Бельцер Александр Анатольевич

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В АНГЛИИ ПРИ ТЮДОРАХ

07.00.03 - всеобщая история (новая и новейшая)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Самара 2001

Работа выполнена на кафедре всеобщей истории Самарского государственного педагогического университета им. В.В. Куйбышева

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор С.Б. Семенов

Официальные оппоненты:-доктор исторических наук, профессор Н. С. Креленко; кандидат исторических наук, доцент Т. С. Никулина

Ведущая организация - Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

 

 

 

 

3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход от средневековья к новому времени в Западной Европе сопровождался глубокими изменениями во всех сферах общественной жизни, зарождением новых структур, отношений и институтов. Одним из наиболее важных и значительных явлений в политической сфере стало усиление королевской власти и утверждение абсолютной монархии. Этот процесс, общий для всех стран Европы XVI-XVII вв., не обошел стороной и Англию, где он совпал с правлением новой династии Тюдоров.

Проблема английского абсолютизма, его сущности, политики, характерных особенностей является предметом острой историографической дискуссии. В современной отечественной историографии он традиционно рассматривается как проекция "классической" французской модели, имеющая ряд особенностей. К ним историки относят отсутствие в Англии постоянной армии, разветвленного бюрократического аппарата, роль парламента в политической жизни. В то же время главная отличительная особенность абсолютизма, а именно - жестко централизованная система управления - признается историками безусловно. В зарубежной историографии, начиная с конца XIX века, преобладает иной взгляд. Англо­американские историки не считают возможным говорить об "абсолютизме" по отношению к тюдоровской Англии. Предпочтение отдается концепции так называемой новой монархии. Ее сторонники концентрируют внимание на изменениях, происшедших при Тюдорах в институтах центрального управления в сторону расширения контроля королевской власти над жизнью общества. Причину усиления власти монарха представители англо­американской историографии видят в компромиссе между Короной и дворянством, подчеркивая такую характеристику английской политической системы, как управление по

согласию.

Можно заметить, что, несмотря на различие концепций, для большинства отечественных и зарубежных историков характерен взгляд на монархию Тюдоров "сверху" - с точки зрения политики Двора и Короны. Без внимания остаются исключительно важные процессы и явления, происходившие "внизу", на уровне местного управления. Между тем, сохранение и деятельность в этот исторический период системы местного управления - одна из особенностей Британии. Ее структура и полномочия представляют интерес как сами по себе, так и в контексте изменений, происходивших в системе английской монархии. Таким образом, актуальность данного исследования определяется двумя аспектами: необходимостью изучения конкретно-исторического явления и теми возможностями, которые оно дает для понимания процесса становления абсолютной монархии в Англии, ее исторических и региональных особенностей.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца XV - до начала XVII века, то есть время правления династии Тюдоров. Это период, когда происходят существенные изменения в политической структуре Англии, связанные с усилением королевской власти. Именно в это время Корона пытается перестроить все государственное управление, в том числе и местное, в соответствии со своими интересами.

Объектом исследования является система местного управления Англии конца XV - начала XVII вв., а предметом исследования - организация, сфера деятельности и взаимоотношения с Короной мировых судей и шерифов, игравших ключевую роль в местной администрации.

Цель исследования -выявить место местного управления в английской политической системе конца XV - начала XVII вв. и изучить взаимодействие его с различными элементами государственного управления.

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели в качестве приоритетных определены следующие задачи:

5 дать   исторический   очерк  развития  местного

управления до восшествия на престол династии Тюдоров;

рассмотреть структуру, полномочия и роль системы местного управления в период правления династии Тюдоров;

изучить организацию работы мировых судей и шерифов, определить и проанализировать круг их обязанностей;

выявить те изменения, которые произошли в системе местного управления Англии с конца XV и до начала XVII вв., включая структуру и полномочия магистратов, их социальный состав, их взаимоотношения с тремя важнейшими составляющими политического сообщества Англии: аристократией, Двором и дворянским обществом графства, а также в отношениях Короны и магистратов;

выяснить основные направления политики Короны в области местного управления.

Основным методологическим принципом подхода к историческому материалу в данной работе является принцип историзма, понимаемый как необходимость рассматривать любое явление через призму прошлого и будущего, выявлять его генетическую принадлежность, совокупность составляющих его элементов и степень его влияния на последующее развитие. В интерпретации и оценках автор исходил из многофакторного объяснения истории, при котором происхождение и развитие явления рассматривается как результат взаимодействия комплекса различных факторов общественной жизни, как производное от сочетания конкретных причин и обстоятельств и долговременных исторических процессов.

Степень изученности темы в отечественной историографии представляется крайне слабой. Определенный интерес к проблемам местного управления средневековой Англии заметен в историографии XIX века. М.М. Ковалевский и А.Д. Градовский затронули в своих трудах ряд аспектов интересующей нас проблемы. Их привлекали преимущественно организация работы и сфера полномочий магистратов, которые они исследовали на основе

6

законодательных документов. Оба автора лишь касались работы мировых судей и шерифов при Тюдорах, отмечая усиление контроля над местной администрацией со стороны центра1. Интересный очерк развития местного управления в Англии с древнейших времен до XIX века принадлежит Н. Иванову. В центре внимания автора находится мировой суд, существенные черты которого не изменились со времени создания в течение последующих веков. Н. Иванов основывался только на данньгх зарубежных авторов, не работал с документами и уделил внимание исключительно структуре и сфере обязанностей мирового суда2.

В историографии советского периода системе местного управления тюдоровской Англии не уделялось практически никакого внимания. Она рассматривалась сквозь призму теории абсолютной монархии, основанной на положении Ф. Энгельса о существовании периода, когда государственная власть на время получает известную самостоятельность между борющимися классами, буржуазией и феодальным дворянством, как кажущаяся посредница между ними3. Отдельные упоминания о работе мировых судей и шерифов содержались в диссертациях С. А. Сливко и Е. В. Кузнецова. По мнению С.А. Сливко, при Генрихе VII произошло формирование всех признаков абсолютной монархии и подчинение органов местного управления центральной шасти. При этом смена династии не сопровождалась изменениями в структуре органов местной власти, которые лишь наполнялись

1 Ковалевский М. М. Взгляд на историю и современное состояние местного самоуправления в Англии// Юридический вестник. 1886.№ 6. Градовский А. Д. Государственное праве важнейших европейских держав. С - Пб., 1886. Т. 1.

2 Иванов Н. Мировые судьи в Англии// Архив исторических и практических сведений относящихся до России. М., 1859. Кн. IV. Прил. отд. 1.

3 Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1976. С. 192.

7 новым содержанием'. Е. В. Кузнецов, наоборот, отмечал

неустойчивость положения Генриха VII и говорил о росте обязанностей магистратов2. Оба автора не сомневались в полном подчинении местной администрации центру и формировании абсолютизма к началу XVI века.

В последние годы работой местного управления занималась О. В. Дмитриева. На примере чистки мировой комиссии 1587 года она затронула проблему взаимодействия центра и провинции3. К местному управлению обращался И. В. Казаков, который рассматривал некоторые проблемы его организации под углом зрения взаимоотношений Короны и аристократии4.

В зарубежной историографии работе местного управления в Англии при Тюдорах долгое время уделялось мало внимания. В XIX веке изучением английского местного управления занимались в Германии Р. Гнейст и И. Редлих. В соответствии с установками "школы права", они уделяли преимущественное внимание юридическим аспектам деятельности магистратов. На этой основе ими был сделан вывод о четком курсе Тюдоров на подчинение местного аппарата власти5.

В Англии серьезное изучение работы мировых судей и шерифов началось с 20 - 30-х годов XX века. Работы по этой

1 Сливко С. А. Социальная борьба в Англии конца XV века и формирование абсолютной монархии. Дисс...канд... ист. наук. Омск, 1965. С. 396.

2 Кузнецов Е. В. Общественно-политическая борьба в Англии II половины XV века. Дисс.. .докт...ист. наук. Горький, 1959.

3 Дмитриева О. В. В поисках надежного мирового судьи/ / Средние века. М., 1995. В. 58. Dmitrieva О. The Purge which failed: Catholic gentry in local administration in Elizabethan England/ / Frontiers of Faith. Budapest., 2001.

4 Казаков И. В. Корона и нобилитет при первых Тюдорах/ / Историко-археологические изыскания. Самара, 1997. Вып. 2.

5 Гнейст Р. История государственных учреждений

8 проблематике можно разделить на несколько групп.

Обобщающие очерки, посвященные местному управлению, охватывают, чаще всего, сравнительно небольшой временной срез. Они носят описательный характер и посвящены обязанностям мировых судей и шерифов, организации их работы. Все авторы сходятся в том, что магистраты в Англии обладали значительной степенью самостоятельности. В оценке тюдоровского периода оценки историков расходились. Если Д. Тэннер считал систему местного управления Англии в XVI веке памятником созидательному гению Тюдоров, то Дж. Элтон полагал, что Тюдоры лишь внесли в нее некоторые коррективы, ничего не изменив по сути1.

Особо следует отметить труд Д. Глисона "Мировые судьи Англии 1558-1640". Автор, опираясь на списки мировых судей, записи мирового суда, детально исследовал социальный состав судей, ему удалось показать степень влияния представителей центральной администрации на назначение магистратов. Глисон считал английскую систему местного управления одной из лучших для своего времени2.

Вторая группа работ относится к исследованиям по "локальной истории" (работы А. Хассел Смита, Д. МакКаллоха, К. Хейга и др.). Ее расцвет пришелся на 70-80-е годы. Объектом исследования в этих работах стала история графств, городов и местечек, а принципом подхода -изучение их как некоего сообщества людей, вписанного в

Англии. М., 1885. Редлих И. Английское местное управление. С-Пб., 1907.

1 Tanner J. Local Government// Tanner J. Tudor Constitutional Documents. A.D 1485-1603. Cambridge, 1951. Elton G. Local Government// Tudor Constitution: Documents & Commentary/ Ed. by G. Elton. Cambridge, 1960. Smith A. G. R. The Government of Elizabethan England. N-Y., 1967.

2 Gleason J. Justices of peace in England. 1558 - 1640. Oxford, 1969.

9 определенные географические, социальные и экономические

рамки. Классическим трудом этого направления можно считать монографию А. Хассел Смита, посвященную Норфолку. Автор истории графства проанализировал взаимоотношения внутри дворянского сообщества и их влияние на работу местного управления. Он подчеркнул связи Двора и провинции, отметил противостояние центра и графств, наметившееся к концу XVI века'.

Другая работа, заслужившая высокую оценку ведущих английских историков, принадлежит Д. МакКаллоху. Она посвящена графству Саффолк. На большом фактическом материале исследователь показал влияние аристократии на жизнь графства в целом и систему местного управления в частности. Особое место в труде занимает проблема взаимодействия Короны и графства в качестве административной единицы и как составной части дворянского сообщества. Автор считает, что центр стремился управлять провинцией с помощью нескольких могущественных людей2.

Еще одна группа работ посвящена взаимоотношениям Короны и графств. Из их числа следует выделить статьи М. Робертсон. Она считает, что правительство Тюдоров работало наиболее эффективно только тогда, когда могло заставить аристократию и магистратов действовать в соответствии со своими интересами3. Методам управления

1 Hassel Smith A. County & Court: Government & Politics inNorfolk. 1558-1603. Oxford, 1974.

2 McCulloch D. Suffolk & Tudors. Politics & religion in the county. 1500-1600. Oxford, 1986.

3 Robertson M. The Art of Possible. Thomas Cromwell's management in West England//Historical Journal. 1989. V. 32. №4. Robertson M. Court Careers & County Quarrels: Baron Hastings & Leicestershire unrest// State, sovereigns & society in Early Mod­ern England. N-Y., 1998.

10 местной администрацией посвящены статьи М Кондон,

У. МакКэффри1. Способы и механизмы управления страной рассматривается в труде П. Уильямса. Автор отмечал, что проблема исполнения законов была актуальной на протяжении всего века Тюдоров. При них шел процесс подчинения местной администрации центру. По мнению Уильямса, в течение XVI века изменилась структура власти: влияние аристократических семейств ослабло и власть перешла ко Двору2.

Большой интерес в современной зарубежной историографии вызывает проблема места аристократии в английском обществе раннего нового времени. Если ряд историков считает возможным говорить об упадке аристократии, то другие высказываются в пользу сохранения магнатами своих экономических и политических позиций3. Впрочем, все они признают влияние аристократии на работу местной администрации. Результатом споров о роли нобилитета в политической жизни Англии стало обращение к истории конкретных аристократических семейств и биографии их отдельных представителей4.

Последняя группа исследований относится к истории дворянства Англии XVI века (работы К. Холмса и Ф. Хил, Дж. Клиффа и П. Бирмена). В этих работах участие дворян в

1 McCaffery W. Place & Patronage in Elizabethan Politics/ / Elizabethan Government & Society. L., 1961. Condon M. Ruling elites in the Reign of Henry VII// Patronage, Pedigree & Power in Later Middle Ages. Manchester, 1976.

2 Williams P. The Tudor regime. Oxford, 1979.

3 Stone L. Crisis of aristocracy. 1558-1640. L., 1965.Bernard G. The Power of early Tudor nobility. Brighton, 1985.

4Harris B. Edward Stafford, 3d Duke of Buckingham, 1478-1521. Stanford, 1986. Gunn S. Charles Brandon, Duke of Suffolk. Oxford, 1988.

11

работе местного управления рассматривается на фоне широкой картины жизни провинциальной Англии, в связи с социальными и этическими представлениями дворянства1.

Таким образом, в зарубежной историографии проблеме местного управления уделялось определенное внимание. Были поставлены проблемы роли аристократии и дворянства в работе местного управления, целей и содержания политики Короны в местном управлении, эффективности работы местной администрации. В то же время не было создано специальных исследований, посвященных политике Тюдоров в этой области. Преобладает, в основном, конкретный локальный материал, а обобщающие труды носят описательный характер. Ряд проблем, как, например, политика Короны в области местного управления, взаимоотношения Двора и магистратов не получили должного освещения, а другие нуждаются в переоценке.

Иеточниковая база исследования состоит из документов различного характера. Весь комплекс источников, использованных в работе, можно разделить на несколько групп.

К законодательным источникам относятся акты, статуты и прокламации Тюдоров2. Они позволяют изучить основные мероприятия правительства в области местного управления, цели и направления государственной политики, изменения в полномочиях мировых судей и шерифов. Однако следует помнить, что законодательство отнюдь не всегда отражает действительную картину жизни.

Вторую     группу     составляет    документация

'Cliffe J The Yorkshire gentry. From the Reformation to Civil War. L., 1969. Bearman P. Relations into rhetorics. New Brunswik, 1993..

2 Statutes of the Realm. L., 1817. V. III. Tanner J. Tudor Constitutional Documents. A.D 1485-1603. Cambridge, 1951. Tu­dor Constitution: Documents & Commentary/ Ed. by G. Elton. Cambridge, 1960. Tudor Royal Proclamations/Ed. by P. Hughes & J. Larkin. L., 1964. V. 1. The Early Tudors. 1485-1558.

12 государственных учреждений и официальная переписка. К

бумагам государственных учреждений относятся записи Звездной Палаты, мирового суда и парламентские журналы. Документы суда Звездной Палаты помогают установить взаимоотношения этого учреждения и магистратов1. Записи мировой комиссии вводят нас в работу мирового суда. Они показывают, с какими правонарушениями имели дело мировые судьи, соотношение их обязанностей и сферы деятельности шерифов.2 Парламентские журналы дают возможность представить, какими Корона хотела видеть взаимоотношения монарха и общества, а также отношение парламентариев к политике правительства в последние годы правления Елизаветы3.

Официальная переписка включает в себя корреспонденцию между Марией и Елизаветой Тюдор, с одной стороны, государственными чиновниками и мировыми судьями, магистратами и Тайным Советом - с другой. Документы подобного рода позволяют проследить отношения магистратов и Двора, круг дел, которые поручались центральной администрацией мировым судьям и шерифам".

Нарративные источники, используемые в работе, включают в себя исторические сочинения Т. Мора и Ф. Бэкона. В них можно найти значительный материал по истории права, характеристику основных статутов и политических мероприятий последних Иорков и первого Тюдора, сведения по экономической и социальной истории5.

' Proceedings in the Court of the Star Chamber in the reigns of Henry VII & Henry VIII/ Ed. by G. Bradford. L., 1911.

2 Calendar of Carnarvonshire quarter sessions records/ Ed. by W. Williams. L., 1956.

3 Journals of all Parliaments/ Ed. by S. D'Ewes. Shannon, 1973.

4 Calendar of State Papers. Domestic. Edward VI. L., 1992. Calendar of manuscripts of the earl of Salisbury. L., 1892-1915.

5Mop Т. Эпиграммы. История Ричарда III. M., 1973. Бэкон Ф. История правления короля Генриха VII. М., 1990.

13 К числу политических трактатов относятся труды

Т. Смита и Т. Вильсона, посвященные социальному и политическому устройству страны. В этих работах содержатся сведения о полномочиях магистратов, структуре их работы, социальном составе, рассуждения об их месте в государственном устройстве Англии1. Книга У. Ламбарда "Эйренархия" ценна тем, что представляет собой учебник для мировых судей2. В ней содержится интересный материал по организации работы судей, их обязанностям, рекомендации административного и юридического характера.

Особую ценность представляет хроника семьи Холлз. Написанная в XVII веке, она содержит множество интересных данных о представителях этой семьи в XV - XVI веках. Перед нами предстают родственные связи рядового джентри, его взаимоотношения с аристократами и местным дворянским сообществом3.

Богатейший материал представила нам частная переписка различных представителей аристократии и рядового дворянства, позволившая выявить связи магнатов и дворян, их взаимоотношения и их отношения с центром4.

Научная новизна данного исследования заключается в том, что указанная тема впервые получила специальное рассмотрение в отечественной науке. В научный оборот были

1 Т. Smith on justices of peace// Tanner J. Tudor Constitutional Documents. A. D. 1485-1603. Cambridge, 1951. Wilson T. The State of England. A. D. 1600// Camden Miscellany. V. XVI. L., 1936.

2 W. Lambarde on justices of peace// Tanner J. Tudor Constitutional Documents. A. D. 1485-1603. Cambridge, 1951.

3Holles G. Memorials of the Holies family. 1493-1656. L., 1937

"Wentworth papers. L., 1973. Letters of the Cliffords, Lords of Clifford & earls of Cumberlend. C. 1500-1565// Camden Miscellany. L., 1992. V. XXXI.

14 введены новые для отечественной историографии сюжеты

исторического исследования, в частности, подвергнуты анализу взаимоотношения дворянства и аристократии в области местного управления. В ходе исследования были введены в оборот источники, которые еще не использовались в отечественной литературе. Это материалы квартальных сессий мировых судей, переписка между судьями и представителями центрального управления.

Подробно была изучена организация работы мировых судей и шерифов и проанализированы изменения, происшедшие в ней за время правления Тюдоров. Впервые предметом исследования стало положение и роль представителей местной администрации в жизни провинциального общества. По-новому был поставлен вопрос о роли и месте аристократии в политической системе английской монархии.

Впервые в отечественной историографии было предпринято всестороннее изучение политики Короны в области местного управления. В ходе исследования определены основные ее направления и дан их анализ. В диссертации подробно изучены и изменения политики Короны на протяжении всего правления Тюдоров.

Таким образом, всестороннее изучение конкретной проблемы позволило сделать определенные общие выводы о роли и месте местного управления в системе английской абсолютной монархии.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы преподавателями исторических факультетов высших учебных заведений для подготовки лекционных и специальных курсов по истории позднего средневековья и раннего нового времени, при подготовке студентов к семинарским занятиям по теме "Абсолютизм в Западной Европе", а также при написании общих трудов по истории Англии XVI века.

15 Основные положения, выносимые на защиту.

1. Вывод о том, что структура местного управления, сложившаяся к началу правления Тюдоров, не претерпела изменений. По-прежнему ведущими фигурами в нем остались мировой судья и шериф.

2. Установление того факта, что в течение XVI века произошло увеличение обязанностей представителей местной администрации, особенно мировых судей. В результате -именно мировой судья превратился в ключевую фигуру местного управления.

3. Заключение, что основой комплектования и функционирования местной администрации в это время являлся патронаж. Отношения с аристократией, придворными и дворянским обществом часто были для магистратов важнее, чем воля монарха

4. Вывод о целенаправленном характере политики Тюдоров по отношению к местному управлению. Она была направлена на подчинение системы местного управления Короне и включала три направления: создание судебных структур в центре и провинции, законодательное офаничение самостоятельности магистратов и создание клиентельных связей на местах. Итогом такой политики явилась переориентация системы местного патронажа во главе с нобилитетом на Двор, создание структур, контролирующих исполнение королевских законов.

5 Установление того факта, что к концу XVI века английская система местного управления оказалась в состоянии кризиса, вызванного сопротивлением аристократии и дворянского сообщества растущим претензиям Короны. Он стал частью общего кризиса роста абсолютной монархии, который особенно ярко проявился при первых Стюартах и высветил все особенности политической системы Англии.

6. Вывод о безуспешности попыток Короны полностью подчинить местное управление своей воле. Оно эффективно работало только при совпадении интересов правительства и магистратов.

16

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы

Во введении дано обоснование актуальности темы, определены объект и предмет, хронологические рамки, цель и задачи исследования, дан анализ историографии темы и обзор использованных источников.

В первой главе "Местное управление: структура и организация работы" рассматриваются проблемы организации работы мировых судей и шерифов, их полномочия, роль и место в социальной системе провинциального общества.

Первый параграф посвящен истории появления должностей шерифа и мирового судьи и сфере их деятельности. Обе должности возникли задолго до прихода к власти Тюдоров. Шерифы существовали с англосаксонских времен. В их ведении находились судопроизводство, сбор налогов и предводительство ополчением графства. Мировые судьи появились в Англии в XIV веке. Они должны были заниматься расследованием и рассмотрением уголовных преступлений, совершенных в графстве. Довольно быстро судьи превратились в важную фигуру в местном управлении и оттеснили шерифов на второй план. Организационной формой их работы и до, и при Тюдорах была мировая комиссия, которая выросла в течение XVI века в несколько раз. Ядром комиссии был кворум - круг судей, наиболее авторитетных в графстве или пользующихся доверием со стороны короны. Запрещено было решать все важные дела без участия кворума. Один из числа судей, входящих в кворум, назначался "хранителем записей". Хранитель назначал мирового клерка, ответственного за ведение документации.

Основной формой работы суда являлись сессии. Существовало три их типа. "Сессии по усмотрению" созывались по желанию любых двух судей при участии

17 присяжных от сотни и графства. "Малые сессии" собирались

в присутствии только присяжных от сотни для рассмотрения специальных дел, чаще всего незначительных. Самыми древними и важными были "квартальные сессии", проводившиеся четыре раза в год, где решались самые важные дела графства. Судьи выполняли определенный объем работы и вне сессий. Появление новых видов сессий, призванных ускорить судопроизводство, было вызвано увеличением обязанностей мировых судей. Их власть происходила из полномочий, связанных с самой сутью мирового суда и различных актов и статутов. В компетенцию судей входило и исполнение распоряжений органов центрального управления. В результате расширения обязанностей, мировые судьи превратились в ключевую фигуру местного управления и основных проводников королевской воли на местах. Практически ни одной сферы общественной жизни не осталось вне их компетенции.

Важную роль в жизни графства продолжали играть и шерифы. Они поставляли информацию о положении дел в графстве, подбирали присяжных к судебным заседаниям и организовывали выборы в палату общин. Многие их обязанности совпадали с полномочиями мировых судей.

Второй параграф посвящен анализу социальной среды, в которой действовали представители местной администрации. При Тюдорах социальной базой местного управления продолжало оставаться дворянство. Но для получения поста в местной администрации одного происхождения было недостаточно. Магистрат выступал не только как администратор, но и как часть провинциального сообщества. На его назначение влияли отношения с аристократами. Двором и дворянским обществом графства.

Аристократы всегда стремились получить контроль над местной администрацией. К концу XV века нобилитет был реальным хозяином графств и контролировал органы местного управления. Это положение во многом сохранилось и при Тюдорах. Власть магнатов в графствах основывалась на

18

землевладении и клиентельных связях при Дворе и в провинции. Отношения аристократа и дворянства графства, основанные на патронаже, были взаимовыгодными. Аристократ мог поспособствовать продвижению по службе, заступиться в случае конфликта. В свою очередь, дворяне помогали своему патрону оружием, советом. Если клиент магната был магистратом, то он мог закрыть глаза на его преступления. Нобилитет и рядовое дворянство связывали и родственные узы.

Для магистрата важны были связи при Дворе. В Англии в этот период, в отличие от времени правления Стюартов, нельзя выделить полярность "Двор - провинция". Их соединяли профессиональные и родственные узы. Двор при Тюдорах становится центром системы патронажа и источником власти в регионе. Фракционная борьба во Дворе вызывала соперничество в провинции, а дворяне, оспаривающие власть в графстве, искали покровителей при Дворе.

Большую роль в деятельности местного управления играло дворянское сообщество. Популярность в графстве позволяла повысить свой социальный статус, материальное благосостояние и личный авторитет. Именно на личном авторитете и основывалась власть мирового судьи или шерифа в графстве. Магистрат должен был жить в соответствии с ценностями дворянского общества, которые далеко не всегда совпадали с интересами Короны.

В результате Корона не могла быть уверена в своих магистратах. Отношения с аристократией, придворными и дворянским обществом часто были для них важнее, чем воля монарха. Магистрат эпохи Тюдоров жил в системе патронажа, пронизывающего все английское общество. Будучи, как дворянин, частью этой системы, он вынужден был соотносить свои обязанности мирового судьи или шерифа с правилами поведения в ней. Таким образом, для Тюдоров насущной задачей была переориентация дворянства и аристократии в сторону Короны, создание системы послушного местного

19 управления.

Вторая глава "Корона и местное управление" посвящена исследованию политики Тюдоров по отношению к местному управлению. В деятельности Тюдоров можно четко выделить три направления в установлении контроля над местной администрацией. Первым направлением можно назвать создание мощных судебных структур в центре и на местах: Звездной Палаты и региональных Советов (Северного, Уэльса и Западного). Ему посвящен первый параграф. Эти структуры обладали юрисдикцией двоякого рода. Они на более высоком уровне дублировали аналогичные права аристократов в силу создания на основе юрисдикции короля - сюзерена, что давало им право принимать решения и издавать указы. Звездная Палата и Советы владели всеми полномочиями короля и королевского Совета. Создание их началось при Генрихе VII и закончилось при Генрихе VIII. Звездная палата и провинциальные Советы контролировали работу магистратов и наказывали нерадивых. В основе деятельности этих структур лежало взаимодействие Короны, ее министров, аристократии и дворянства, что наиболее заметно на примере региональных Советов. Названные учреждения не были бюрократической альтернативой власти одного магната. Создание Советов в проблемных регионах означало лишь переход от принципа "в каждом графстве один аристократ" к опоре на группу местных магнатов и влиятельных дворян под контролем из центра.

Второй параграф посвящен двум другим направлениям в установлении контроля над местной администрацией. Одним из них была активная законодательная деятельность в местном управлении. Корона стремилась ограничить с помощью законов самостоятельность магистратов, сделать их подконтрольными центру. Вторым - налаживание прочных личных отношений с представителями местной администрации, использование клиентельных связей. Основу подобной политики заложил Генрих VII. Первый Тюдор

20 использовал право монарха менять состав местной

администрации, охотно привлекая на службу бывших сторонников Ричарда Ш. В то же время, Генрих разбавлял персонал местного управления верными людьми из королевского хаусхолда или Совета. Король не мог и игнорировать аристократию. В силу спорности своих династических прав Генрих VII в отношениях с магнатами соблюдал осторожность. Он предпочитал действовать с помощью тех аристократов, в чьей верности не сомневался, наделяя их большими полномочиями. В отношении остальных представителей нобилитета монарх четко выдерживал политику ограничения их власти. Король регулировал влияние аристократов в провинции посредством предоставления или конфискации земельных владений, должностей в местной администрации и своем хаусхолде.

Генрих VIII и его министры продолжили политику первого Тюдора. Кромвель и Уолси, первые министры монарха, стремились обеспечить неукоснительное исполнение королевской воли по всей стране. Они активно привлекали представителей провинциального дворянства ко Двору и на королевскую службу. Для достижения своих целей Уолси проводил чистки персонала местного управления и судебные процессы над магистратами в Звездной Палате. Кромвель отдавал предпочтение патронажу. Опираясь на своих людей, король тверже действовал по отношению к нобилитету. Генрих VIII заставлял старые аристократические фамилии отказываться от родовых имений в обмен на бывшие церковные земли, лишая их привычных клиентельных связей. Он пытался создать "новых" аристократов с помощью предоставления должностей и земельных владений. Успехам королевской власти в отношениях с нобилитетом способствовала реформация, позволившая монарху в несколько раз увеличить свои земельные владения. Преемники короля, Эдуард и Мария, не чувствуя себя настолько сильными, чтобы конфликтовать с магнатами, искали у них поддержки.

При первых Тюдорах был создан обширный круг

21

клиентов Короны, ориентированных на монарха и его Двор, сформированы структуры, позволяющие следить за исполнением королевских законов. Эту политику продолжила и Елизавета.

Третий параграф посвящен политике Короны по отношению к местному управлению при Елизавете. Сложная политическая ситуация заставляла королеву уделять большое внимание местному управлению. Елизавета пыталась повысить качество работы магистратов путем систематизации их обязанностей и сокращения подведомственной территории. При ней усилился надзор над деятельностью местного управления. Контролировать представителей местной администрации стали лорды-лейтенанты. Эта должность возникла в 1549 году. При Елизавете они стали назначаться регулярно и были подчинены Тайному Совету. Продолжали активно работать Звездная палата и региональные Советы. Они по-прежнему принимали к рассмотрению дела о нерадивых магистратах.

В своей политике Елизавета активно использовала элементы пропаганды. Правительство королевы стремилось объяснить магистратам свою политику, подчеркнуть единство устремлений монарха и его подданных. Стремясь установить личный контакт с населением, она много путешествовала по стране, встречаясь с людьми.

Тем не менее система патронажа при Елизавете хорошо работала только тогда, когда желания королевы совпадали с интересами ее магистратов. Последние годы ее правления были связаны с ростом финансового бремени на графства. В результате в провинции появилось недовольство политикой Короны. Оно проявлялось в конфликтах между магистратами и лордами-лейтенантами или магистратами и региональными советами. Представители местного управления не только не участвовали в подавлении оппозиции Короне, но сами возглавляли ее, и правительство не могло ничего с этим сделать. В 1601 году политика Тюдоров в области местного управления была подвергнута критике и в

22

парламенте.

Таким образом, в конце правления Елизаветы наметилось то противостояние центра и провинции, которое станет отличительной чертой Англии при первых Стюартах. Усиление контроля над провинциальным обществом вызвало его противодействие. Начался кризис роста абсолютной монархии. Он показал, что Короне так и не удалось полностью подчинить себе систему местного управления. Тем не менее в течение XVI века произошла определенная централизация системы политического правления. Мировые судьи и шерифы стали частью государственной системы, контролируемой из центра.

В заключении подведены итоги исследования, сделаны выводы и обобщения.

Структура местного управления при Тюдорах не претерпела кардинальных изменений. Но при них завершился переход ведущей роли в местном управлении от шерифов к мировым судьям. Резко возросла нагрузка на магистратов. Одновременно с ростом обязанностей происходят некоторые изменения в структуре работы мировой комиссии, вызванные стремлением Короны повысить эффективность деятельности магистратов. Появляются так называемые малые сессии, происходит разделение работы судей по дивизионам. Качество работы представителей местного управления волновало правительство на протяжении всего XVI века.

К концу XV века система местного управления действовала в условиях разветвленной системы патронажа, одним из множества центров которого была Корона. Тюдоры стремились исправить эту ситуацию. Можно говорить о политике Тюдоров в области местного управления, как комплексе мер, направленных на создание послушной и эффективной местной администрации. Существовало три ее направления: создание судебных органов в центре и на местах (Звездная Палата и региональные Советы), законодательное ограничение полномочий и подчинение деятельности мировых

23

судей и шерифов центральной администрации, создание прочных клиентельных связей на местах. В зависимости от личности монарха, то или иное направление могло быть преобладающим.

Тюдоры стремились бюрократизировать систему местного управления, но это не удалось в силу ограниченности финансовых ресурсов. В основе ее комплектования и функционирования во времена Тюдоров находился патронаж, ведущая роль в котором к середине XVI века благодаря целенаправленным действиям Короны перешла от аристократии ко Двору.

Политика Короны в отношении нобилитета была противоречивой, направленной на включение местного патронажа во главе с магнатами в государственную систему. Нобилитет выступал в роли посредника между центром и графствами на протяжении всего правления Тюдоров и в этом качестве был очень полезен. Тюдоры уничтожали тех, кто обладал слишком большой властью и претендовал на престол, но они вовсе не стремились уничтожить родовую аристократию целиком ни физически, ни политически.

Отношения с нетитулованным дворянством строились по такой же схеме. Тюдоры стремились с помощью различных благодеяний вырвать дворян из уз аристократического патронажа и привязать к Короне. Благодаря именно такой политике монарху удалось укрепить свои позиции в отношениях с нобилитетом.

Создать полностью послушную систему местного управления Короне так и не удалось. Она эффективно работала только тогда, когда устремления магистратов совпадали с намерениями правительства.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации были представлены в докладах на научных конференциях Самарского государственного университета и Самарского государственного педагогического университета в 1999/2001 годах.

24

Основное содержание диссертационного исследования отражено в следующих научных публикациях:

1. Бельцер А. А. Королевские прокламации Тюдоров как источник по истории английского абсолютизма // Самарский исторический ежегодник 1998. Самара: Самарский Муниципальный университет Наяновой 1999. С. 77-81.

2. Бельцер А. А. Советы в структуре исполнительной власти английского абсолютизма // Историко-археологические изыскания. Вып. 3. Самара: СамГПУ, 1999. С. 231-248.

3. Бельцер А. А. Мировой суд: происхождение и структура // Историко-археологические изыскания. Вып. 4. Самара: СамГПУ, 2001. С.3-11.

4. Бельцер А. А. "Двор и провинция": королевский двор и местное управление в Англии при Тюдорах // История и историография зарубежного мира в лицах. Вып. 5. Самара: СамГУ, 2001.С. 41-47.