Ковалёнок Сергей Евгеньевич

 

ПРИЧИНЫ И ПРОБЛЕМЫ ЖЕНСКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ

В КОНЦЕ XX ВЕКА (ПО МАТЕРИАЛАМ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 07.00.02 - отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Курск - 2иЭ2

Работа выполнена на кафедре истории

Курского государственного технического университета

 

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Конец XX века характеризовался радикальными переменами, происходившими в России, в Европе, во всем мире. Они коснулись различных сфер жизни российского общест­ва: политики, экономики, культуры. Пройдя путем проб и ошибок трудный период радикального реформирования, российское общество накопило большой и важный опыт парламентаризма, законотворчества, экономических преобразований, решения социальных проблем. Это побуждает исследователей, анализируя и обобщая по «горячим сле­дам» недавние события и их последствия для страны и общества, нахо­дить ответы на сложные вопросы, возникающие на новом этапе разви­тия России.

В ряду наиболее острых социальных проблем, возникших на начальном этапе политического и экономического реформирования России, особое место занимает безработица. В результате радикально­го реформирования экономики России 90-годов в числе наименее со­циально защищенных оказались: молодежь, женщины, инвалиды, во­еннослужащие, сокращенные из вооруженных сил, беженцы и др. Наиболее многочисленной стала категория безработных женщин.

Проблема занятости социально незащищенных категорий гра­ждан в последние годы XX столетия заняла особое место среди ключе­вых проблем в социально-трудовой сфере России.1 В настоящее время в качестве одного из основных направлений деятельности территори­альных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения выделена «организация трудоустройст­ва безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите». Это свидетельствует о назревшей необходимости профессионального изучения сложившейся за годы реформ практики по управлению заня­тостью наименее социально защищенных категорий граждан.

В условиях, когда имеются существенные различия между регионами и отраслями, предприятиями и профессиональными группами, возникает необходимость не только в научных разработках, выявляющих общие тенденции и факторы, действующие на рынке труда, но и в прикладных, предметно-практических исторических и социологических исследованиях, «привязанных» к условиям конкретного исторического периода и региона и служащих для ин­формационного обеспечения принимаемых управленческих решений, для более эффективного осуществления социального регулирования занятости всех групп населения, в том числе женщин, занимающих

1 Федеральная целевая Программа содействия занятости населения на 1998-2000 годы // Российская газета. 1998. №36 (1728).

2 Положение о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направ­лениях расходования средств федераль ого бюджета. М.: Министерство труда и соци­ального развития, 2000.

особое положение на рынке труда.

Как подчеркнул заместитель министра труда и социального развития Е. Катульский: «Ценность регионального опыта, важность его изучения и обобщения, необходимость популяризации удачных решений не вызывают сомнений».1

Таким образом, актуальность темы исследования очевидна. Сложность решения поставленных в диссертации задач определяется недостаточной разработанностью вопросов, связанных с занятостью женщин, теорией рынка труда и его эволюции, наличием порой проти­воположных позиций исследователей и практиков по поводу социаль­но-экономического положения женщин, приоритетов проводимой по­литики занятости и оценки роли государства, как регулятора отноше­ний в женском сегменте рынка труда.

Предметом исследования является процесс возникновения и трансформации женской безработицы на этапе политического и эко­номического реформирования России в 1991-2000 годах и проблемы, вызванные новыми социально-экономическими отношениями субъек­тов регионального рынка труда, возникшими в результате радикально­го реформирования экономики, рассмотренные на материалах Ростов­ской области.

Хронологические рамки исследования включают период 1991-2000 годов, охватывающий возникновение безработицы и обострение проблем женской занятости, поиски мер государственного регулирова­ния женской занятости, повышение эффективности политики занято­сти и достижение равновесия и стабилизации ситуации на рынке труда.

Возникшая безработица в этот период прошла ряд этапов сво­его развития. На начальном этапе (1991-1994 гг.) она характеризова­лась быстрым ростом ее уровня, что было вызвано первой волной на­чавшихся по всей стране массовых высвобождений работников, в пер­вую очередь, женщин, и попытками государственных органов занято­сти правильно определить приоритеты своей политики в быстро ме­няющейся обстановке.

В 1995-1998 гг. вторая волна массовых высвобождений повлек­ла увольнение значительного числа специалистов с высшим образова­нием, что еще больше обострило проблемы безработных женщин. Ос­ложнилось положение женщин, относящихся к категории социально незащищенных. Их доля достигла 20 процентов.

Конец периода характеризуется достижением равновесия и ста­билизации ситуации на рынке труда. Послекризисный подъем произ­водства, начавшийся в 1999 году, коренным образом изменил ситуа­цию на рынке труда России. В связи с экономическим оживлением

1  Катульский Е. Основные направления государственной политики на российском рынке труда // Человек и труд. Ь98. № 1. С.49.

трансформировалась структура вакансий, увеличился спрос на рабо­чую силу. К 2001 году в ряде регионов России число вакансий вплотную приблизилось к числу безработных или даже превысило его, что характерно для развитых западных стран.

Территориальные рамки исследования ограничены Ростовской областью - регионом, обладающим развитой инфраструктурой, мощ­ной многоотраслевой промышленностью, традиционно развитым сель­ским хозяйством, значительным людским ресурсом.

Методологические и теоретические основы исследования. В ходе анализа источников, научных публикаций и статистических дан­ных, а также в выводах, являющихся итогом исследования, автор стре­мился к объективности, непременным условием которой выступают фундаментальные методологические принципы историзма, детерми­низма.

При обработке фактического материала использовались такие исследовательские методы, как диалектический, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, системно-функциональный, логический, научных обобщений, сравнительного и статистического анализа, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и раз­работанных предложений.

Источниковую базу исследования составляют опубликованные материалы и архивные источники. В процессе исследования проблемы автором было изучено и критически проанализировано 172 источника, в том числе нормативные акты (8), архивы (4), справочники и стати­стические издания (16), статьи и выступления членов Правительства РФ и руководящих работников Минтруда РФ (7), научные статьи (97), монографии (21), авторефераты и диссертации (3), информационные и методические материалы (16). Среди них особый интерес представля­ют фонды Государственного архива Ростовской области, ведомствен­ные архивы Департамента Федеральной государственной службы заня­тости населения по Ростовской области, Государственного учреждения «Ростовский городской центр занятости населения», Государственного учреждения «Таганрогский городской центр занятости населения».

Самая многочисленная и важнейшая часть документов по рас­сматриваемой проблеме сосредоточена в фонде 108 Ростовского обла­стного центра занятости населения Государственного архива Ростов­ской области.

Здесь содержатся: приказы и распоряжения Министерства тру­да РФ, постановления главы администрации и решения законодатель­ного собрания Ростовской области, протоколы семинаров и совещаний руководящих работников городских и районных органов службы заня­тости, программы содействия занятости населения, документы, отно­сящиеся к реализации программ содействия занятости населения, про­гнозы рынка труда Ростовской области, прогнозы массовых высвобож-

дений на предприятиях области, материалы анализа скрытой безрабо­тицы в Ростовской области, материалы анализа спроса и предложения рабочей силы и состава безработных на рынке труда Ростовской облас­ти, статистические отчеты, отчеты о выполнении постановлений и рас­поряжений, отчеты по направлениям основной деятельности Област­ного центра занятости населения в вышестоящие организации, мате­риалы анализа выполнения основных программных показателей рабо­ты органов службы занятости Ростовской области, методические мате­риалы, разработанные Областным центром занятости населения, доку­менты, касающиеся работы координационных комитетов содействия занятости населения, документы, касающиеся трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, документы, касающиеся мероприятий по выполнению Указа Президента РФ от 04.03.1993 г. № 337 «О первоочередных задачах государственной политики в отноше­нии женщин», результаты анкетирования безработных женщин, обра­тившихся в службу занятости в поисках работы, документы, касаю­щиеся работы органов службы занятости по оказанию содействия заня­тости женщин.

В период 1994-2000 годов было опубликовано большое количе­ство федеральных и региональных научно-информационных и стати­стических сборников, содержащих ценные сведения по вопросам труда и занятости.' Богатый фактический материал получен по результатам мониторингов, проводимых в регионах РФ.

При анализе проблемы в постсоветский период использованы материалы местной и центральной печати: «Российская газета» (офи­циальный орган Правительства РФ) за 1991-2001 гг., «Человек и труд» (ежемесячный научно-практический журнал Министерства труда РФ) за 1992-2001 гг., «Социологические исследования» (ежемесячный на­учный и общественно-политический журнал РАН) за 1994-1998 гг., «Молот» (общественно-политическая газета Ростовской области) за 1991-2001 гг., «Наше время» (газета Ростовской области) за 1995-2001 гг. Безусловно, практически все публикации данного периода содержат богатейший фактический материал, за которым стоят судьбы наших граждан, оказавшихся в сложных условиях формирующегося рынка труда.

1 Краткая социально-демографическая характеристика населения Ростовской области (части 1 и 2). По данным Всероссийской переписи населения 1989г, Ростов-на-Дону. 1991; Научно-информационный сборник института труда РФ. М. 1997-1999; Народное хозяйство Ростовской области / Под ред. В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1988; Ростов­ская область. Статистический ежегодник. Ростов-на-Дону. 1996-2000; Труд и заня­тость в Ростовской области. Статистический ежегодник. Ростов-на-Дону. 1997-2000,

2 Мониторинг регистрируемой безработицы по Российской Федерации (за 1996 -1997гг.). М., 1997, 1998; Экономические и социальные проблемы: мониторинг общест­венного мнения. М.: ВЦИОМ. 1994, '.095.

Историография проблемы. Безработица, возникшая после ок­тябрьской революции, как результат послевоенной разрухи и введения в 1921 году НЭПа, была в целом ликвидирована первым социалистиче­ским государством к 1935 году,1 когда построенная командно-административная система управления полностью заменила рыночный механизм регулирования экономики страны. Еще ранее, в 1930 году руководством страны утверждалось, что безработицы в СССР более не существует. Поэтому вплоть до 1991 года безработица считалась атри­бутом капитализма, хотя скрытые формы неполной занятости населе­ния в той или иной мере существовали в постперестроечный период. Идеологические рамки, жесткая цензура, другие объективные и субъ­ективные факторы являлись причиной того, что вопросы занятости в СССР рассматривались односторонне, а проблемы неполной занятости и безработицы в их исторических аспектах исследовались примени­тельно к странам капиталистического мира с рыночным укладом эко­номики.

Отсутствие в историографии периода, определенного темой ра­боты, обобщающих трудов по проблемам женской безработицы в Российской Федерации обусловило использование публикаций эконо­мической и социологической направленности в той части, в какой они соответствовали теме работы.

В период перестройки в общественном сознании обозначилась угроза безработицы. Негативным, но закономерным следствием прово­дившихся преобразований стало такое неизвестное для «развитого со­циализма» социальное явление, как безработица. Ее возникновение официально подтвердил «Закон о занятости населения в РФ», приня­тый 19 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР.

В 1991 году безработица стала реальностью. Необходимость государственного регулирования рынка труда инициировала появление ряда законодательных и нормативных актов, как на федеральном, так и на региональных уровнях. Вместе с тем, отсутствие практического опыта и наработок при подготовке этих документов вызвало потреб­ность изучения проблем занятости и безработицы ряда развитых инду­стриальных стран, таких как ФРГ, Великобритания, Франция, Финлян­дия, США.

1 Борко Е. Безработица... была, исчезла, появилась вновь // Человек и труд. 1995. №9. С. 40

" См., например: Изменения и дополнения в Законе о занятости населения в Россий­ской Федерации // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. №17. Ст. 1915, 1999. №18. Ст. 221 К 1999. №29. Ст. 3696. 1999. №47. Ст. 5613; Указ Президента РФ от 21.04.93, №471 «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ» // Собрание Актов Президента и Правительства РФ. 1993. №17. Ст. 1448; Про­грамма занятости нас-ления Ростовской области на 1992-1993 гг. Ростоь-ма-Дону: Областной центр занятости населения, 1992.

В результате появляются публикации на эти темы отечествен­ных и зарубежных авторов. В работах отмечается снижение темпов роста занятости в промышленно развитых странах, которое связывает­ся с изменением исторических условий и экономическим спадом 90-х годов. Выделены такие особенности развития ситуации, как расшире­ние неполной занятости, увеличение занятости в неформальном секто­ре экономики, где немалую долю составляют маргинальные слои -иммигранты, инвалиды, лица пожилого возраста, матери-одиночки, длительно безработные, национальные меньшинства. Анализируя раз­личные модели регулирования занятости - американскую, скандинав­скую, европейскую, авторы не делают выводов о степени пригодности положений этих моделей в реалиях развития российского общества, ограничиваясь выделением некоторых особенностей безработицы в России.

В ряде работ рассмотрено, в той или иной мере, положение женщин, как социальной группы, на рынке труда промышленно раз­витых стран. Здесь следует особо выделить публикацию Е. Молевкча «Женская занятость в развитых индустриальных странах»,2 в которой подробно рассмотрены изменения в состоянии женской занятости в процессе перехода к новому историческому периоду от доиндустри-ального к постиндустриальному обществу.

К 1995 году произошло существенное изменение отношения российского общества к безработице. Оно вызвало появление публика­ций, авторы которых предпринимали попытки выявить и объяснить причины и масштабы безработицы, прогнозировать ее развитие и предложить методы регулирования занятости.3

Руководящие работники Федеральной службы занятости Рос­сии Ф. Прокопов и А. Харламов, характеризуя результаты политики сдерживания безработицы, как достаточно эффективные в сравнении с постсоциалистическими странами Восточной Европы, подчеркивают

1 Скрыпник Н. Занятость в мире: перемены не ,в лучшую сторону // Человек и труд. 1996. № 4. С. 4-7; Таньшина Н., Лясников Н. // Человек и труд. 2000. № 10. С. 41-43; Уильяме К. О классовом характере безработицы и путях ее снижения // Социологиче­ские исследования. 1997. № 5. С. 67-75.

2 Молевич Е. Женская занятость в развитых индустриальных странах // Человек и труд. 1997. №3. С. 65-66.

3 Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 1996. №3- С. 9-10; Прокопов Ф.Т. Наши проблемы за нас никто не решит // Чело­век и труд. 1995. №12. С. 8; Харламов А.С. Активная политика на рынке труда: итоги и перспективы//Человек и труд. 1996. №1. С. 33-36.

большую роль в сдерживании безработицы целевых программ, преду­смотренных «Федеральной программой содействия занятости населе­ния в РФ».

Иной оценки ситуации на рынке труда придерживается В. Рож­ков. Расценивая ее в 1996 г. как предкризисную, он предлагает внести ряд изменений в порядок и условия регистрации безработных, ужесто­чающих условия признания гражданина безработным и выплаты по­собия по безработице и ограничивающих размер пособия. Следует от­метить, что исторические условия выдвинули меры, которые являлись юридически неправомерными, антисоциальными и не могли быть оп­равданны дефицитом средств в фонде занятости.

Анализу выполнения Федеральной и региональной программ занятости населения и эффективности регулирующих мер политики занятости в период обострения проблем безработицы посвящено дос­таточно много работ.2 Рассматривая эволюцию безработицы в новых исторических условиях России, Ф. Прокопов делает вывод, что ак­тивные меры политики занятости способны сократить структурную безработицу путем содействия в поиске рабочего места и поддержа­ния непрерывного контакта безработных с рынком труда, улучшая в тоже время, их профессионально-квалификационные характеристики и трудовые навыки.

В ряду работ, посвященных ситуации на рынке труда России в середине 90-х годов, особо следует отметить публикацию Т. Четверни-ной. На основе обобщения большого фактического материала Т. Чет-вернина характеризует российские исторические условия в 1995-1996 годах сокращением занятости, большим разрывом между уровнями регистрируемой безработицы и безработицы, рассчитанной по методо­логии МОТ, значительными масштабами скрытой безработицы, увели­чением числа длительно безработных, ухудшением материального по­ложения безработных, вызванным несовершенством системы назначе­ния пособий и задержками их выплаты. На основе большого количест­ва приводимых фактов автор утверждает, что проблема безработицы остается одной из острых социальных проблем России.

В публикации заместителя министра труда и социального раз-

1 Рожков В. Локальные и единый рынки труда: соотношение проблем // Человек и труд. 1997. №9. С. 40-41.

2 Попов А. Рынок труда. Оценка ситуации и перспектив // Человек и труд. 1997. №9. С- 35-39; Прокопов Ф.Т. Безработица в переходной экономике России // Человек и труд. 1998. №1. С. 37-46; Семенов А. Макроэкономический прогноз занятости // Чело­век и труд. 1996. №1. С. 30-32; Харламов А.С. Безработица увеличивается, но ее рост находится под контролем // Человек и труд. 1997. №3. С. 11-12; Четвернина Т. Осо­бенности российского рынка труда в середине 90-х годов // Человек и труд. 1998. №7. С. 48-5 L №8. С. 49-51.

3 Четвернини Т. Особенности российского рынка труда в середине , D-x годов // Чело­век и труд. 1998. №7. С. 48-51, №8. С. 49-51.

10

вития Е. Катульского,1 посвященной анализу основных направлений государственной политики на российском рынке труда, отмечается не­соответствие между значительным спадом производства и весьма уме­ренными масштабами высвобождения персонала, что, по мнению авто­ра, не просто способствует консервации скрытой безработицы, но и предотвращает нарастание социальной напряженности в будущем.

Публикации, посвящённые состоянию исторических условий на российском рынке труда в середине 90-х годов, в большинстве своём содержат огромный фактический и обобщающий материал, выводы и предложения, и это, безусловно, положительный момент.

Однако среди них встречаются работы, в которых оценки и вы­воды авторов требуют критического осмысления. Здесь следует отме­тить публикацию С.В. Петрова, в которой предлагается использовать опыт Западной Европы, где в условиях безработицы широкое распро­странение получила частичная занятость, а также работу К. Хагемайе-ра, А. Нестерова и Д. Уайтхеда, где одной из причин неблагоприятной ситуации в сфере занятости называется недостаточная перестройка системы образования и профессиональной учебы с учетом новых тре­бований.2 Авторы обеих работ не учитывают, что, во-первых, безрабо­тица возникла в России в кризисный период развития государства, когда оно еще не имеет тех экономических возможностей поддержания частичной занятости, которые имеют страны Западной Европы, где безработица прошла длительный исторический путь развития. И, во-вторых, в XX веке Россия стала мощной индустриальной державой, и созданная система образования и профессиональной учебы являлась кузницей профессиональных кадров, необходимых для развития Рос­сии, как промышленно развитой страны. Полная перестройка этой сис­темы исключительно под нужды малого производства и сферы обслу­живания не вывела бы страну из кризиса, а только усугубила бы ситуа­цию кадровым голодом.

В целом ряде работ исследуются различные социальные аспек­ты безработицы. Проблемы женской занятости и безработицы, обо­стрившиеся в период 1995 - 1998 годов, привлекли внимание широко­го круга исследователей и в той или иной мере нашли отражение в

1 Катульский Е. Основные направления государственной политики на российском рынке труда//Человек и труд. 1998. №1. С. 47-49.

Петров С.В. Проблемы занятости в современной России // Социологические исследо­вания. 1995. №4. С. 68-74; Хагемайер К., Нестерова А., Уайтхед Д. Комплексный под­ход к стимулированию занятости в Российской Федерации // Человек и труд. 1996. №10. С. 18-22.

2 Гордиенко А.А.. Пошенев Г.С., Плюсин Ю.М Структура поведения безработного // Социологические исследования. 1996. №11. С. 99-109; Козина И.М. Поведение на рынке труда: анализ трудовых биографий // Социологические исследования. 1997. №4. С. 57-64; Мамай С. Отношение безработных к профессиональному обучению // Чело­век и труд. 1997. №5. С. 93; Чернина Н.В. Социальные проблемы безработных // Со­циологические исследования. 1996. №11. С. 91-98.

11

большом числе публикаций. Причём их авторы зачастую занимали противоположные позиции. Так одни из них не видят проблемы жен­ской занятости и объясняют феномен «женского лица безработицы» преобладанием женщин в первой волне массовых высвобождений 1991 -1992 годов.1

Несостоятельность этих позиций доказывают авторы много­численных публикаций, основанных на большом фактическом и обобщающем материале. В частности, исследователи выделяют тот факт, что большая часть свободных рабочих мест и вакантных должно­стей предназначается для занятия мужчинами. В своих работах они склоняются к выводу, что в силу объективных причин женщины не­достаточно конкурентоспособны на рынке труда и все чаще становятся «социальными аутсайдерами».2

Тенденции ослабления позиций женщин на российском рынке труда подробно рассмотрены в исследовании Т. Четверниной и И. Соболевой.3 Анализируя проявления низкой конкурентоспособности женщин и рассматривая особенности женской безработицы, авторы делают вывод о существовании элементов дискриминации женщин при найме и увольнении, в оплате труда, при направлении на переподго­товку, продвижении по службе.

Очень подробно проанализированы причины неблагополучного положения женщин в сфере занятости в работах А.Б. Бабаевой. Авто­ром предложен концептуальный подход к разработке Федеральной программы, в основу которого положено понимание причин неблаго­приятной ситуации с женской занятостью и реальных возможностей, механизмов и рычагов устранения этих причин или смягчения их по­следствий.

Особо следует отметить публикацию Н. Скрипник,5 посвящен-

1 Смагин Ю. Показатели безработицы в лабиринте методик расчета // Человек и труд. 1998. № 4. С. 73-75; Харламов А.С. Безработица увеличивается, но ее рост находится под контролем//Человек и труд. 1997. №3. С. 11-12.

2 Бабаева Л.Б. Как помочь останавливающим коня // Человек и труд. 1997. №8. С. 76-77; Безденежных Т., Суханов С. Женщины на рынке труда // Человек и труд. 1996. №3. С. 23-24; Григорьева В. Женщины на рынке труда Кузбасса // Человек и труд. 1997. №6. С. 38-39; Ищенко О. Краснодарский край: женская безработица на селе // Человек и труд. 2000. №12. С. 54-65; Скрыпник Н. Этим женщинам необходимо помочь в пер­вую очередь // Человек и труд. 1997. №5. С. 89-90; Четвернина Т. Особенности рос­сийского рынка труда в середине 90-х годов // Человек и труд. 1998. №7. С. 48-51, №11. С. 49-51.

J Четвернина Т., Соболева И. Конкурентоспособность женщин на российском рынке труда//Человек и труд. 2000. №11. С. 49-54.

4 Бабаева Л.Б. Женщины: актуальные направления социальной политики // Социологи­ческие исследования. 1997. №7. С- 51-59; Бабаева Л.Б. Как помочь останавливающим коня//Человек и труд. 1997. №8. С. 76-77.

5 Скрыпник Н. Этим женщинам необходимо помочь в первую очередь // Человек и труА. 1997. №5. С. 89-90.

12

ную обострению проблемы феминизации безработицы применительно к так называемым слабозащищенным группам женщин: одиноким и многодетным, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов.

В последнее время (1999-2001 гг.) предпринимаются более или менее удачные попытки оценить эффективность мер государственной политики занятости и влияние отдельных факторов на состояние рос­сийского рынка труда. Среди них следует выделить исследование «Ры­нок труда и социальная политика в Российской Федерации», проведен­ное в 2000 году группой сотрудников Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).1 Рассматривая российскую поли­тику на рынке труда и программы занятости, авторы отмечают, что объем и разнообразие мер, которые в них предусмотрены, соответст­вуют и даже превосходят масштабы того, что делается во многих стра­нах ОЭСР, однако уровень расходов на эти цели весьма низок.

В качестве одной из мер оздоровления рынка труда в новых ис­торических условиях авторы видят в необходимости достижения опти­мального сочетания направлений активной и пассивной политики заня­тости, сосредоточения средства именно на тех программах, которые доказали свою максимальную действенность.

Ряд публикаций в той или иной степени затрагивает вопросы оценки законодательных норм, действующих в сфере занятости. Ав­торы объясняют особенности российских исторических условий на рынке труда тем, что действующее трудовое законодательство устаре­ло, и говорят о необходимости изменений законодательства о занято­сти.

В современных условиях начавшейся стабилизации обществен­ных процессов и проявившейся тенденции исторического возрождения России становится особенно важным переосмысление крайне сложных и противоречивых событий и явлений, потрясших российское общест­во и круто изменивших жизнь страны в последнем десятилетии XX века. Сравнительно короткий исторический этап радикального рефор­мирования социально-экономических отношений в России дал стране богатый опыт и предоставил огромный материал для исследователей.

Историографический анализ свидетельствует о том, что слож­ные, многогранные и во многом не решенные проблемы женской безработицы, возникшей в 1991 г., привлекали и продолжают привле­кать внимание исследователей. Для работ первого этапа (1991-1994 гг.) характерна общая констатация положения с занятостью, подкрепляе­мая ссылками на федеральные и региональные статистические данные.

1 Социальный кризис в Российской Федерации. Женева: ОЭСР, 2001.

2 Денисова Н., Фрибель Г., Садовникова Е. Особенности российского рынка труда: что тормозит его развитие?//Человек и труд. 1999. №11. С. 19-24; Колесникова О., Око­нных И. Качество занятости может стать реальным "^раничителем экономического роста//Человек и труд. 2000. №9. С. 30-32.

13

Второй этап (1995-1998 гг.) отмечен появлением работ, носив­ших, как правило, обзорный или публицистический характер, отли­чавшихся неоднозначностью оценок проблемы женской безработицы, категоричностью суждений и выводов, зачастую спорного характера, и определивших круг проблем для последующего изучения. В работах третьего периода с 1999 года предпринимаются попытки комплексного рассмотрения причин, проблем, особенностей женской безработицы в Российской Федерации, ее регионах и уделяется большое место анали­зу мер государственной политики в сфере регулирования занятости.

Многие вопросы остаются дискуссионными или недостаточно изученными. Так не в должной мере исследованы: общие и региональ­ные причины женской безработицы; тенденции развития и региональ­ные особенности эволюции женской занятости; результативность мер государственной политики регулирования занятости в Российской Фе­дерации и регионах; влияние фактора женской безработицы на количе­ственные и качественные характеристики занятости; социальные, исторические последствия женской безработицы. Все это требует до­полнительного и комплексного изучения.

Нерешенные проблемы занятости женщин требуют самого при­стального внимания не только исследователей, но и государственных органов, как исполнительных, так и законодательных.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертации со­стоит в том, чтобы, опираясь на результаты структурного историче­ского, теоретико-методологического и аналитико-информационного исследования, выявить причины, проблемы и характерные изменения состояния женской безработицы в исторический период реформирова­ния общественно-экономических отношений в России (1991-2000 гг.), а также резервы совершенствования регулирования женского сегмента регионального рынка труда с учетом перспектив его развития.

Дня достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие задачи:

рассмотрение основополагающих для предмета исследования по­нятий, связанных с женской занятостью и безработицей, места и значе­ния занятости в системе социально-экономического развития региона;

проведение сравнительного анализа изменения состояния женско­го сегмента рынка труда Ростовской области в период 1991-2000 гг. на фоне общероссийского;

выявление общих закономерностей эволюции женской безработи­цы и связанных с ней социально-исторических проблем;

определение исторических условий, влияющих на особое положе­ние женщин на рынке труда;

определение приоритетов региональной политики, направленной на улучшение положения женщин на рынке труда и рассмотрение но­вых подходов к регулированию женской занятости в Ростовской об­ласти;

14

разработка рекомендаций по совершенствованию механизма ре­гулирования женской занятости.

Научная новизна исследования состоит в том, что:

выявлены общие закономерности эволюции женской безработицы;

выделены и подробно охарактеризованы этапы эволюции женской безработицы в Ростовской области и их взаимосвязь с характерными периодами в жизни России, региона;

определены социально-исторические факторы, влияющие на осо­бое положение женщин на рынке труда региона, а также причины и следствия трансформации женской безработицы на этапах ее эволю­ции;

предложены новые приоритетные направления государственного регулирования женской занятости.

аргументированы и систематизированы теоретические представ­ления о сущности, взаимосвязи и разграничении социальных и исто­рических категорий, важных для изучения и отслеживания положения женщин в системе социально-трудовых отношений региона;

на основе сравнительного анализа показателей, характеризующих рынок труда Ростовской области и общероссийский рынок труда в 1991-2000гг. выявлены и обозначены ключевые проблемы регулирова­ния женской занятости в условиях региона;

рассмотрены происшедшие в период 1991-2000 гг. изменения в женском сегменте регионального рынка труда по социальным, профес­сиональным, квалификационным группам населения и предложены меры регулирования их занятости;

обобщен и систематизирован накопленный за период 1991 -2000гг. исторический опыт управленческих инноваций, который может быть творчески применен в совершенствовании государственного ре­гулирования женской занятости на региональном уровне;

разработаны рекомендации по нормализации положения женщин на региональном и общероссийском рынке труда, направленные на использование скорректированной на новую ситуацию законодатель­ной базы, эффективные и перспективные меры экономического и ад­министративного воздействия, политику приоритетов.

Практическая значимость диссертационного исследования. Вы­воды, сделанные в исследовании, и предложенные рекомендации по совершенствованию механизма регулирования женского сегмента рынка труда могут быть использованы в практике социального регули­рования, для обоснования соответствующих нормативных актов зако­нодательными органами власти Ростовской области, приграничных и других регионов России.

Отдельные разделы работы могут послужить базой для даль­нейших исследований проблемы регулирования женской занятости на региональном уровне, а также могут быть использованы при написа­нии обобщающих работ по истории Донского края и регионов Южного

15

федерального округа. Выводы и положения диссертационной работы могут быть использованы в работе органов службы занятости, в систе­ме повышения квалификации профессиональных управленцев, в учеб­ном процессе высших учебных заведений исторической и социологи­ческой направленности.

Апробация работы. Отдельные положения и практические вы­воды диссертационного исследования обсуждались на региональной научно-теоретической конференции в г. Новочеркасске (май 1997 г.) и региональной научно-практической конференции в г.Таганроге (ок­тябрь 2000 г.), посвященных проблемам занятости и социального раз­вития России. Общие результаты проведенного исследования отраже­ны в статьях и тезисах научных конференций, при подготовке автором учебно-методических пособий по темам: «Безработица, как социальное явление» и «Организация работы территориальных служб занятости и их развитие» (РГУ, кафедра теории социологии и социальных техноло­гий).

Научные подходы исследования использовались при разработ­ке среднесрочных программ содействия занятости населения г. Таган­рога на 1994-1995 гг., 1996-1997 гг., 1997-2000 гг. при непосредствен­ном участии и координирующей роли автора и при подготовке регио­нальной программы содействия занятости населения на 2001-2003 гг.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, 6 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении даны обоснования актуальности темы исследова­ния, содержания предмета исследования, целей и задач, определены хронологические и территориальные рамки исследования, проанализи­рованы историография, источи и ко вая база и методологические основы, определены элементы новизны работы и ее практическая значимость.

В первой главе - «Развитие основных проблем женской занято­сти и безработицы» определяются тенденции и характерные черты эволюции женской занятости конца второго тысячелетия в индустри­ально развитых странах, выявлено становление качественно нового типа женской занятости, как одного из проявлений радикальных пре­образований в обществе, вступающем в постиндустриальную стадию своей эволюции, отмечены особенности эволюции женской занятости в России, выделена дискриминация женщины в сфере трудовых отноше­ний, как фактор, ограничивающий ее социальный статус.

Основные проблемы занятости женщин сформировались еще в историческом периоде доиндустриального общества и до сих пор су­ществуют, претерпевая временные изменения. Существовавшая в нем семейно организованная форма женской занятости прекратила сущест­вование с началом промышленной революции на рубеже XVIII - XIX

16

веков. Машинное производство обусловило широкий спрос на мало­квалифицированную и, соответственно, дешевую наемную рабочую силу, что сделало женский фабричный труд вполне конкурентоспособ­ным. Уже к середине XIX века складываются целые отрасли - тек­стильная, швейная, чулочная, табачная, в которых заняты преимущест­венно женщины. Это означало утверждение исторически новой формы занятости - общественно организованного наемного труда, что и опре­делило особенности первого этапа эволюции женской занятости в ин­дустриальном обществе.

К началу XX века в развитых индустриальных странах само­деятельным трудом было занято от четверти (США, Швеция) до поло­вины и выше (Австрия, Франция) женщин трудоспособного возраста. К середине XX века удельный вес женщин в экономически активном населении этих стран составлял 25-40 процентов, причем большинство из них были наемными работниками.

Массовая женская занятость второй половины XIX века - пер­вой половины XX века характеризовалась двумя особенностями, опре­делившими специфику второго этапа эволюции женской занятости в индустриальном обществе. Прежде всего, в общественно организован­ный труд вовлекались преимущественно незамужние женщины. Дру­гой особенностью второго этапа эволюции женской занятости было то, что женский труд оставался трудом преимущественно малоквалифи­цированным.

В последней четверти XX века женская занятость в развитых индустриальных странах претерпевает глубокие изменения, свиде­тельствующие о начале нового, постиндустриального этапа ее эволю­ции. Можно выделить характерные черты этого этапа:

вовлечение в общественно организованный труд большинства женщин;

появление тенденции к росту приоритетности квалифицированно­го труда женщин;

становление качественно новой структуры женской занятости: на смену традиционной «американской модели занятости», предпола­гающей профессиональную занятость женщин в период до рождения детей и после их поступления в школу, приходит занятость «работаю­щей мамы»;

кардинальные перемены в полоролевой дифференциации в систе­ме общественного разделения труда. Просуществовавшая на протяже­нии всей истории цивилизации полоролевая взаимозаменяемость в сфере труда с конца XX века обнаруживает тенденцию к быстрому пе­рерастанию в универсальную. Происходит процесс стирания граней между традиционно мужскими и женскими сферами занятости, растет унификация трудовых ролей, т.е. утрата ими каких-либо специфиче­ских половых привязок.

Особое место среди факторов, обусловивших изменения в жен-

17

ской занятости, занимают достигнутые к 70-м годам в большинстве развитых стран всеобщность среднего и широкая доступность профес­сионального, в том числе и высшего, образования.

В отличие от развитых индустриальных стран эволюция жен­ской занятости в России характеризуется ускоренным переходом в со­ветские годы к современному типу женской занятости. Особенности этого перехода состоят в следующем:

становление в России нового, современного типа женской занято­сти произошло задолго до информационной революции, которую можно отнести к началу 80-х годов XX столетия, что стало возможным благодаря целенаправленной реализации в СССР концепции равнопра­вия полов;

меры по реализации указанной концепции носили половинчатый характер, так как на практике фактически игнорировалось заложенное в ней раскрепощение женщин;

незавершенность характерного для современного типа занятости перехода от полоролевои к универсальной взаимозаменяемости в труде обусловлена противоречивостью социально-трудового статуса женщин в России.

Тенденция ослабления позиций женщин на российском рынке труда, где они еще недавно составляли более половины занятого насе­ления, наметилась в начале 90-х годов.

Политика радикального реформирования экономики (1992-1993 гг.), ориентированная на введение рыночной экономики как единст­венного фактора, способного преобразовать всю совокупность слож­ных общественных отношений, привела к распаду хозяйственных свя­зей, закрытию нерентабельных предприятий, приватизации сферы об­служивания, сокращению научных и педагогических кадров, управ­ленческого аппарата, что повлекло за собой увольнение прежде всего женщин. И хотя законодательно женщины защищены от дискримина­ции на работе, на практике же к женской рабочей силе часто относятся как к вспомогательной и при неблагоприятной конъюнктуре женщин увольняют первыми, им труднее найти новое рабочее место. В новых условиях рыночных отношений многочисленные правовые льготы и гарантии, предоставленные женщинам в Советском Союзе стали одной из причин их низкой конкурентоспособности на российском рынке труда.

Неблагополучное положение женщин в сфере занятости в зна­чительной степени обусловилось дискриминацией по тендерному (по­ловому) признаку при найме и увольнении, в оплате труда, при на­правлении на переподготовку, продвижении по службе. Социальная дискриминация женщин при приеме и увольнении их с работы в усло­виях расширяющейся безработицы, закрытия предприятий, сокраще­ния штатов отмечена во всех регионах. К середине 90-х годов расши­рился перечень категорий женщин, подвергающихся дискриминации

18

по тендерному признаку. Это, прежде всего женщины предпенсионно-го возраста, затем - беременные, инвалиды, одинокие.

Социальный и трудовой статус женщин с начала 90-х годов значительно понизился, и, несмотря на усилия, направленные на регу­лирование социально-трудовых отношений на федеральном и регио­нальном уровнях, остается неудовлетворительным.

Во второй главе - «Причины и эволюция женской безработицы в Ростовской области» рассматриваются: социально-демографическое положение Ростовской области на начальном этапе перехода к рыноч­ным реформам, региональный рынок труда и этапы возникновения и эволюции женской безработицы, как особой формы безработицы.

Размеры и разновидности безработицы исторически связаны с развитием рыночных процессов в широком их понимании, а состояние регионального рынка труда во многом определяется состоянием и раз­витием экономики региона. Хронологические рамки исследования 1991-2000 гг. охватили наиболее динамичные и драматические момен­ты возникновения и эволюции безработицы в Ростовской области и связанных с ней проблем, в особенности, проблем женской безработи­цы.

На формирование регионального рынка труда на историческом этапе перехода к рыночной экономике оказали решающее влияние ряд объективных факторов, способствовавших обострению положения с занятостью населения, таких как:

нарушение экономических связей предприятий области с пред­приятиями республик бывшего СССР;

приватизация, разгосударствление, переход к акционерным, арендным и другим формам владения собственностью на средства производства;

конверсия оборонных отраслей промышленности;

резкое повышение цен на товары широкого потребления;

массовый приток в Ростовскую область беженцев, вынужденных переселенцев, военнослужащих, уволенных из Вооруженных сил.

В самом начале перехода к рыночным механизмам регулирова­ния экономики на рынке труда Ростовской области стала складываться неблагоприятная ситуация, отмеченная перераспределением рабочей силы, сопровождаемым общим снижением занятости. Эти явления обо­значили наступление нового исторического этапа эволюции занятости и появления безработицы, как элемента развивающегося российского рынка труда. На основе рассмотрения временной трансформации уровней общей и регистрируемой безработицы автором выделяются три этапа развития безработицы в современной России (первый этап -1991-1994 гг., второй — 1995-1998 гг. и третий - 1999 г. - настоящее время). Выделенные этапы развития безработицы имеют выраженную корреляционную зависимость от социально-экономических пооцессов, происходящих в стране и регионе и подтверждаются динамикой вы-

19

свобождения работающих в Ростовской области.

Абсолютный спад производства на первом этапе развития без­работицы привел к качественным изменениям в социально-трудовой сфере Ростовской области. Этап радикального реформирования эконо­мики России был характерен невиданными прежде масштабами со­кращения численности персонала предприятий и организаций Ростов­ской области. Результатом массовых высвобождений стало увеличение числа обращений в службу занятости. Появилась тенденция к преоб­ладанию женщин в общей численности зарегистрированных безработ­ных. Аномально высокий уровень регистрируемой женской безработи­цы относительно уровня общей безработицы отчасти отражал тот факт, что свыше 80 процентов вакансий, поступающих в органы службы за­нятости предназначались для мужчин.

Для анализируемого исторического периода характерны значи­тельные изменения в дифференциации регионов по уровню безработи­цы. На основании их рассмотрения можно выделить два характерных года в истории безработицы современной России. Это, во-первых, 1992 год, когда в 83 из 89 регионов России уровень безработицы не превы­шал 2 процентов, и, во-вторых, 1996 год, когда, наоборот, лишь 12 ре­гионов имели такой уровень.

1996 год показателен еще тем, что он оказался переломным для уровня регистрируемой безработицы в целом по России. Если с момен­та возникновения безработицы в 1991 г. наблюдался неуклонный рост ее уровня до 3,4 процента в 1996 г., то в дальнейшем он приобрел ус­тойчивую тенденцию к снижению. Это связано исключительно с тем, что в 1997-1999 гг. органы службы занятости сокращали объемы реги­страции обращающихся граждан в качестве безработных по причине невозможности государством обеспечить выполнение своих гарантий по своевременной выплате пособий по безработице. В то же время ко­личество обращений граждан в органы службы занятости не уменьша­лось, но работа самой службы была перестроена таким образом, что акценты были перенесены на оказание гражданам консультационных и информационных услуг. Возрастание количества обращений в службу незанятых граждан и ограничение их регистрации в качестве безработ­ных по указанной выше причине, привели к искусственному заниже­нию регистрируемого уровня безработицы, искажая действительное положение в сфере занятости населения. Так, в 1998 г. в Ростовской области по данным «октябрьских» выборочных обследований Госком­стата не регистрировалось до 90 процентов всех ищущих работу, в Во­ронежской и Волгоградской областях - до 70 процентов, в среднем по России - до 75 процентов.

Возник большой разрыв в показателях регистрируемой безра­ботицы и общей безработицы, рассчитываемой по методологии МОТ, особенно в Ростовской области, где на 1 октября 2000 г. уровень общей безработицы составил 16,6 процента (в среднем по России — 11,4 про-

20

цента) против 0,7 процента регистрируемого.

Тот факт, что среди высвобожденных из общественного произ­водства в 1991 -1994 гг. 4/5 составляли женщины, определил сохра­няющуюся до настоящего времени диспропорцию спроса-предложения рабочей силы (точнее ее невостребованность) в женском сегменте рынка труда. Для большинства работающих женщин она стала фруст-ратором, порождающим напряженность, неуверенность в прочности своего трудового положения, профессионального статуса.

Причинно-следственный анализ возникшей ситуации позволяет сделать вывод о возникновении проблемы женской безработицы, свя­занной с дискриминацией по гендерному признаку и подтверждаемой именно наличием разницы в уровнях общей и регистрируемой женской безработицы.

Второй этап развития безработицы совпал с периодом скачка инфляции, процесса денежной приватизации и кризиса 17 августа 1998 года, оказавших очередное негативное влияние на экономику и соци­ально-трудовую сферу региона. Во второй волне массовых высвобож­дений, пик которой пришелся на 1996-1997 гг., доля специалистов с высшим образованием среди высвобождаемых женщин достигла 39 процентов (в 1996 г.).

В то же время в общем числе вакансий резко увеличилась доля профессий, не требующих квалификации и уменьшилась доля специа­листов и служащих, что, в свою очередь, еще больше обострило ситуа­цию на женском сегменте рынка труда Ростовской области.

Осложнилось положение женщин, воспитывающих несовер­шеннолетних детей, инвалидов детства, являющихся одинокими или многодетными матерями. Их доля среди безработных женщин превы­сила 20 процентов.

1997 год стал переломным в отношении женщин к занятости, поведение которых на рынке труда до этого характеризовалось опреде­ленным консерватизмом и минимальной трудовой мобильностью. С 1997 г. статистика органов службы занятости Ростовской области от­мечает значительное и постоянное увеличение числа обращений рабо­тающих женщин. Изменение поведения женщин на рынке труда объек­тивно объясняется общим снижением жизненного уровня и связанной с ним необходимостью поиска работы, позволяющей поддержать мате­риальное положение семьи.

Кризис 17 августа 1998 г. парадоксальным образом изменил в благоприятную сторону конъюнктуру рынка и явился катализатором положительных изменений в экономике региона, тенденции которых проявились еще в первой половине 1998 г.

Начавшийся в 1999 году третий, современный этап развития безработицы характеризуется качественными изменениями на рынке труда региона. Подъем производства, вызванный улучшением ситуа­ции в инвестиционной сфере, повлек увеличение потребности пред-

21

приятии в кадрах. Структура спроса изменилась к преобладанию высо­коквалифицированных рабочих и специалистов среднего звена. Быст­рыми темпами стал развиваться малый бизнес. Это создало условия для повышения результативности работы органов службы занятости, использующих активные формы содействия занятости женщин (про­фессиональная подготовка, содействие самозанятости, трудоустройст­во в счет квоты, молодежные программы занятости и др.).

IL третьей главе - «Исторический опыт государственного регу­лирования женской занятости» определяется место регионального ре­гулирования в общей системе управления рынком труда и рассматри­вается изменение направлений и содержания мер по регулированию женской занятости в Ростовской области в рассматриваемый историче­ский период.

Государственная политика в отношении занятости женщин строится на основе трех компонентов в разном их сочетании: компен­сация их объективно сложного положения на рынке труда; борьба с дискриминацией женщин; меры по повышению их объективной конку­рентоспособности на рынке труда. Представляется весьма очевидным, что все меры по изменению положения женщин на рынке труда долж­ны исходить из анализа реальных причин относительно низкой конку­рентоспособности женщин. На устранение этих причин или смягчение их действия направлены меры государственной политики.

Повышение их эффективности зависит от степени разработки на государственном уровне ряда организационных и правовых вопро­сов, среди которых важнейшими являются:

создание механизма обеспечения равных возможностей, гаранти­рованного контроля и ответственности за их соблюдение;

сведение к минимуму льгот в сфере труда, предоставляемых жен­щинам, и ограничение таким образом позитивной дискриминации; их целесообразно связать только с непосредственными репродуктивными функциями женщин, в остальных случаях льготы, связанные с воспи­танием детей предоставлять обоим родителям, как «трудящимся с се­мейными обязанностями»;

определение основных субъектов, общественных институтов, обеспечивающих реализацию политики равных возможностей, форму­лирование их прав и обязанностей.

Успешному осуществлению мер государственной политики препятствует то обстоятельство, что хотя основные направления ре­гионального регулирования рынка труда определены на общегосудар­ственном уровне, с конца 90-х годов наблюдается «размывание» цен­трализованных основ национального рынка и становится реальным фактом изолированность региональных рынков труда, ослабляется действие принципа федерализма в регулировании, происходит ломка вертикальной связи в управлении рыночными процессами. Подобная автаркия является своего рода следствием неравномерности социаль-

22

но-экономического развития регионов. Только в случае успешного ре­шения этих проблем политика занятости на российском рынке труда может постепенно и окончательно трансформироваться в форму, свой­ственную высокоразвитым странам.

В заключении сформулированы основные выводы исследова­ния. В частности, отмечается, что период возникновения и эволюции женской безработицы 1991-2000 годов определил основные направле­ния формирования и совершенствования государственной политики содействия занятости женщин. Этот период характеризуется накопле­нием огромного практического, теоретического, методологического, организационного опыта, позволившего своевременно дифференциро­вать направления политики занятости по приоритетам и выбрать эф­фективные меры содействия занятости различных категорий населе­ния, рассчитанные на перспективу и учтенные в программе содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы.

В диссертации выделено и исследовано основное социальное противоречие, проявившееся в исследуемый период в сфере женской занятости. Оно заключается в том, что с одной стороны, рыночная мо­дель экономики позволяет свободно развиваться экономической ини­циативе, независимости в выборе форм занятости. С другой стороны, в условиях складывающегося рынка труда, принципиально отличных от сложившихся в советские годы норм, установок трудового поведения, женщины оказываются менее социально защищенными в сфере труда, чем мужчины.

Рассмотрение структурных характеристик женской безработи­цы в период 1993-1999 гг. позволяет сделать вывод о существовании ряда негативных тенденций в сфере женской занятости, это:

рост продолжительности безработицы и доли женщин среди дли­тельно безработных;

увеличение численности женщин, увольняющихся по собственно­му желанию;

уменьшение доли женщин среди длительно неработающих, на­шедших работу в период их регистрации органами службы занятости;

снижение уровня трудоустройства женщин из числа впервые вы­ходящих на рынок труда;

увеличение   доли   матерей-одиночек   среди   зарегистрированных безработных.

Основным фактором такого положения в диссертации опреде­ляется дискриминация по тендерному признаку. Положительную роль в преодолении дискриминации призвана сыграть политика равенства возможностей, воплощение которой в жизнь затрудняет несовершенст­во существующего законодательства.

Анализ программ содействия занятости населения в Ростовской области, произведенный в диссертации, позволил оценить своевремен­ность и эффективность мер государственной политики занятости, ко-

23

торая прошла сложный путь эволюции от сдерживания безработицы к содействию занятости населения на основе повышения территориаль­ной, отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы, при­оритетной поддержки категорий граждан, особо нуждающихся в соци­альной защите.

Основные  положения  диссертации  отражены  в  следующих публикациях автора:

1.    Службы занятости в условиях массовой безработицы // Социаль­ное развитие России и актуальные проблемы соцэкономики. Тези­сы докладов региональной межвузовской научно-технической конференции. Новочеркасск: Новочеркасская государственная ме­лиоративная академия, 1997 (в соавторстве с Рамазановым В.М., авторские 0,05 п.л.).

2.    Маркетинг рынка труда в комплексной системе регулирования занятости // Социальное развитие России и актуальные проблемы соцэкономики. Тезисы докладов региональной межвузовской на­учно-технической конференции. Новочеркасск: Новочеркасская государственная мелиоративная академия, 1997 (в соавторстве с Рамазановым В.М., авторские 0.07 п.л.).

3.    К вопросу о профессиональной ориентации выпускников образо­вательных учреждений // Образование на рубеже тысячелетия. Материалы Всероссийской научной заочной конференции. Тверь: Тверской государственный технический университет, 2000 (в со­авторстве с Артемовой Е.А., авторские 0,12 п.л.).

4.    К оценке соответствия существующей практики подготовки моло­дых специалистов потребностям местного рынка труда // Проф-ориентационная работа службы занятости по адаптации молодежи к требованиям рынка труда в современных экономических услови­ях: Сборник научных трудов / Под ред. Коваленка С.Е.. Таганрог: Таганрогский государственный педагогический институт, 2001 (0,26 п.л.),

5.    Некоторые особенности молодежной безработицы в условиях со­временного рынка труда // Профориентационная работа службы занятости по адаптации молодежи к требованиям рынка труда в современных экономических условиях: Сборник научных трудов / Под ред. Коваленка С.Е.. Таганрог: Таганрогский государствен­ный педагогический институт, 2001 (0,18 п.л.).

6.    Путь к успеху: выбор профессии, первая работа, планирование карьеры. Справочник для выпускников школ и учреждений про­фессионального образования всех уровней. Таганрог: Таганрог­ский государственный педагогический институт, 2001 (в соавтор­стве с Артемовой Е.А., Поволоцкой В.Н., Родионовым А.В., Сте-ганцевой Н.Д., Юровой И.В., авторские 0,5 п.л.).