена своя довольно сложная и запу­танная очередность платежей, которая основывается на индивидуальном под­ходе к конкретному предприятию, организации либо их группе.

124

Нормативными актами Республики Башкортостан оговаривается сле­дующий порядок1:

в первую очередь осуществляется списание по исполнительным докумен­там, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь производится списание по исполнительным докумен­там, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для рас­четов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;

исполнение платежных требований АО «Башкирэнерго» и ООО «Баш-киргаз» производится путем списания 10% сумм ежедневных поступлений де­нежных средств на банковские счета предприятий должников, согласно Указа Президента РБ № УП-20 от 19 января 1998г. «О дополнительных мерах по обеспечению устойчивой работы объектов энергоснабжающих организаций»;

из оставшихся средств предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса, указанным в приложении к Указу № УП-20 от 19 января 1998г., разрешено использовать следующий порядок расходования средств: 60% остающихся в распоряжении предприятий средств направляются на платежи в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, 40% остаются в распоряжении предприятий для выплаты заработной платы,

1 См.: Указ Президента Республики Башкортостан от 6 августа 1996г. № УП-512 «О мерах по улучшению финансового положения предприятий и организаций и ликвидации за­долженности по выплате заработной платы рабочим и служащим» (в редакции Указов Пре­зидента РБ от 24 января 1998г. № УП-31, от 19 сентября 1997г. № УП-600, от 21 марта 1997г. № УП-165, от 6 января 1997г. № УП-5, от 6 ноября 1996г. № УП-761, от 3 октября 1996г. № УП-648) // В данном виде документ не опубликован. Текст содержится в справочной право­вой системе «Консультант Плюс - Башкортостан», Письмо Министерства финансов РБ от 2 февраля 1998г. № 04-01/1, Государственной налоговой инспекции по РБ от 3 февраля 1998г. № 16-01/23 и Национального банка РБ от 3 февраля 1998г. № 01-01/827 «О порядке списания денежных средств со счетов предприятий и организаций» // Документ официально не опуб­ликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкорто­стан».

125

подоходного налога с физических лиц, страховых взносов в Пенсионный фонд иные неотложные нужды.

Предприятиям и организациям всех форм собственности, кроме перечис­ленных в приложении к Указу, разрешается применять следующий порядок расходования поступающих денежных средств: 70% остающихся в распоряже­нии предприятий средств направляются на платежи в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, 30% остаются в распоряжении пред­приятий для выплаты заработной платы, подоходного налога с физических лиц, страховых взносов в Пенсионный фонд иные неотложные нужды.

Установлено, что в случае увеличения предприятиями и организациями задолженности по платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, за исключением взносов в Пенсионный фонд, действие временного по­рядка расходования денежных средств в отношении этих предприятий прекра­щается. Сопоставление задолженности по платежам в бюджеты и государст­венные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд) производится, начиная с 1 марта 1998 года по сравнению с 1 февраля 1998 года, учреждениями банков по общей сумме задолженности и так далее ежемесячно к предыдущему месяцу по данным картотеки № 2 по расчетным документам, неоплаченным в срок по счету № 90902.

При наличии задолженности по выплате заработной платы, уплате подо­ходного налога с физических лиц и страховым взносам в Пенсионный фонд средства, остающиеся в распоряжении предприятия, в первоочередном порядке направляются на погашение этой задолженности. Не допускается использова­ние средств на иные неотложные нужды при наличии задолженности по выпла­те заработной платы свыше двух месяцев, уплате подоходного налога с физиче­ских лиц и страховым взносам в Пенсионный фонд.

Таким образом, сложилась довольно конфликтная ситуация вокруг трак­тования и применения норм гражданского законодательства, определяющих очередность списания денежных средств с банковского счета. Помимо этого, нередко банки по просьбе клиента либо местных администраций в нарушение

126

установленных правил изменяют очередность платежей , чем подставляют под удар и себя, и клиентов. Данный вопрос приобретает особую актуальность в на­стоящее время, когда большинство предприятий, особенно реального сектора экономики, испытывают острую нехватку денежных средств, «сидят» на карто­теке и вынуждены задерживать сроки исполнения обязательств.

Можно долго спорить о преимуществах и недостатках подходов исполь­зуемых на уровне федерации и Республики Башкортостан, но одно ясно, что в целях защиты интересов АПК и тот, и другой способ требуют существенной корректировки.

Один из вариантов, тяготеющий к английскому и французскому праву, предлагается Ассоциацией российских банков. АРБ вышла в Государственную Думу с инициативой принять пункт 2 статьи 855 ГК РФ в следующей редакции: «2. При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выда­чу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании али­ментов.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к первой очере­ди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Списание средств со счета по другим платежным документам произво­дится в порядке календарной очередности поступления документов"2.

Ассоциация российских банков справедливо отмечает, что такое измене­ние законодательства будет означать исключение из расчетной практики оче­редности платежей, обусловленной сиюминутными потребностями преимуще-

1  См,, например, Постановление Коллегии Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан от 12 августа 1998г. № 57 "О результатах проверки целевого ис­пользования бюджетных средств и соблюдения требований жилищного законодательства администрацией г. Благовещенска и Благовещенского района" // Документ официально не  опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Баш­кортостан».

2  См. Письмо Ассоциации российских банков от 23 февраля 1998г. № А-01/5-145а // Вестник Ассоциации российских банков - 1998. -№ 8. - С.16-17.

127

ственно фискального характера. Также указывается, что это положительно ска­жется на российской экономике, поскольку, с одной стороны, создаст условия для проведения разумной хозяйственной инициативы законопослушных произ­водственников, а с другой - заставит компетентные органы совершенствовать практику взыскания налогов. По мнению АРБ, неконституционным является не та или иная очередность платежей, а сам принцип установления их очередно­сти, основанный на произвольной дифференцированной оценке конституцион­но закрепленного однопорядкового социально-экономического статуса получа­телей платежей1.

Вместе с тем, принимая во внимание тяжелое положение государственно­го бюджета, имеются большие сомнения, что такой вариант реально воплотится в жизнь.

Мы считаем, что платежные документы на оплату сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо поставить в одну очередь с платежными документами, предусматривающими платежи в бюджет и вне­бюджетные фонды, тогда пункт 2 статьи 855 ГК будет выглядеть следующим образом:

в первую очередь осуществляется списание по исполнительным докумен­там, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь производится списание по исполнительным докумен­там, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для рас­четов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;

в третью очередь производится списание по платежным документам, но­сящим бесспорный характер и предусматривающим платежи в бюджет и во внебюджетные фонды, а также по платежным документам, предусматриваю-

1 Там же.

128

*■                щим погашение задолженности перед сельскохозяйственными производителя-

ми, переработчиками за полученную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;

в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим расчеты по оплате труда с лицами, работающими по тру­довому договору (контракту);

в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в шестую очередь производится списание по другим платежным доку­ментам в порядке календарной очередности.

Исходя из специфики сельского хозяйства, следует предусмотреть и свою особую очередность списания денежных средств с банковских счетов аграрных формирований. Такой подход существовал в ранее действующем аграрном за­конодательстве, к примеру, постановлением Центрального Комитета КПСС и :                  Совета Министров СССР от 18 апреля 1958г. «О дальнейшем развитии колхоз-

Щ              ного строя и реорганизации МТС»1 была установлена следующая очередность

расчетов: в первую очередь погашались платежи по заработной плате с нечле­нами колхоза, и платежи, приравненные к ней; во вторую - налоговые и нена­логовые платежи в бюджет и платежи Госстраху; в третью - платежи за горю­чее, запасные части и другие материальные ценности, товары и услуги, на не­отложные нужды выдавались колхозам с их текущих счетов вне очередности в общем порядке в размере до 5% среднегодовых поступлений на эти счета. •                        Целесообразно в действующем законодательстве, либо в предлагаемом к

принятию Аграрном кодексе предусмотреть, что сельскохозяйственные произ­водители и переработчики вправе использовать вне очередности на производ­ственные нужды до 10% поступающих сумм.

1 Сборник постановлений СССР. - 1958. - № 7.

129

Выводы:

1.   Количество банковских счетов, открываемых юридическому лицу должно быть ограничено и зависеть от каких-либо параметров (к примеру ва­люты баланса).

2.  В действующем законодательстве, либо в предлагаемом к принятию Аграрном кодексе закрепить право сельскохозяйственных производителей и переработчиков списывать в безакцептном порядке задолженность за реализо­ванную продукцию, сырье и продовольствие.

3. Ввести в Гражданский кодекс РФ норму, согласно которой при поступ­лении платежного документа на безакцептное или бесспорное списание, банк обязан о факте списания (обязательно до отправки суммы получателю) поста­вить в известность клиента, и если клиент незамедлительно предъявит пись­менные возражения, то банк должен приостановить взыскание (полностью или частично) на срок до 14 дней, зачислив сумму на транзитный счет.

4.  Включить безакцептные требования о взыскании задолженности за сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, не оплаченные по причине отсутствия денежных средств на расчетном счете должника, в пере­чень исполнительных документов, указанных в статье 7 Федерального закона от 4 июня 1997г. «Об исполнительном производстве».

5.  Внести изменения в статью 855 Гражданского кодекса РФ, согласно которым, при отсутствии денежных средств на расчетном счете, платежные до­кументы на оплату сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ставятся в одну очередь с платежными документами, предусматривающими платежи в бюджет и внебюджетные фонды.

6.  В действующем законодательстве, либо в предлагаемом к принятию Аграрном кодексе предусмотреть, что сельскохозяйственные производители и переработчики вправе использовать вне очередности на производственные ну­жды до 10% поступающих сумм.

130 2.5. Ответственность за нарушения расчетной дисциплины1

Ответственность за нарушение расчетной дисциплины является одним из видов юридической ответственности.

Вопрос о понятии «юридическая ответственность» в правоведении явля­ется спорным. К примеру, ее рассматривают и как обязанность претерпевать определенные лишения2 и как лишение права без всякой компенсации3.

С точки зрения аграрно-правовой науки, юридическая ответственность в широком понимании - это правовой институт. Он представляет собой совокуп­ность юридических правил (норм) о разрешенных и поддерживаемых государ­ством способах и мерах принудительного и неблагоприятного воздействия на лиц, которые уклоняются от добровольного исполнения возложенных на них законом обязанностей, либо договорных обязательств, либо нарушают установ­ленный законодательством правопорядок4.

Расчетную дисциплину определяют как строгое соблюдение предпри­ятиями, организациями и учреждениями правил документооброта и платежей, установленных по отдельным формам расчетов5. Она является составной ча­стью договорной дисциплины6, под которой принято понимать ответствен­ность, наступающую в случаях неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательства, возникшего из договора7.

1  Отдельные вопросы ответственности при расчетах наличными и безналичными де­нежными средствами были предметом рассмотрения в параграфах 2.3. и 2.4.

2  Алексеев С.С. Общая теория социалистического права: курс лекций: учебное посо­бие. - Свердловск, 1964. Вып.2. - С. 182.

3 Кофман В.И. Советское гражданское право. - 1968. - С. 480.

4  Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред.проф.Г.Е. Быстрова и проф. М.И. Ко­зыря. 2-е изд., испр.и доп. -М . Юристъ, 1998. - С.400.

5  См. Шварц Г.А. Дисциплина расчетная. Экономическая энциклопедия. Гос.научное изд. «Советская энциклопедия». - М., 1962. - Т. 1. - С.417.

6  См. Новоселова Л.А. Гражданско-правовые средства обеспечения расчетов в хозяй­ственной деятельности: Дис. ... канд.юрид.наук. - М, 1991. - С.22.

7 См., например, Гражданское право: Учебник для вузов: В 2-х т. / Под ред. Е.А. Су­ханова. 1993.-Т.1. -С.173.

131

Одним из путей укрепления расчетной дисциплины является установле­ние имущественной ответственности (неустойки) за несвоевременное исполне­ние обязательств. Неустойка (штраф, пени) представляет собой определенную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательст­ва, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате не­устойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков1.

Привлекательность неустойки, ее широкое применение в целях обеспече­ния договорных обязательств объясняется прежде всего тем, что она представ­ляет собой удобное средство упрощенной компенсации потерь кредитора, вы­званных неисполнением или ненадлежащим исполнением должником своих обязательств. В этом смысле неустойке присущи следующие черты: предопре­деленность размера ответственности за нарушение обязательства, о котором стороны знают уже на момент заключения договора; возможность взыскания неустойки за сам факт нарушения обязательства, когда отсутствует необходи­мость представления доказательств, подтверждающих причинение убытков и их размер; возможность для сторон по своему усмотрению формулировать ус­ловие договора о неустойке (за исключением законной неустойки), в том числе в части ее размера, соотношения с убытками, порядка исчисления, тем самым приспосабливая ее к конкретным взаимоотношениям сторон и усиливая ее це­ленаправленное воздействие2.

Одной из особенностей расчетов в сфере агропромышленного производ­ства является установление законной, достаточно строгой неустойки в виде пе­ни за ненадлежащее исполнение денежных обязательств должниками аграрных формирований.

Первоначально Указ Президента РФ от 22 сентября 1993г. № 1401 «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольст-

1 Гражданский кодекс РФ. Статья 330.

2 Брагинский М.И., Витрянский ВВ. Договорное право: Общие положения. - М.: Из­дательство «Статут», 1998. -С.387.

132

венные товары» определял, что с 1 октября 1993г. за несвоевременную оплату произведенной и поставленной сельскохозяйственной продукции и продоволь­ственных товаров покупатели уплачивают пеню в пользу поставщика в размере 1% от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просроч­ки платежа. Позднее принятый Федеральный закон от 2 декабря 1994г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд» установил, что «за несвоевременную оп­лату закупленной и поставленной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, а также за несвоевременное аван­сирование продукции растениеводства потребители (покупатели) уплачивают пеню в пользу товаропроизводителей (поставщиков) в размере 2 процентов от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки пла­тежа, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3 процентов. Взыска­ние пени производится в безакцептном порядке банками потребителя (покупа­теля) продукции с взиманием в свою пользу до 5 процентов от суммы взыскан­ной пени». Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 28 августа 1995г. № 310 был увеличен размер дохода, взыскиваемого банком в свою пользу до 10%'.

Абзац 2 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного комплекса» закрепляет, что покупатель сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия уп­лачивает поставщику пеню в размере 2 процентов за каждый день просрочки платежа от суммы несвоевременно оплаченной продукции, а при просрочке оп­латы более 30 дней - в размере 3 процентов. Взыскание пени в пользу постав­щика производится в безакцептном порядке на основании требования постав­щика в соответствии с банковскими правилами банком покупателя продукции с

1 Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 28 августа 1995г. № 310 «Об обеспечении выполнения Указа Президента Республики Башкортостан от 19 ию­ля 1995г. № УП-431 «О дополнительных мерах по упорядочению расчетов за сельскохозяй­ственную продукцию и продовольственные товары» // Ведомости Государственного Собра­ния, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. - 1995. - № 11.

133

взиманием в пользу последнего 5 процентов полученной пени. В данном случае остается до конца неясным, из каких сумм исполняющий банк должен удержи­вать свои комиссионные: из сумм, которые подлежат перечислению взыскате­лю, либо из сумм, находящихся на расчетном счете должника?

Установленная существующими нормативно-правовыми актами законная неустойка предусмотрена императивными нормами и подлежит безусловному применению независимо от того, оговорена ли обязанность ее уплаты соглаше­нием сторон или даже в том случае, когда между сторонами не заключается письменный договор, а отгрузка продукции подтверждается только товарно-транспортной накладной1.

В Гражданском кодексе содержится правило, согласно которому размер пени установленной законом может быть изменен соглашением сторон лишь в сторону увеличения (п.2 ст.332 ПС РФ).

Рассматриваемая неустойка является зачетной. По общему правилу, уста­новленному статьей 394 ГК РФ, аграрные формирования вправе взыскать убытки в части, не покрытой неустойкой.

Представляется спорным положение о безакцептном взыскании пени. Как было отмечено, неустойка служит способом обеспечения исполнения обяза­тельств и мерой имущественной ответственности. В конечном счете она явля­ется оценочной категорией, так как суд на основании статьи 333 Гражданского кодекса РФ вправе уменьшить неустойку, если она несоразмерна последствиям нарушения обязательств, либо уменьшить ее на основании статьи 404 ГК РФ (Вина кредитора), либо, освободить должника от ответственности за нарушения обязательства при наличии условий, указанных в статье 401 ГК РФ. Поэтому неустойка (в случае отказа должника уплатить ее добровольно) должна взыски­ваться в судебном, а не в бесспорном порядке.

1 Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 декабря 1996г. № 1577/96 // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной право­вой системе Гарант.

134

Со своей стороны, за неисполнение или ненадлежащее исполнение де­нежных обязательств, аграрные формирования также несут установленную до­говором или правовыми актами ответственность. К примеру, за уплату сумм налога или сбора в более поздние сроки, по сравнению с установленными зако­нодательством о налогах и сборах, налогоплательщики выплачивают пеню за каждый день просрочки в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ, но не более 0,1 процента в день1.

Субъекты аграрных правоотношений в денежных обязательствах, воз­никших из договоров, в частности, предусматривающих обязанность должника произвести оплату товаров, работ или услуг либо уплатить полученные на ус­ловиях возврата денежные средства, на просроченную сумму должны начис­лять проценты на основании статьи 395 ГК РФ, которые определяются исходя из ставки рефинансирования Центрального банка РФ, если иное не установлено соглашением сторон, обязательными для сторон правилами, а также обычаями делового оборота2.

Л.А. Новоселова3 справедливо отмечает, что признание рассматриваемых процентов особой мерой ответственности требует определения их соотношения с ответственностью за неисполнение денежного обязательства в форме неус­тойки (пени), установленной законом или договором. Гражданский кодекс, оп­ределив соотношение процентов и убытков, умолчал об их соотношении с про­центами за просрочку исполнения денежного обязательства. При отсутствии однозначного нормативного регулирования, судебно-арбитражная практика в целом ориентировалась на вытекающее из общих принципов гражданского

1 Налоговый кодекс РФ. Статья 75.

2  Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 13, Пленума Высшего Арбитраж­ного Суда РФ № 14 от 8 октября 1998г. «О практике применения положений Гражданского кодекса РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами» // Российская газе­та. - 1998. -27 октября.

3 Новоселова Л.А. О правовых нарушениях денежного обязательства // Вестник Выс­шего Арбитражного Суда РФ. - 1999, - № 4. - С.71.

135

права положение о невозможности одновременного применения двух мер от­ветственности за одно и то же нарушение1.

Данный подход нашел свое закрепление и в совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 13 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 14 от 8 октября 1998г., которое в пункте 6 указывает на право кредитора выбрать только одну из двух мер ответственности.

Вопрос ответственности сторон напрямую зависит от момента прекраще­ния обязательства. При расчетах наличными денежными средствами все ясно: денежное обязательство прекращается после передачи наличных денежных знаков. А вот вопрос о моменте исполнения обязательства при безналичных расчетах является дискуссионным в научной литературе.

Одни ученые считают обязательство исполненным не в момент акцепта или снятия денег с расчетного счета, а в момент зачисления денежных средств на счет поставщика2.

Е.А. Флейшиц разграничивала момент совершения платежа (зачисление суммы на счет кредитора) и момент исполнения денежного обязательства по­купателем (списание суммы с расчетного счета должника). Отмечалось: «От­ветственность плательщика за платеж должна признаваться прекращенной в; момент, когда сумма платежного требования списана со счета плательщика»3.

1  См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 1998г. № 6280/97 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1998. - № 8. - С.45; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июля 1998г. № 3762/98 // Вестник Выс­шего Арбитражного Суда РФ. -1998. - № 10. - С.49-50; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июля 1998г. № 2746/98 // Вестник Высшего Арбитражного Су­да РФ. - 1998. - № 11. - С.49 и др.

2  См. Иоффе ОС. Советское гражданское право. - Т.2. - ЛГУ, 1961. - С.403; Куник В.Ф. Кредитные и расчетные правоотношения в промышленности. - М: Юрид.лит, 1975. -С.218; Шамраев А.В. Денежная составляющая платежной системы: правовой и экономиче­ский подходы //Деньги и кредит. - 1999. - № 3. - С. 54.

3  Флейшиц Е.А. Расчетные и кредитные правоотношения. - М: Госюриздат., 1956. -С. 125.

136

С.С. Алексеев1 и ряд других авторов2 предлагают считать моментом ис­полнения денежного обязательства при акцептной форме расчетов момент спи­сания средств банком со счета плательщика.

Л.А. Новоселова и Л.Г. Ефимова момент прекращения денежного обяза­тельства ставят в зависимость от применяемой формы расчетов. При расчетах на основании платежных поручений момент исполнения - зачисление средств на счет кредитора, если иное не предусмотрено в договоре. При инкассовой форме расчетов основное обязательство прекращается в момент списания средств со счета плательщика3.

По нашему мнению, при безналичных расчетах момент прекращения обя­зательства зависит от того, к какому виду относится общественное отношение: к публичному или частно - правовому.

Если рассмотреть публично - правовые отношения, к примеру, уплату налогов и сборов, то на протяжении долгого времени также шла оживленная дискуссия, что считать моментом уплаты налогов - момент списания с расчет­ного счета, либо момент зачисления их в бюджет4. В итоге Президиум Высшего Арбитражного Суда письмом от 4 апреля 1996г. № 15 ориентировал суды на то, что моментом исполнения данной обязанности является момент зачисления на­лога в бюджет. Однако Конституционный Суд РФ постановлением от 12 октяб-

1  Алексеев С.С. Акцептная форма расчетов между социалистическими организациями по Советскому гражданскому праву: Дис. ... канд.юрид.наук. Свердловск, 1951. - С.232.

2  См., например, Братусь С.Н. Советское гражданское право. Т.2. - М: Госюриздат, 1951.-С.23.

3  Ефимова Л.Г., Новоселова Л.А. Банки: ответственность за нарушения при расчетах. Комментарий законодательства и арбитражной практики. - М.: Инфра-М, 1996. - С.32, 67; См. также: Новоселова Л.А. Проблемы гражданско-правового регулирования расчетных от­ношений: Дис. ... д-ра.юрид.наук. -М, 1997. - С.65,66,69.

4 См. например, О заседании Высшего Арбитражного Суда РФ // Вестник Ассоциации российских банков. - 1996. - № 7. - Сб.

5  Письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 апреля 1996г. № 1 «Об ответственности налогоплательщиков и банков за непоступление налогов в бюджет» // Вест­ник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1996. - № 6 (Признано утратившим силу информа­ционным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 декабря 1998г. № 38 «О признании утратившим силу...») // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1999. - № 2.

137

ря 1998г. № 24-п1 исходя из публично-правового характера данных отношений отметил, что толкование положений Конституции РФ не позволяет сделать вы­вод, что налогоплательщик несет ответственность за действия всех организа­ций, участвующих в многостадийном процессе уплаты и перечисления налогов в бюджет. Было определено: «... конституционная обязанность налогоплатель­щика - юридического лица по уплате налога считается исполненной в день списания с его расчетного счета в кредитном учреждении денежных средств при наличии на этом счете достаточного денежного остатка». Позднее данное положение получило свое нормативное закрепление в пункте 2 статьи 45 Нало­гового кодекса РФ.

Иные правила действуют в частно - правовых отношениях, в которых де­нежное обязательство прекращается после поступления денежных средств на счет кредитора, если иное не предусмотрено правовыми актами или договором, не явствует из обычаев делового оборота или существа обязательства, что под­тверждается правовыми нормами, судебной практикой и мнениями ученых-правоведов. К примеру, B.C. Толстой отмечает, что «надлежащее исполнение -это не только совершение действий известным способом, но и доставление обу­словленного предмета, передача его в надлежащий срок, в установленном месте и надлежащему субъекту»2. В пункте 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 13 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 14 от 8 октября 1998г. указывается, что, согласно статье 403 Гражданского кодекса РФ, в случае нарушения денежного обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение этого обязательства, проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ, взыскиваются не с этих лиц, а с должника на тех же осно­ваниях, что и за собственные нарушения, если законом не установлено, что та­кую ответственность несет третье лицо, являющееся непосредственно исполни­телем. Кроме того, статья 316 Гражданского кодекса определяет, что если место

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998г. № 24-п «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона РФ от 27 декабря 1991г. «Об основах налоговой системы в РФ» // Российская газета. - 1998. - 20 октября.

2 Толстой B.C. Исполнение обязательств. - М.: «Юрид.лит.», 1973. - С.30.

138

исполнения не определено законом, иными правовыми актами или договором, не явствует из обычаев делового оборота или существа обязательства, по де­нежному обязательству, исполнение должно быть произведено в месте житель­ства кредитора в момент возникновения обязательства, а если кредитором явля­ется юридическое лицо - в месте его нахождения в момент возникновения обя­зательства.

В одном из дел Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ признал правильным взыскание с должника сумм, которые списывались с его счета по выставленным платежным требованиям, однако не зачислялись банком получа­теля на счет кредитора по вине обслуживающего банка. В то же время суд при­знал неправильным возложение на должника ответственности на основании статьи 395 ГК РФ, так как «в данном случае имел факт просрочки в исполнении обязательства, но не было пользования чужими денежными средствами, по­скольку они были списаны со счета ответчика в безакцептном порядке»1. Вме­сте с тем следует отметить, что возлагать на должника риск не поступления де­нег в результате их несвоевременного зачисления банком кредитора во всех случаях было бы неправильным. При наличии фактов, свидетельствующих о том, что кредитор знал о недобросовестности обслуживающего его банка, но тем не менее допустил ситуацию, при которой расчеты с должниками осущест­вляются через счета открытые в нем, суд может руководствуясь статьей 404 ГК, уменьшить размер ответственности должника.

По нашему мнению, в целях защиты интересов предприятий АПК необ­ходимо нормативно закрепить то, что все денежные обязательства аграрных формирований считаются исполненными в день списания с расчетного счета в кредитном учреждении денежных средств при наличии на этом счете достаточ­ного денежного остатка.

К ответственности за нарушение расчетной дисциплины могут привле­каться и банки, осуществляющие соответствующие операции. Раньше такая от-

1 Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 января 1999г № 5138/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1999. - № 3. - С.45-46.

139

ветственность регламентировалась пунктом 1.6. Положения о безналичных рас­четах в РФ, в котором указывалось, что владелец счета вправе потребовать от банка уплатить в свою пользу штраф в размере 0,5 процента несвоевременно зачисленной (списанной) суммы за каждый день задержки, если иное не огово­рено в договоре между банком и владельцем счета. После отмены данного пункта1 банки привлекали к ответственности на основании Положения о штра­фах за нарушение правил совершения расчетных операций, утвержденное по­становлением Совмина СССР 16 сентября 1983г. № 9112 В настоящий момент оно не действует так как противоречит второй части ГК РФ3.

Статья 856 Гражданского кодекса закрепляет, что в случаях несвоевре­менного зачисления на счет поступивших клиенту денежных средств либо их необоснованного списания банком со счета а также невыполнения указаний клиента о перечислении денежных средств со счета либо их выдаче со счета банк обязан уплатить на эту сумму проценты в порядке и размере, предусмот­ренных статьей 395 ГК. Неустойка, указанная в данной статье, является закон­ной и может быть применена к банку обслуживающего клиента на основании договора банковского счета4.

При рассмотрении споров, связанных с применением к банкам ответст­венности, предусмотренной статьей 856 ГК, суды должны исходить из того, что банк обязан зачислять денежные средства на счет клиента, выдавать или пере­числять их в сроки, предусмотренные статьей 849 ГК РФ5. Данная статья уста­навливает: зачисление поступающих денежных средств банк обязан произво­дить не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего

1  Письмо Центрального банка РФ от 19 мая 1993 г. № 37 «О внесении изменений в Положение о безналичных расчетах в РФ».

2 Сборник постановлений СССР. - 1983. - № 27.

3 См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 июня 1998г. № 1690/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -1998. - № 9. - С. 51.

4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 13, Пленума Высшего Арбитраж­ного Суда РФ от 8 октября 1998г. № 14 «О практике применения положений Гражданского кодекса РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами». Пункт 20 // Рос­сийская газета. - 1998, - 27 октября.

5 Там же. Пункт 21.

140

платежного документа; банк и клиент вправе предусмотреть в договоре только более короткие сроки. Выдавать или перечислять денежные средства со счета банк обязан также не позже дня, следующего за днем поступления в банк соот­ветствующего платежного документа, при этом иные сроки могут быть преду­смотрены законом, банковскими правилами или договором банковского счета.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, банк должен не только своевременно списать денежные средства со счета клиента, но и совер­шить необходимые действия, обеспечивающие перечисление средств в соответ­ствии с исполняемым платежным документом1.

Ответственность банка закреплена и другими нормами, к примеру:

а) статьей 866 ГК РФ, которая в п.1 устанавливает, что в случае неиспол­нения или ненадлежащего исполнения поручения клиента банк несет ответст­венность по основаниям и в размерах, предусмотренных главой 25 ГК. К ответ­ственности по данной статье плательщиком может быть привлечен как банк, с которым заключен договор банковского счета, так и банк, привлеченный к ис­полнению поручения2.

б)  статьей 31 Федерального закона «О банках и банковской деятельно­сти» предусматривается ответственность за несвоевременное списание средств со счета, несвоевременное зачисление средств на счет, неправильное списание (зачисление) средств. После введения в действие части второй Гражданского кодекса санкции, установленные частью 3 статьи 31 данного закона, применя­ются в отношении нарушений, за которые статья 856 ГК ответственности не ус­танавливает.

1  См., например, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 ноября 1996г. № 3059/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1997. - № 2. - С. 78-79, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 января 1997г, № 2279/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1997. - № 4. - С. 95-96; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 января 1997г. № 3668/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1997. - № 4. - С. 73-74.

2  Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 13, Пленума Высшего Арбитраж­ного Суда РФ от 8 октября 1998г. № 14 «О практике применения положений Гражданского кодекса РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами». Пункт 22 // Рос­сийская газета. - 1998, - 27 октября,

141

Необходимо заметить, что банк, как и все другие участники хозяйствен­ного оборота, несет ответственность не только за свои действия, но и за дейст­вия других банков, привлеченных к исполнению обязательства. Пленум Выс­шего Арбитражного Суда РФ указал, что обязательство банка плательщика пе­ред клиентом по платежному поручению считается исполненным в момент надлежащего зачисления соответствующей денежной суммы на счет банка по­лучателя, причем иное может быть установлено только договором банковского счета клиента и банка плательщика1. Такой подход в основном оправдан, так как, по общему правилу, банк сам определяет маршрут прохождения денежных средств при расчетах и в силу статьи 403 ГК РФ должен нести ответственность, если в данную цепочку попал неплатежеспособный банк. Однако, привлечение банка к ответственности за действия других банков было бы необоснованным в том случае, когда клиент сам указал банку, по какому из путей проводить рас­четные операции (такое право клиенту предоставлено положением о проведе­нии безналичных расчетов кредитными организациями в РФ2).

В заключении хотелось бы обратить внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК лицо, осуществляющее предпринимательскую дея­тельность, несет ответственность и при отсутствии вины, если иное не преду­смотрено законом или договором. Надо заметить, что в своих рекомендациях о порядке применения Закона РФ от 28 мая 1992г. № 2859-1 «О поставках про­дукции и товаров для государственных нужд»3 Высший Арбитражный Суд РФ указывал, что к заготовителю возможно применение ответственности за про­срочку оплаты закупленной для государственных нужд продукции с учетом его

1  Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 апреля 1999г. № 5 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с заключением, исполне­нием и расторжением договоров банковского счета» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.-1999.-№ 7.

2  Положение о проведении безналичных расчетов кредитными организациями в РФ (утверждено Центральным банком РФ 25 ноября 1997. № 5-п) // Вестник Банка России. -1997. -5 декабря.

3 Закон РФ от 28 мая 1992г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государ­ственных нужд» утратил силу согласно статье 6 Федерального закона от 13 декабря 1994г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

142

вины, так как предпринимательская деятельность в данном случае совмещается с функциями организации, выполняющей поручение государства по обеспече­нию закупок продукции для государственных нужд1. Однако действующий в настоящее время Федеральный закон от 13 декабря 1994г. № 60-ФЗ «О постав­ках продукции для федеральных государственных нужд» установил иные осно­вания ответственности. Согласно пункта 6 статьи 8 названного закона стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обя­зательств по договору в случае непредвиденных обстоятельств, возникших по­сле его заключения в результате событий чрезвычайного характера, которые стороны не могли предвидеть и предотвратить. Во всех остальных случаях сто­роны отвечают и при отсутствии вины. Например, в одном деле, несмотря на отсутствие вины ЗАО «Мелеуз-мясо» (покупателя) в ненадлежащем исполне­нии обязательств в связи с невыплатой ему в спорный период целевых дотаций из бюджета, суд взыскал в пользу коллективного сельскохозяйственного пред­приятия «Мелеузовское» (продавца) пени за просрочку оплаты сельскохозяйст­венной продукции2.

Необходимо отличать ответственность и меры понуждения к надлежаще­му исполнению обязательств. О.С. Иоффе справедливо отмечал, что понужде­ние к реальному исполнению обязательств нельзя считать мерой ответственно­сти. Обязанность реального исполнения вытекает непосредственно из самого обязательства. И если бы ею ограничивались последствия правонарушения, это было бы равносильно полной безответственности нарушителя, который, как до так и после нарушения, нес бы одну и ту же обязанность - выполнить принятое на себя обязательство. Поскольку ответственность всегда составляет опреде­ленный вид имущественных или личных отношений, она должна выражаться в

1  Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 августа 1994г. № С1-7/ОП-587 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1994. - № 11.

2 Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 февраля 1998г. № 5422/97 // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Гарант».

143

каком-то дополнительном бремени, тем самым вызывая для нарушителя опре­деленные отрицательные последствия1.

На наш взгляд, в целях поддержки аграрной отрасли в действующем за­конодательстве, либо в предлагаемом к принятию Аграрном кодексе, необхо­димо закрепить ответственность сельскохозяйственных производителей и пере­работчиков только при наличии вины и ограничить максимальный размер имущественной ответственности аграрных формирований, который можно предусматривать в договорах.

Выводы:

1.  Необходимо отказаться от безакцептного взыскания пени, установлен­ного Федеральным законом от 2 декабря 1994г. № 53-ФЗ «О закупках и постав­ках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государст­венных нужд» и Федеральным законом от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ «О госу­дарственном регулировании агропромышленного комплекса»;

2.  Момент прекращения обязательств при безналичных расчетах зависит от вида общественного отношения: при публично-правовых отношениях - мо­мент списания денежных средств с расчетного счета плательщика; при частно­правовых - момент поступления денежных средств на счет кредитора, если иное не предусмотрено правовыми актами или договором, не явствует из обы­чаев делового оборота или существа обязательства;

3.  Необходимо нормативно отразить то, что все денежные обязательства аграрных формирований считаются исполненными в день списания с расчетно­го счета в кредитном учреждении денежных средств при наличии на этом счете достаточного денежного остатка.

4.  В действующем законодательстве, либо в предлагаемом к принятию Аграрном кодексе, следует закрепить ответственность сельскохозяйственных производителей и переработчиков только при наличии вины и ограничить мак­симальный размер имущественной ответственности аграрных формирований, который можно предусматривать в договорах.

1 См. Иоффе ОС. Обязательственное право. - М.: Госюриздат, 1975. - С.97.

Глава III. Обеспечение устойчивости расчетов в сфере

агропромышленного производства как направление

правового регулирования

3.1. Понятие устойчивости расчетов в сфере агропромышленного производства

На наш взгляд, является бесспорным то, что «экономический механизм аграрного производства должен включать в качестве своей органической части и механизм повышения устойчивости»1. Устойчивость сельскохозяйственного производства определяется как способность производства противостоять отри­цательным воздействиям природно-климатических и социально-экономических факторов, к его способности предупреждать или ослаблять спады в отдельные неблагоприятные в природном и конъюнктурном отношении годы либо избе­гать значительные колебания своих объемов в такие периоды2.

Статистика свидетельствует, что положение агропромышленного ком­плекса крайне нестабильно. Объем валовой продукции сельского хозяйства за последние четыре года изменялся следующим образом:

1  Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Проблемы совершенствования механизма закупоч­ных цен на сельскохозяйственную продукцию // Экономика и управление. - 1997. - №2. -С.75.

2 Ханнанов Р. А., Ханнанова Т.Р. Правовое обеспечение устойчивости сельскохозяйст­венного производства. Уфа: Гилем, 1997. - С. 7.

145

(в % к предыдущему году, в сопоставимых ценах)

 

1996г.

1997г.

1998г.

1999г. (прогноз)

Объем    валовой    продукции сельского хозяйства

94,9'

100,12

83-84'

1004

Конечно, такие колебания во многом зависят от природно-климатических условий. Однако они также объясняются зависимостью агропромышленного производства и от других факторов, в частности, социально-экономических.

Общее экономическое положение и неудачная аграрная политика приве­ли к тому, что по многим показателям сельское хозяйство отброшено на не­сколько десятилетий назад: объем производства валовой продукции оказался на уровне 1962 года, производительность труда снизилась на 32%, потребление продуктов питания в расчете на душу населения - на 28%5. Общий объем вало­вой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в сопостави­мых ценах за 7 лет по сравнению с 1990г. снизился почти на 40%, более чем в два раза уменьшился выпуск пищевой промышленной продукции. По сравне­нию с 1991г. общий объем инвестиций в АПК за счет всех источников финан­сирования сократился в 17 раз. В сельском хозяйстве износ основных произ­водственных фондов достиг 45%, в том числе сельскохозяйственной техники -70%. Начиная с 1994г. выбытие фондов в 4-5 раз опережает их ввод6.

Губительный для крестьян диспаритет цен привел к изъятию из отрасли за последние 7 лет свыше 230 млрд. рублей7. Наиболее значительным был рост

1 Волков В. Российская экономика: итоги 1997г. // Экономист. - 1998. - № 3. - С.28.

2 Там же.

3 Захаров Ю. Проблемы развития АПК // Экономист. -1999. - №1. - С. 20

4 Куранов Г. Михайлов А. Социальное - экономическое развитие страны в 1999 году // Экономист. - 1999. - № 4. - С 32.

5  Шутьков А. Региональные системы ведения агропромышленного производства // АПК: Экономика, управление. - 1999. - № 2. - С.5.

6 Захаров Ю. Проблемы развития АПК // Экономист. -1999. - №1. - С. 18, 21.

7  Харитонов Н., Радугин Н. Аграрная реформа и продовольственная безопасность России//АПК: Экономика, управление, - 1998.-№8. -С. 15.

146

цен в отраслях, которые обеспечивают сельское хозяйство производственными услугами, энергоресурсами, минеральными удобрениями. Если в 1991г. цена 1 тонны дизельного топлива была эквивалента 0,4 тонны зерна, то в 1996г. -1,6. Одновременно доля сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной цене на хлеб уменьшилась в 3 раза, молоко - 2,6, мясо крупнорогатого скота в

1.71.

В последние годы сократилось до минимума использование минеральных удобрений, в связи с чем ежегодно сокращаются запасы гумуса в почве и пада­ет ее плодородие. Если в 1997г. было внесено в почву в среднем 87 кг дейст­вующего вещества на 1 га, то в 1998г.-лишь 7 кг. Повсеместно усилились про­цессы закисления, засоления и эрозии почв из-за сокращения мелиоративных работ, резкого уменьшения вложений в известкование и фосфоритование. В це­лом по стране около 45 млн. га, или 37% пашни, характеризуется повышенной кислотностью, 37 млн. га - низким содержанием фосфора, 63 млн. га - низким содержанием гумуса2.

Наряду с рассмотренными природно-климатическими и социально-экономическими факторами на устойчивость агропромышленного производст­ва влияет также и правильная организация процесса труда. Многочисленные примеры свидетельствуют, что, находясь в равных природных и экономических условиях не только хозяйства, но и целые районы и области получают совер­шенно разные результаты. Так, соседние Саратовская и Ульяновская области мало чем отличаются по природным условиям, производственно-экономическому потенциалу. В 1997г. с каждого гектара посевов зерновых культур в Саратовской области собрано 17,2 ц, в Ульяновской - 17,3 ц. В то же время себестоимость 1 ц зерна в Саратовской области составила 33 руб., а в Ульяновской - 51, или в 1,5 раза выше. Почти при равной продуктивности мо­лочного стада (2100 кг) издержки на производство 1 ц молока в Омской области

1  Курбатов Ю. Экономический механизм в комплексе факторов развития сельского хозяйства // АПК: Экономика, управление. - 1998. - № 8. - С. 30.

2 Соленков С. Зерновое хозяйство России // Экономист. - 1999. - № 2. - С.95.

147

составили 171 рубль, а в Томской области - 2641.

Мероприятия по повышению устойчивости сельскохозяйственного про­изводства «могут быть самыми различными и включать в себя мероприятия как технически-технологического (использование научно-технических достижений, интенсивных и других прогрессивных технологий), так и социально-экономического характера (применение организационно-экономических и пра­вовых рычагов в сельском хозяйстве с ориентацией на его устойчивость, обос­нованной специализацией и размещения производства, его ценового и резерв­ного обеспечения, а также правового регулирования в растениеводстве и жи­вотноводстве и т.д.)»2.

В свою очередь, правовое обеспечение устойчивости сельскохозяйствен­ного производства аграрноправовой наукой определяется как деятельность го­сударственных органов и аграрных формирований, включающих разработку и принятие нормативных актов, регулирующих весь спектр общественных отно­шений по достижению и росту стабильности сельскохозяйственного производ­ства и совокупность практических действий по реализации норм этих актов'.

Одним из направлений такой деятельности бесспорно является правовое регулирование расчетов, имеющее целью обеспечение устойчивости расчетов, и объясняется важной ролью, которую выполняют расчетные операции в функ­ционировании всего хозяйственного механизма.

Анализ расчетов в настоящее время указывает на их крайнюю неустойчи­вость. Это свидетельствует о том, что сложившийся финансово-кредитный ме­ханизм не отвечает реальным потребностям аграрного сектора.

Отдельные показатели, характеризующие состояние расчетов в АПК, бы­ли приведены в параграфе 1.1. настоящей работы. В дополнение к ним можно отметить следующее. Сумма кредиторской задолженности предприятий сель-

1 Захаров Ю. Проблемы развития ЛПК // Экономист. -1999. - №1. - С.24.

2 Ханнанов Р. А., Ханнанова ТР. Правовое обеспечение устойчивости сельскохозяйст­венного производства. - Уфа: Гилем, 1997. - С. 8.

3 Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Правовое обеспечение устойчивости сельскохозяйст­венного производства. - Уфа: Гилем, 1997. - С. 14-15.

148

ского хозяйства на 1 июля 1997 года достигла астрономического размера - 40 млрд. рублей, превысив всю выручку от реализации продукции за первое полу­годие на 8 млрд. рублей. Только поставщикам и подрядчикам хозяйства долж­ны 21,1 млрд. рублей или в 2,5 раза больше, чем на середину 1996г., задолжен­ность пенсионному и другим социальным фондам превысила 10 млрд. рублей1.

Особую тревогу вызывает ситуация с выплатой заработной платы. Около 95% сельскохозяйственных предприятий имеют задолженность по заработной плате. Величина этой задолженности по состоянию на 1 января 1998г. состав­ляла 7,7% их кредиторской задолженности. Общая сумма задолженности по за­работной плате в сельском хозяйстве на конец 1997г. достигла 8 трлн.рублей (в старом масштабе цен), что превышало месячный начисленный фонд заработной платы в три раза2. При этом среднемесячная заработная плата в сельском хо­зяйстве в 1997г. составила - 423 рубля, в 1998г. - 428 рублей (для сравнения: среднемесячная зарплата в 1998г. в топливной отрасли - 2522 рубля, в газовой -4966 рублей, в отрасли «Кредитование, финансы, страхование» - 1913 рублей)3. Даже эти деньги невозможно получить, так как почти повсеместно денежная оплата труда заменена натуральной, что заставляет сельских жителей перено­сить центр своих интересов с общественного хозяйства на личное.

Система расчетов в АПК, как и в целом по народному хозяйству, приоб­рела за последние годы характер псевдоденежных отношений, выражающихся в использовании различного рода денежных суррогатов, таких как: бартер, взаимозачеты, республиканские налоговые обязательства, векселя различных эмитентов и т.д.

Все большее значение во взаимоотношениях товаропроизводителей при­обретает бартер. В 1997г. по сравнению с 1996г. продажа сельскохозяйственной продукции по бартерным сделкам возросла по зерну и овощам в 1,7 раза, скоту

1  Курбатов Ю. Экономический механизм в комплексе факторов развития сельского хозяйства // АПК: Экономика, управление. - 1998. - № 8. - С.ЗО-31.

2  Состояние и тенденции развития сельского хозяйства России в 1992-1997 годах (экономический обзор) // АПК: Экономика и управление. - 1999. - № 1. - С.25.

3 Никифоров А., Лубков А. Основные направления реформирования заработной платы // Экономист. - 1999г. - № 4. - С.39.

149

и птице, сахарной свекле, картофелю, плодам, ягодам и винограду в 1,2 раза1.

Отсутствие контроля и регулирования «бартеризации» приносит немалый ущерб сельским товаропроизводителям. Зачастую такие сделки совершаются посредниками, которые за счет неэквивалентного обмена совершают по сути открытый грабеж товаропроизводителей и потребителей продукции.

Эта особенность системы расчетов способствует нарастанию взаимных долгов между хозяйствующими субъектами и, очень важно, между последними и государством - в виде неплатежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Неплатежи стали выполнять функцию восполнения недостатка доходов, а следовательно собственных оборотных средств. В Послании Президента РФ отмечается, что «включая риск неплатежей в цену, предприятия искусственно увеличивают свою налогооблагаемую базу. Тем самым вносится существенный вклад в накопление налоговых недоимок. Государство тщетно пытается из этой неплатежеспособной экономики выжимать налоги - то ужесточая налоговый пресс, то разворачиваясь в сторону понижения налоговых ставок. Низкая эф­фективность усилий по сбору налогов находит отражение в хроническом и ог­ромном недостатке средств в бюджете. Вечно дефицитный бюджет, являясь од­ной из причин неплатежей, становится и их неизбежным следствием»2.

С.С. Алексеев рассматривает неплатежи как «свидетельство несостоя­тельности всей юридической системы страны, ее неспособности решить самую элементарную юридическую задачу - обеспечить возврат неплательщиками своих долгов»3.

Для того, чтобы приостановить деформацию платежно-расчетной систе­мы, следует законодательно ограничить применение бартерных операций. Со­вершенно верно отмечено, что нормализация хозяйственного оборота и его по-

1  Состояние и тенденции развития сельского хозяйства России в 1992-1997 годах (экономический обзор) // АПК: Экономика и управление. - 1999. - № 1 - С. 20-21.

2  Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию - Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федера­ции) //Российская газета. - 1999. - 31 марта.

3 Алексеев С.С Частное право: Научно - публистический очерк. - М: «Статут», 1999. -С.114.

150

полнение денежными средствами будет способствовать упорядочению заработ­ной платы, увеличению покупательского спроса на производимое продовольст­вие, повышению экономической заинтересованности отечественных товаро­производителей *.

Таким образом, по нашему мнению, под устойчивостью расчетов следует понимать такое состояние системы расчетов в сфере агропромышленного про­изводства, при котором просроченная кредиторская и дебиторская задолжен­ность аграрных формирований имеет минимальное значение, отсутствуют пре­тензии к расчетному счету, платежи осуществляются своевременно и беспере­бойно, и имеется реальная возможность по владению, пользованию и распоря­жению принадлежащими им денежными средствами.

Безусловно, что на обеспечение устойчивости расчетов направлены все данные в предшествующих главах рекомендации. Однако в настоящей главе мы бы хотели более подробно остановиться на проблемах, которые ранее не были предметом рассмотрения.

Выводы:

Правовое регулирование расчетов является одним из направлений право­вого обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства. В свою очередь, под устойчивостью расчетов следует понимать такое состояние систе­мы расчетов в сфере агропромышленного производства, при котором просро­ченная кредиторская и дебиторская задолженность аграрных формирований имеют минимальное значение, отсутствуют претензии к расчетному счету, пла­тежи осуществляются своевременно и бесперебойно и имеется реальная воз­можность по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими им де­нежными средствами.

1 Стариков И. Основные направления государственной поддержки аграрного сектора // Экономист. - 1999. - № 4 - С. 14.

151

3.2. Роль банковской системы в обеспечении устойчивости расчетов в сфере агропромышленного производства

Для осуществления стабильных, бесперебойных расчетов немаловажное значение имеет состояние банковской системы.

В настоящее время по оценкам специалистов Центробанка России дее­способными могут считаться только 1032 банка из 1473. Спасти 397 практиче­ски невозможно1. Из 28 кредитных организаций, зарегистрированных на терри­тории Республики Башкортостан, только 15 являются действующими, у 13 ото­званы лицензии на совершение банковских операций2.

Агропромышленное производство в состоянии обслуживать крупные, ус­тойчивые, универсальные банки, имеющие разветвленную сеть филиалов не только в сельских районах, но и в городах, клиентами которых являются орга­низации разных отраслей народного хозяйства. Такие банки должны иметь возможность покрывать убытки от работы в аграрном секторе экономики за счет прибыли получаемой от операций на других более доходных рынках.

Для того, чтобы банки, обслуживающие АПК, не душили аграрные обра­зования, шли на открытие и поддержание заведомо убыточных филиалов в сельской местности, эффективно решали задачи общенационального масштаба, не снижали качество банковского обслуживания, необходимо, чтобы в их ус­тавном капитале имелась доля государства. В этом случае государство будет иметь прямые рычаги воздействия на политику, проводимую банком.

Представляется, что в настоящее время в виду убыточности сельского хо­зяйства нецелесообразно создание и функционирование узкоспециализирован­ных банков, ориентированных только на АПК. Они обречены либо на банкрот­ство, либо на дотационное существование за счет государственных средств,

1 Экономика и жизнь. Вопрос-ответ. -1999. - № 17. - С.33.

2  Нафиков А.В. Состояние банковской системы Республики Башкортостан // Банки и банковское дело Башкортостана. - 1999. - № 10. - С. 1.

152

что, учитывая нынешнее состояние бюджета, не позволит им закупать совре­менные банковские технологии, оборудование, привлекать высококвалифици­рованных специалистов и, в конечном счете, профессионально и качественно обслуживать АПК. К примеру, согласно Указа Президента РФ от 19 июля 1996г.1 на базе Агропромышленного банка Российской Федерации (Агропром­банка России) должна была быть сформирована национальная финансово-кредитная система обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса, также должен был быть принят закон, предусматривающий проце­дуру приобретения государством контрольного пакета акций Агропромбанка России. Ничего этого не произошло, в уставном капитале Агропромбанка от­сутствовала государственная доля2. Более того, Агропромбанк ввиду неудовле­творительного финансового состояния не был даже допущен к конкурсу среди коммерческих банков на право льготного кредитования организаций агропро­мышленного комплекса из средств федерального бюджета в 1998 году3. По ито­гам 1998г. Агропромбанк не входит в число 200 крупнейших банков по капита­лу, а по состоянию на 1 января 1999г. он оказался самым убыточным банком в России, закончив год с убытком в размере 9945342 тыс. рублей, при отрица­тельном капитале банка (-10658525 рублей). Приказом Банка России от 30 ию­ня 1999г. № ОД-220 у Агропромбанка была отозвана лицензия на осуществле­ние банковских операций4. СБС-АГРО, также ориентированный на АПК, за­кончил 1998 год с убытком 1460693 тыс. рублей5. Оказалась неудачной попыт­ка создать специализированный банк по обслуживанию АПК и в Республике

1  Указ Президента РФ от 19 июля 1996г. № 1042 «Об агропромышленном банке Рос­сийской Федерации (Агропромбанке России)» // Российская газета. - 1996. - 24 июля

2  См., например, Панфилова Ю. Кто возьмет госбанки? // Коммерсанта ДЕНЬГИ. -1999,-31 марта. - С. 26-27.

3  Письмо Минфина РФ от 22 января 1998г. № 09-02-01 «О сохранении за Агропром­банком права льготного кредитования организаций АПК в 1998 году» // Документ офици­ально не опубликован. Текст документа содержится в справочной правовой системе «Га­рант».

4 Приказ Центрального банка России от 30 июня 1999г. № ОД-220 «Об отзыве лицен­зии на осуществление банковских операций у Акционерного коммерческого Агропромыш­ленного банка (открытого акционерного общества), (Агропромбанка) (г. Москва) // Вестник Банка России. -1999. - 2 июля.

5 Сергеев И. Капитал дальнего плавания // Коммерсанть ДЕНЬГИ. - 1999. - 31 марта.

153

Башкортостан. Приказом Банка России от 31 декабря 1998г. за неисполнение требований федеральных законов, неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, исполнить обязанности по уплате обязательных платежей и т.п. была отозвана лицензия у ОАО Агропромбанк «Башкирия»1.

В этом плане мы согласны с Т.Р. Ханнановой, которая отмечает: «... если взять уровень коммерческих банков, действующих в аграрном секторе эконо­мики, то следует заметить, что он неустойчив. ... Так, практически все банки, обслуживающие большей частью агропромышленную сферу, являются факти­чески убыточными из-за хронических невозвратов им долгов аграрными фор­мированиями. Ведь эти банки обслуживают нерентабильную отрасль»2. Далее говорится что «... приоритетными представляются санационные мероприятия в банковской системе, в частности, не расширение сети мелких, маломощных банков, а проведение в жизнь политики слияния экономическими методами. Этого требуют также огромные масштабы агропромышленного производства и неспособность мелких структур кредитных учреждений обслуживать агропро­мышленный комплекс, особенно сельское хозяйство с учетом его специфики»3.

Из всех существующих кредитных организаций одним из наиболее под­ходящим для обслуживания АПК является Акционерный коммерческий Сбере­гательный банк Российской Федерации (Сбербанк России). Учредителем Сбер­банка является государство в лице Центрального банка России, доля которого в уставном капитале составляет 57,7%4.

Сбербанк России имеет разветвленную региональную сеть, состоявшую в 1997 году из 74 территориальных банков, 1824 отделений, 28362 филиалов, 771

1  Приказ Центрального банка России от 31 декабря 1998г. № ОД-640 «Об отзыве ли­цензии на осуществление банковских операций у Открытого акционерного общества Агро­промбанк «Башкирия» (ОАО Агропромбанк «Башкирия») (Республика Башкортостан, г. Уфа) // Вестник Банка России. -1999. - 12 января.

2  Ханнанова Т.Р Банковское обслуживание предприятий АПК (правовые проблемы). Уфа, 1998.-С. 145-146.

3 Ханнанова Т.Р. Указ.соч. С. 147.

4  Основные итоги деятельности Сбербанка России в 1998 году // Вестник Башсбер-банка. - 1999. - 20 октября. - С.4.

154

агентства1. Прибыль Сбербанка РФ в 1998г. по сравнению с 1997г. увеличилась в 3,4 раза и составила 15,4 млрд. рублей, данный показатель в 1,5 раза превы­шает суммарную прибыль 200 крупнейших банков. Валюта баланса на 1 января 1999г. составила 646,3 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с началом 1998г. в 1,8 раза. На фоне резкого сокращения капитала многих коммерческих банков Сбербанк не только сохранил, но и увеличил собственный капитал бо­лее чем в полтора раза. К концу 1998г. размер капитала Сбербанка составил 25 млрд. рублей2.

Башкирский банк Сбербанка России является одним из крупнейших бан­ков в системе Сбербанка. Он включает в свой состав 61 отделение, 768 опера­ционных касс вне кассового узла (из них 470 в сельской местности). По основ­ным направлениям банковской деятельности Башсбербанк стабильно входит в число лучших подразделений Сбербанка России. Капитал Башсбербанка за 1998 год возрос в 2,2 раза и достиг 400 млн. рублей. Годовая балансовая при­быль за 1998 года составила 327 млн. рублей, что в 6,6 раза раз больше уровня предыдущего года3.

Все это говорит о том, что в настоящее время наиболее оптимальным яв­ляется привлечение Сбербанка как для текущего расчетно-кассового обслужи­вания предприятий агропромышленного комплекса, так и для выполнения раз­личных государственных программ. Для этого необходимо разработать кон­кретные мероприятия по усилению контроля за деятельностью банка в сфере аграрного производства.

Стоит заметить, что обеспечение эффективного и бесперебойного функ­ционирования системы расчетов является одной из основных целей деятельно-

1 Сбербанк России. Годовой отчет. 1997. - М.: Профиль дизайн. -1998. - С. 33.

2  Президент Сбербанка отвечает на вопросы журналистов «Интерфакса» // Вестник Башсбербанка. - 1999. - 5 апреля. Сб. См. также: Панфилова Ю. Кто возьмет госбанки? // Коммерсанта ДЕНЬГИ. - 1999. - 31 марта. С. 27.

См.: Кинзябулатов Ю.В. Совершенствование механизма управления в территори­альном банке Сбербанка России. В сб.: Проблемы стабилизации АПК. - Уфа, 1997. - С 42; В правлении Башсбербанка // Вестник Башсбербанка. -1999. - 5 апреля. С. 2.

155

сти Банка России1. Однако учреждения Центрального банка РФ не уделяют должного внимания организациям расчетов и не принимают активного участия в ликвидации неплатежей. Рыночное хозяйство России не способно само сфор­мировать бесперебойно работающую платежную систему, она нуждается в го­сударственном регулировании, главным организатором которого должен быть Банк России. Нередко многие предприятия и банки придерживают средства и не проводят расчетов, опасаясь, что деньги могут оказаться заблокированными на счетах неплатежеспособных банков. В связи с этим целесообразно организо­вать жесткий контроль территориальных учреждений ЦБ РФ за состоянием платежей.

Учреждения Центрального банка РФ в настоящее время выполняют толь­ко одну задачу по организации расчетов между банками, которые в последнее время заметно ускорились, но все равно осуществляются недостаточно быстро. Согласно статье 80 Федерального закона «О Центральном банке» общий срок безналичных расчетов не должен превышать двух операционных дней в преде­лах субъекта РФ, пяти операционных дней в пределах РФ. Несмотря на это, на платежи сроком от четырех до семи дней приходится 43% документов и 75% общей суммы платежного оборота. Учреждения Центрального банка РФ распо­лагают необходимой материально-технической базой, для того чтобы сократить продолжительность расчетов не менее чем в два раза2.

Для нормализации расчетов предприятий и банков Банк России должен совершенствовать систему расчетов, используя все формы платежей, а не толь­ко межбанковские платежи. В России заметно ослабло правовое регулирование расчетов чеками, посредством плановых платежей, платежными требованиями, аккредитивами и т.д., которые ранее широко использовались. Крайне важно, чтобы Центральный банк России разработал и утвердил правила расчетов, обя­зательные для всех участников платежного оборота, по всем способам плате-

1  См. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке Рос­сии)». Статья 3.

2 См. Письмо Ассоциации российских банков от 10 июля 1998г. № А-01/2-525 // Вест­ник Ассоциации российских банков. - 1998. - № 23. - С. 7.

156

жей, используемых в практике, поручил территориальным организациям ЦБ РФ осуществлять контроль за их выполнением и за соблюдением платежной дис­циплины участников расчетов. Выводы:

1. Предприятия агропромышленного комплекса в состоянии обслуживать только крупные, устойчивые, универсальные банки, имеющие разветвленную сеть филиалов не только в сельских районах , но и в городах, клиентами кото­рых являются организации разных отраслей народного хозяйства. Такие банки должны иметь возможность покрывать убытки от работы в аграрном секторе экономики за счет прибыли, получаемой от операций на других более доход­ных рынках. Один из таких банков - Сберегательный банк Российской Федера­ции.

2. Банк России должен резко и значительно увеличить свою роль в орга­низации эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

3.3. Взаимосвязь расчетов с кредитными и страховыми правоотношениями. Роль правовой работы в обеспечении устойчивости расчетов в сфере агропромышленного производства

Для обеспечения устойчивости расчетов большое значение имеет грамот­ное сочетание расчетов с некоторыми видами кредитных и страховых правоот­ношений.

Значение кредита в создании устойчивости сельскохозяйственного произ­водства определяется тем, что он стимулирует пропорциональность, внутрен­нюю сбалансированность производства как организованной системы .

Согласно статье 819 Гражданского кодекса по кредитному договору, банк

1 Ханнанов Р.А., Ханнанова ТР. Государственное регулирование устойчивости аграр­ного производства. - Уфа: Гилем, 1997. - С. 35.

157

обязуется представить денежные средства заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную де­нежную сумму и уплатить проценты на нее. Кредит может быть предоставлен для осуществления расчетов с контрагентами заемщика при отсутствии денеж­ных средств на его банковском счете. Статья 850 Гражданского кодекса содер­жит факультативную норму, определяющую, что в случаях, когда в соответст­вии с договором банковского счета банк осуществляет платежи со счета, не­смотря на отсутствие денежных средств (кредитование счета). Банк считается предоставившим клиенту кредит на соответствующую сумму со дня осуществ­ления такого платежа. Права и обязанности сторон, связанные с кредитованием счета, определяются правилами о займе и кредите, если договором банковского счета не предусмотрено иное. Все это свидетельствует о том, что указанный до­говор следует рассматривать как смешанный (п.З ст.421 ГК РФ). Если банком получено заявление клиента о расторжении договора банковского счета или за­крытии счета, указанный смешанный договор в силу пункта 3 статьи 450 ГК РФ считается измененным. Обязанность банка по кредитованию прекращается, а клиенту в соответствии с условиями договора надлежит возвратить фактически полученную сумму кредита и уплатить проценты за пользование1.

Некоторое сходство с кредитованием счета имеют овердрафтный и кон-токорентный кредиты.

В Сбербанке РФ под овердрафтным кредитом понимается кредит, пре­доставляемый банком для оплаты платежных документов клиентов при отсут­ствии или недостатке средств на их счетах. Кредитование осуществляется пу­тем зачисления средств на счет клиента в пределах открытого лимита оверд­рафта в соответствии с условиями кредитного договора. В течение срока дейст­вия кредитного договора банк самостоятельно осуществляет периодическое

1 См., Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 апреля 1999г. № 5 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с заключением, ис­полнением и расторжением договоров банковского счета» // Вестник Высшего Арбитражно­го Суда РФ. - 1999. - № 7.

158 погашение текущей ссудной задолженности клиента1.

При контокоррентном кредите открывается единый активно-пассивный счет клиента в банке, по которому проводятся все кредитные и расчетные опе­рации, он используется обычно и как расчетный, и как ссудный счет. Банк и клиент в течение определенного времени не регулируют своих денежных пре­тензий друг с другом с тем, чтобы впоследствии, по мере их накопления, иметь возможность сразу подвести общее сальдо2.

Однако субъекты аграрных формирований очень редко используют дан­ные формы кредитования, что во многом связано с их кризисным финансовым положением, а также с тем, что «полноценного кредитного рынка, способного оказать стабилизирующее влияние на сельскохозяйственное производство, в стране нет. Существующие элементы кредитного рынка взаимодействуют без должного правового обеспечения, при недостаточной эффективной конкурен­ции в ареале размещения ресурсов и предоставления услуг, без целенаправлен­ного государственного регулирования процессов, имеющих рыночную приро­ду»3.

Исследования показывают, что основными проблемами кредитования в переходный период являются:

недостаточно отработанный финансово-кредитный механизм;

отсутствие эффективной государственной поддержки сельского хозяйст­ва, обеспечивающей нормальное функционирование агропромышленного про­изводства;

недостаточность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок;

убыточная деятельность, не позволяющая возвращать полученные сред-

4

ства .

1  Порядок овердрафтного кредитования счета Клиента Сбербанком РФ от 14 ноября 1997г. № 279-р // Документ официально не опубликован.

2 Куликов А.Г., Голосов В.В., Пеньков Б.Е. Кредиты. Инвестиции. - М.: Приор, 1995. - С. 64-70.

3 Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Указ. соч. - С. 36.

4  Эльдиев М.Д., Бодрова Н.Ф. О проблемах кредитования аграрного производства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1997. № 9.

159

Развитие страхования имущественных интересов предпринимателей и граждан является неотъемлемым элементом экономических реформ, направ­ленных на формирование устойчивой социально ориентированной рыночной экономики в России1. Страховые правоотношения, как важнейшие элементы финансовой системы, могут оказать существенное влияние на оздоровление расчетов. Этому, например, способствуют такие виды страхования, как «стра­хование ответственности по договору» и «страхование предпринимательского риска».

Статья 932 Гражданского кодекса допускает страхование ответственности по договору только в случаях, предусмотренных законом, при этом по такому договору страхования может быть застрахован риск ответственности только самого страхователя. Риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести соответствующую ответственность.

Новому, нетрадиционному в отечественной практике виду страхования -страхованию предпринимательского риска - посвящена статья 933 Гражданско­го кодекса. Данная статья, в частности, определяет, что по такому договору страхования может быть застрахован риск только самого страхователя и только в его пользу. Одними из видов предпринимательских рисков являются финан­совые риски, в перечень которых входит и неисполнение (ненадлежащее ис­полнение) договорных обязательств контрагентом застрахованного лица, яв­ляющегося кредитором по сделке. Так, страхователь-поставщик, направляя то­вар покупателю с условием последующей оплаты товара, может заключить до­говор страхования финансового риска, по условиям которого страховщик обя­зан возместить страхователю неполученные доходы в случае неисполнения по­купателем - контрагентом страхователя своих обязательств по договору купли-продажи.

В настоящее время данные формы страхования не получили должного

Николенко Н. Страхование - важнейший элемент финансовой системы // Финансист. - 1999. - № 5-6. - С.27.

160

развития, особенно в аграрном секторе экономики. Совершенно очевидно, что многое зависит от государства, которое «... должно играть активную роль в ре­гулировании и поддержке страхования в аграрном секторе. Сельское хозяйство в условиях участившихся природно-климатических и хозяйственно-рисковых ситуаций и недостаточности средств на покрытие их негативных последствий нуждается в государственном протекционизме...» .

Немаловажное значение для устойчивости расчетов имеет уровень орга­низации правовой работы в аграрных формированиях, основным назначением которой «является обеспечение полного и правильного применения законода­тельства с тем, чтобы способствовать повышению эффективности сельскохо­зяйственного производства»2.

Предметом юридической работы является обеспечение правильного при­менения и использования требований правовых норм3. Задачами юридической службы в АПК является обеспечение законности в процессе хозяйственной деятельности, правовое воспитание работников, а также экономическая задача, которая преследует цель защиты имущественных интересов хозяйств4. По мне­нию Р.А. Ханнанова: «Работники юридической службы должны постоянно ана­лизировать показатели хозяйственной деятельности с позиций эффективности производства и выявлять слабые звенья в работе предприятий и их подразделе­ний и на этой основе разрабатывать предложения по решению производствен­но-хозяйственных задач правовыми методами и средствами. Они обязаны непо­средственно участвовать и организовывать правовое обеспечение производст­венной программы предприятий и тем самым способствовать улучшению ре­зультатов их деятельности. Им надлежит осуществлять систематически кон­троль и оценку использования правовых средств, разработку мер по дальней-

1 Гатиятуллина ИИ. Страховые правоотношения в сельском хозяйстве: Дис  ... канд.юрид.наук. -Уфа, 1998. -С.8

Раянов Ф.М. Правовая работа в сельском хозяйстве. - Уфа: Башкирское кн.изд-во, 1986. -СП,

3  Раянов Ф.М. Введение в правовое государство. - Уфа, 1994. - С. 102; Раянов Ф.М., Гарданов А.Ш. Размышления о государстве. - Уфа, 1994. - С. 103.

4  Раянов Ф.М. Правовая работа в сельском хозяйстве. - Уфа: Башкирское кн.изд-во, 1986. -С.17.

161 шему совершенствованию этой работы»1.

Одним из основных направлений деятельности юриста является участие в подготовке и заключении различных договоров, помощь в установлении кон­троля за исполнением этих договоров и применением предусмотренных зако­ном и договором санкций.

Ф.М. Раянов отмечает, что «место и роль юриста во всей договорной ра­боте сельскохозяйственного предприятия - это активная координация деятель­ности всех служб: дача методических рекомендаций и инструктирование соот­ветствующих служб; визирование и регистрация договоров; участие в преддо­говорных спорах; оформление претензий и исков; подготовка предложений ру­ководителям сельскохозяйственных предприятий по результатам анализа ито­гов работы в целом или ее стадий»2.

Значение юридической работы особенно возрастает в наше время. Это связано со сложным, противоречивым процессом становления рыночных отно­шений. Переход на новые формы хозяйствования наряду с позитивными изме­нениями принес в экономику множество факторов, создающих условия для со­вершения различных злоупотреблений. Период становления рыночных отно­шений характеризуется ухудшением криминогенной обстановки, усилением преступных посягательств в экономике. Это особенно актуально для финансо­во-кредитной сферы. Например, в результате деятельности только одной пре­ступной группы О. Лучихина крестьянским и фермерским хозяйствам Сибири и юга России был нанесен ущерб в 4,5 миллиона рублей. Мошенники действова­ли по простой схеме: получали сельскохозяйственную продукцию под обеща­ние рассчитаться в течении 10-12 дней и исчезали в неизвестном направлении3.

Исходя из этого, прежде чем заключить какой-либо договор, специалисты предприятий АПК должны осуществить проверку предполагаемого партнера.

1  Ханнанов Р.А. Юридическая служба на селе. Какой ей быть? В сб.: Проблемы ста­билизации АПК. - Уфа, 1997. - С. 86.

2  Раянов Ф.М. Правовая работа в сельском хозяйстве. - Уфа: Башкирское кн.изд-во, 1986. - С.89.

3  Кручинин В. Чемпион велотрека организовал преступное сообщество // Коммер-сантъ. - 1998, - 15 сентября.

162 Последовательность              этих             действий зависит от конкретных

обстоятельств дела и сложившейся методики. Составными элементами такой ме­тодики должны стать: 1) проверка факта действительного существования клиента; 2) проверка финансовых и производственных возможностей клиента выполнить свои обязательства; 3) проверка дееспособности и правоспособности клиента; 4) проверка репутации клиента; 4) меры по предотвращению обманных действий в процессе исполнения договорных обязательств. Юридическая служба должна уча­ствовать во всех вышеуказанных стадиях. С этой целью, в первую очередь, анали­зируется правоспособность и дееспособность клиента. Для этого юридическая служба проверяет:

•   законность создания организации, наличие учредительных документов, соответствующих требованиям законодательства;

•   статус юридического лица и факт его регистрации;

•   с особой тщательностью проверяются документы, подтверждающие пол­номочия лица, заключающего сделку (приказ о назначении директора, доверен­ность и т.д.), необходимо учитывать, что полномочия таких лиц могут быть огра­ничены учредительными документами либо законом1.

В отдельных случаях следует запрашивать правоохранительные органы на наличие негативной информации на лиц, желающих заключить сделку.

При составлении договора особое внимание юрист должен уделять формам и срокам расчетов выгодным для организации, правильному и точному указанию ре­квизитов сторон, особенно банковских.

Юрист обязан организовать и вести претензионно-исковую работу, оказы­вать хозяйствам квалифицированную помощь в разработке эффективных мер по предотвращению образования дебиторской задолженности2, к таким мерам, в ча­стности, относится безакцептное списание задолженности со счета должника.

1  См. Федеральный закон от 26 декабря 1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Статьи 78,81 // Российская газета. - 1995. - 29 декабря; Федеральный закон от 8 февраля 1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Статьи 45,46 // Российская газета. 1998. -8 февраля.

2  Юридический справочник работника сельского хозяйства / Под ред. В.З. Янчука. - М: Юрид.лит., 1986. -С.221.

163 В       настоящее       время       на             предприятиях   АПК   ощущается

острая нехватка грамотных квалифицированных юристов, руководители предпри­ятий пока что плохо озадачены в части ведения правовой работы3.

Мы полностью согласны с тем, что «юристам, обслуживающим сельскохо­зяйственные предприятия, прежде всего приходится иметь дело с сельскохозяйст­венным законодательством, хорошо знать его особенности. В связи с этим предмет работы сельского юриста несколько обособляется, подготовка его также приобре- тает некоторые отличительные черты. Поэтому на практике и возникла проблема специализации сельских юристов»4. Представляется, что такая проблема может быть разрешена путем открытия юридических факультетов в специализированных аграрных вузах.

Выводы:

1.  На обеспечение устойчивости системы расчетов аграрного сектора эконо­мики большое влияние оказывает сочетание расчетов с некоторыми видами кре­дитных и страховых правоотношений, к примеру, такими как «кредитование сче-та», «овердрафтный кредит», «контокоррентный кредит», «страхование ответст­венности по договору», «страхование предпринимательского риска». Государство должно стимулировать применение и развитие данных видов кредитных и страхо­вых правоотношений.

2.  Немаловажное значение для устойчивости расчетов играет уровень орга­низации правовой работы в аграрных формированиях, что объясняется активной ролью юридической службы в хозяйственной деятельности предприятий агропро-мышленного комплекса и особенно в договорной работе. При составлении догово­ра особое внимание юрист должен уделять формам и срокам расчетов выгодным для организации, правильному и точному указанию реквизитов сторон. Проблема обеспечения аграрных формирований грамотными, квалифицированными юриди­ческими кадрами может быть решена путем открытия юридических факультетов в специализированных аграрных вузах.

См., Ханнанов РА. Юридическая служба на селе. Какой ей быть? В сб.: Проблемы ста­билизации АПК. - Уфа, 1997. - С. 85.

4 Раянов Ф.М. Правовая работа в сельском хозяйстве. - Уфа: Башкирское кн.изд-во, 1986.

-С.12.

Заключение

Расчеты были определены нами как урегулированные правом действия, совершаемые юридическими и физическими лицами по передаче и (или) получению наличных денег, либо безналичному перечислению денежных средств, направленные на исполнение денежных обязательств.

Непременными свойствами системы расчетов должны быть стабильность, бесперебойность, устойчивость. Президент Республики Башкортостан подчеркивает, что задачами денежно-кредитной политики являются: сохранение непрерывности расчетов и повышение платежной дисциплины, дальнейшее совершенствование структуры банковской системы1.

Было показано, что правовое регулирование расчетов в сфере агропромышленного производства должно производиться с учетом специфики сельского хозяйства. Базой, «основным стержнем» нормативного регулирования расчетов в сфере агропромышленного производства должно выступать гражданское законодательство. Особенности регулирования расчетов в сфере агропромышленного производства должны найти свое отражение в нормах аграрного законодательства. Думается, что таким актом должен стать предлагаемый к принятию Аграрный кодекс, куда должна войти глава «Расчеты в сфере агропромышленного производства». В ее состав должны быть включены статьи, определяющие принципы правового регулирования расчетов в АПК, нормы, посвященные регулированию наличных и безналичных расчетов в сфере агропромышленного производства, устанавливающие основания и меры ответственности участников аграрных правоотношений при исполнении денежных обязательств.

Принятие данных норм позволит упорядочить правовое регулирование расчетов в сфере агропромышленного производства, усилить правовую базу и повысить ее эффективность.

1 Послание Президента РБ Государственному Собранию «Энергию преобразований - на решение жизненно важных проблем Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее дальнейшего развития)» // Известия Башкортостана. 1999. - 14 апреля.

165

Однако       для       стабилизации                           финансово-хозяйственной

деятельности аграрных формирований одного лишь совершенствования правового регулирования расчетов явно недостаточно. Необходимо в целом оздоровлять правовой механизм нашего общества. Реалии таковы, что множество противоречивых, несогласованных, нередко устаревших нормативно-правовых актов заставляют участников правоотношений во многих ситуациях действовать на свой страх и риск, постоянно находясь под угрозой применения штрафных санкций государственными органами, которые зачастую вольно трактуют нормативные предписания. В одном из своих постановлений Конституционный Суд РФ говорит о том, что неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона2. Имеется немало официально неопубликованных нормативных актов, которые с правовой точки зрения являются недействительными, тем не менее применяемые при регулировании общественных отношений.

Нормативно-правовые акты субъектов, довольно часто изданные с целью подчеркнуть свою суверенность и независимость от центра, только увеличивают дисбаланс правового регулирования. Ф.М. Раянов справедливо отмечает, что «... значительное число законов, принятых в Республике Башкортостан за последнее время, к сожалению, имеют многочисленные недостатки: они не вписаны в систему законодательства Российской Федерации; противоречат не только федеральным законам, но и не увязаны между собой; излишне политизированы и декларированы. Вследствие этих и других недостатков многие из принятых законов в Республике Башкортостан не работают и вряд ли будут работать»3.

2 Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999г. № 11-п «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции» // Российская газета. -1999. - 3 августа.

3 Раянов Ф.М. Система законодательства Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации. В сб.: Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие (Материалы республиканской научно-практической конференции 27 февраля 1996г., г. Уфа). Академия наук Республики Башкортостан. Уфа. 1996. -СП.

166

Согласно взгляду С.С. Алексеева,              «главная       причина       неудачи

идущих в нашей стране реформ - это недооценка права. Права как решающего средства и важнейшего элемента формирующегося гражданского общества»4. В настоящее время очень слабо проявляется такое социальное предназначение права, как противостояние власти. Наперекор основным началам и принципам правового регулирования недостатки правового механизма используются государством в основном в собственных интересах. К примеру, с целью погашения бюджетного дефицита принимаются различные драконовские законы и указы, ограничивающие права субъектов правоотношений, уменьшающие поддержку жизненно важных отраслей народного хозяйства, социальные пособия и пенсии, при этом слабо используются средства для борьбы с коррупцией, теневым и преступным капиталом.

Особую тревогу вызывает непродуманная налоговая политика. По мнению С.С. Алексеева, такой публично-правовой институт, как налоги, может принести большой урон гражданским правоотношениям, особенно в сфере предпринимательской деятельности; он отмечает: «налоговый пресс - это, увы, происходит сейчас в России - может достигнуть такой мощи, что даже при самом эффективном использовании гражданского законодательства, призванного обеспечить экономическую свободу, предприниматель окажется «раздетым» и его интерес в использовании институтов частного права лишается оснований»5.

Нельзя не согласится с тем, что «в стране изначально и до сих пор не взят твердый курс на воплощение в жизнь начал частного права, а отсюда и курс на формирование действительно правового гражданского общества, составной частью которого должна стать современная рыночная экономика»6.

4  Алексеев С.С. Частное право: Научно-публистический очерк. -М: «Статут»,  1999. -СИЗ.

5  Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций / Российская школа частного права. - М: ДЕ-ЮРЕ, 1995. - С.39.

6  Алексеев С.С. Частное право: Научно-публистический очерк. -М.: «Статут»,  1999.  -С.118.

Список использованной литературы 1. Использованный правовой материал федеральных органов власти

1.       Конституция   Российской   Федерации   (принята   на   всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // Российская газета. -1993. - 25 декабря.

2.       Гражданско-процессульный кодекс РСФСР от  11  июня  1964 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1964. - № 24.

3.        Кодекс законов о труде Российской Федерации (в редакции на 25 сентября   1992г.)   //   Ведомости   Съезда   народных   депутатов   Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1992. - № 14.

4.        Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995г. № 70-ФЗ // Российская газета. -1995. -16 мая.

5.        Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ // Российская газета. - 1994. - 8 декабря.

6.       Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996г. № 14-ФЗ // Российская газета. - 1996. - 6 (7,8) февраля.

7.        Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ // Российская газета. - 1998. - 6 августа.

8.        Федеральный Конституционный закон от 28 апреля 1995г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -1995. -№18.

9.        Федеральный закон от 2 декабря 1990г. № 394-1 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Собрание законодательства РФ. - 1995.- 1 мая.

10.      Федеральный закон РФ от 2 декабря 1990г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности" // Российская газета. - 1996. - 10 февраля.

11.      Закон РФ от 28 мая 1992г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров   для   государственных   нужд»   (утратил   силу   согласно   статье   6 Федерального закона от 13 декабря 1994г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для

168

федеральных государственных нужд»).

12.      Закон РФ от 9 октября 1992г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета. - 1992. - 4 ноября.

13.      Закон РФ от 14 мая 1993г. № 4973-1 «О зерне» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. -1993. - № 22.

14.      Закон РФ от 18 июня 1993г. № 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при  осуществлении  денежных расчетов  с  населением"  // Российская газета. - 1993. - 2 июля.

15.      Федеральный закон от 2 декабря 1994г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и   продовольствия   для государственных нужд» // Российская газета. -1994. -15 декабря.

16.      Федеральный   закон   от   26   декабря    1995г.   №   208-ФЗ   «Об акционерных обществах» // Российская газета. - 1995. - 29 декабря.

17.      Федеральный закон от 12 августа 1996г. № 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации" // Российская газета. -1996. - 15 августа.

18.      Федеральный   закон   от   4   июня   1997г.   «Об   исполнительном производстве» // Российская газета. - 1997. - 5 августа.

19.      Федеральный    закон    от    14    июля    1997г.    №    100-ФЗ    «О государственном регулировании агропромышленного комплекса» // Российская газета. - 1997. -26 июля.

20.      Федеральный закон от 8 февраля 1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Российская газета. 1998. - 8 февраля.

21.      Федеральный закон от 26 марта 1998г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» // Собрание законодательства РФ. -1998 - № 13.

22.      Федеральный закон РФ от 31 июля 1998г. № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ» // Собрание законодательства РФ.-1998.-№31.

23.      Федеральный закон от 22 февраля 1999г. «О федеральном бюджете на 1999 год» // Собрание законодательства РФ. - 1999 - № 9.

169

24.      Федеральный закон от 24 июня 1999г. № 119-ФЗ «О принципах и

порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. - 1999. - 30 июня.

25.      Указ   Президента   РФ   от   22   сентября   1993г.   №   1401    «Об упорядочении      расчетов      за      сельскохозяйственную      продукцию      и продовольственные товары» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993.-№39.

26.      Указ Президента РФ от 21 марта 1994г. «О признании утратившим силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994г. № 1006» // Российская газета. - 1995. - 25 марта.

27.      Указ Президента РФ от 23 мая 1994г. № 1005 "О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины  в народном хозяйстве" // Российская газета. - 1994. - 24 мая.

28.      Указ Президента РФ от 20 декабря 1994г. № 2204 «Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказании услуг» // Российские вести. 1994. - 22 декабря.

29.      Указ Президента РФ  от 31   июля  1995г.  №  783   "О  внесении изменений  в Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1994г. № 2204   "Об   обеспечении   правопорядка   при   осуществлении   платежей   по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)" // Российская газета. - 1995. - 4 августа.

30.      Указ Президента РФ от 16 апреля  1996г. № 565  «О мерах по стабилизации     экономического     положения     и     развитию     реформ     в агропромышленном комплексе» //Российская газета. - 1996. - 23 апреля.

31.      Указ    Президента   РФ    от    19    июля    1996г.    №    1042    «Об агропромышленном банке Российской Федерации (Агропромбанке России)» // Российская газета. - 1996. - 24 июля.

32.      Указ Президента РФ от 18 августа 1996г. № 1212 "О мерах по

170 повышению   собираемости   налогов   и   других   обязательных   платежей   и

упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" // Российская газета. - 1996. - 22 августа.

33.      Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от  18  апреля  1958г.  «О  дальнейшем развитии  колхозного  строя и реорганизации МТС» // Сборник постановлений СССР. -1958.- №7.

34.      Постановление Правительства РФ от 30 июля 1993г. № 745 "Об утверждении  положения  по  применению  контрольно-кассовых  машин   при осуществлении   денежных   расчетов   с   населением   и   перечня   отдельных категорий   предприятий,   ...   организаций   и   учреждений,   которые   в   силу специфики  своей  деятельности либо  особенностей местонахождения  могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин" // Российская газета. -1993. - 17 июля.

35.      Постановление Правительства РФ от 30 октября 1997г. № 1373 "О реформе предприятий и иных коммерческих организаций" // Российская газета. -1997.-13 ноября.

36.      Постановление Госкомтруда СССР № 447, ВЦСПС № 24 от 28 декабря   1977г.   (ред.   от   14   сентября   1981г.)   "Об   утверждении   перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием,   учреждением,  организацией   могут  заключаться   письменные договоры    о    полной    материальной    ответственности    за    необеспечение сохранности ценностей,  переданных им для хранения,  обработки,  продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства, а также типового договора о полной индивидуальной материальной ответственности".

37.      Положение о штрафах за нарушение правил совершения расчетных операций, утвержденное постановлением Совмина СССР 16 сентября 1983г. № 911// Сборник постановлений СССР. - 1983. - № 27.

38.      Инструкция  Госбанка  СССР   от  30   октября   1986г.   №   28   «О расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР» // Закон. -1997. - № 1.

171

39.      Правила безналичных расчетов в народном хозяйстве, утвержденные

Госбанком СССР 30 сентября 1987г. № 2 (ред. от 2 октября 1992г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -1993. - № 4.

40.      Положение  о   безналичных  расчетах  в  Российской   Федерации, утвержденное письмом Центрального банка РФ от 9 июля  1992г. №  14 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -1993. - № 4.

41.      Порядок  ведения  кассовых  операций  в  Российской  Федерации, утвержденного письмом Центрального Банка России от 4 октября 1993г. № 18 // Экономика и жизнь. - 1993. - № 42, 43.

42.      Порядок  применения  положений  Указа  Президента  Российской Федерации от 23 мая 1994г. № 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей"   (утв.   Госналогслужбой   РФ   13   августа   1994г.   №  ВГ-4-13/94н, Минфином РФ 13 августа 1994г. № 104, ЦБ РФ 16 августа 1994г. № 104) // Российский вести. - 1994. - 22 сентября.

43.      Порядок открытия счетов налогоплательщикам - предприятиям в соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996г. № 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" (утв. Минфином РФ 10 ноября 1996г. № 95, Госналогслужбой РФ 11 ноября 1996г. № ПВ-6-12/773, ЦБ РФ 24 октября 1996г. № 349) // Российские вести. - 1996.-19 декабря.

44.      Положение   о   проведении   безналичных   расчетов   кредитными организациями в РФ (утверждено Центральным банком РФ 25 ноября 1997г. № 5-п) // Вестник Банка России. -1997. - 5 декабря.

45.      Положение    о    правилах    организации    наличного    денежного обращения на территории Российской Федерации от 5 января 1998г. № 14-п (утверждено Советом директоров Банка России  19 декабря  1997г. № 47) // Вестник Банка России. - 1998. - 14 января.

46.      Указание Центрального банка РФ от 12 ноября 1996г. № 360 «О

172 первоочередных    мерах   по    выполнению    Указа   Президента   Российской

Федерации от 18 августа 1996г. № 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения».

47.      Указание Центрального банка РФ от 7 октября 1998г. № 375-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами" // Вестник Банка России. - 1998. - № 72.

48.      Письмо Центрального банка РФ от 19 мая 1993г. № 37 «О внесении изменений в Положение о безналичных расчетах в РФ».

49.      Письмо Центрального банка РФ от 14 октября 1993г. № 60 «Об упорядочении      расчетов      за      сельскохозяйственную      продукцию      и продовольственные товары» // Финансовая газета. -1993. - № 43.

50.      Письмо Центрального банка РФ от 30 июня 1994г. № 98 (ред. от 26 декабря 1997г.) "О выполнении  Указа Президента  Российской   Федерации от 23 мая 1994г. № 1005 "О дополнительных мерах по нормализации расчетов и* укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве" // Закон. - 1997. - №

51.      Письмо Центрального банка РФ от 16 марта 1995г. № 14-4/95 (ред. от 28 января 1997) "О разъяснениях по отдельным вопросам "Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации" и условий работы с денежной наличностью" // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс».

52.      Письмо Центрального банка РФ от 5 сентября 1997г. № 17-16-180 // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 1998. -№ 2.-С.32.

53.      Письмо Минфина РФ от 22 января 1998г. № 09-02-01 «О сохранении за Агропромбанком права льготного кредитования организаций АПК в 1998 году» // Документ официально не опубликован. Текст документа содержится в справочной правовой системе «Гарант».

173

54.     Приказ Центрального банка РФ от 31 декабря 1998г. № ОД-640 «Об

отзыве лицензии на осуществление банковских операций у Открытого акционерного общества Агропромбанк «Башкирия» (ОАО Агропромбанк «Башкирия») (Республика Башкортостан, г. Уфа) // Вестник Банка России. -1999.- 12 января.

55.      Приказ Центрального банка России от 30 июня 1999г. № ОД-220 «Об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у Акционерного  коммерческого Агропромышленного банка (открытого акционерного общества), (Агропромбанка) (г. Москва) // Вестник Банка России. -1999. - 2 июля.

56.      Телеграмма Центрального банка РФ от 9 ноября 1993г. № 111117-4/14 «О порядке исполнения поручений клиентов о безакцептном списании» // Документ   официально   не   опубликован.   Текст   содержится   в   справочной правовой системе «Консультант Плюс».

57.     Разъяснение Департамента регулирования денежного обращения ЦБ РФ от 19 августа 1998г. № 14-4/218 // Вестник Ассоциации российских банков. - 1998.-№27.

58.      Унифицированные      правила      по      инкассо      //      Публикация Международной торговой палаты № 522.

59.      Методические рекомендации по вопросам применения контрольно-кассовых   машин   при   осуществлении   денежных   расчетов   с   населением (Приложение к Письму Госналогслужбы РФ от 5 мая 1994г. № НИ-6-07/152) // Закон.-1996. -№7.

 60.      Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996г. № 17-п   "По   делу   о   проверке   конституционности   части   первой   статьи   2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" // Российская газета -1996. - 6 ноября.

61.      Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996г. № 20-п "По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи  11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О Федеральных органах налоговой полиции" // Российская газета. -1996. - 26 декабря.

174

62.      Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997г. № 8-п "По делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Новгородского областного суда" // Российская газета. - 1997. - 29 мая.

63.      Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997г. № 21-п "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации" // Российская газета. -1998. - 6 января.

64.      Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998г. № 8-п "По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных   правонарушениях   в   связи   с   жалобами   граждан   ММ. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова" // Российская газета. -1998. - 26 марта.

65.      Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998г. № 14-п "По делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от   18  июня   1993   года   "О  применении   контрольно-кассовых   машин   при осуществлении   денежных   расчетов   с   населением"   в   связи   с   запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан" // Российская газета. - 1998. - 21 мая.

66.      Постановление Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998г. № 24-п  "По делу о проверке конституционности пункта 3  статьи  11   Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" // Российская газета. - 1998. - 20 октября.

67.      Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999г. №11-п «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О   Государственной   налоговой   службе   РСФСР»   и   законов   Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О

175 федеральных органах налоговой полиции» // Российская газета. - 1999. - 3

августа.

68.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1  июля  1996г. № 6/8  "О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Российская газета. - 1996. -13 августа.

69.     Постановление  Пленума  Верховного  Суда  РФ  №   13,  Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №  14 от 8 октября  1998г.  «О практике применения положений Гражданского кодекса РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами» // Российская газета. - 1998. - 27 октября.

70.      Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 апреля  1999г. № 5 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с заключением, исполнением и расторжением договоров банковского счета» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1999. - № 7.

71.      Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 мая 1993г. № С-13/ОП-167 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. - 1993. - № 6.

72.      Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1994г. № С1-7/ОП-582 «О праве сторон включать в договор условие о списании средств со счетов предприятий» // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. - 1994. - № 11.

73.      Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 августа 1994г. № С1-7/ОП-587 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1994. - № 11.

74.      Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 января 1995г. № СЗ-8/ОП-4 «О практике рассмотрения споров, связанных со списанием средств со счетов»   //   Документ   официально   не   опубликован.   Текст   содержится   в справочной правовой системе «Консультант Плюс».

75.      Письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 апреля

176 1996г.    №    1    «Об    ответственности    налогоплательщиков    и    банков    за

непоступление налогов в бюджет» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -1996.-№6.

76.      Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 июля 1996г. № 6 "О результатах рассмотрения Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отдельных вопросов судебной практики" // Хозяйство и право.-1997.-№ 1.

77.      Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 октября 1996г. № ОУ-30/1-533 «Об информационных письмах Президиума ВАС РФ» // Экономика и жизнь. - 1997. -№4.

78.      Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 ноября 1996г. № 3059/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1997. -№ 2.- С. 78-79.

79.      Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 декабря 1996г. № 1577/96 // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Гарант».

80.      Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 января 1997г. № 2279/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1997. -№ 4. - С. 95-96.

81.      Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 января 1997г. № 3668/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1997. -№ 4.- С. 73-74.

82.      Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 июля 1997г. № 1524/97 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1997. - № П.С.65-66.

83.      Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1997г. № 2600/97 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1998. -№2.-С.15-16.

84.      Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 февраля  1998г. № 5422/97 // Документ официально не опубликован. Текст

177 содержится в справочной правовой системе «Гарант».

85.     Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 1998г. № 6280/97 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1998. - № 8.-С.45.

86.      Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 июня 1998г. № 1690/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1998. - № 9.-С. 51.

 87.      Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июля 1998г. № 3762/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1998. - № 10. - С.49-50.

88.     Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июля 1998г. № 2746/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1998. - № 11.-С.49.

89.      Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 января 1999г. № 5138/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1999. - № 3. - С.45-46.

90.     Послание    Президента    Российской    Федерации    Федеральному Собранию - Россия  на рубеже  эпох (о  положении  в  стране  и  основных направлениях политики Российской Федерации) // Российская газета. - 1999. -31 марта.

91.     Временный порядок открытия и  ведения расчетных, текущих и бюджетных счетов юридических лиц в учреждениях Сберегательного банка  Российской Федерации (Сбербанка России) от 24 апреля 1997г. № 199-р // Документ официально не опубликован.

92.     Порядок овердрафтного кредитования счета Клиента Сбербанком РФ от 14 ноября 1997г. № 279-р // Документ официально не опубликован.

93.     Регламент     предоставления      кредитов      юридическим      лицам Сбербанком России и его филиалами от 8 декабря 1997г. № 285-р // Документ  официально не опубликован.

94.      Заключение об очередности списания денежных средств со счета в

178

свете Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» от 26 марта 1998г. № 42-ФЗ // Вестник Ассоциации российских банков. - 1998. - № 13. - С.24.

95.      Письмо Ассоциации российских банков от 10 июля 1998г. № А-01/2-525 // Вестник Ассоциации российских банков. - 1998. - № 23. - С.6-8.

96.      Письмо Ассоциации российских банков от 12 марта 1998г. № А-02/5-202 // Вестник Ассоциации российских банков. - 1998. - № 10. - С. 7-8.

97.      Письмо Ассоциации российских банков от 15 сентября 1998г. № А-01/5-675 // Вестник Ассоциации российских банков. -1998. - № 29. - С.11.

98.      Письмо Ассоциации российских банков от 23 февраля 1998г. № А-01/5-145а // Вестник Ассоциации российских банков. -1998. -№ 8. - С. 16-17.

99.      Письмо Ассоциации российских банков от 4 февраля 1999г. № А-02/2-64 «О проверках банками кассовой дисциплины клиентов» // Вестник Ассоциации российских банков. - 1999. - № 5. - С. 19.

2. Использованный правовой материал Республики Башкортостан

1.  Договор  Российской  Федерации  и Республики Башкортостан  от 3 августа 1994г. "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами  государственной  власти  Республики  Башкортостан"  //  Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1994. - № 11(29).

2.  Закон Республики Башкортостан от 29 февраля 1992г. № ВС-10/28 «О действии законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации на территории Республики Башкортостан» (в редакции от 18 декабря 1998г.) // Известия Башкортостана. -1998. - 26 декабря.

3.   Закон Республики Башкортостан от 14 июля 1993г. № ВС-18/32 «О зерне»   //   Ведомости   Верховного   Совета   и   Правительства   Республики Башкортостан. -1993. - № 10.

4.  Закон Республики Башкортостан от 21 декабря 1994г. № ВС-26/16 «О

179

закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. -1995. - № 4 (34).

5.  Закон Республики Башкортостан от 26 декабря   1995г.  №   16-з  «О племенном    животноводстве»    //    Ведомости    Государственного    Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. -1996. - № 2 (44).

6.  Положение   об   организации   безналичных   расчетов   в   Республике Башкортостан. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 19 апреля 1993 № 6-2/158г.

7.  Постановление     Президиума     Верховного      Совета     Республики Башкортостан     от    22     июня     1993г.     №     6-3/111     «О     расчетах     за сельскохозяйственную   продукцию   и   услуги   грузового   транспорта   по   ее перевозки»  // Ведомости  Верховного  Совета  и  Правительства  Республики Башкортостан. -1993. - № 9.

8.  Указ Президиума Верховного Совета РБ от 20 июня 1994г. № 6-2/103г "Об использовании наличных денежных средств для расчетов за поставленную сельскохозяйственную продукцию и выплаты заработной платы работникам сельского   хозяйства"   //   Ведомости   Верховного   Совета   и   Правительства Республики Башкортостан. - 1994. - № 9(27).

9.   Указ Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 6 сентября   1994г.   №   6-2/129   "О   продлении   действия   Указа   Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан "Об использовании наличных денежных   средств   для   расчетов   за   поставленную   сельскохозяйственную продукцию и выплаты заработной платы работникам сельского хозяйства" // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. -1994.-№П(29).

10.  Указ Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 9 февраля 1995г. № 6-2/1 Зг "О продлении действия Указа Президиума Верховного Совета  Республики  Башкортостан   "Об  использовании  наличных денежных средств для расчетов за поставленную сельскохозяйственную продукцию и

180 выплаты заработной  платы работникам  сельского хозяйства"  // Ведомости

Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1995. - № 4(34).

11.     Постановление    Президиума    Верховного     Совета    Республики Башкортостан от 24  февраля  1995г.  № 6-3/52  "О  порядке применения на территории  Республики Башкортостан части  первой Гражданского  кодекса Российской  Федерации"  // Ведомости Верховного  Совета  и  Правительства Республики Башкортостан. -1995. - № 5 (35).

12.  Постановление Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан от 18 мая  1995г.  № ЗП-54 «Об использовании наличных      денежных      средств      для      расчетов       за      поставленную сельскохозяйственную продукцию и выплаты заработной платы работникам сельского хозяйства» (ред. от 21 декабря 1995г.) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. - 1995. - № 7 (37).

13.  Постановление Государственного Собрания Республики Башкортостан от   17  октября   1996г.  №  ГС-175   "О   порядке   применения  на  территории Республики  Башкортостан  части  второй  Гражданского  кодекса  Российской Федерации" // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. - 1996. - № 12 (54).

14.  Постановление Государственного Собрания Республики Башкорстан от 11 марта 1999г. № ГС-504 «О признании утратившим силу Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан «Об организации безналичных расчетов в Республике Башкортостан» // Известия Башкортостана. - 1999. - 24 марта.

15.  Указ Президента РБ от 19 июля 1995г. № УП-431 «О дополнительных мерах   по  упорядочению  расчетов  за  сельскохозяйственную   продукцию   и продовольственные товары» // Советская Башкирия. - 1995. - 21 июля.

16.   Указ Президента РБ от 10 октября 1995г. № УП-594 "О порядке применения   на  территории   Республики   Башкортостан   Указов   Президента

181

Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 2204 "Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)" и от 31 июля 1995 года № 783 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 2204 "Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)" // Советская Башкирия. - 1995. - 14 октября.

17.   Указ Президента РБ от 6 августа 1996г. № УП-512 «О мерах по улучшению финансового положения предприятий и организаций и ликвидации задолженности по выплате заработной платы рабочим и служащим» (в редакции Указов Президента РБ от 24 января 1998г. № УП-31, от 19 сентября 1997г. № УП-600, от 21 марта 1997г. № УП-165, от 6 января 1997г. № УП-5, от 6 ноября 1996г. № УП-761, от 3 октября 1996г. № УП-648) // В данном виде документ не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан»

18.   Указ Президента РБ от 5 февраля 1999г. «О мерах по усилению контроля за наличным денежным оборотом в Республике Башкортостан» // Известия Башкортостана. -1999. - 6 февраля.

19.  Постановление Совета Министров Республики Башкортостан от 29> декабря 1993г. № 507 «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию   и   продовольственные   товары»   //   Документ   официально   не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

20.  Постановление Кабинета Министров РБ от 27 марта 1995г. № 102 "О вывозе   продукции   сельского   хозяйства,   пищевой   и    перерабатывающей промышленности   за   пределы   республики"   //   Документ   официально   не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

21.  Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 28 августа   1995г.   №   310   «Об   обеспечении   выполнения   Указа   Президента

182 Республики Башкортостан от 19 июля 1995г. № УП-431 «О дополнительных

мерах по упорядочению расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары» // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. -1995. - № 11.

22.  Постановление Кабинета Министров РБ от 19 марта 1996г. № 109 "О дополнительных мерах по упорядочению расчетов за сельскохозяйственную продукцию   и   продовольственные  товары"   //  Ведомости   Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан". -1996. -№5(47).

23.  Постановление Кабинета Министров РБ от 25 июля 1996г. № 229 "О признании утратившими силу постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 19 марта 1996 года № 109 "О дополнительных мерах по упорядочению расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продтовары" и распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 апреля 1996 года № 366-р" // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан». - 1996. - № 10(52).

24.  Постановление Кабинета Министров РБ от 6 августа 1996г. № 236 «О порядке регулирования и контроля вывоза кожевенного и шубно-мехового сырья, кожевенных товаров и полуфабрикатов, шерсти за пределы Республики Башкортостан»   //   Ведомости   Государственного   Собрания,   Президента   и Кабинета Министров Республики Башкортостан. - 1996. - № 10 (52).

25.  Постановление Кабинета Министров РБ от 22 апреля 1998г. № 79 "О мерах по обеспечению организаций и предприятий республики кожевенным и шубно-меховым сырьем, шерстью, кожевенными товарами в   1998 году" // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. -1998. - № 15 (81).

26.  Письмо Кабинета Министров РБ и Национального банка РБ от 13 сентября  1996г. № 499-825  «О безакцептной форме расчетов» // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

183

27. Распоряжение Кабинета Министров РБ от 4 ноября 1996г. № 1235-р «О

расчетах между предприятиями агропромышленного комплекса и торговли» // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

28.  Распоряжение Кабинета Министров РБ от 14 августа 1998г. № 700-р «О мерах по обеспечению задания по поставке продовольственного зерна и продуктов его переработки» // Документ официально не опубликован. Текст содержится    в    справочной    правовой    системе    «Консультант    Плюс    -Башкортостан».

29.  Распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан № 770-р от 10 сентября 1998г. «О мерах по улучшению положения на потребительском рынке республики» // Известия Башкортостана. - 1998. - 12 сентября.

30.  Распоряжение Кабинета Министров РБ от 22 февраля 1999г. № 137-р «О внесении  изменений в распоряжение Кабинета Министров  Республики Башкортостан от 10 сентября 1998 года № 770-р» // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

31.  Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 марта 1999г. № 282-р «О поручительстве Кабинета Министров РБ за исполнение государственным        унитарным        сельскохозяйственным        предприятием «Башхлебоптицепром» обязательств, вытекающих из договоров, заключенных с государственными агентами» // Документ официально не опубликован. Текст содержится    в    справочной    правовой    системе    «Консультант    Плюс    -Башкортостан».

32.  Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 4 мая   1999г.   №   423-р   «О   предоставлении   государственного   гарантийного обеспечения    за   счет   средств    республиканского    бюджета   по    кредиту, выделяемому      крестьянскому      (фермерскому)      хозяйству      «Стандарт» Куюргазинского  района»  //  Документ  официально  не   опубликован.   Текст содержится в справочной правовой системе «Гарант».

184

33.  Письмо Государственной налоговой инспекции по РБ от 26 апреля 1994г. № 10-22/03/2289 «О разъяснении отдельных положений, связанных с распространением  и  применением  Закона РФ  "О  применении  контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" // Документ   официально   не   опубликован.   Текст   содержится   в   справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

34.  Письмо Национального банка РБ от 4 февраля 1997г. № 14-1-17/110-671 "О порядке работы с денежной наличностью" // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

35.  Письмо Министерства финансов РБ от 2 февраля 1998г. № 04-01/1, Государственной налоговой инспекции по РБ от 3 февраля 1998г. № 16-01/23 и Национального банка РБ от 3 февраля 1998г. № 01-01/827 «О порядке списания денежных   средств   со   счетов   предприятий   и   организаций»   //   Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

36.   Письмо  Национального  банка РБ  от 24   ноября   1998г.  №   14-1-23/1324/9297   «О   контроле   за   соблюдением   условий   работы   с   денежной наличностью» // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

37.  Письмо Национального банка РБ от 12 февраля 1999г. № 14-1-23-24/191/1204 «О разъяснениях по Указу Президента РБ от 5 февраля 1999г. № УП-62»   //   Документ   официально   не   опубликован.   Текст   содержится   в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

38.   Послание Президента РБ  Государственному  Собранию  «Энергию преобразований - на решение жизненно важных проблем Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее дальнейшего развития)» // Известия Башкортостана. 1999. - 14 апреля.

39.  Постановление Конституционного суда РБ от 7 октября 1997г. № 1-П "По делу о проверке соответствия Конституции Республики Башкортостан и

185 Договору Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994

года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" постановления Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 24 февраля 1995 года "О порядке применения на территории Республики Башкортостан части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и постановления Государственного Собрания Республики Башкортостан от 17 октября 1996 года "О порядке применения на территории Республики Башкортостан части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. - 1998. -№1.

40.  Постановление Коллегии Государственного контрольного комитета РБ от 12 августа 1998г. № 57 "О результатах проверки целевого использования бюджетных средств и соблюдения требований жилищного законодательства администрацией г.  Благовещенска и Благовещенского района"  // Документ официально не опубликован. Текст содержится в справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан»

41.  Постановление Коллегии Государственного контрольного комитета РБ от  3   марта   1999г.   №   12   "О  результатах  проверки  отдельных   вопросов производственной     и     финансово-хозяйственной     деятельности    дочернего предприятия     "Уфимский     комбинат    хлебопродуктов"     Государственного унитарного    сельскохозяйственного    предприятия    "Башхлебоптицепром"    // Документ   официально   не   опубликован.   Текст   содержится   в   справочной правовой системе «Консультант Плюс - Башкортостан».

3. Статьи, монографии, учебники

1. Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения / Отв.ред. З.С. Беляева, О.А. Самончик, - М, 1998. - 227с.

186

2.  Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Е. Быстрова и

проф. М.И. Козыря. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юристъ, 1998. - 534с.

3.  Алексеев С.С. Акцептная форма расчетов между социалистическими организациями по Советскому гражданскому праву: Дис. ... канд.юрид.наук. Свердловск, 1951.

4.  Алексеев С.С. Общая теория социалистического права: курс лекций: учебное пособие. - Свердловск, 1964. Вып.2.

'                       5. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций /

Российская школа частного права. - М: ДЕ-ЮРЕ, 1995. - 125с.

6.  Алексеев С.С. Проблемы теории права. Изд.2-е. - М., 1995.

7.  Алексеев С.С. Самое святое, что есть у Бога на земле. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху. - М.: Издательство Норма, - 1998. - 410с.

8.  Алексеев С.С. Частное право: Научно-публистический очерк. - М.: «Статут», 1999. - 160с.

9.  Алексеева Д.Г. Расчетные правоотношения в банковской практике и «               правовые средства их оптимизации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1997.

Ю.Беляева З.С., Козырь М.И Договорные отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере материально-технического обеспечения и реализации сельскохозяйственной продукции / Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы. - М.: Институт государства и права Российской Академии наук, 1998.

11.    Бобылев   А.И.   Проблемы   развития   экологического,   аграрного, »              земельного законодательства в субъектах РФ // Государство и право. - 1997. - №

7.-С.87-106.

12.   Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. - 1998. - № 2. - С.22-27.

13.  Брагинский М. Гражданский кодекс. Часть первая. Три года спустя // Хозяйство и право. -1998. - № 1. - С.3-21.

р                       14.   Брагинский   М.И.,   Витрянский   В.В.   Договорное   право:   Общие

положения. - М.: Издательство «Статут», 1998. - 682с.

187

15.  Братусь С.Н. Советское гражданское право. Т.2. - М.: Госюриздат,

1951.

16.  Бричко Л.В. Законодательство о расчетах в народном хозяйстве СССР. - М: Юрид.литература, 1977. - 104с.

17.  Быстров Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. -МГУ. 1985.-188с.

18.   Быстров Г.Е.  Вопросы  теории  аграрного  права  и  методики  его преподавания в юридических вузах России // Государство и право. - 1998. - № 11.-С.58-71.

19.   В правлении Башсбербанка // Вестник Башсбербанка. -1999. - 5 апреля. - С.2.

20.     Волгин    Б.А.    Гражданско-правовые    проблемы    регулирования расчетных отношений в народном хозяйстве: Дис. ... канд.юрид.наук. - Саратов, 1982.

21.  Волков В. Российская экономика: итоги 1997г. // Экономист. - 1998. -№3. -С.27-36.

22.     Воронова    Л.К.    Правовое    регулирование    кредитно-расчетных отношений в народном хозяйстве / Учебное пособие для юридических вузов и факультетов. - Киев.: Вища школа, 1988.

23.   Гаврилов Н.И.  Правовое регулирование финансовой деятельности колхозов: Дис... канд.юрид.наук.-М., 1981.

24.  Гатиятуллина И.И. Страховые правоотношения в сельском хозяйстве: Дис ... канд.юрид.наук. -Уфа, 1998. - 153с.

25. Гражданское право: Учебник: В 2-х т. / Под ред. Е.А. Суханова. 1993. -Т.1.

26.  Гуревич Г.С. Договоры в сельскохозяйственном производстве. Минск, 1979.

27.  Гуревич И.С. Очерки советского банковского права. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1959.

28.  Демушкина Е. Безналичные ценные бумаги - фикция или реальность?

188 // Рынок ценных бумаг. -1996. - № 18.

29.  Демушкина Е.С. Природа банковского счета и счета депо // Право и экономика. - 1996. - № 19-20 (21-22).

30.  Ефимова Л.Г., Новоселова Л.А. Банки: ответственность за нарушения при расчетах. Комментарий законодательства и арбитражной практики. - М: Инфра-М, 1996. -621с.

31.  Ефимова Л.Г. Правовые проблемы безналичных денег // Хозяйство и право. - 1997. - № 1(2). - С.28-39 (39-49).

32.  Захаров Ю. Проблемы развития АПК // Экономист. - 1999. - №1. - С.17-25.

33. Иоффе О.С. Советское гражданское право. - Изд. ЛГУ, 1961.- Т.2.

34. Иоффе О.С. Обязательственное право. - М.: Госюриздат, 1975.

35.   Кинзябулатов Ю.В.  Совершенствование  механизма управления  в территориальном банке Сбербанка России. В сб.: Проблемы стабилизации АПК. - Уфа, 1997. - С.41-45.

36.  Коган A.M. О современном денежном эталоне // Деньги и кредит. -

1992.-№ 4.

37.    Козырь   М.И.    Право    и   эффективность    сельскохозяйственного производства. В кн: XXV съезд КПСС и вопросы государства и права. - М.: Наука, 1978.

38.     Козырь    М.И.     Становление    и    развитие     науки    советского сельскохозяйственного права: Развитие аграрноправовых наук / АН СССР. М.5 1980.

39.  Козырь М.И. Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» - на службу сельского хозяйства России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 1997. -№11.

40.  Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть Первая / Под ред. О.Н. Садикова. - Юридическая фирма Контракт; Инфра М, 1997.

189

41.     Консультации    юридического    отдела    //    Вестник    Ассоциации

российских банков. - 1996. - № 12. - С.42-43.

42.  Косой A.M. Принципы безналичных расчетов // Деньги и кредит. -1995.-№ 6.

43.  Кофман В.И. Советское гражданское право. - 1968.

44.  Кручинин В. Чемпион велотрека организовал преступное сообщество // Коммерсанты - 1998. - 15 сентября.

45.     Кузьмин    В.Ф.    Кредитные    и    расчетные    правоотношения    в промышленности. -М.: Юрид.лит., 1975.

46.  Куликов А.Г., Голосов В.В., Пеньков Б.Е. Кредиты. Инвестиции. - М.: Приор, 1995. - 143с.

47.   Куник Я.А Кредитные и расчетные отношения в торговле. - М.: Экономика, 1970. -295с.

48.  Куранов Г. Михайлов А. Социальное - экономическое развитие страны в 1999 году // Экономист. - 1999. - № 4. - С 23-38.

49. Курбатов Ю. Экономический механизм в комплексе факторов развития сельского хозяйства// АПК: Экономика, управление. - 1998. - № 8.

50.  Лайкам К. Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий // Экономика сельского хозяйства России. -1997. - № 6.

51.  Лунц Л.А. Деньги и денежное обязательство, сб. «Очерки кредитного дела». -М., 1926.

52.  Лунц Л.А. Денежное обязательство в гражданском и коллизионном праве капиталистических стран. - М., 1948.

53.        Лурье       СМ.,       Козырь       М.И       Договорные       отношения сельскохозяйственных предприятий в СССР: Теория и практика. - М., 1974.

54.   Макконнелл К.Р., Брю С.Л.  Экономикс:  Принципы,  проблемы  и политика. В 2 т. - М.: Республика, 1993. - Т. 1. - 400с.

55.   Малеин  Н.С  Кредитно-расчетные  правоотношения  и  финансовый контроль. - М.: Наука, 1964.

56.     Маркс    К.    Капитал.    Критика    политической    экономии.-    М.:

190

Госполитиздат, 1963. - T.I.

57.   Мейер   Д.И.   Русское   гражданское   право.   По   исправленному   и дополненному 8-му изд. 1902. В 2 ч. - М.: Статут, 1997. - 4.1. - 290с.

58.  Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Постатейный комментарий / Под общей ред. В.И. Слома. - М.: Издательство «Статут», 1998. -397с.

59.     Нафиков    А. В.    Состояние    банковской    системы    Республики Башкортостан // Банки и банковское дело Башкортостана. - 1999, - № 10. - С. 1-5.

60.   Никифоров А., Лубков А. Основные направления реформирования заработной платы // Экономист. - 1999г. - № 4. - С.38-46.

61.  Николенко Н. Страхование - важнейший элемент финансовой системы // Финансист. - 1999. - № 5-6. - С.27-29.

62.  Новоселова Л.А. Гражданско-правовые средства обеспечения расчетов в хозяйственной деятельности: Дис. ... канд.юрид.наук. -М., 1991.

63.     Новоселова   Л. А.    Денежные   расчеты    в    предпринимательской деятельности. - М.: Юринформ, 1996. - 148с.

64.   Новоселова  Л.А.   Проблемы   гражданско-правового   регулирования расчетных отношений: Дис. ... д-ра юрид.наук. - М., 1997.

65.  Новоселова Л.А. О правовых нарушениях денежного обязательства // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -1999. - № 4.

66.  О заседании Высшего Арбитражного Суда РФ // Вестник Ассоциации российских банков. - 1996. - № 7. - Сб.

67.  Олейник О.М. Банковский счет. Законодательство и практика // Закон. Банк и его клиенты. -1997. - Январь.

68.  Олейник О.М. Основы банковского права: Курс лекций. - М.: Юрист, 1997.-424с.

69.  Основные итоги деятельности Сбербанка России в 1998 году // Вестник Башсбербанка. - 1999. -20 октября. - С.4-6.

70.Панфилова Ю. Кто возьмет госбанки? // Коммерсантъ ДЕНЬГИ. - 1999. -31 марта. - С. 26-27.

191

71. Петриков А. Экономическая политика в АПК // Экономист. - 1998. - №

7.-С.31-39.

72.    Пилиев   С.   Об   обеспечении   продовольственной   достаточности населения России // Экономист. - 1998. - № 7. - С.24-30.

73.     Постышев    В.М.    Конституционные    основы    нормотворческой деятельности субъектов Федерации. В сб.: Правовое государство, личность, законность. -М., 1997. -С. 124-129.

74.  Президент Сбербанка отвечает на вопросы журналистов «Интерфакса» // Вестник Башсбербанка. - 1999. - 5 апреля. С.6-7.

75.  Райхер. В.К. Общественно-исторические типы страхования. - М. - Л: Изд. АН СССР, 1947.

76.  Рахимов М.Г. К новой системе ценностей, к новым рубежам. В сб.: Конституция Республики Башкортостан: проблемы и перспективы реализации. Сборник. - Уфа: РИО БАГСУ, 1998. С.3-12.

77. Раянов Ф.М. Основы сельскохозяйственного права. - Уфа, 1984. - 78с.

78.    Раянов   Ф.М.   Правовая   работа   в   сельском   хозяйстве.   -   Уфа: Башкирское кн.изд-во, 1986. - 160с.

79.  Раянов Ф.М. Введение в правовое государство. - Уфа, 1994. - 120с.

80.  Раянов Ф.М., Гарданов А.Ш. Размышления о государстве. - Уфа, 1994. - 128с.

81.  Раянов Ф.М. Система законодательства Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации. В сб.: Система законодательства Республики Башкортостан:      становление      и      дальнейшее      развитие      (Материалы республиканской научно-практической конференции 27 февраля 1996г., г. Уфа). Академия наук Республики Башкортостан. Уфа. 1996. - С. 16-24.

82.   Ростовцева  Н.В.   Правовое  регулирование   аккредитивной   формы расчетов: Автореф.дис. ... канд.юрид.наук. -М., 1998.

83.  Сайфуллин Ф. Агропромышленный комплекс - нужна программа на перспективу // Экономика и управление. - 1997. - № 6.

84.    Сарнэ   А.А.   Прекращение   обязательств   исполнением:   Дис.

192 канд.юрид.наук. -М., 1950.

85.  Сбербанк России. Годовой отчет. 1997. - М.: Профиль дизайн. -1998.

86.  Семенов В. Новый курс аграрной политики // Экономист. - 1999. - №1. -С.12-16.

87.  Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения. Общее понятие. В сб.: Актуальные вопросы гражданского права / под ред. М.И. Бргаинского; Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. -М.: Издательство «Статут», 1998. - С.109-161.

88.  Сергеев И. Капитал дальнего плавания // Коммерсанта ДЕНЬГИ. -1999.-31 марта. С.9-19.

89.   Советское колхозное право: Учебник / под. Ред. Козыря М.И. М. Юр.лит., 1978.

90.  Соленков С. Зерновое хозяйство России // Экономист.-1999. - № 2. -С.95-96.

91.  Состояние и тенденции развития сельского хозяйства России в 1992-1997 годах (экономический обзор) // АПК: Экономика и управление. - 1999. - № 1.

92.   Стариков  И.   Основные  направления  государственной  поддержки аграрного сектора // Экономист. -1999. - № 4. - С.11-17.

93.  Статистика знает все // Комерсантъ Деньги. -1999. - № 3. - С.56.

94.  Тамбовцева Г.Б. Кассовые обороты по Республике Башкортостан за январь-апрель 1999 года // Банки и банковское дело Башкортостана. - 1999. - № И.-С. 1-2.

95.    Тараканов   С.   Информационная   природа   безналичных   денег   // Хозяйство и право. -1998. - № 9.

96.  Толстой B.C. Исполнение обязательств. - М.: «Юрид.лит.», 1973.

97.    Тосунян   Г.А.,   Викулин   А.Ю.   Принципы   банковского   права   // Государство и право. -1998. - № 11. - С. 47-57.

98.   Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. - М.: Дело, 1998. - 88с.

193

99.  Трофимов К. Безналичные деньги. Есть ли они в природе? (Заметки

банкира) // Хозяйство и право. -1997. - № 3. - С. 19-25.

100.      Файзуллин ГГ. Правовое обеспечение развития фермерства. М, 1996.

101.      Флейшиц Е.А.  Расчетные и кредитные правоотношения.  - М.: Госюриздат., 1956.

102.      Фурсов Д.А.  Подготовка дела к  судебному  разбирательству / Налоги: пособие для судей арбитражных судов. - М.:Инфра-М, 1997.

103.        Ханнанов    Р. А.    Проблемы    развития    законодательства    об устойчивости   аграрного   производства.   В   сб.:   Система   законодательства Республики Башкортостан:  становление  и дальнейшее развитие (материалы республиканской научно-практической конференции 27 февраля 1996г. г. Уфа). Академия наук Республики Башкортостан. - Уфа., 1996. - С.53-56.

104.     Ханнанов Р.А. Юридическая служба на селе. Какой ей быть?. В сб.: Проблемы стабилизации АПК. - Уфа, 1997. - С.85-89.

105.      Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Государственное регулирование устойчивости аграрного производства. Уфа: Гилем, 1997. - 137с.

106.     Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р. Правовое обеспечение устойчивости сельскохозяйственного производства. Уфа: Гилем, 1997. - 199с.

107.       Ханнанов  Р.А.,  Ханнанова  Т.Р.   Проблемы   совершенствования механизма закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию // Экономика и управление. -1997. - №2.

108.     Ханнанова Т.Р. Кризис неплатежей в аграрном секторе: причины, пути преодоления // Экономика и управление. -1997. - № 5. - С.53-56.

109.       Ханнанова  Т.Р.   Банковское   обслуживание   предприятий   АПК (правовые проблемы). - Уфа, 1998. - 235с.

НО. Харитонов Н., Радугин Н. Аграрная реформа и продовольственная безопасность России // АПК: Экономика, управление. - 1998. - № 8.

111. Харитонов Э.А. Консультации юридического отдела // Вестник Ассоциации российских банков. - 1999. - № 10. - С.26-28.

194

112.       Хозяйственное   право:   Учебник   для   вузов   /   Под   ред.   B.C.

Мартемьянова: В 2 т. - М.: БЕК, 1994. - Т.2. - 400с.

113.      Хорев П.С.  Правовое регулирование финансовой деятельности колхозов: Дис.канд.юрид.наук. -Ленинград, 1954.

114.     Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред.  профессора В.Г. Стрекозова. - М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 1995.

115.       Шамраев   А.В.   Гражданско-правовой   механизм   безналичных денежных   расчетов:    (Российский,   зарубежный   и   международный    опыт регулирования): Дис. ... канд.юрид.наук. -М, 1997.

116.       Шамраев   А.В.   Денежная   составляющая   платежной   системы: правовой и экономический подходы // Деньги и кредит. - 1999. - № 3. С.48-57.

117.            Шаталов        А.        Криминалистическая        характеристика фальшивомонетничества // Российская юстиция. - 1998. - № 4.

118.      Шутьков А. Региональные системы ведения агропромышленного производства// АПК: экономика, управление. -1999. - № 2. - С.3-12.

119.      Эдвин Дж. Долан, Колин Д. Кэмпбелл, Размари Дж. Кэмпбелл. Деньги, банковское дело и денежно - кредитная политика. - М.-Ленинград, 1991.

120.    Экономика/Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи; под ред. СаковаГГ. -М, 1993.

121.    Экономическая теория: Учебник для вузов / Борисов Е.Ф. - М., 1997.-М., 1997.

122.     Эльдиев М.Д., Бодрова Н.Ф. О проблемах кредитования афарного производства   //   Экономика   сельскохозяйственных    и    перерабатывающих предприятий. - 1997. - № 9.

123.     Эннекцерус Л. Курс германского гражданского права. - М., 1950. -Т.1.-Ч.2.

124.     Юридический справочник работника сельского хозяйства / Под ред. В.З. Янчука. - М: Юрид.лит., 1986. - 400с.

 

 

Обратно


Error: Incorrect password!