117

имуществом и не отвечает по обязательствам его членов, за ис­ключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Однако в данном законе для сельских кредитных кооперативов таких слу­чаев не предусмотрено.

Как упоминалось ранее, сельский кредитный кооператив впра­ве осуществлять предпринимательскую деятельность, что, в свою очередь, налагает на него определенные дополнительные обязанно­сти, в том числе изменяет основание их ответственности за нару­шение обязательств. По общему правилу гражданского законода­тельства все лица, не исполнившие либо ненадлежащим образом ис­полнившие гражданско-правовые обязательства, несут ответствен­ность только при наличии вины (умысла или неосторожности (п. 1 ст. 401 ГК РФ)). Но в случае, если лицо не исполнило или ненад­лежащим образом исполнило обязательство при осуществлении пред­принимательской деятельности, оно несет ответственность незави­симо от своей вины, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоя­тельств) . Поэтому в тех случаях, когда некоммерческая организа­ция заключает гражданско-правовые сделки при реализации своих уставных целей, она несет ответственность за их неисполнение только при наличии вины, а заключение некоммерческой организа­цией гражданско-правовых сделок при осуществлении предпринима­тельской деятельности предусматривает ее ответственность за не­исполнение обязательств независимо от вины.1

1 См. подробнее: Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1995. С.323 - 324.

118

По своим обязательствам сельский кредитный кооператив от­вечает, прежде всего, собственными (не заемными) средствами. Это общее правило. Однако в случае их недостаточности к ответ­ственности привлекаются члены кооператива. Их ответственность является субсидиарной, то есть дополнительной.

Наличие данного положения, по мнению С.Н. Братусь, не под­рывает статуса кооператива как юридического лица, так как пре­дусмотренная в гражданском законодательстве самостоятельная имущественная ответственность юридического лица еще не означа­ет, что она должна быть исключительной ответственностью, то есть никакие лица не могут и не должны в определенных случаях (в силу закона или устава) отвечать за его долги.1 Однако сель­ский кредитный кооператив как юридическое лицо при всех обстоя­тельствах является первоначальным «адресатом ответственности», то есть к нему, в первую очередь, предъявляются претензии.

В отличие от производственного кооператива члены сельского кредитного кооператива несут субсидиарную ответственность в ином порядке и по другим основаниям. Кроме того, имущественная ответственность, которую несут сельский кредитный кооператив и его члены, по сравнению с ответственностью других некоммерче­ских организаций является наибольшей. Поэтому исполнение заклю­чаемых сельским кредитным кооперативом сделок гарантировано.

Убытки сельского кредитного кооператива определяются по бухгалтерскому балансу на конец финансового года и подлежат распределению между членами кооператива в соответствии с долей их участия в хозяйственной деятельности сельского кредитного кооператива. Члены кооператива обязаны в течение трех месяцев

1 Советское гражданское право: Субъекты гражданского права/ Ред. С.Н. Братусь. М., 1984. С. 54, 215.

119

после утверждения годового бухгалтерского баланса покрыть обра­зовавшиеся убытки за счет резервного фонда кооператива либо пу­тем внесения дополнительных взносов. Кооператив может предусмот­реть возмещение убытков этими двумя способами одновременно.1 Но в любом случае решение о внесении дополнительного взноса для выпол­нения обязательств сельским кредитным кооперативом и о размере этого взноса принимает общее собрание. При невыполнения обязанно­стей по внесению дополнительных взносов кооператив может быть лик­видирован в судебном порядке по требованию его кредиторов.

Если хотя бы один из членов кооператива не внесет в установ­ленном порядке или внесет в неполном размере дополнительный взнос, все члены сельского кредитного кооператива несут солидарную субси­диарную ответственность в пределах недовнесенной части дополни­тельного взноса (пункт 3 статьи 37 Федерального закона «О сельско­хозяйственной кооперации»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» лицо, вступающее в кооператив, получает не только права члена кооператива, но и обязанности по выполнению обязательств кооператива. Однако при этом необходимо получить от него подтверждение в письменной форме о том, что дан­ное лицо ознакомлено с обязательствами сельского кредитного коопе­ратива, имеющимися на момент вступления лица в кооператив.

По мнению М.И. Палладиной, данное положение, относящееся к полному товариществу, в отношении кооперативов использовать недо­пустимо, так как оно может отпугнуть многих вновь вступающих в

1 Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации»/ Под ред. Е.Л. Мининой// Консультант Плюс: Автоматизир. база данных.

120

члены кооператива лиц.1

С данным мнением трудно не согласиться. Но все же, учиты­вая то обстоятельство, что в сельский кредитный кооператив вступают близко знакомые лица и, наверное, в полной мере дове­ряющие друг другу, на наш взгляд, ответственность вновь всту­пающего в члены кооператив лица по обязательствам сельского кредитного кооператива, возникшим до его вступления, не будет таким отпугивающим моментом, как это предсказывает М. И. Палла-дина. Тем более, данная ответственность является добровольной. При приеме в члены кооператива вступающее лицо должно письменно подтвердить свое согласие на такую ответственность.

Кроме того, член сельского кредитного кооператива может быть привлечен к ответственности на основании пункта 5 статьи 37 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» -причинение по его вине убытков кредитному кооперативу.

Возмещение убытков может производиться, на наш взгляд, за счет средств в страховом фонде, сбережений и уменьшения размера пая виновного члена кооператива или в ином порядке, установлен­ном законом. В последнем случае упущенная выгода может быть взыскана с члена кооператива в судебном порядке. Возможность возмещения убытков за счет средств члена кооператива в страхо­вом фонде и его сбережений должна быть отражена в специальном законе о сельских кредитных кооперативах.

Палладина М. И. Закон о сельскохозяйственной кооперации - значительное правовое достижение?// Государство и право. 1996. 6. С. 99.

121

§2. Учет особенности сельских кредитных кооперативов в правовом регулировании их статуса.

В современных условиях России основными законодательными актами, определяющими правовые основы создания и деятельности сельских кредитных потребительских кооперативов, являются Граж­данский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации».

Однако следует отметить, что указанный Федеральный закон предусматривает создание сельскохозяйственных кредитных коопе­ративов, участниками которых могут быть только сельскохозяйст­венные товаропроизводители. По нашему мнению, это приводит к необоснованному исключению из числа участников кредитных коопе­ративов физических и юридических лиц, не являющихся по статусу сельскохозяйственными товаропроизводителями. Поэтому, на наш взгляд, следовало бы увеличить круг участников сельских кредит­ных кооперативов за счет вышеназванных лиц. Соответственно, следовало бы рассмотреть возможность изменения наименования сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Их целесообразнее назвать сель скими кредитными кооперативами. Такое наименование будет лучше отражать потребности развития кредитования в сель­ской местности, где в кредитах нуждаются не только сельскохо­зяйственные товаропроизводители, но и обслуживающие сельское хозяйство предприятия, торговые и иные организации и предпри­ятия.1 Организовать же для обслуживания каждого вида предприятия "своего" кредитного кооператива вряд ли возможно. Это подтвер­ждается как историей становления и развития сельских кредитных

1 Дополнительные аргументы автора на этот счет см. в параграфе 2 Главы 2 настоящей работы.

122

кооперативов, так и зарубежным опытом (см. Главу 1 настоящей диссертации).

Далее. В соответствии с пунктом 10 статьи 4 указанного Фе­дерального закона порядок образования и деятельности сельских кредитных кооперативов, права и обязанности их членов опреде­лятся данным Федеральным законом и законом, регулирующим поря­док создания и деятельность сельских кредитных кооперативов, то есть предусмотрено принятие специального закона о сельскохозяй­ственных кредитных кооперативах.

Действительно, такой специальный закон нужен, и мы в этой работе попытаемся затронуть основные положения, относящиеся к его концепции.1

Помимо того, что мы сказали относительно названия этого бу­дущего закона, нам хотелось бы отметить и следующее.

Согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Феде­рации в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка, а также финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование. Следовательно, специаль­ный закон о сельских кредитных кооперативах должен быть принят на уровне Российской Федерации. В то же время, на наш взгляд, этот закон должен носить рамочный характер, оставляя возмож­ность для субъектов Российской Федерации принять собственные нормативные правовые акты о сельских кредитных кооперативах с учетом особенностей каждого региона (экономических, географиче­ских, демографических и т.п.).

Возлагая большие надежды на принятие специального закона о сельских кредитных кооперативах, в то же время, нельзя не учи­тывать, что предполагаемый закон о сельских кредитных коопера-

1 См. также параграф 2 Главы 2 настоящей работы.

123

тивах является специальным по отношению к положениям Граждан­ского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации". Поэтому как в настоящее вре­мя, так и на будущее основополагающими нормативными правовыми актами в области регулирования отношений по созданию и деятель­ности сельских кредитных кооперативов остаются Гражданский ко­декс Российской Федерации и Федеральный закон "О сельскохозяй­ственной кооперации".

Следовательно, осмысливая правовую природу и содержание деятельности сельских кредитных кооперативов, мы должны оттал­киваться от принципиальных положений Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации и Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребно­стей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Согласно пункту 6 указанной ста­тьи Кодекса правовое положение потребительских кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законами о потреби­тельской кооперации. Одним из законов Российской Федерации, оп­ределяющих правовое положение кредитных потребительских коопе­ративов в сельском хозяйстве, права и обязанности их членов, является Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 года 193-ФЗ1.

1 Собрание законодательства Российской Федерации.  1997. 50. Ст. 4870.

124

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О сельско­хозяйственной кооперации" сельским кредитным кооперативом при­знается сельскохозяйственный потребительский кооператив, соз­данный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного уча­стия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 вышеназванного закона сельские кредитные кооперативы образуются для кредитования и сбережения денежных средств своих членов.

Сельский кредитный кооператив, как явствует перечень видов его деятельности, приведенный в вышеназванном пункте, занимает­ся предпринимательством. Но при этом его правовое положение су­щественно отличается от сельскохозяйственных производственных кооперативов: прежде всего тем, что предпринимательская дея­тельность сельского кредитного кооператива имеет целью, в пер­вую очередь, не извлечение прибыли, а удовлетворение материаль­ных и иных потребностей их членов. Поэтому он по законодатель­ству Российской Федерации и признается некоммерческой организа­цией. Далее, сельские кредитные кооперативы создаются, в основ­ном, предпринимателями - фермерами и юридическими лицами, веду­щими аграрное производство (в том числе и другими сельскохозяй­ственными производственными кооперативами), иными физическими и юридическими лицами, проживающими или осуществляющими предпри­нимательскую деятельность на селе. Соответственно, основным требованием членства является не трудовое участие, а участие в хозяйственной деятельности и потребление услуг данного коопера­тива. И размер паевых взносов каждого члена сельского кредитно­го кооператива пропорционален объему услуг, потребляемых данным членом, тогда как в производственном кооперативе он равен для

125

всех (ст. 35 Федерального закона «О сельскохозяйственной коопе­рации») .

В то же время сельский кредитный кооператив обладает дру­гими отличительными признаками, которые позволяют дифференциро­вать его от кооператива производственного. Так, по мнению Т.Е. Абовой, главным отличием является не столько разные цели созда­ния, сколько специфика избираемых путей для их достижения. В производственном кооперативе это достигается главным образом че­рез личное трудовое участие членов кооператива в его производст­венной, иной хозяйственной деятельности. Произведенный в резуль­тате такой деятельности конечный продукт (услуга) не потребляется членами кооператива, а реализуется на сторону. Удовлетворение ма­териальных и иных потребностей членов производственного коопера­тива осуществляется через оплату их труда, доходы от прибыли коо­ператива и паи. В потребительском кооперативе объектом потребле­ния членов кооператива являются вещи, работы, услуги, произведен­ные непосредственно кооперативом или иными организациями. Потре­бительский кооператив предоставляет членам кооператива вещи, ра­боты, услуги через организуемую им торговлю, строительство, экс­плуатацию выстроенного или приобретенного объекта и т.п. Член по­требительского кооператива не обязан принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива. Если он работает в кооперати­ве, то его отношения с кооперативом регулируется законодательст­вом о труде для наемных работников.1

Однако по сравнению с иными видами сельскохозяйственных по­требительских кооперативов для сельского кредитного кооператива не установлен размер обязательного объема услуг, потребляемых его

1 См. : Гражданский кодекс Российской Федерации. Научн.-практ. комм. Ч. 1/ Ред. Т.Е. Абова. М., 1996. С. 198 - 199 .

126

членами. В то же время для иных видов сельскохозяйственных потре­бительских кооперативов этот объем установлен в размере 50% от выполняемых потребительским кооперативом работ (услуг) (пункт 13 статьи 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной коопера­ции») . По нашему мнению, для сельского кредитного кооператива в специальном законе о нем должен быть установлен минимальный раз­мер услуг данного кооператива, оказываемых своим членам.

Кандидат юридических наук Н.В. Козлова считает, что отли­чия между производственным и потребительским кооперативами, вы­текающие из законодательства (а именно: предмет и цель деятель­ности, а также отсутствие признака обязательного трудового уча­стия членов некоммерческого кооператива в его деятельности) не­достаточны, чтобы рассматривать их в качестве двух самостоя­тельных организационно-правовых форм юридического лица. Она в результате анализа Федеральных законов «О производственных коо­перативах»1, «О потребительской кооперации (потребительских об­ществах, их союзах) в Российской Федерации»2 и «О сельскохозяй­ственной кооперации» пришла к выводу о том, что признак как от­сутствие обязательности трудового участия членов некоммерческо­го кооператива в его деятельности в качестве различия между производственным и потребительским кооперативами необходимо ис­пользовать с определенной оговоркой.3

1  Собрание законодательства Российской Федерации.  1996. 20. Ст. 2321.

2  Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 30. Ст. 1788.

3 Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство// Консультант Плюс Автоматизир база данных.

127

Отличие потребительского кооператива от производственного, по мнению доктора юридических наук Е.А. Суханова, заключается в следующем. Потребительский кооператив в отличие от производст­венного создается не для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности участников, основанной на их личном труде, а для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов. Поэтому законодатель не предусмотрел норму об обязательности личного участия членов кооператива в общих де­лах, но требует объединения имущественных взносов. С этой точки зрения их можно сравнивать с объединениями капиталов, тогда как производственный ближе к объединению лиц. Одним из последствий такого положения является возможность гражданина (или юридиче­ского лица) одновременно участвовать в нескольких потребитель­ских кооперативах, в том числе однородных по характеру деятель­ности (например, жилищных, садоводческих и т.д.).1

Продолжая эту тему, доктор юридических наук Е.А. Суханов, говорит, что «потребительский кооператив является таковым (некоммерческой организацией - В.З.) потому, что он создан в интересах только своих учредителей или участников. Другое дело, что и потребительский кооператив может заниматься определенной предпринимательской деятельностью, если у него есть такое в ус-таве и законодательство это разрешает. Даже сейчас классические потребительские кооперативы в нынешних условиях занимаются ка­кими-то видами коммерции. Но возникает вопрос, куда девать до­ходы от такой коммерческой деятельности? В новом Гражданском кодексе записано, что если потребительский кооператив ведет

1 Суханов Е.А. Гражданский кодекс РФ с учетом изменений и новых законодательных актов. Производственный кооператив как юридическое лицо. Некоммерческие организации как юридические лица// Хозяйство и право. 1998. 4. С. 9.

128

разрешенную ему уставом и законом предпринимательскую деятель­ность, то доход от этой деятельности может распределяться между его членами».1 Однако он считает, что данное обстоятельство «не превращает его в производственный кооператив»2.

По нашему мнению, в данных высказываниях, Е.А. Суханов вы­явил сущностный признак сельских кредитных кооперативов - под­чинение его интересам своих членов. Хотя на указанный признак еще ранее обращали внимание и ученые-экономисты.

Так, по мнению ученого-экономиста 20-х гг. двадцатого сто­летия М.И. Туган-Барановского, кооператив - это такое хозяйст­венное предприятие нескольких добровольно объединившихся лиц, которое имеет целью не получения наибольшего барыша на затра­ченный капитал, но доставление его сочленам благодаря общему ведению хозяйства каких-либо выгод иного рода.3

Далее, как бы раскрывая суть своего определения, он под­черкивает, что кооператив - это предприятие, но предприятие не капиталистического типа: в кооперативе содержание совершенно иное. Главное отличие состоит в том, что кооператив не стремит­ся получить «наибольшую прибыль на затраченный капитал, между тем как такое именно стремление составляет движущую силу капи­талистического предприятия»4.

Суть сельского кредитного кооператива - служить интересам его членов в полной мере, на наш взгляд, выражается через прин-

1  Суханов. Е.А. Хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы// Вестн. Высш. Арбитр. Суда Российской Федерации. 1995. 5. С. 119.

2 Там же. С. 119.

3 Туган-Барановский М.И. Экономическая природа кооперативов и их классификация. М., 1906. С. 102.

4 Там же. 102.

129

ципы их создания и деятельности. Поэтому не потеряли свое зна­чение четко сформулированные А.Н. Анцыферовым принципы коопера­тивной организации:

преследование хозяйственной цели (что отличает ее от благотворительной и других видов взаимопомощи);

взаимопомощь приобретающая  характер  сотрудничества (термин «кооперация» означает сотрудничество);

- свободное организованное сотрудничество;

трудовое участие или принцип личного участия членов в деятельности кооператива;

- неограниченность числа членов;

- самостоятельность и самоуправляемость;

- материальная ответственность членов по делам кооператива (степень ответственности может быть различной, но не больше паевого взноса);

-   кооперативная  демократия  в  ее  особом  значении (равноправие во всем, голосование по формуле - один член коопе­ратива - один голос);

- прибыль, получаемая в результате хозяйственной деятель­ности кооператива, не идет на вознаграждение капитала. Система распределения прибыли, при которой дивиденды на капитал не иг­рают серьезной роли, пользование капиталом оплачивается в гра­ницах строгой необходимости, в размерах ссудного капитала, а чистая прибыль за вычетом пополнения резервных и иных фондов распределяется не по капиталу, а по услугам. г

Последний признак, по мнению А.Н. Анцыферова2, является

1 Анцыферов А.Н. Очерки по кооперации. Сб. лекций и ст Полтава, 1918. С. 22-24.

2 Там же. С. 24.

130

важнейшим отличительным признаком кооперативной организации.

В подтверждение данного мнения, мы считали бы целесообраз­ным привести мнение известного деятеля английского кооператив­ного движения второй половины XIX в. Холиока: «Истинной, чистой и полной кооперативной ассоциацией будет та, которая ставит ка­питал в положение слуги, наемного рабочего, сводит вознагражде­ние за пользование капиталом к договорному уровню, к фиксиро­ванному проценту и не оставляет капиталу никого участия в при­былях, которые должны распределяться между личным составом коо­перативного учреждения, работниками и клиентами пропорционально услугам каждого из них»1.

Той же точки зрения придерживается и Э.И. Павлова. Она го­ворит, что прибыль кооперативной организации, получаемая в ре­зультате ее деятельности, не идет на вознаграждение капитала. По ее мнению, закон должен закреплять ограничение процента уча­стия в капитале и прибыли, распределяемой между кооператорами.2

Подчиненный характер капитала в сельском кредитном коопе­ративе является одним из отличительных признаков, который по­зволяет отличить сельский кредитный кооператив от других орга­низационно-правовых форм юридического лица. Подчиненность капи­тала выражается в том, что капитал формируется и управляется участниками сельского кредитного кооператива согласно экономи­ческим и иным интересам его участников. Не капитал сельского кредитного кооператива доминирует над интересами его участни­ков, тем самым, определяя их характер, а наоборот, интересы участников кооператива доминируют над капиталом.

1 См: Государство и право. 1996. 6. С. 90.

2 Павлова Э.И. Обслуживающие кооперативы в предпринимательской деятельности крестьян// Государство и право. 1997. 11. С. 45.

131

Таким образом, целью создания сельского кредитного коопе­ратива является удовлетворение потребностей его членов в финан­сах. Пути их удовлетворения определяется интересами тех же чле­нов кооператива, а не обстановкой на рынке. Однако сельский кредитный кооператив действует в рыночной экономике, и поэтому в условиях данного рынка, согласно А.И. Колганову, непроизвод­ственные кооперативы, в том числе и потребительские, вынуждены образовывать относительно замкнутые объединения и строить свои отношения со всеми производителями, целиком основываясь на со­ображениях конкуренции, повинуясь условиям, диктуемым рынком.1 По мнению Э.И. Павловой, кооперативы должны быть не только рен­табельны, но и конкурентоспособны в условиях рыночной экономи­ки.2 Но все же это должно быть не в ущерб процессу удовлетворе­ния потребностей членов сельского кредитного кооператива. И этому будет способствовать такое обстоятельство, что потреби­тельский кооператив является объединением лиц, и поэтому он не может не учитывать экономические, социальные и иные интересы своих членов.3

Кроме того, известный экономист 20-х годов нашего века, теоретик кооперативного движения в России А.В. Чаянов считал, что характерной чертой кооперативного предприятия является то, что оно никогда не может являться самодовлеющим предприятием,

1 Колганов А.И. Коллективная собственность и коллективное предпринимательство. М., 1993. С. 38.

2 Павлова Э.И. Обслуживающие кооперативы в предпринимательской деятельности крестьян// Государство и право. 1997. 11. С. 44.

3 Карелина СВ. Проблемы развития кооперативного законодательства: Историко-правовое  и  сравнительно-правовое  исследование  роли кооперации в предпринимательской деятельности: Дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 1994. С. 45.

132

имеющим собственные интересы, лежащие вне интересов создавших его членов. По его мнению, кооператив - это предприятие, обслу­живающее своих клиентов, которые являются его хозяевами и стро­ят его управление так, чтобы оно было непосредственно ответст­венно перед ними, и только перед ними.1

Чаянов А.В. также говорил: «Само построение потребитель­ского кооператива (в том числе кредитного - В.З.), определение выгодности или невыгодности его деятельности измеряется не стремлениями к получению максимальной прибыли на вложенный ка­питал и не интересами кооперативного учреждения, как такового, но трудовыми доходами членов, полученными через кооператив, и интересами их хозяйств. Успех кооперации измеряется ростом до­ходов ее членов, а не прибылями самого кооператива, есть доход его членов, и больше ничего»2.

Согласно Э.И. Павловой цель создания потребительских коопе­ративов не коммерческая, а социальная. Доход кооператива возни­кает в результате уставной деятельности, т.е. благодаря не тор­говым операциям, а снижению себестоимости продукции за счет со­вместных усилий всех членов кооператива, путем коллективного сбережения и накопления средств, экономии.3

На основании изложенного, на наш взгляд, можно дать опре­деление сельского кредитного кооператива, которое включало как признаки, предусмотренные в статье 4 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", так и признаки, выработанные в юридической и экономической литературе, указывающие на отли-

1 Чаянов А.В. О сельскохозяйственной кооперации. Саратов, 1989. С. 27.

2 Там же. С. 40.

3  Павлова Э.И.  Обслуживающие кооперативы в предпринимательской деятельности крестьян// Государство и право.  1997. № 11. С.  44 - 45.

133

чие сельского кредитного кооператива от сельскохозяйственного производственного кооператива и от иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Сельский кредитный кооператив - добровольное объединение сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также граждан и юридических лиц, не являющихся по статусу сельскохозяйственными товаропроизводителями, но проживающими или осуществляющими предпринимательскую деятельность на селе, с целью кредитования и сбережения собственных средств на условиях, приемлемых для них, осуществляемых путем объединения членами кооператива своих денежных средств в размере, определяемом в зависимости от объе­ма обязательного участия в деятельности сельского кредитного кооператива.

Сельский кредитный кооператив образуется юридическими ли­цами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сель­ской местности, и физическими лицами, проживающими на сельской территории. Главный фактор, побуждающий эти лица объединяться, является неудовлетворенные потребности в кредите и сбережениях. Данные потребности возникают из-за того, что в рамках собствен­ного хозяйства нельзя собрать достаточно денежных средств для вложения их в производство, и, соответственно, неиспользуемые суммы средств лежат тяжелым грузом на хозяйстве лица. Поэтому, объединяя свои финансы в одном лице (сельском кредитном коопе­ративе) , участники кооператива пользуются преимуществами круп­ных хозяйств. Однако особенность такого объединения, по мнению А. В Чаянова, заключается в том, что оно представляет собой весьма совершенный организационный вариант крестьянского хозяй­ства, позволяющего мелкому трудовому хозяйству, не разрушая своей индивидуальности, выделить из своего организационного плана те его элементы, в которых крупная форма производства

134

имеет несомненные преимущества над мелкой, и организовывать их совместно с соседями на степени этой крупной формы производст-ва.1

Но помимо того, что члены сельского кредитного кооператива пользуются преимуществами от его образования, они переносят на кооператив, как это сказал А.В. Чаянов, все те особенности хо­зяйственной организации и ту же исключительную выживаемость (члена сельского кредитного кооператива - В.З.).2 В то же время, А.В. Чаянов считал, что кооператив не теряет свои хозяйственные связи с материнскими хозяйствами (членов кооператива - В.З.).3

Такими образом, между членами и самим сельским кредитным кооперативом существует двусторонняя связь. Особенности дея­тельности членов сельского кредитного кооператива, в основном юридических лиц, а также особенности их правового регулирования должны отразиться на деятельности сельского кредитного коопера­тива и их правового регулирования.

Особенности деятельности членов сельского кредитного коо­ператива - юридических лиц и их правового регулирования связаны с особенностями сельского хозяйства, где они осуществляют свою предпринимательскую деятельность.

В числе специфических особенностей сельского хозяйства как отрасли народного хозяйства, которые должны обязательно учиты­ваться в правовом регулировании складывающихся здесь обществен­ных отношений, можно назвать следующие: использование земли и других природных ресурсов в качестве основных средств производ­ства; использование в качестве производства живых организмов;

1 Чаянов А.В. Избранные произведения. М., 1989. С. 196.

2 Чаянов А.В. О сельскохозяйственной кооперации. Саратов, 1989. С. 40.

3 Там же. С. 40.

135

несовпадение рабочего периода с периодом производства, предо­пределяющее его сезонность; длительность производственного цик­ла; большая зависимость от климатических условий.1

Указанная специфика сельского хозяйства является основным объективным фактором, обусловливающим, в конечном счете, заин­тересованность государства в обособленном регулировании общест­венных отношений в сельском хозяйстве, что в свою очередь про­является в накоплении обширного аграрного (сельскохозяйственного) законодательства, а также в соответст­вующих принципах и методах регулирования этих отношений.

В рамках гражданского законодательства вышеназванные аг­рарные отношения не могут быть в полной мере отрегулированы, поскольку они распространяются на имущественные отношения, ос­нованные на равенстве участников этих отношений. Кроме того, они не учитывают и не могут учитывать отраслевые особенности таких отношений.3

Ни одна из отраслей права, кроме аграрного, не может осу­ществить всестороннее регулирование деятельности сельскохозяй­ственных кооперативов, в том числе и сельской кредитной коопе­рации, потому что специфика кооперативной организации производ­ства и хозяйственных связей в сочетании со спецификой сельского хозяйства как отрасли, связанной с повышенным производственным

1  Аграрное право. Учеб. Для вузов/ Ред. Г.Е Быстрое, М.И. Козырь. М., 1998. С. 214.

2  Раянов Ф.М. Основы сельскохозяйственного права. Уфа, 1984. С. 28.

3  Правовые проблемы реформирования сельскохозяйственных предприятий: Материалы «круглого стола»// Государство и право. 1996. 3. С. 56.

136

риском, требует особого комплексного акта, в котором нормы раз­личных отраслей права применяются через отношения членства.

На необходимость отдельного изучения и регулирования дея­тельности кооперативов в сельском хозяйстве говорил и А.В. Чая­нов. «Сельскохозяйственная кооперация - говорил он, - представ­ляет собою экономическое явление, только внешне и формально то­ждественное другим видам кооперации, но по природе своей глубо­ко от них отличающееся и нуждающееся в самостоятельном изуче­нии» .

Помимо этого, в современных условиях повышается необходи­мость государственного регулирования агропромышленного комплек­са. Продолжающийся кризис в сельском хозяйстве требует, чтобы государство надлежащим образом воздействовало на процессы в сельском хозяйстве. Наиболее мощным инструментом воздействия у государства является возможность устанавливать правила поведе­ния для участников аграрных правоотношений. Развивающееся аг­рарное законодательство должно играть основополагающую роль в экономических преобразованиях в АПК.

В то же время эффективность воздействия государства на протекающие процессы в сельском хозяйстве в полной мере зависит от степени учета особенностей сельского хозяйства. Так, Ф.М. Раянов считает, что "отмеченные особенности (сельского хозяйст­ва - В.З.) настолько еще значительны и важны, что от того, в какой степени и с какой полнотой они будут учитываться в право-

1 Чаянов А.В. О сельскохозяйственной кооперации. Саратов, 1989. С. 33.

2  Правовые проблемы реформирования сельскохозяйственных предприятий: Материалы «круглого стола».// Государство и право. 1996. 3. С. 66.

137

вом регулировании, зависит и эффективность самого правового ре­гулирования"1 .

Таким образом, правовое регулирование создания и деятель­ности сельских кредитных кооперативов в настоящее время должно проводиться в рамках аграрного законодательства, где только и возможно учитывать все особенности сельского хозяйства, сель­скохозяйственного производства. В то же время эти отношения должны регулироваться без отрыва от иных кооперативных отноше­ний.

1 Раянов Ф.М. Основы сельскохозяйственного права. Уфа, 1984. С. 28.

138

Глава 3. Совершенствование законодательства о сельских кредит­ных кооперативах в современных условиях

§1. Совершенствование правового статуса сельских кредитных коо­перативов в условиях рыночных отношений

Согласно пункту 8 статьи 4 Федерального закона "О сельско­хозяйственной кооперации" кредитные кооперативы образуются для кредитования и сбережения денежных средств членов данных коопе­ративов. Следовательно, можно предположить, что Федеральный за­кон ограничил сферу деятельности сельских кредитных кооперати­вов и, соответственно, их правоспособность до осуществления двух операций. Однако в Федеральном законе кредитование и сбе­режение сформулированы только как цели деятельности сельских кредитных кооперативов. Поэтому на основании пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации сельский кредитный кооператив вправе осуществлять предпринимательскую деятель­ность, если только это служит достижению основной цели его соз­дания и соответствует этим целям. Следовательно, на наш взгляд, предпринимательская деятельность сельского кредитного коопера­тива, в основном, будет сосредоточена на совершении банковских операций, поскольку кредитование и сбережение денежных средств юридических и физических лиц относится к предмету банковского законодательства. Доктор юридических наук Е.А. Суханова счита­ет, что "данная возможность (в данном случае возможность потре­бительского кооператива осуществлять предпринимательскую дея­тельность - В.З.) противоречит природе потребительского коопе­ратива как некоммерческой организации и должна быть максимально

139

сужена специальным законодательством»1. Таким образом, в специ­альном законе о сельских кредитных кооперативах, помимо указа­ния на предмет и цель деятельности сельского кредитного коопе­ратива, должно быть предусмотрено, чтобы в его уставе была воз­можность записать положение о перечне допустимых банковских операций, поскольку цель и предмет деятельности сельского кре­дитного кооператива лежит и в области банковского законодатель­ства.

Также следует отметить, что для осуществления определенной деятельности необходимо получение лицензии от государства. Так, осуществление подлицензионной деятельности возможно лишь с мо­мента ее получения и до истечения ее срока действия (абзац вто­рой пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федера­ции) .

В настоящее время между законами, регулирующими отношения по лицензированию определенной деятельности и Федеральным зако­ном «О сельскохозяйственной кооперации» есть некоторое противо­речие . Связано это с тем, что сельские кредитные кооперативы не могут не осуществлять одну из банковских операций, а именно: операции по кредитованию (статьи 6, 20, 28 и 30 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»). Поэтому специаль­ное законодательство о сельских кредитных кооперативах должно опираться не только на Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации", но и на банковское законодательство.

1 Суханов Е.А. Гражданский кодекс РФ с учетом изменений и новых законодательных актов. Производственный кооператив как юридическое лицо. Некоммерческие организации как юридические лица// Хозяйство и право. 1998. 4. С. 11.

140

В соответствии со статьей 819 Гражданского кодекса Россий­ской Федерации по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных до­говором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. В роли заимодавца по кредит­ному договору может выступать только банк или иная кредитная организация, имеющая соответствующую лицензию Центрального бан­ка Российской Федерации. Указанная лицензия предоставляется только юридическим лицам определенной организационно-правовой формы, а именно: хозяйственным обществам (статья 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"). Кроме того, в вы­даваемой кредитной организации лицензии, помимо выдачи креди­тов, предусматривается ее право привлекать денежные средства населения и юридических лиц. Эти две операции неразделимы, так как они составляют основу банковской деятельности - размещение привлеченных денежных средств за определенное вознаграждение. Соблюдая данную логику, законодатель записал, что сельские кре­дитные кооперативы помимо кредитования вправе сберегать денеж­ные средства членов данного кооператива. Но все же следует иметь в виду, что размещать денежные средства на рынке вправе любые юридические и физические лица, однако при соблюдении двух условий: денежные средства должны принадлежать им на праве соб­ственности; данная деятельность не должна носить систематиче­ский характер. Такой вывод сделал Высший Арбитражный Суд Рос­сийской Федерации в своем письме от 10 августа 1994 гола 1-7/ОП-555 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещании по судебно-арбитражной практике"1.

1 Вестн. Высш. Арбитр. Суда Российской Федерации. 1994. 10.

141

Следовательно, сельский кредитный кооператив обязан иметь организационно-правовую форму одного из видов хозяйственного общества и получить лицензию Банка России на осуществление бан­ковских операций, то есть быть по статусу кредитной организаци­ей.

Однако в Федеральном законе "О сельскохозяйственной коопе­рации" вопрос о статусе кредитного кооператива как кредитной организации не решен. Поэтому при разработке норм специального закона о сельских кредитных кооперативах необходимо разрешить вопросы о статусе сельского кредитного кооператива и получении им лицензии Банка России.

В то же время предоставление сельскому кредитному коопера­тиву статуса кредитной организации без учета его организацион­но-правовой формы тоже нельзя: кредитная организация - это ком­мерческое учреждение, преследующее цель извлечения прибыли. А это противоречит статусу сельского кредитного кооператива как некоммерческой организации. Даже допуская, что сельский кредит­ный кооператив вправе осуществлять предпринимательскую деятель­ность, но при этом, не ставить перед собой цели извлечения при­были, мы, на наш взгляд, все равно не устраним указанного про­тиворечия. Свое предположение попробуем обосновать следующим образом.

В соответствии с частью первой статьи 50 Гражданского ко­декса Российской Федерации коммерческими организациями призна­ются юридические лица, основной целью деятельности которых яв­ляется извлечение прибыли. При этом следует иметь в виду, что наличие только данной цели, на наш взгляд, не является доста­точным основанием для отнесения юридического лица к коммерче­ским организациям. Необходимо, чтобы основная деятельность, ко­торую они осуществляют, приносила прибыль. Следовательно, не

142

может быть признано юридическое лицо коммерческой организацией, осуществляющей основную деятельность, которая не приносит при­быль . В то же время юридическое лицо не может быть признано не­коммерческой организацией, если оно выбрало в качестве основно­го вида деятельности деятельность, приносящую прибыль. Таким образом, цель деятельности и сама деятельность, выбранная как основная, детерминирует статус юридического лица: коммерческая или некоммерческая организация это юридическое лицо. Такова ло­гика законодателя, выбранная при принятии Гражданского кодекса Российской Федерации для разграничения различных органзационно-правовых форм юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации.

Поэтому законодатель в статье 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" определил, что кредитная ор­ганизация может быть создана только в форме хозяйственного об­щества, т.е. может быть только коммерческой организацией. Иного подхода не может быть, так как в законодательстве о банковской деятельности законодатель четко установил, что основной дея­тельностью кредитной организации является осуществление исклю­чительно банковских операций и сделок, приносящих прибыль.

Следовательно, руководствуясь лишь рамками действующего гражданского и банковского законодательства, создать сельский кредитный кооператив не представляется возможным, так как пред­полагается, что он будет осуществлять предпринимательскую дея­тельность, а именно банковские операции.

В то же время одним из путей решения проблемы может пока­заться, на первый взгляд, перевод сельских кредитных кооперати­вов из разряда некоммерческих организаций в коммерческие. Одна­ко такое решение, по нашему мнению, не согласуется с экономиче­ской сущностью сельского кредитного кооператива - увеличение

143

кредитоспособности членов кооператива и повышение их финансовой устойчивости путем взаимопомощи. В.Хижняков в своей статье "О природе кооперации" подчеркивает: "Признаком всякого коопера­тивного дела является то обстоятельство, что это дело устраива­ется для обслуживания его участников. Образование кооператива для себя и направление его работы для себя - основной момент в кооперации"1.

Обслуживание интересов или, согласно пункту 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворение по­требностей членов сельского кредитного кооператива должно осу­ществляться в рамках действующего гражданского законодательст­ва, быть главным признаком для отнесения его к некоммерческим организациям, а не такой спорный в юридической литературе при­знак, как признание основной целью деятельности организации из­влечение или неизвлечение прибыли. Так, М.И. Палладина считает, что классификация организаций на коммерческие и некоммерческие непонятна по ее значению и спорна по критерию - извлечение при­были как основной цели создания, деятельности организации. По ее мнению, данная классификация неудачна и не несет нагрузки (разве только для налоговой системы, что также спорно).2

Вне зависимости от критики данной классификации сельский кредитный кооператив признается некоммерческой организацией в форме потребительского кооператива. Значит, в соответствии с вышесказанным потребности членов сельского кредитного коопера­тива в кредите должны удовлетворяться безвозмездно, за счет собственных средств сельского кредитного кооператива, получае-

1 Право и жизнь. М.,1925. Кн. 7. С. 36.

2    Палладина   М.И.   Закон   о   сельскохозяйственной кооперации - значительное правовое достижение?// Государство и право. 1996. 6. С. 91.

144

мых сельским кредитным кооперативом от предпринимательской дея­тельности и от его членов в виде паевых взносов. Допущение осу­ществления потребительским кооперативом предпринимательской деятельности обусловлено также необходимостью выплаты процентов по сбережениям членов кооператива. При этом данная деятельность не должна быть банковской, то есть сельский кредитный коопера­тив не должен осуществлять банковские операции.

В рамках Гражданского кодекса Российской Федерации цели создания сельского кредитного кооператива - кредитования и сбе­режения - могут быть достигнуты посредством договора займа (статья 807) . В данном случае кредитному кооперативу не требу­ется иметь статус кредитной организации.

При этом следует, что предоставление займа отличается от кредитования (в понимании «банковская операция») . Отличие это можно усмотреть в следующем.1

Во-первых, заимодавец дает деньги заемщику в собственность (пункт 1 статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации), так как не исключена ситуация, при которой с согласия заимодав­ца заемщик может погасить долг не денежной, а товарной массой. Банковский кредит подобное исключает, потому что он предостав­ляется на возвратной основе.

Во-вторых, напомним, что кредит может предоставлять только кредитная организация, а заем - юридическое лицо (не банк).

В-третьих, законодательство предусматривает обязательное взимание процентов по кредитному договору, в то время как дого­вор займа может быть беспроцентным. Для сельского кредитного

1 См. подробнее: Белов В.Н. Просчет Центрального банка Российской Федерации// Бизнес и банки. 1998. 33 (407). С. 4 - 5.

145

кооператива, как было сказано ранее, договор займа должен быть беспроцентным.

В-четвертых, заем предоставляется за счет собственных средств заимодавца, принадлежащих ему на праве собственности, тогда как кредит предоставляется в основном за счет заемных средств.

При этом также следует иметь в виду, что при такой органи­зации работы сельского кредитного кооператива последний отлича­ется от так называемого фонда взаимного кредитования. В фонде заемная масса формируется исключительно за счет взносов участ­ников. Кроме того, в случае ликвидации фонда его имущество, ос­тавшееся после удовлетворения требований кредиторов, направля­ется на цели, указанные в уставе, но не учредителям.1

В случае, если все же у сельского кредитного кооператива останется часть дохода от предпринимательской деятельности, ко­торая не была использована для удовлетворения материальных по­требностей членов сельского кредитного кооператива, она может быть распределена между членами данного кооператива (пункт 5 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации), напри­мер, выплачивать как дивиденды по дополнительным паям членов кооператива и паевым взносам ассоциированных членов.

По отношению вышеназванной возможности распределения при­были в потребительских кооперативах Э.И. Павлова заметила, что положение пункта 5 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации отменило всю кооперативную специфику.2 А.Н Шаталов в своей статье "Некоторые практические соображения о первой части

1 Белов В.Н. Просчет Центрального банка Российской Федерации// Бизнес и банки. 1998. 33 (407). С. 5.

2 Павлова Э.И. Обслуживающие кооперативы в предпринимательской деятельности крестьян// Государство и право. 1997. 11. С. 45.

146

Гражданского кодекса" высказал следующее мнение: "Нормы Кодекса противоречат друг другу. Потребительский кооператив, по опреде­лению, является некоммерческой организацией и, соответственно, не может распределять прибыль. Однако статья 116 предусматрива­ет возможность распределения доходов между участниками. По всей видимости, потребительский кооператив должен иметь возможность распределять между участниками не доходы, почти совпадающие по смыслу с прибылью, а выгоду в форме непроизведенных расходов"1.

Данное предположение, на наш взгляд, было бы верным, если бы сельский кредитный кооператив предоставлял свои услуги в пределах себестоимости, а также, если исключить возможность по­лучения непредвиденных доходов. Однако на практике все склады­вается наоборот и возникает необходимость решения вопроса о судьбе доходов или прибыли. Законодатель решил, что лучше дан­ные доходы или прибыль распределить между участниками потреби­тельского кооператива. В сельском кредитном кооперативе, кроме кредитования и сбережения, посредством данного распределения достигается удовлетворение потребностей членов кооператива в финансах.

Однако, по нашему мнению, представленная организация дея­тельности сельского кредитного кооператива нежизнеспособна, по­скольку удовлетворение потребностей членов кооператива будет поставлено в зависимость от успешности осуществляемой сельским кредитным кооперативом предпринимательской деятельности. Более того, сельский кредитный кооператив, осуществляя предпринима­тельскую деятельность, увеличивает для своего члена риск потери его паевого взноса и сбережений. Данный негативный момент по­служит фактором уменьшения средств сельского кредитного коопе-

1 Право и экономика. 1996. 9. С. 22.

147

ратива, а также снижения оборота средств, что, в конечном сче­те, может привести к его ликвидации.

В то же время мы считаем, что признание признака "обслуживание интересов членов сельского кредитного кооперати­ва", необходимого для отнесения его к некоммерческим организа­циям, в качестве главного также будет спорным, потому что сель­ский кредитный кооператив вправе осуществлять предприниматель­скую деятельность, а значит, будет вправе получать прибыль.

В юридической литературе высказывалось много мнений по по­воду получения потребительским кооперативом прибыли. Например, М.И. Палладина считает, что "для кооператива извлечение прибыли не самоцель, а средство для наиболее полного удовлетворения различных потребностей (интересов) его членов"1. Такого же мне­ния придерживается и Т.Е. Абова. Она считает, что прибыль от предпринимательской деятельности как средство достижения его цели (удовлетворение материальных, социальных и иных потребно­стей членов кооператива - В.З.) необходима и производственным, и потребительским кооперативам.2

Таким образом, указанные ученые допускают сочетание в не­коммерческой организации двух противоположных начал: во-первых, некоммерческой цели деятельности, и, во-вторых, достижение этой цели посредством осуществления предпринимательской деятельно­сти. По нашему мнению, это недопустимо в рыночной экономике. Поэтому целесообразно признак, который лежит в основе классифи­кации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие органи-

1  Некоторые  практические  соображения  о  первой  части Гражданского кодекса// Право и экономика. 1996. 9. С. 91.

2  Новое законодательство РФ о кооперативах. Проблемы и перспективы кооперативного движения в России: (Круглый стол)// Государство и право. 1996. 5. С. 26.

148

зации, заменить на другой, в соответствии с которым к коммерче­ским организациям относятся юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность вне зависимости от поставлен­ных перед ними целей создания. В качестве довода в пользу наше­го предложения может послужить следующее высказывание Т.Н.Альтшуль. Он говорит: "За рубежом есть определение о них (некоммерческих организациях - В.З.), которое уже стало всеоб­щим: некоммерческие, неприбыльные организации отличаются тем, что их цель - прежде всего благотворительность, социальная под­держка в здравоохранении, в народном образовании, религии и т.д. Но главное - благотворительность. В США эти некоммерческие организации имели в своем бюджете 53 процента благотворительной и государственной поддержки"1.

В случае признания вышеназванного признака главным сель­ские кредитные кооперативы будут отнесены к коммерческим орга­низациям. В настоящее время в законодательстве многих европей­ских государств не проводятся различия между кооперативами и другими коммерческими структурами. В Бельгии кооператив призна­ется купцом по существу.2 В Великобритании и Германии кооперати­вы представляют собой обычные коммерческие организации.3

В пользу дополнения к числу коммерческих организаций новых форм выступает Н.Н Веденин. Он говорит, что необходимо снять жесткое ограничение организационно-правовых форм для коммерче­ских организаций. По его мнению, данный порядок неизбежно при-

1  Новое законодательство РФ о кооперативах. Проблемы и перспективы кооперативного движения в России: (Круглый стол)// Государство и право. 1996. 5. С. 46.

2  Кооперативы в Западной Европе Реф. сб./ Отв. ред. В.Г. Головин. М., 1989. С. 140.

3 Там же. С. 171.

149

ведет к нарушению свободы выбора предпринимателей организацион­но-правовых форм и приводит к ограничению предпринимательской деятельности. В связи с этим он предлагает рассматривать пере­чень организационно-правовых форм коммерческих организаций, предусмотренный в Гражданском кодексе Российской Федерации не как<