Московский государственный институт международных отношений

Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России

Баранов Сергей Анатольевич

ОПЫТ БОРЬБЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

С ПРОЯВЛЕНИЯМИ СЕПАРАТИЗМА

В НЕЗАВИСИМОЙ ИНДИИ

Специальность 07.00.03 - всеобщая история (новое и новейшее время)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва, 2000

Работа выполнена на Кафедре востоковедения Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Актуальность темы. В двадцатом столетии продолжается процесс, берущий свое начало в Западной Европе еще в средние века - процесс формирования национальных государств¹. В качестве одной из форм проявления этой тенденции выступает сепаратизм. Причем, если в середине 80-х гг. А.А.Празаускас отмечал бесперспективность сепаратизма, потому что ни в одной стране, в которой действовали сепаратистские движения, не была достигнута их цель - образование независимого государства² (исключением, хотя и спорным, является возникновение Бангладеш), то в 90-е гг. наметилась совершенно противоположная тенденция. Появились примеры достижения цели сепаратистскими силами как мирным путем (распад СССР и Чехословакии), так и в результате вооруженной борьбы (распад Югославии и отделение Эритреи от Эфиопии).

Успешная реализация рядом сепаратистских движений своих целей имела большой демонстрационный эффект и стала причиной появления «второй волны» сепаратизма в новосозданных государственных образованиях. С проблемой сепаратизма в последнее десятилетие столкнулись и ряд стран СНГ (Приднестровье - в Молдавии, Абхазия и Южная Осетия - в Грузии, Нагорный Карабах - в Азербайджане).

Урегулирование ситуации в Боснии и Герцеговине, а также события вокруг Косово свидетельствуют, что борьба с сепаратизмом постепенно перестает быть только внутренним делом отдельных государств, и на какой-то стадии конфликт интернационализируется. Можно спорить, хорошо это или плохо. Но факт таков, что на данном этапе мировое сообщество уже не может многие конфликты рассматривать в качестве «внутренних» и игнорировать их.

¹ Интеграционные процессы, наблюдаемые после Второй мировой войны, как правило, происходят в экономической плоскости и по сути направлены на создание региональных рынков (ЕС, НАФТА, СЕФТА, МЕРКОСУР и пр.).

² А.А.Празаускас. Актуальные проблемы этнонапионального развития стран Востока. -Национальный вопрос в освободившихся странах Востока. М., 1986. С.36

В связи с вышеизложенным большую значимость приобретает изучение опыта Индии в отношении разрешения проблем сепаратизма, которые объективно присущи этой стране в силу этнического и религиозного разнообразия населения, его исторических традиций, огромной территории и неоднородности природн о-географических ландшафтов, а также по причине диспропорций в экономическом развитии отдельных регионов.

Изучение индийского опыта борьбы с сепаратизмом имеет в последнее время особую актуальность и для российской общественности, принимая во внимание не только открытый вооруженный сепаратизм (как, например, в Чечне), но и наличие общественных движений, которые могут привести к возникновению сепаратизма в других регионах.

Сгепень научной разгзаботанности проблему. Значительный вклад в исследование национального вопроса в Индии, а также связанных с ним проблем сепаратизма, региональной дезинтеграции и эти окон фессионалышх конфликтов внесли советские и российские индологи А.М.Дьяков, А.Г.Бельский, Э.А.Везиров, Г.М.Григорьева, Б.И.Клюев, СА.Маретина, Н.Р.Микаелян, А.А.Празаускас, Н.И.Семенова, Д.Е.Фурман, Т.Д.Шаумян.

Кроме того, в работе над диссертацией автор опирался на труды иностранных (в основном индийских) исследователей: Хушвант Сингха, Балдев Радж Найара, Гопал Сингха, Кулдип Найара, Аруна Шоури, Пранной Роя, Рауль Беди, Шекхар Гупты, В.Д.Чопры, П.К.Мишры, Нирмала Сингха, Ануп Чанд Капура, Раджив А.Капура, А.С.Наранга, Н.С.Саксены, Бхавани Сингха (по истории сикхизма и сикхского сепаратизма), Гваша Лал Коула, ХЛ.Саксены, Прем Натх Базаза, Х.С.Гурурадж Рао, Б.Л.Шармы, Алестер Лэмба, Джоти Бхушана Дас Гугпы, Сисир Гупты, Бхагван Сиигха (вопросы кашмирской проблематики), М.Арама, Асосо Йонуо, Хокише Сема, Х.К.Сарина, Б.П.Сингха (сепаратизм нага и мизо) и др.

Собственно проблеме сепаратизма в советское время не принято было уделять много внимания. Возможно, сказывалось идеологическое противопоставление национально-освободительной борьбы сепаратизму, а также вкладывание негативного смысла в этот термин. В результате оказалось, что в теоретическом плане недостаточно четко разработан понятийный аппарат данной проблемы, а также опубликовано очень мало обобщающих работ в этой области на русском языке.

Одним из последних исследований, посвященных вопросам сепаратизма, является монография А.Б.Крылова «Сепаратизм в странах Востока» (М., 1992). В ней на примере некоторых афро-азиатских стран рассматриваются предпосылки и конкретные проявления сепаратизма, роль политики центральных властей в усилении дезинтеграционных тенденций, а также предлагавшиеся пути решения этой проблемы. Однако в данной книге не нашлось места для Индии. Частично индийский опыт разрешения этноконфессиональных конфликтных ситуаций рассматривается в коллективных монографиях: под редакцией А.А.Празаускаса «Межэтнические конфликты в странах зарубежного Востока» (М., 1991) и под редакцией В.Я.Белокреницкого «Южная Азия: конфликты и геополитика» (М., 1999 г.).

Необходимо отметить, что почти все работы вышеупомянутых авторов, как правило, посвящены либо отдельным сепаратистским движениям в Индии, либо отдельным кризисным ситуациям. Причем, в отличие от достаточно большой литературы по проблеме сикхского сепаратизма в Пенджабе, в работах советских и российских индологов почти не рассматривается процесс внутриполитического развития³Джамму и Кашмира (за исключением исследований А.М.Дьякова,

¹ Последние статьи Т Л. Шаумян «Проблема Кашмира: перспектива самоопределения» (в сборнике «Проблемы национального самоопределения на современном этапе». М.: И ВРАН, 2000 г.), ТЛ.Шаумян «Кашмирский узел и Россия» и Г.П.КолыхаловоЙ «Индияско-пакистанский конфликт» (в сборнике «Региональные конфликты в Азии и Северной Африке*. М., 1997 г.), а также монография ТЛ.Шаумян. «Кто и почему воюет в Кашмире». М., 1999г. посвящены, в основном, внешнеполитическому и международно-правовому аспектам Кашмирской проблемы.

Б.И.Клюева, А.А.Празаускаса и, в определенной степени, Т.Л.Шаумян), и в частности - всплеск мусульманского сепаратизма в этом штате на рубеже 80 - 90-х гг. По всей вероятности, причиной этого является традиционная политическая поддержка позиции Индии со стороны СССР, а теперь и России.

Самой освещенной в научной литературе оказалась проблема сепаратизма нага. В меньшей степени отражена история сепаратистского движения мизо. В то же время, в российской литературе нет отдельной монографии, в которой бы исследовалась проблема ассамского сепаратизма, выраженного в деятельности Объединенного фронта освобождения Ассама, как нет и обобщающих работ по сепаратистским движениям в Индии за весь период независимости. В исследованиях вышеназванных авторов остается не охваченным анализ предпринимаемых центральным правительством Индии мер борьбы с сепаратизмом, а также оценка эффективности их применения. К тому же, в настоящее время мало изучен вопрос живучести сепаратистских движений и влияние на нее различных факторов. Данная диссертация призвана в какой-то мере восполнить указанные пробелы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является анализ и обобщение накопленного за годы независимости индийского опыта в деле борьбы с сепаратизмом, а также изучение возможности его применения в других странах. Исходя из поставленной цели, автором определены и решаются следующие основные задали:

# изучить истоки и причины возникновения, а также проследить эволюцию сепаратизма в Индии;

* постараться определить объективные и субъективные факторы,

влияющие на проявление сепаратистских тенденций; » исследовать общие черты и специфические особенности некоторых

сепаратистских движений в Индии;

» установить основные организации и группировки сепаратистского толка, их идеологию и устремления;

* описать тактику и методы их действий;

* проанализировать эффективность предпринимаемых военных мер для подавления сепаратизма, а также наличие возможности военного решения проблемы сепаратизма;

* рассмотреть комплекс средств и приемов, применяемых властями страны, для достижения политического урегулирования;

+ сравнить опыт противодействия сепаратизму в различных регионах страны;

* изучить достижения и неудачи (ошибки) центрального правительства в борьбе с проявлениями сепаратизма в Индии;

* выявить тенденции дальнейшего развития и перспективы рассматриваемых сепаратистских движений;

* сформулировать выводы и рекомендации по результатам исследования в аспекте перечисленных вопросов.

Объектом исследования в данной работе являются проявления сепаратизма в Индии в узком смысле, или в «чистом виде», т.е. деятельность таких движений и группировок, которые провозгласили своей целью отделение части территории Индии и создание на ней независимых государств.

Предметом исследования выступает индийский опыт (как позитивный, так и негативный) в отношении противодействия проявлению сепаратистских тенденций. То есть, меры, средства и методы, применяемые центральным и штатовскими правительствами в борьбе с сепаратизмом, а также удачные решения и ошибки властей на этом поприще.

Методологическая ochqbji исследования, В работе над диссертацией автор опирался на такие общенаучные историко-философские методы, как анализ и синтез, индукция и дедукция. Наряду с упомянутыми

приемами в диссертации использована методология исторических исследований, разработанная и изложенная в работах ИД.Ковальченко, Е.М.Жукова, Л.И.Бородкина, В.В.Иванова, А.В.Санцевича и др⁴. Хотя в их работах большое внимание уделяется идеологическому аспекту (с позиций марксизма), однако методические вопросы освещены довольно подробно.

Данная диссертация выполнена на основе нижеперечисленных методов исторического исследования, комплексное применение которых позволяет рассмотреть проблему сепаратизма с различных точек зрения. Базовыми из них являются хронологический метод (описание явлений и событий во временной последовательности), историко-ген етический метод (установление казуальных связей между происходящими событиями и явлениями). Их использование дает возможность проследить динамику развития сепаратизма в Индии во взаимосвязи с меняющейся внутриполитической конъюнктурой. Стт^уктудно-функциональный анализ применялся автором для изучения сепаратистских группировок и организаций, а также их деятельности. Историко-типолргический метод позволил выявить и проанализировать причины возникновения и общие закономерности проявления сепаратистских тенденций, а также сочетание факторов, влияющих на их интенсивность и продолжительность. Историко-сравнительный метод, заключающийся в сравнении исследуемых событий и явлений в процессе их развития, оказался полезным для рассмотрения различных аспектов борьбы центрального правительства с сепаратистами в Индии.

Обзор источников. Основной документальной базой диссертации явились официальные документы индийских государственных органов;

⁴ см. ИД.Ковальченхо. Методы исторического исследования. М., 1987; И.Д.Ковалъченко. Л.И.Бородхин. Современные методы изучения исторических источников с использованием ЭВМ. М., 1987; Количественные методы в исторических исследованиях/Под ред. ИД.Ковальченко. М-, 1984; Е.М.Жуков. Очерки методологии истории. М, 1987; В.В.Иванов. Методология исторической шуки. М., 1985; А.В.Саниевнч. Методика исторического исследования. Клев, 1984

законы, которые парламент Индии принимал в целях борьбы с террористами и сепаратистами; а также тексты соглашений между центральными властями и последними. Часть источников имеется в приложениях различного рода монографий и исследований. Например, в книге Бхагван Сингха⁵ (приложение IV) приводится изложение соглашения «Неру - Абдулла», достигнутого в июле 1952 г. В коллективной монографии индийских авторов В.Д.Чопры, П.К.Мишры и Нирмала Сингха⁶ (приложение V) содержится текст Анандпурской резолюции 1973 г. Среди материалов семинара «Пенджаб сегодня» (под. ред. Гопал Сингха⁷) имеются тексты соглашения «Раджив-Лонговал» 1985 г. и «Документа о провозглашении Халистана» от 26 января 1986 г. В докладе Международной рабочей группы по делам туземных народов⁸наряду с описанием истории и современного состояния движения нага, содержатся такие основные документы, как «Соглашение Хайдари» 1947 г.; «Соглашение из 16-ти пунктов» 1960 г., в соответствии с которым был образован штат Нагаленд; соглашение 1964 г. между подпольными нага и правительством Индии о прекращении огня. Текст «Мизорамского соглашения» от 30 июня 1986 г., включен в приложение V второго тома сборника статей К.П.Бхамбхри⁹, посвященного индийским политическим проблемам 90-х гг.

Еще одну группу источников представляют собой выступления, речи, интервью и статьи политических деятелей Индии, в которых выявляются их оценки тех или иных событий. В работе над диссертацией использовались материалы сборника обращений президентов Индии к парламенту страны за период с достижения независимости до второй

⁵ Bhagwan Singh. Political Conspiracies of Kashmir. Lucknow, 1973. ⁶V.D.Chopra, P.K.Mishra, NirmalSuigh. Agony of Punjab. New Delhi, 1984.

⁷ Punjab Today/Editor Gopal Singh. New Delhi, 1987.

⁸ The Naga Nation and its Struggle against Genocide. - A Report Compiled by 1WG1A (International Work Group for Indigenous Affairs). Document 56. Copenhagen, 1986. ' C.P.Bhambhri. Indian Politics Since Independence. Vol. II. Delhi, 1999-

половины 70-х гг.^К1, цитаты из интервью И.Ганди, собранных в книге «Индира Ганди. Мир, сотрудничество, неприсоединение. Избранные статьи, речи, интервью о внешней политике Индии и советско-индийских отношениях 1982-1984* (М., 1985), а также материалы сборника выступлений и речей одного из высокопоставленных чиновников Индии Б.К.Неру¹.¹

Использование компьютерных технологий дает возможность получать источники и различные материалы через ИНТЕРНЕТ. Из официальных источников информации, в первую очередь, необходимо упомянуть сервер Индийского парламента¹², который содержит парламентские документы (отчеты о дебатах в обеих палатах, законопроекты, рассматриваемые с 1991 г. по 1998 г., текст Конституции Индии и т.п.)- Определенный интерес представляет сервер Консорциума Индийских военных вебсайтов¹³, где размещена информация о структуре, численности и организации вооруженных сил страны. На сайте индийских вооруженных сил, расположенных в Джамму и Кашмире¹⁴, можно найти информацию о действующих в этом штате группировках боевиков.

Кроме того, благодаря ИНТЕРНЕТу можно познакомиться также с документами сепаратистов. Например, имеются сайты Национального социалистического совета Нагаленда (И-М/⁵ и Объединенного фронта освобождения Ассама'⁶, где собрана информация, пропагандирующая деятельность этих группировок. Заявления, новости, пресс-релизы, документы, связанные с сикхским движением за создание независимого государства, размещаются на серверах, как частных лиц¹⁷, так и различных

¹⁰ The State of the Nation. Presidential Addresses to Parliament from Rajendra Prasad to Neelam Sanjiva Reddy/Annotated by R.L.Handa, Former Press Secretary to the President. New Delhi, 1983.

¹¹ B.K.Nehni. Thoughts on Our Present Discontents. New Delhi, 1986. ^u The Parliament of India - /parltamentofindia.nic.in

¹³ Consortium of Indian Military Websites - /www.bharat-rakshak.com

¹⁴ The Truth About Kashmir. - /www.armyinkashmir.org

¹⁵ Free Nagaland — /www.angelfire.com/mo/Nagaland/

¹⁶ ULFA - /www.geocities.com/CapitolHill/Congress/7434/utfa. html " Khalistan — /www.khalistan.net/welcome.htm

организаций - Совета Халистана¹⁸, «правительства Халистана в изгнании»¹⁹, Центра по делам Халистана²⁰.

С документами, отражающими цели и задачи, а также структуру и деятельность Фронта освобождения Джамму и Кашмира (ФОДК), можно познакомиться на серверах двух фракций этой организации, возглавляемых Ясином Маликом²¹ и Амануллой Ханом²² соответственно. Сервера Американского совета Кашмира²³, Канадского совета Кашмира²⁴, а также находящегося в Англии Кашмирского Форума²⁵ содержат документы по Кашмирской проблематике, вопросам соблюдения права человека в Кашмире и т.п.

Обзор литературы^ В советской и российской индологии преобладает ярко выраженное негативное отношение к сепаратистским движениям в Индии. Это объясняется тем, что позицию авторов в значительной степени определяла и определяет государственная политика сначала СССР, а теперь и России в поддержку единства и территориальной целостности Индии. Поэтому в большинстве работ акцентируется внимание на зверствах сепаратистов, которые все чаще применяют тактику террора для достижения своих целей. Вместе с тем, некоторая идеологическая однобокость данных исследований с успехом компенсируется подробностью и качеством изложения.

Реорганизации штатов 1956 г. и состоянию национального вопроса в различных регионах Индии к началу 60-х гг., включая Восточный Пенджаб, Джамму и Кашмир, а также СВЙ посвящена монография А.М.Дьякова «Национальный вопрос в современной Индии» (М., 1963).

¹⁸ Official Website of the Council of Khalistan — /www.khalistan.com/homep.htm

" Government-in-Exile, Republic of Khalistan — /www .khalistan.demon.co.uk/index.htm

²⁰ Khalistan Affairs Centre — /www.khalistan-affairs.org/abtkac/index.htm

^г1 JKLF (M) - http;//www.geocities.com/CapitolHill/Lobby/8215/index.html

^2! JKLF (A) - /www.geocities.com/CapitolHiH/Senate/U 14/

²³ Kashmir American Council - /www.erols.com/gfai/ index.html

²⁴ Kashmir Canadian Council - /www.kashmiri-cc/ca/

²⁵ Kashmir Forum — /www.gharib.demon.co.uk/kashonet/index.htm

Исторические корни сикхизма, период британского владычества в Пенджабе, возникновение движения «Акали» и борьба сикхов за образование «Сикхистана» и «Панджаби субы» в период независимости Индии исследуются в книге Н.И.Семеновой «История сикхского движения в Индии» (М., 1963). Рассмотрению событий в Пенджабе, связанных с возникновением и обострением сикхского сепаратистского движения, посвящены статьи К.З.Ашрафян «Современные сикхские националистические течения в Пенджабе» (Народы Азии и Африки, 1984, № 5) и Э-А.Везирова «Политическое развитие в штате Пенджаб» в ежегоднике «Индия. 1988» (М., 1989).

В монографии Н.Р.Микаелян «Общественно-политические движения и религиозная традиция в Индии и Пакистане (50-е - начало 80-х годов)» (М, 1989) большая часть главы VI «Регионализм, сепаратизм и религия» посвящена изучению сикхского сепаратизма и религиозного экстремизма в первой половине 80-х гг.

Различные аспекты сикхского движения, включая причины возникновения, а также вопросы политического развития Пенджаба, описаны в научно-аналитических обзорах АТ.Бельского «Сикхский экстремизм: идеологические концепции и террористическая практика» (М.: ИНИОН, 1987) и «Сикхский сепаратизм: история возникновения, социально-экономические корни и политическая эволюция» (М.: ИНИОН, 1987). В научи о-аналитическом обзоре А.Г.Бельского «Коммуналистские организации в Индии и обострение мусульманско-идусских отношений в 80-е гг.» (М.: ИНИОН, 1989), среди прочих рассматриваются деятельность ОФОА и НССН.

В книге Г.М.Григорьевой «Индийский штат Нагаленд. Политика и этносоциальные проблемы» (М., 1982) показаны особенности социально-экономического, этнического и политического развития племен нага в колониальный период, образование штата Нагаленд, а также внутриполитический процесс в данном штате в 60-е и 70-е тт. Этой же

теме посвящена статья Г.М.Григорьевой «Этнополитические проблемы штата Нагаленд» в сборнике «Индия - союз штатов. Проблемы политического и социально-экономического развития» (М., 1981).

Влияние лингвистического фактора на внутриполитическое развитие отдельных регионов Индии исследуется в монографии Б.И.Клюева «Национально-языковые проблемы независимой Индии» (М., 1978). Работа Б.И.Клюева «Община сикхов (70-е годы)» в сборнике «Религия и общественная жизнь в Индии». (М., 1983) посвящена рассмотрению истории возникновения сикхизма, его особенностей как религиозного течения. Анализ потенциальных угроз, подрывающих единство Индии, содержится в статье Б.И.Клюева «Проблемы национальной интеграции» в ежегоднике «Индия. 1983» (М., 1985). Этноконфессиональная характеристика штата Джамму и Кашмир и проблемы его внутриполитического развития показаны в конце первой главы англоязычной монографии Клюева Б.И.²⁶

В монографии А.А.Празаускаса «Северо-Восточная Индия. Этническая ситуация и политика» (М., 1981) анализируются этнополитические проблемы этого специфического региона, показаны возникновение националистических организаций нага и мизо, их борьба против центрального правительства. В статье А.А.Празаускаса «Борьба за укрепление единства Индии против сепаратистских тенденций» в ежегоднике «Индия. 1983». (М., 1985) описываются сепаратистские движения в СВИ и Пенджабе в начале 80-х гг.

Этнополитическим процессам в СВИ, Пенджабе и в некоторых других районах страны в период с достижения Индией независимости по вторую половину 80-х гг. посвящена вторая часть монографии А.А.Празаускаса «Этнос, политика и государство в современной Индии» (М., 1990).

¹ Boris Klyuev. Religion in Indian Society. The Dimensions of'Unity in Diversity'. New Delhi, 1989.

Главы 7 и 8 книги А.Г.Бельского и Д.Е.Фурмана «Сикхи и индусы: религия, политика, терроризм» (М., 1992) освещают борьбу сикхов за создание независимого государства «Халистан» и связанные с этой борьбой события в штате до начала 90-х гг.

В коллективной монографии под ред. В.Я.Белокреницкого «Южная Азия: конфликты и геополитика» (М., 1999) часть главы II (автор А-А.Празаускас) посвящена сикхскому сепаратизму в Пенджабе, а также движениям нага и мизо в СВИ, а глава III (автор Т.Л.Шаумян) -различным аспектам Кашмирской проблемы.

В исследовании Т.Д.Шаумян «Кто и почему воюет в Кашмире?» (М., 1999) анализируются причины и последствия Каргильского вооруженного инцидента в мае-июле 1999 г.

Большое внимание вопросам сикхского движения в Пенджабе, а также внутриполитическим проблемам штатов СВИ и Джамму и Кашмира уделяют зарубежные, главным образом индийские, исследователи. Так, во втором томе фундаментального труда Хушвант Сингха²⁷ показаны сопротивление сикхов процессу поглощения сикхизма индуизмом в период независимости, а также движение за создание отдельного штата. В коллективном труде В.Д.Чопры, П.К.Мишры и Нирмала Сингха²⁸показаны причины возникновения сикхского фундаментализма, его эволюция в сторону сепаратизма, перспективы сикхского экстремизма и события, приведшие к операции «Голубая звезда».

В своей монографии Алестер Лэмб²⁹, освещая историю Кашмира, подробно останавливается на вопросах раздела Индии, возникновения Кашмирской проблемы, роли ООН в поисках урегулирования, описывает индо-китайский 1962 г. и индо-пакистанский 1965 г. конфликты. В работе Сисир Гупта³⁰ исследуется спор Пакистана и Индии из-за Кашмира.

³⁷ Khushwant Singh. A History of The Sikhs. Vol. 2. (1839-1964). Prinsion, 1966. ²⁸ V.D.Chopra, P.K,Mishra, Nirmal Singh. Agony of Punjab. New Delhi, 1984. "Alastair Lamb. Crisis in Kashmir. 1947 lo 1966. London, 1966. ³⁰ Sisir Gupta. Kashmir. A Study in India-Pakistan Relations. Bombay, 1967.

Рассматривая данную проблему через призму индийско-пакистанских отношений, автор предпринял попытку непредвзято показать позиции обеих сторон в данном вопросе.

В книге М.Арама³¹ показаны поиски урегулирования проблемы нага, в частности, усилия Мирной миссии и ход переговорного процесса между центральными властями и подпольными нага на протяжении восьми лет -с 1964 г. по 1972 г. В исследовании нага Асосо Йонуо³² описана вооруженная борьба нага и образование штата Нагаленд. В своей книге³³Нирмал Нибедон в популярной манере попытался проследить историю подпольного движения нага от его возникновения до начала 80-х гг. Особый интерес в качестве своеобразного взгляда изнутри на подпольное движения нага представляет книга бывшего главного министра Нагаленда и губернатора Аруначал-Прадеша выходца из племени сема Хокише Сема³⁴.

В монографии Х.К.Сарина³⁵ рассматриваются различные антиправительственные движения в СВИ. Значительное место отводиться исследованию сепаратизма нага и мизо. На фоне подробного изложения событий автор попытался представить факты американо-китайской поддержки сепаратистских движений в СВИ в 60-е и 70-е гг.

Самым освещенным в литературе оказался вопрос сепаратизма сикхов и нага. В то же время не удалось найти обобщающей работы, в которой бы рассматривалась проблема ассамского сепаратизма, выраженного в деятельности Объединенного фронта освобождения Ассама, а также решения проблемы сепаратизма мизо.

Научная новизна исследования. Комплексное рассмотрение тенденций сепаратизма в Индии, а также обобщение опыта

³¹ MAiam. Peace in Nagaland. Eight Year Story: 1964-72. New Delhi, 1974.

³² Asoso Yonuo. The Rising Nagas. A Historical and Political Study. Delhi, 1974. ^3S Nirmal Nibedon. Nagaknd: The Night of the Guerrillas. New Delhi, 1983.

³⁴ Hokishe Sema. Emergence of Nagaknd. Socio- Economic and Political Transformation and the Future. New Delhi, 1986.

³⁵ H.K.Sarcen. Insurgency in North-East India. A Study of the Sino-American Roie. New Delhi, 1980.

противодействия их проявлениям должно отличать данную работу от предшествовавших, которые, как правило, посвящены либо отдельным сепаратистским движениям, либо отдельным периодам борьбы с ними.

Научная новизна диссертации также заключается в изучении фактов и событий последнего десятилетия и, в особенности, в исследовании такого еще малоизученного явления, как этнический сепаратизм ассамцев. В заключении работы предпринята попытка предложить общую классификацию сепаратизма. Кроме того, детально представлены причины возникновения движений и группировок сепаратистского толка, а также показаны различные факторы, влияющие на их живучесть и активность.

Диссертация является одной из первых работ, в которой анализируется эффективность методов борьбы центральных властей с сепаратизмом, а также наличие возможности достижения сепаратистами своих целей.

Практическая значимость работы состоит в том, что фактический материал, изложенный в диссертации, а также выводы, сделанные на основе анализа мер противодействия сепаратизму в Индии, могут быть использованы и в других многонациональных и поликонфессиональных странах, которые сталкиваются с аналогичными проблемами. В этом отношении опыт индийцев, накопленный в процессе борьбы с сепаратизмом, может быть полезен для понимания происходящих в ряде стран СНГ процессов, а также для совершенствования федеральной структуры РФ. Учитывая многонациональный состав населения обеих стран, разнообразие религиозных вероисповеданий, а также то, что и Индия, и РФ являются федеративными государствами, возможно, именно индийский опыт является наиболее подходящим для использования в России.

Выявленные предпосылки, условия и причины возникновения сепаратистских движений и группировок заслуживают внимания

должностных лиц для уточнения и корректировки внутренней политики страны в плане предотвращения нежелательного развития событий в этом направлении. В случае же проявления сепаратистских тенденций результаты исследования могут быть использованы в деятельности государственных органов при разработке ими рекомендаций для урегулирования конфликтных ситуаций, а также комплекса антисепаратистских мероприятий.

Данное исследование может представлять практический интерес и для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов. Материалы диссертации могут найти свое применение в учебном процессе, при подготовке лекций, специальных курсов, а также разработке методических рекомендаций по таким предметам как история, конфликтология, политология (например, по темам: внутриполитические проблемы Индии, борьба с сепаратизмом и т.п.).

Апробация .работы. Основные положения и выводы исследования были обсуждены на заседании кафедры Востоковедения Московского государственного института международных отношений (университета) МИД РФ.

Структура и объем. Диссертация состоит из введения, краткого обзора источников и литературы, трех глав (из трех частей каждая), построенных по региональному принципу, заключения, библиографии и приложений.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, показана степень научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи работы, определяется объект и предмет исследования, его методологическая основа, а также характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.

Первая .глава посвящена борьбе центрального правительства Индии с мусульманским сепаратизмом в штате Джамму и Кашмир. В первой частд первой главы рассматриваются причины возникновения и истоки

сепаратизма в этом штате. После обретения независимости между Индией и Пакистаном возник конфликт из-за княжества Джамму и Кашмир. Благодаря посредничеству ООН удалось достичь соглашения о прекращении огня, которое вступило в силу с 1 января 1949 г. За этим последовал ряд резолюций ООН, содержащих положения о проведении в Джамму и Кашмире плебисцита по вопросу о будущей судьбе княжества. Однако они так и не были выполнены. Часть княжества под контролем Индии получила статус штата с определенной долей автономии.

В конце 80-х гг. в штате Джамму и Кашмир вспыхнуло широкое и массовое сепаратистское движение, одной из существенных причин возникновения которого явились шаги центрального правительства Индии, форсировавшие интеграцию Джамму и Кашмира в индийскую федерацию. Фактическим ограничением автономии штата стало распространение действия многих общеиндийских законов на Джамму и Кашмир после 1953 г. Отсюда - периодическое появление требований возврата к статусу Кашмира до 1953 г. Все это усугублялось низким уровнем социально-экономического развития штата. Непосредственным толчком к антиправительственным выступлениям стала фальсификация (по убеждению исламской оппозиции) результатов выборов в 1987 г. в Законодательное собрание Джамму и Кашмира,

Во второй части первой главы дается краткая характеристика основных сепаратистских исламских группировок и организаций, а также описывается тактика их действий на начальном этапе движения. Хотя количество воинствующих организаций постоянно менялось вследствие их слияния, дробления или возникновения новых группировок, с началом движения за отделение Кашмира от Индии обозначилось четкое их деление на две большие части: J) пропакистанские группировки, ориентирующиеся на образованную в 1941 г, организацию «Джамаат-и-ислами», и 2) отряды выступавшего за полную независимость Фронта освобождения Джамму и Кашмира.

С середины 1988 г. мусульманские боевики перешли к открытой вооруженной борьбе. На начальном этапе движения их основными акциями стали засады против индийских сил безопасности, захват заложников, этнические чистки, политические убийства, поджоги и взрывы объектов общественной собственности.

Третья часть первой главы посвящена тенденциям развития конфликта, а также анализу средств и методов, применяемых правительством Индии в борьбе с мусульманским сепаратизмом в Кашмире, которые условно можно разделить на две большие группы: 1) военные и 2) политические.

В 1990 г. Законодательное собрание и правительство штата были распущены и введено президентское правление, а также приняты законы, наделяющие широкими полномочиями силовые структуры в штате. С середины 1992 г. силы безопасности стали практиковать «растрелы на месте» схваченных мусульманских боевиков. В 1993 г. специально для проведения противоповстанческих операций в Кашмире было создано элитное армейское формирование «Государственные стрелки». В дополнение к этому власти стали организовывать деревенские комитеты обороны, состоящие из вооруженной сельской молодежи (в основном индуссов), а также практиковать привлечение бывших боевиков на свою сторону и создание из них проправительственных организаций.

Однако только силовыми методами не удалось подавить кашмирский сепаратизм, и в 1996 г. были проведены выборы в Законодательное собрание Джамму и Кашмира. В результате них к власти пришла Национальная конференция, которая сформировала правительство штата во главе с Фаруком Абдуллой в качестве главного министра. Отмена президентского правления и демократизация управления штатом, также не привели к затуханию сепаратистского движения. В 1998 г. наблюдалась тенденция переноса боевиками своей

активности с Кашмирской долины в Джамму, т.е. в регион с большинством индусского населения.

Начало 1999 Г- ознаменовалось беспрецедентным событием в индо-пакистанских отношениях. По приглашению премьер-министра Пакистана Мухаммада Наваз Шарифа премьер-министр Индии Атал Бехари Ваджпайи посетил Пакистан 20-21 февраля 1999 г., открыв первым рейсом автобусное сообщение между Дели и Лахором. По итогам визита была подписана Лахорская декларация. Но дальнейший процесс поиска путей урегулирования Кашмирской проблемы был прерван Каргильским инцидентом, когда сепаратисты вторглись на индийскую территорию- В результате проведения операции «Победа» в мае-июле 1999 г., а также благодаря вмешательству США (оказавших давление на Пакистан) удалось заставить боевиков уйти из захваченного ими района.

24 декабря 1999 г, исламские террористы угнали аэробус «Индийских авиалиний» со 155 пассажирами и членами экипажа на борту. Самолет приземлился в Кандагаре. В обмен на освобождение заложников правительство Индии в начале января 2000 г. вынуждено было освободить из тюрьмы трех лидеров сепаратистов. Следствием этого стало возникновение в марте-апреле 2000 г. новой группировки боевиков «Джайш Мохаммад» («Армия пророка Мохаммеда») во главе с одним из освобожденных - МауланоЙ Масудом Азхаром. Иными словами, несмотря на все усилия индийского правительства, кашмирское сепаратистское движение продолжает существовать и представлять угрозу единству и территориальной целостности Индии. Очевидно, что борьба с мусульманским сепаратизмом в штате Джамму и Кашмир усугубляется нерешенностью Кашмирской проблемы в целом.

Во второй главе рассматривается проблема сикхского сепаратизма в Пенджабе. Первая часть второй главы посвящена истории и особенностям сякхской религии, которые при воздействии определенных факторов -как субъективных (появление харизматического лидера, способного

объединить сикхскую общину), так и объективных (ухудшение социально-экономического положения фермеров, процесс индусской аккультурации) - способствовали возникновению в 80-х гг. в Пенджабе мощного сепаратистского движения на основе сикхского фундаментализма.

Именно претензии конфессиональной сикхской партии «Акали дал» на исключительное представительство сикхских интересов, а также ее стремление к власти в населенных сикхами районах Пенджаба, наряду с опасениями за сохранение самобытности сикхской общины, и стали основными причинами все возрастающих сепаратистских настроений части лидеров сикхов со времени обретения Индией независимости.

Вторая часть второй главы показывает эволюцию сикхского сепаратизма от требования «Азад (Свободного) Пенджаба» через движение за создание «Панджаби субы» к возникновению идеи независимого сикхского государства «Халистана». В 1942 г., когда в Индию прибыла миссия Крипсса, часть лидеров «Акали дал» выдвинула требование выделения (одновременно с созданием Пакистана и Индии) независимого государства - «Азад Пенджаба». Эта концепция перестала существовать после раздела Индии в 1947 г., но нашла свое продолжение в лозунге создания сикхского штата, который затем трансформировался в требование выделения панджабиязычного штата - «Панджаби суба». Такой штат был создан в результате реорганизации Пенджаба в 1966 г., что, однако, автоматически не обеспечило сикхским лидерам гарантированной возможности прихода к власти в новообразованном штате.

Сочетание таких факторов, как неудовлетворенность политических лидеров сикхов своими позициями в Пенджабе, недовольство основной массы сикхов-фермеров возникшими социально-экономическими проблемами, а также опасения религиозного руководства сикхской общины в отношении сохранения устоев веры, - привели к постепенной радикализации сикхского движения.

В 1973 г. рабочим комитетом АД в гурдваре г.Анандпур была принята резолюция, содержащая программные тезисы и требования широкой автономии для Пенджаба. От положений Анандпурской резолюции оставался один шаг к выдвижению требования о полном суверенитете. Идея создания «Халистана» («страны чистых») впервые была сформулирована в опубликованной 13 октября 1971 г. статье в «Нью-Йорк тайме» бывшим министром финансов Пенджаба Дж.С.Чауханом.

С конца 70-х гг. происходит переход сикхских лидеров от агитационной и пропагандистской деятельности, а также компаний протеста к тактике организации массовых беспорядков. Первым объектом вражды были избраны представители отколовшейся от сикхизма секты ниранкари, столкновения с которыми произошли во время национального пенджабского праздника весны - байсакхи в 1978 г. Лидером сикхов, напавших на ниранкари, был Дж.С.Бхиндранвале. В 1982 г. он обосновался со своими вооруженными сторонниками в самой большой сикхской святыне - Золотом храме в г. Амритсаре. Отсюда велась пропаганда независимого сикхского государства, готовились террористические акты и политические убийства. Самым громким примером их деятельности стало убийство 25 апреля 1983 г. заместителя генерального инспектора полиции Амритсара сикха А.С.Атвала у входа в Золотой храм.

В третьей части второй главы анализируются меры и средства, которые привели правительство Индии к победе над сикхским сепаратизмом в Пенджабе. В результате проведения армией и силами безопасности операций «Голубая звезда» и «Лесная роза» в 1984 г. от экстремистов был очищен Золотой храм, а также уничтожено или арестовано большинство сикхских террористов в Пенджабе и др. штатах. Благодаря этому, а также вследствие заключения соглашения между премьер-министром Индии Радживом Ганди и председателем «Акали дал» Х.СЛонговалом в 1985 г. наблюдалось определенное затишье в

сепаратистском движении. Однако с 1986 г. наблюдался новый всплеск активности сепаратистов, пик которой пришелся на 1990-91 гг. Еще дважды сикхе кие боевики занимали Золотой храм, для освобождения которого власти вынуждены были проводить специальные операции «Черный гром» (1986г.) и «Черный гром-П» (1988г.).

Успех в борьбе с сикхским сепаратизмом связывают с назначением К.П.С.Гилла генеральным директором полиции Пенджаба в 1988 г. и подчинением ему всех размещенных в Пенджабе сил безопасности (в рамках созданного в 1990 г. объединенного командования противоловстанческими операциями). В дополнение к силовым методам борьбы с сикхскими сепаратистами центральное правительство начало процесс демократизации внутриполитической жизни штата. В феврале 1992 г. состоялись выборы в Законодательное собрание Пенджаба, в результате которых к власти в штате пришло конгрессистское правительство во главе с главным министром Беант Сингхом.

После 1992 г. значительно снизилась интенсивность сепаратистского движения. Ощутимых успехов удалось добиться вследствие применения силами безопасности таких жестоких мер, как произвольные аресты, пытки, продление срока задержания без санкции суда; «исчезновения» и расстрелы без суда подозреваемых экстремистов; нападения на мирных жителей в ответ на акции террористов; смерть в заточении часто маскировалась сообщениями о гибели в «столкновении» с силами безопасности³⁶.

Еще одной действенной мерой центрального правительства в борьбе с сепаратизмом стало сооружение заграждений и оснащение прожекторами индо-пакистанской границы в Пенджабе. Работы по закрытию границы здесь начались в J988 г. и были закончены в 1993 г. Это позволило ограничить действие фактора внешней поддержки сикхского

³⁶ India: Arms and Abuses in Indian Punjab and Kashmir (III. Arms and Abuses in Punjab). Human Rights Watch Report. September 1994, Vol.6. No. 10 -/www.igc.org/hrw/campaigns/ltashmir/1994/kashmir94-03.htm

сепаратизма, и в 1993-94 гг. было завершено уничтожение остатков еще недавно грозных группировок боевиков.

С 1995 г. в Пенджабе происходят только спорадические всплески активности сикхских сепаратистов. Так, 31 августа 1995 г. от взрыва «живой бомбы» в г.Чандигархе погиб главный министр Пенджаба Беант Сингх.

Приход легитимным путем к власти в Пенджабе в результате выборов в Законодательное собрание в 1997 г. умеренной фракции «Акали дал» П.С.Бадала способствовал дальнейшему размыванию социальной базы сепаратистов и их вытеснению на периферию политической жизни штата.

В феврале 1999 г. министр внутренних дел Индии Л,К.Адвани сообщил, что в Пенджабе проявляли активность 7 сикхских группировок. По его словам, с 1996 по 1998 гг. в Пенджабе были убиты 55 гражданских лиц, 2 сотрудника сил безопасности и 4 боевика³⁷.

Таким образом, можно утверждать о победе правительства Индии над сепаратизмом в Пенджабе после 1995 г., так как остатки сепаратистских группировок численностью в несколько десятков человек уже не могут представлять серьезную угрозу. Однако даже после разгрома пенджабское сепаратистское движение при наличии внешней поддержки может, тлея длительное время, оставаться потенциально опасным, пока идея «Халистана» будет существовать в среде сикхской диаспоры.

Третья _гдава изучает опыт противодействия проявлениям сепаратизма в СВИ. Первая часть третьей главы, (состоящая из трех подразделов) посвящена самому продолжительному в Индии сепаратистскому движению племен нага. В первом подразделе первой части третьей, главы рассматриваются причины и описывается начало

" B.LKak. J&K Govt. hesitant of accept the recommendation of NCM. - The Daily Excelsior, 25.02.1999. - /www.dailyexcelsior com/99feb25/state.htm#2

вооруженной борьбы нага за независимость, проводимой Национальным советом нага (НСН) во главе с харизматическим лидером А.З.Физо.

В 1951 г. НСН организовал референдум, на котором (как постоянно подчеркивают лидеры нага) 99,9% нага высказались за независимый Нагаленд, а первые выборы в парламент Индии 1952 г. нага полностью бойкотировали³⁸. Затем последовали акции гражданского неповиновения, для подавления которых власти применили подразделения вооруженной полиции, В ответ нага взялись за оружие. В 1956 г. НСН сформировал свое «Федеральное правительство Нагаленда». Была составлена конституция Нагаленда, а отряды местной обороны реорганизованы в «армию».

Во втором подразделе первой части третьей главы говорится о мероприятиях центральных властей по подавлению повстанческого движения в Нагаленде. Помимо применения силовых методов, одним из действенных мероприятий в борьбе с сепаратизмом нага стало образование в 1963 г штата Нагаленд. В 1964 г. при посредничестве Мирной миссии (созданной по инициативе лидеров церкви) между правительством Индии и сепаратистами было подписано соглашение о прекращении огня, которое оставалось в силе почти 8 лет. Заключение данного соглашения и последующий переговорный процесс, в определенной мере, способствовали расколу в сепаратистском движении, когда в 1967 г. от НСН откололось «Революционное правительство Нагаленда». В 1973 г. его отряды сложили оружие и объявили о своем выходе из подполья. Данное событие значительно ослабило подполье и способствовало возобновлению переговорного процесса, в результате которого в 1975 г. было подписано Шиллонгское соглашение, а в январе 1976 г. - дополнительный протокол к нему. Фактически представители НСН, подписав эти документы, отказывались от дальнейшей борьбы.

^JS Speech Delivered by Isak Chishi Swu, Chairman of the NSCN, at the UN Building т Geneva (Sub-Commission on Prevention of discrimination and on Protection of Minorities, 54th Session: 16.03.1998-24.04.1998) — /www.angeШre-com/mo/Naga^and/com.html

Шиллонгское соглашение отвергли генеральный секретарь НСН Т.Муива, а также вице-президент НСН Исаак Чиши Сву, которые в 1979 г. окончательно порвали с НСН и провозгласили создание новой партии -Национального социалистического совета Нагаленда (НССН). В 1988 г. эта организация распалась на две фракции: НССН (Исаак-Муива^ и НССН (Кхапланг).

Третий подраздел первой части третьей .главы рассматривает современный этап (90-е гг.) развития движения нага, в котором после смерти в Англии А.З.Физо в 1990 г. совершенно ослабло влияние НСН, и на первое место в военном отношении вышла фракция НССН (И-М).

Существенными факторами, влиявшими на сепаратистское движение нага в первой половине 90-х гг., стали столкновения между племенами нага и куки в штате Манипур, а также между НССН (И-М) и НССН (К). В этих условиях в 1997 г. между правительством Индии и лидерами НССН (И-М) была достигнута договоренность о прекращении огня, которая в последующем несколько раз продлевалось. Последнее ее продление на год вступило в силу с 1 августа 2000 г. Как представляется, правительству Индии в ближайшем будущем вряд ли удастся полностью искоренить сепаратизм нага. В случае достижения мирного соглашения с НССН (И-М), движение нага вероятнее всего ожидает очередной раскол.

Вторая часть третьей главы (состоящая из трех подразделов) посвящена изучению проблемы сепаратизма мизо. В первом подразделе второй части тредмй. гдазы показано возникновение Национального

фронта мизо (НФМ), ход восстания НФМ, начавшегося в 1966 г. захватом административного центра Мизорама - г.Айджала и противоповстанческие мероприятия центральных властей. Здесь (как и в Нагаленде) в дополнение к силовым операциям против мятежников также использовалась территориальная реорганизация. В 1972 г. Мизорам получил статус союзной территории. Правда, эта мера не положила конец движению мизо, кульминация которого пришлась на 1975 г., когда среди

белого дня в своем кабинете был убит генеральный инспектор полиции в Аиджале.

Второй подраздел второй части третьей главы описывает достижение политического урегулирования, которое стало возможным после переговоров между премьер-министром Индии Радживом Ганди и лидером НФМ Лалденгой. На них были даны обещания о предоставлении Мизораму статуса штата, а Лалденге предложен пост главного министра. Итоги переговоров нашли отражение в подписанном в 1986 г. Мизорамском соглашении. На выборах в Законодательное собрание штата в 1987 г. победил НФМ, и было сформировано правительство во главе с Лалденгой.

Участие НФМ в легальном политическом процессе положило конец периоду вооруженной борьбы и сепаратизму в Мизораме, а смерть Лалденги в 1990 г. в Лондоне исключила потенциальную возможность возрождения сепаратистского движения мизо в ближайшем будущем.

В третьем подразделе второй части третьей главы рассматриваются межэтнические проблемы, с которыми столкнулся Мизорам в постсепаратистский период: движение племен хмар и реанг (бру) за создание автономных советов дистрикта, столкновения между мизо и реанг в 1997 г. (в результате - 30 тыс. реанг бежали в соседние штаты Трипуру и Ассам), взаимоотношения между мизо и беженцами из Бангладеш из племени чакма.

Третья^часть третьей главы состоит из двух подразделов и описывает возникновение в штате Ассам очага сепаратизма, который выражается в деятельности Объединенного фронта освобождения Ассама (ОФОА), а также борьбу с ним правительства Индии. В первом подразделе третьей части третьей хлавы рассматривается история образования ОФОА, приводится краткая характеристика этой организации (в т.ч. руководство, цели, требования, идеология, связи с другими подпольными группами, источники финансирования, структура, базирование и районы действия).

Также показано начало деятельности ОФОА, который с конца 80-х гг. практиковал убийства «врагов Ассама». Из них самый большой резонанс имело убийство в 1990 г. влиятельного чайного плантатора Сурендры Паула, которое стало причиной того, что многие менеджеры чайных компаний покинули штат. И только после того, как оказались серьезно задеты интересы чайных компаний, правительство страны начало активно действовать против ОФОА.

Второй подраздел третьей части третьей главы посвящен анализу методов, сил и средств, применяемых властями в борьбе с ассамским сепаратизмом. В частности, изучается опыт проведения совместных операций армии и сил безопасности: «Баджранг» (1990-91 гг.), «Носорог» (1991-92 гг.), «Золотая утка» (1995 г.), «Защита» (1999 г.), привлечение на сторону правительства сдавшихся боевиков и схемы их реабилитации. Очень эффективной противоповстанческой мерой стало создание в 1997 г. Объединенного командования армейских частей, военизированных формирований и полиции штата.

Вместе с тем, правительству Индии так и не удалось наладить диалог с сепаратистами, которые с 1993 г. последовательно настаивают на трех неприемлемых для Индии предварительных условиях:

1) переговоры должны состоятся за пределами Индии;

2) вопрос о суверенитете Ассама должен быть включен в их повестку дня;

3) на переговорах должен присутствовать наблюдатель ООН.

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:

1. Пример Индии свидетельствует, что движение за отделение никогда не возникает спонтанно; его появлению предшествует латентный (скрытый) этап, во время которого зарождаются сепаратистские организации, разрабатываются идеологические установки, определяются цели и задачи.

2. По характеру признаков само идентификации сепаратизм можно условно разделить на: 1) этнический; и 2) религиозный, а по методам достижения цели - на: 1) «мирный» (невооруженный) и 2) вооруженный. «Мирным», как правило, бывает первый этап развития сепаратистского движения. Исключением было только движение НФМ в Мизораме, когда за латентной фазой сразу последовало открытое вооруженное выступление.

3. Возникновению и живучести сепаратизма в Индии способствует целый ряд нижеперечисленных факторов.

Объективные факторы:

• Геополитический — штаты Индии, в которых действуют сепаратистские движения, объединяет их стратегическое подожение.

• Географичеекий - за исключением Пенджаба, штаты Индии, в которых существуют сепаратистские движения, расположены в труднодоступной гористой или покрытой джунглями (лесом) местности.

• Исторический - наличие в прошлом своей государственности (Ахомское государство в Ассаме; сикхская держава Ранджит Сингха в Пенджабе; Кашмирское княжество), либо независимое существование до и, в какой-то мере, даже после аннексии англичанами (нага и мизо). Политические факторы:

• Религиозный - занимает в Индии главное место.

• Внешняя, доддержка - в Индии все сепаратистские движения пользуются в той или иной степени различного рода внешней поддержкой.

• Поддержка населения - как правило, широкой поддержкой местного населения сепаратисты пользуются на начальном этапе движения.

• Наличие харизматическою лидера - способствует сплочению сепаратистских движений, а также привлечению на их сторону

симпатий населения. Такими лидерами были А.З.Физо (у нага), Лалденга (у мизо), Дж.С.Бхиндранвале (у сикхов).

• П ол итичдский деевдосеп аратизм - поддержка сепаратисткою движения слабой интенсивности со стороны различных легальных политических сил и лидеров из конъюнктурных соображений.

4. Сепаратистские движения в И ндии в настоящее время характеризуются общей особенностью - раздробленностью и отсутствием единого руководства. Еще одной общей чертой является все большее распространение в их арсенале таких жестоких и аморальных методов, как этнические чистки, террористические акты и захват заложников. Используя тактику партизанской войны, сепаратисты предпочитают действовать небольшими по численности отрядами и группами, что дает им возможность уходить от преследования.

5. Применяемые центральным правительством Индии меры противодействия „сепаратизму условно можно разделить на две большие группы: силовое, или вооруженное подавление сепаратистов и комплекс мирных средств и методов для достижения политического урегулирования.

I. Применени^вооруженной силы.

В Индии для подавления сепаратистов армия использовалась только в крайних случаях, что свидетельствует об осторожном подходе к применению силы. Как правило, эта задача возложена на полицию и военизированные формирования сил безопасности. Правда, в Пенджабе и Ассаме привлечение армии для подавления сепаратистов осуществлялось в виде отдельных операций, тогда как в Нагаленде и Мизораме войска вели продолжительные боевые действия против мятежников, и даже использовалась авиация. Изучение индийского опыта позволяет констатировать, что в результате использования центральным правительством силовых методов:

» снижается интенсивность действий сепаратистов, которым требуется время для перегруппировки сил, отдыха и пополнения запасов оружия;

» на определенном этапе возникает эффект «усталости населения»;

» в конечном итоге создаются благоприятные условия для переговоров с умеренными лидерами движений по нормализации обстановки.

Однако применение армии и сил безопасности не привело к

окончательному решению проблемы сепаратизма ни в одном из штатов

Индии (за исключением Пенджаба), поэтому мирные методы и средства

борьбы с этим явлением необходимо рассматривать в качестве основных. II. Мирное противодействие сепаратизму.

» Создание политического противовеса. Использовалось Конгрессом для уменьшения влияния своих политических противников в Мизораме (поддержка Фронта мизо по борьбе с голодом, преобразованного впоследствии в Национальный фронт мизо, против партии Союз мизо) и Пенджабе (поддержка Бхиндранвале и его партии «Дал хальса» против «Акали дал»). Однако эти действия имели обратный эффект -привели к вспышке сепаратизма и в Мизораме, и в Пенджабе, а ошибочная ставка на Бхиндранвале, в конечном счете, стоила жизни Индире Ганди.

* Территориальная реорганизация штатов на лингвистической основе в 1956 г. оказала двойственное влияние на развитие сепаратистских тенденций. С одной стороны, в результате нее многие этнополитические проблемы были сняты. На юге Индии постепенно угасло сепаратистское движение тамилов за создание независимого «Дравидистана»³⁹. С другой - вследствие разочарования от реорганизации обострилась обстановка в СВИ. Именно в 1956 г. племена нага перешли к вооруженной борьбе с центральными правительством, которое для снижения напряженности в регионе пошло на создание в 1963 г. штата Нагаленд. Это, в свою очередь,

³⁹ Клюев Б.И. Проблемы национальной интеграции. - Индия 1983. Ежегодник М., 1985. С.201

3»

вызвало всплеск движений других малых народов СВИ, в т.ч. сепаратизм мизо. Правда, после образования штата Нагаленд интенсивность движения нага несколько снизилась, а предоставление статуса штата Мизораму в 1986 г. положило конец движению мизо. В то же время, неоднократное расчленение Ассама явилось одной из причин недовольства ассамских националистов и способствовало возникновению здесь сепаратизма.

* Пбреговор_ы__._и соглашения. Переговоры как средство достижения компромисса, оформленного в виде соглашения, являются важным инструментом политического урегулирования. Заключение соглашений (даже если они и не выполнялись) с сепаратистами, как правило, способствовали расколу в их среде между экстремистами и умеренными.

* Выборы. Проведение выборов используется центральными властями для придания легитимности политическим силам, действующим в рамках правового поля Индии.

* Набор, .экономических мероприятий, в конечном счете, способствует снижению интенсивности сепаратистских движений. Однако в большинстве случаев их осуществление представляется проблематичным, либо невозможным, вследствие нападений боевиков, а также по причине ограниченности источников финансирования. » Дипломатические средства. Используются для создания благоприятных внешних условий, а также для предотвращения или минимизации действия фактора внешней поддержки.

6. Среди рассматриваемых в диссертации движений полностью урегулировать проблему сепаратизма удалось только в Мизораме. По мнению Б.К.Неру, движение в Мизораме было скорее похожим на гражданскую войну между двумя местными партиями: Союзом мизо и НФМ, чем имеющим сепаратистский характер**, а Т.Сайло полагал,

* B.K.Nehni. Thoughts on Our Present Discontents. New Delhi, 1986. P. 147

движение мизо было «имитацией» сепаратизма нага⁴¹. Наверное, этим можно объяснить успешное решение проблемы сепаратизма мизо после заключения мирного соглашения и передачи власти лидеру повстанцев Лалденге в 1986 г. Тем не менее, для этого потребовалось 20 лет.

7. Несмотря на применение правительством Индии в Нагаленде схожей, как в случае с Мизорамом, схемы действий, урегулирование здесь так и не было достигнуто. Фактически, с 1997 г. сепаратистское движение нага было как бы «законсервировано» путем соблюдения договоренности о прекращении огня. Дальнейшее развитие событий вокруг этого штата будет зависеть от хода переговоров центральных властей с НССН (И-М), а также от позиции другой фракции НССН (К).

8. В Ассаме, по всей вероятности, проблема сепаратизма еще долго будет оставаться неурегулированной, поскольку в настоящее время здесь не имеется никаких предпосылок для проведения мирных переговоров с сепаратистами. А в плане применения военных мер штату довольно трудно бороться одновременно с автономистским движением бодо и с ОФОА.

9. Хотя об окончательном искоренении сикхского сепаратизма в Пенджабе нельзя говорить, пока за рубежом существуют группировки, ставящие своей целью создание «Халистана», в самом штате с 1995 г. активность боевиков очень незначительна. Практически они превратились в совершающих террористические акты диверсантов.

10. Самой тревожной представляется проблема мусульманского сепаратизма в Кашмире, где наблюдается попытка перенесения опыта афганской войны. В ближайшем будущем урегулирование тесно взаимосвязанных внутреннего и внешнего аспектов Кашмирской проблемы будет оставаться первоочередной задачей для Индии.

⁴¹ "Congress lost for its non-performance": Brigadier T.Saiio. - Oriental Times, 07-21.02.1999. Vol.1. Issue 36-37. - /www nenews.com/ ОТ Feb 1- Fcb 21,99/oh22.htm

П.По результатам исследования можно предложить следующие общие рекомендации по противодействию сепаратизму:

1) достижение условий для начала переговорного процесса («усталость» населения, дискредитация лидеров сепаратистов, нейтрализация действия фактора внешней поддержки и т.д.);

2) переговоры с сепаратистами и выработка компромиссного соглашения;

3) территориальная реорганизация или повышение статуса охваченного сепаратизмом района в качестве варианта такого компромисса;

4) четкое распределение полномочий между органами власти данной административной единицы и федеральным центром;

5) легитимшация местной власти посредством проведения выборов в рамках федеральной политической системы;

6) по возможности, обеспечение условий для экономического и культурного развития данной территории;

7) привлечение на сторону центральных властей бывших боевиков (принятие их на службу в военизированные формирования, либо предоставление постов в административном аппарате).

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих статьях автора:

1. Сжхський сепаратизм: досвщ незалежноУ 1нди//Пол!тика i час. 1997. № 5-6. CC.65-70 (0,6 п.л.)

2. Мусульманский сепаратизм в Кашмире. - МГИМО (У) МИД России. - М., 2000. - 82 с.(3,4 п.л.) - Рукопись депонирована в ИНИОН РАН № 56045 от 20.11.2000

3. Джамму и Кашмир: вспышка мусульманского сепаратистского движения в 90-е годы//Россия и мусульманский мир. Бюллетень реферативно-аналитической информации. М., 2000. № 12. СС.84-91 (начало - 0,5 п.л.); 2001. № 1. СС.99-111 (окончание - 0,5 п.л.)