ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНСТИТУТ АКТУАЛЬНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОБЛЕМ

 

МАРКОВ ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ

 

ПОЛИТИКА ФРГ В ОТНОШЕНИИ РОССИИ (ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)

Специальность 23.00.04.- «Политические проблемы международных отношений и глобального развития»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва

2001

Работа выполнена в Институте актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России

 

 

Актуальность темы исследования. Восстановление государст­венного единства Германии и распад Советского Союза корен­ным образом изменили геополитическую и геостратегическую обстановку на нашем континенте. Существенными элементами новой обстановки являются преодоление идеологического противостояния в Европе, утрата нашей страной статуса супердержавы, сохранение объединенной Германией теснейшей привязки к Североатлантическому альянсу, а также возник­новение буферной зоны между Россией и ФРГ в виде государств, недавно принятых в НАТО или претендующих на вступление в этот блок. В сложившихся ныне условиях лимитированы как возможность непосредственной конфронтации между Россией и Германией, определявшая в прошлом состояние европейской безопасности, так и вероятность каких-то особых российско-германских отношений, которые в полной мере оправдывали бы наименование "стратегического партнерства".

Вместе с тем потенциал сотрудничества Российской Федерации и Федеративной Германии, двух крупнейших государств Европы, использован, несмотря на имеющуюся солидную договорную основу, далеко не полностью и обладает огромными резервами. При этом общая тенденция развития российско-германского согрудничества за прошедшее десяти­летие не является в достаточной мере поступательной и далеко ме соответствует тем ожиданиям, которые доминировали в первые годы после объединения Германии.

Период "фундаментальной заинтересованности" ФРГ в выполнении договоренностей 1990-1991 годов, предусмат­ривавших всемерное и всестороннее развитие отношений между нашими странами, закончился вскоре после завершения вывода в Россию частей Западной группы войск с территории бывшей ГДР 1 сентября 1994 года. Ему на смену пришла фаза взаимного охлаждения, катализатором которого стала дискуссия по поводу расширения НАТО на Восток и военных действий в Чечне. Дальнейший спад в отношениях между нашими странами был вызван, с одной стороны, российским государственным дефолтом в августе 1998 года, а с другой - провозглашением канцлером Г.Шредером, пришедшим на смену Г.Колю к октябре 1998 года, "более жесткого и прагматического"1 курса в

4

отношении России, и, особенно, прецедентом германского участия в составе НАТО в агрессии против суверенного европейского государства - Югославии.

В 2000 году президенту России В.В.Путину удалось в ходе переговоров с канцлером Г.Шредером преодолеть кризис доверия в отношениях с Германией, дать импульс для перехода в новую фазу сотрудничества. Состоявшиеся в 2000 и в 2001 годах полномасштабные встречи руководителей ФРГ и России в Берлине и в Санкт-Петербурге сообщили новую динамику двусторонним отношениям, открыли благоприятные перспективы для их развития. В этих условиях особое значение приобретает функция прогнозирования. А она требует как реааистичной оценки российско-германских отношений на настоящий момент, так и учета многообразных факторов, влияющих на развитие этих отношений.

Предпринятый в диссертации анализ позволяет сделать некоторые выводы о наиболее вероятных сценариях развития политики ФРГ на россиийском направлении. Этим определяется актуальность настоящего исследования.

Науч ная___ н овизна диссертации состоит в том, что в ней в деталях рассмотрено состояние отношений между Россией и Германией на сегодняшний день, дан компаративный анализ позиций обеих стран по узловым вопросам двустороннего сотрудничества. С учетом зависимости ФРГ от евроатланти-ческих структур предпринята попытка охарактеризовать и спрогнозировать германскую политику на ''восточном направлении" с опорой на НАТО и Европейский союз. Рассмотрены возможности развития российско-германских отношений на близкую перспективу. Предложено новое прочтение ряда аспектов этих отношений.

Говоря о новизне исследования, следует также отметить, что автор ввел в отечественный научный оборот ряд положений из малоизвестных у нас последних работ видных немецких политиков и политологов.

Хронологические рамки исследования определяются тем, что основное место в нем принадлежит характеристике российско-германских отношений и, особенно, политики ФРГ на российском направлении по состоянию на сегодняшний день, то

5

есть на момент написания диссертации. В то же время определение общих направлений и тенденций развития в данной области потребовало рассмотрения и анализа в известной ретроспективе, то есть с момента восстановления государственного единства Германии. Таким образом, в хронологическом отношении данная работа ограничивается десятилетним периодом - с конца 1990 года по весну 2001 года.

Предметом исследования является содержание внешней политики и политики в области безопасности ФРГ, определя­ющее ее отношение к Российской Федерации и обусловливающее характер и состояние российско-германских отношений.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является системный анализ политики, осуществляемой Германией после ее объединения в отношении Российской Феде рации, обобщение и оценка результатов этой политики за прошедшее десятилетие в комплексе основных ее направлений -политического, экономического и военного, рассмотрение состояния российско-германских отношений на сегодняшний день, а также прогноз их развития на близкую перспективу. При этом анализ деятельности ФРГ в трансатлантических рамках и внутри Европейского союза ограничивается аспектами, которые оказывают непосредственное влияние на двусторонние отношения между нашими странами.

Поставленная цель обусловила и главные задачи исследования, которые формулируются следующим образом:

- Дать полное и адекватное описание современного состоя­ния двустороннего сотрудничества России и Германии в политической, торгово-экономической, финансовой, гуманитар­ной областях, в области культурных обменов, показав мотивацию руководящих политических кругов ФРГ в этих вопросах и различия в подходах российской и германской сторон.

- Выявить и систематизировать актуальные проблемы и трудности в российско-германских отношениях с учетом принципиальных оценок, приводимых обеими сторонами.

- Провести объективный анализ внешней политики и политики в области национальной безопасности объединенной Германии "на восточном направлении" в жестких рамкаХ,

6

обусловленных принадлежностью ФРГ к системе западных союзов, прежде всего к НАТО и к Европейскому союзу. Дать оценку возможного развития на этом направлении.

- Охарактеризовать эволюцию в концептуальных взглядах германской политической элиты по проблемам внешней политики и политики безопасности после воссоединения страны и обусловленные этим новые подходы в данной области, затрагивающие интересы России.

- Рассмотреть изменения в политике ФРГ на российском направлении при федеральном канцлере Г.Шрёдере.

- Определить возможности развития российско-германских отношений на близкую перспективу с учетом изменений и тенденций, проявившихся в этой области после прихода к власти в ФРГ в сентябре 1998 года "красно-зеленой коалиции".

Теоретико-методологической основой диссертации явился метод междисциплинарного исследования в сочетании с системным методом познания, что позволило отнестись к предмету исследования как к комплексному процессу, выявить наиболее существенные элементы изучаемых явлений, проследить их взаимозависимость и взаимообусловленность. Опираясь на труды российских и зарубежных политологов и специалистов-международников, автор старался извлечь те идеи и принципы, которые служили бы ориентирами при написании достаточно объективной и научно аргументированной работы. Учитывая политологический характер исследования, в диссертации рассматриваются прежде всего политические реалии настоящего времени, что дает возможность предложить объективные выводы из современного развития изучаемых явлений и процессов, а также применить прогностическую функцию политологии.

Источники и литература. Для раскрытия избранной темы был проанализирован широкий круг российских и зарубежных документов, научных исследований, свидетельств и оценок руководящих государственных и политических деятелей, аналитических и информационных материалов специальной и общей периодической печати.

Постановке некоторых общих проблем политологического плана способствовало изучение работ Е.П.Бажанова, К.С Гаджи-

7

ева, А.В.Журкина, М.В.Ильина, А.С.Панарина, Э.А.Позднякова, В.Ф.Ли, Л.Ф.Шевцовой. А.Д.Шутова и других российских исследователей.

Руководствуясь методом сравнительного анализа, автор использовал также общетеоретические труды зарубежных ученых Э.Бара, Р.Дарендорфа, О.Лафонтена, Х.-П.Шварца, К.Ясперса.

Рассматриваемое в диссертации развитие во многих своих аспектах обусловлено результатами предшествовавшей деятель­ности ведущих политиков четырех великих держав и двух германских, государств в связи с крушением ГДР и объединением Германии. В этом плане диссертант опирался на мемуары М.С.Горбачева. М.Тэтчер. Г.Коля, Г.-Д.Геншера, Э.Хонеккера. Х.Модрова, Х.Тельчика, а также С.Ф.Ахромеева и Г.М.Корниен­ко, А.Ф.Добрынина, В.М.Фалина, А.С.Черняева. Большой интерес представили воспоминания ведущих дипломатов, работавших в то время в Германии Ю.А.Квицинского. В.И.Кочемасова, И.Ф.Максимычева. В.П.Терехова, В.Уолтерса.

Более глубокому пониманию темы способствовало изучение монографий видных российских германистов А.А.Ахтамзяна. В.И. Дашичева. И.Н.Кузьмина, И.Ф.Максимычева. Н.В.Павлова. Д.М.Прозктора, Г.Л.Розанова, А.М.Филитова, В.Н.Шенаева. а также появившихся в последние годы работ отечественных политологов Л.М.Воробьевой. К.С.Вяткина, Н.И.Ермоленко, С.Л.Романова. С.В.Скурихина.

При характеристике современной ситуации в российско-германских отношениях учитывались статьи российских дипломатов В.М.Гринина и И.Б.Братчикова, А.В.Головина, В.И.Курникова, специалистов в области экономики В.Г.Белова, А.В.Орлова, А.Г.Саркисянца. Выводы этих и других российских специалистов служили ориентирами в ходе проведении исследования.

Говоря о работах немецких авторов следует назвать книги и статьи Э.Бара. В.Вайденфельда. К.Зонтхаймера. К. -Р. Корте, Х.Гайслера. В.Мазера. Ф.Ольденбурга. Х.Тиммермана, Гизелы Хельвиг. К.Шиллера. Г.Шмидта. Весьма полезной оказалась также капитальная работа американских авторов К.Раис и Ф.Зеликоу. посвященная дипломатической деятельности четырех

8

великих держав и двух германских государств, предшествовав­шей заключению Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии. Отдельно следует назвать многотомный труд германских исследователей "Новая внешняя политика Германии" и книги X.-П.Шварца.

При выработке собственной позиции автора существенное значение имели научные исследования и доклады Института Европы РАН. Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД РФ, Института международ­ных экономических и политических исследований РАН. МГИМО. Российского института стратегических исследований. Федерального института по изучению проблем Востока и международных проблем (BlOst)

Были использованы также материалы из личного архива автора, который в 70-е и 80-е годы работал журналистом в ГДР и ФРГ, а в 90-е годы неоднократно принимал участие в российско-германских переговорах различного уровня в составе делегаций.

Логикой исследования предопределена структура диссерта­ции, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы.

В главе 1 "Отношения между объединенной Германией и Российской Федерацией" представлен анализ состояния россий­ско-германского сотрудничества и существующих здесь проблем.

Исходным пунктом для такого анализа является официаль­ная позиция обеих стран, согласно которой их партнерство является стратегическим и имеет в Европе приоритетный харак­тер. В обоснование данной позиции государственные деятели и политики ФРГ и России приводят целый набор аргументов, однако расстановка акцентов при этом является весьма различной. Официальная аргументация германской стороны вы-1лядит следующим образом.

Во-первых, именно ФРГ заинтересована в обеспечении поли­тической стабильности России, поскольку опасное развитие в тгой стране может привести к возникновению крупнейшею очага напряженности в непосредственной близости от Германии. А потрясения с эпицентром в Москве коснулись бы среди западных стран в наибольшей степени именно Германии, уже в силу ее географического положения.

9

Во-вторых, для ФРГ. как крупнейшего кредитора СССР и РФ, исключительно важной является экономическая стабиль­ность России. Успех процесса трансформации в нашей стране гарантирует возврат предоставленных ей кредитов.

В-третьих, "фундаментальный интерес" Германии заключа­ется в том. чтобы была обеспечена преемственность Российской Федерации по договорам и соглашениям, заключенным между ФРГ и Советским Союзом.

В-четвертых. Германия как ведущая торговая держава весьма заинтересована в развитии экономического сотрудничества, с Россией, которая занимает место одного из главных поставщиков нефти и газа в ФРГ. Российский рынок потенциально представляет исключительно большой интерес для Германии.

В-пятых, одной из важных задач ФРГ в гуманитарной области является оказание помощи и поддержки этническим немцам, проживающим в странах СНГ. Особое значение при этом имеет восстановление государственности российских немцев. В этой области ФРГ проявляет готовность пойти на крупные финансовые затраты.

Наконец, готовность объединенной Германии содействовать обеспечению стабильности в Восточной Европе и в Российской Федерации способствует укреплению международного авторитета ФРГ. подчеркивая ее роль как одной из ведущих держав Европы.

Конечно, в своей совокупности перечисленные выше доводы в пользу всемерного развития российско-германского сотруд­ничества являются весьма весомыми. Тем не менее, речь идет в большинстве областей скорее о ею потенциале, чем о реальном положении на сегодняшний день, а стандартные формулировки о приоритетности отношений между нашими странами выглядят как своего рода формулы взаимной вежливости. Здесь уместно отметить и то. что выражение "стратегическое партнерство" из-за его частою употребления в практике международных

' Oldenburg F. Germany's Interest in Russian Stability. BlOst. 1993, Nr.3 Hohmann H.-H., Meier Chr.. "Fimmennann H. Russia and Germany in Europe. BlOst. 1997. Nr,38.

10

отношений между весьма различными по уровню странами претерпело несомненную девальвацию.

Оценивая изложенные выше позиции с учетом российских интересов, следует прежде всего заметить, что заинтересован­ность ФРГ в политической стабильности России не является столь очевидной, как утверждают немецкие авторы. На самом деле здесь рефлектируют прежние представления о '"советской угрозе". В отличие от ситуации до S991 и даже до конца 1994 года, когда ФРГ имела непосредственное соприкосновение с войсками Варшавского Договора, а точнее - с Западной группой войск, сегодня может идти речь о потенциальном противостоянии России и НАТО. Германия в подобном противостоянии может выступать в роли всего лишь одного из участников блока. То есть прежняя схема с двумя основными антиподами - Россией и Германией, возможность конфронтации которых таила в себе наиболее существенную угрозу для европейской безопасности, в настоящее время утратила свою актуальность.

Более реальной представляется германская заинтересован­ность в экономической стабильности России с позиций основно­го нашего кредитора. В настоящее время сумма российской задолженности Германии составляет 17,4 миллиарда нем.марок. Помимо тюго в российский долг Германии входят также долговые обязательства бывшего СССР в размере 53 миллиарда нем.марок.1 Правительство ФРГ занимает жесткую позицию в вопросе о советском долге и не проявляет готовности пойти на отсрочк\ его выплат, а тем более на сокращение суммы российских обязательств по этому долгу. Здесь отчетливо проявляется стремление к долговом} закабалению России. особенно если учитывать, что часть этого долга, проистекающая из отрицательного сальдо баланса в торговле межд\ СССР и ГДР за второе полугодие 1990 год (якобы 15 миллиардов марок ФРГ) вызывает обоснованные сомнения и в отношении размеров и обстоятельств возникновения этой задолженности.

Что касается германской заинтересованности в обеспече­нии преемственности России по доюворам. заключенным между

Dcr Spiegel. 2001. Nr.35. S.87.

II

ФРГ и СССР, то сегодня очевидно, что среди всего комплекса этих договоров для Бонна представляли "фундаментальный интерес" лишь Договор об условиях временного пребывания и планомерного вывода советских войск с территории ФРГ и связанные с ним соглашения . Выполнение этих договоренностей представляло для немецкого народа своего рода символ: оно окончательно подводило черту под завершением раскола Германии. Нельзя не отметить, что сам вывод войск ЗГВ с территории бывшей ГДР сопровождался колоссальными материальными потерями для нашей страны.

Остальные договоры между СССР и ФРГ и, особенно. Большой договор от 9 ноября 1999 года в значительной мере остались договорами о невыполненных намерениях. Особенно это касается российско-германских экономических отношений. В частности, хотя ФРГ занимает первое место среди торговых партнеров России, товарооборот между нашими странами длительное время почти в два раза уступал товарообороту СССР с ГДР и ФРГ в конце 1980-х годов. По размерам товарооборота с Германией (в 1999 году - 26,2 миллиарда нем марок) нас опережают Польша (42,2 млрд.), Чехия (39,5 млрд.) и Венгрия (34.1 млрд. нем. марок).1 Лишь в 2000 году его объем вышел на уровень 1990 года - 41 млрд. нем марок."

Неблагополучно обстоят дела и с германскими капиталовло­жениями в российскую экономику. Их объем составляет всего один процент от зарубежных инвестиций ФРГ. Стагнацией и спадом отмечено развитие и в других областях российско-германского сотрудничества.

Проблема восстановления государственности этнических немцев в России хотя и остается, однако утратила свою остроту по сравнению с началом 90-х годов. Попытки быстрого ее решения в соответствии с Указом Президента России от февраля 1992 года оказались неудачными. Более успешной стало осуществление конкретных программ по освоению и обустройству компактных мест проживания немцев в Омской. Саратовской и других областях. Сюда, в частности, перемеша-

Meier Chr. Zum Deurschiandhesuch Putins. BlOst. 2000,Nr.3

Коммерсант. 2001. 11 апреля.

12

ются на жительство немцы из центральноазиатских республик СНГ, не желающие выезжать в Германию. Существенным шагом на пути обеспечения прав этнических немцев в России стало учреждение в январе 1998 года федеральной национально-культурной автономии немцев.

Говоря о состоянии российско-германских отношений, нельзя не отметить следующее существенное обстоятельство. Начиная с 1994 года, немецкие политики, эксперты, журналисты настойчиво, хотя и с различной интенсивностью, ведут кампанию, которая преследует цель создать в германском обществе устойчиво представление, что России, независимо от ее политического строя, имманентно присущи имперские амбиции и агрессивные устремления вотношении своих соседей, а неспособ­ность обеспечить порядок внутри страны порождает угрозы техногенного и иного характера для всего континента. Нередко к этой кампании подключаются немецкие идеологические центры, а порой и спецслужбы (инсценированная разведкой БНД афера с контрабандой плутония, публикации о деятельности "русской мафии''). В недружественном для России ключе обычно подаются материалы о ее отношениях со странами СНГ.а россий­ско-белорусские отношения освещаются в откровенно враждеб­ном тоне. Устойчивый импульс для дискредитации российской политики лап и немецким СМИ военные действия в Чечне.

В целом же публичные негативные оценки положения в России и ее политики, несомненно, оказывают влияние на формирование в германском обществе антирусских настроений и ведут к утрате того положительного для обеих стран капитала, который был накоплен в начале 90-х годов.

В главе II ''Основные черты внешней политики Германии после восстановления ее государственного единства" рассмотре­ны главные координаты внешней политики ФРГ и место в них России, а также новые тенденции в германской внешней полити­ке, влияющие на формирование германо-российских отношений.

Основные нсоординаты внешней политики Германии после объединения страны по-прежнему определяются ее при падл еж -ностью к системе западных союзов, прежде всего к НАТО и к FC. Б программных заявлениях ведущих полигиков ФРГ неизменно подчеркивается, что европейская интеграция и

13

трансатлантическое партнерство являются "двумя несущими конструкциями'' германской внешней полигики. "Политика балансирования по образцу XIX века сегодня является неприемлемой. Решение национальных задач Германии после восстановления ее государственного единства возможно только при опоре на НАТО и Европейский союз." '

Вовлеченность Германии в НАТО имеет и чисто материаль­ный характер. Ее вклад в бюджет Североатлантического союза уступает лишь вкладу американцев, а военные расходы ФРГ ежегодно составляют от 55 до 57 миллиардов нем.марок. Важнейшее значение имеет то обстоятельство, что территория ФРГ представляет собой главный военный плацдарм НАТО. Наряду с соединениями бундесвера в ФРГ размещаются 7 полевая армия и 17 воздушная армия США. Тем самым сохраняются рудименты оккупационного статуса Германии.

Привязка ФРГ к НАТО юридически обеспечена огромным числом нормативных актов, охватывающих многие сферы жизни. Конечно, и в этих тесных рамках у Германии существует возможность отстаивать собственные интересы. Необходимо, однако, констатировать, что при определении позиций в германо- российских отношениях по тем вопросам, которые согласованы внутри альянса, самостоятельность ФРГ весьма ограничена.

Говоря о "европейской опоре" как о втором основном компо­ненте германской внешней политики, немецкие авторы прежде всего отмечаю!, что ФРГ вместе с Францией является "мотором европейской интеграции". При этом постоянно присутствует стремление приуменьшить доминирующую роль ФРГ в ЕС. которая после германского объединения стала более очевидной и возрастет по мере высвобождения огромных финансовых средств, расходуемых на освоение новых федеральных земель.

Опора на НАТО и на Европейский союз сегодня имеет решающее значение для обеспечения политики ФРГ "на восточ­ном направлении", особенно в отношении стран Центральной и

1 См. Weidenfeld W.. Korte K.-R.(Hg.) Handbuch zur deutschen Einheit. Bonn, 1993, S.28.

14

Восточной Европы, которые рассматриваются руководством ФРГ как сфера ее жизненно важных интересов.

Особое значение в этом плане приобрело участие Германии в расширении НАТО на Восток, которое создает непосредственную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Продвижение НАТО в восточном направлении по самой своей сути отвечает традиционным германским устремлениям "Drang nach Osten!". Оно обеспечивает военную составляющую внешней экспансии ФРГ в страны ЦВЕ.

Результатом этой политики уже сейчас является значитель­ное укрепление позиций ФРГ в странах ЦВЕ, прежде всего, в первом их эшелоне, принятом в НАТО, то есть в Польше. Чехии и Венгрии, где Германии принадлежит ныне доминирующее положение даже по сравнению с другими западными партнерами. За минувшее десятилетие ФРГ удалось не только нормализовать отношения с этими странами, но и заполнить вакуум, который образовался здесь после распада СССР. Уже к середине 90-х годов Германия заняла первое место среди торговых партнеров стран ЦВЕ. а объем ее товарооборота с ними сравнялся с прежним объемом товарооборота Советского Союза - примерно 40%. Эти же страны оказались более привлекательными для германских инвесторов, чем Россия.

Характеризуя отношения объединенной Германии с noc'i коммунистическими странами ЦВЕ, нельзя не отметить ту интенсивность, которая присуща процессу их взаимного сближения. При этом возникают новые формы сотрудничества, а к финансированию ряда программ широко привлекаются средства ГС.Интенсивно развивается сотрудничество в военной области. Реорганизация частей бундесвера в силы реагирования на кризисные ситуации проходит параллельно с налаживанием рабочих контактов с армиями Польши, Чехии и Венгрии. Не может не вызывать озабоченности демонстративное развертыва­ние поблизости с нашей территорией смешанного германо-датско -польского армейского корпуса со штаб-квартирой в Щецине.

Нынешние очертания германо-польских и германо-чешских отношений дают представление о том. как пойдет дальнейшее развитие в этом регионе. 8 частности, следует ожидать, что ФРГ окажет активную поддержку второму эшелону стран ЦБК.

15

сделавших заявку на вступление в НАТО, будет содействовать их интеграции в ЕС. используя данный процесс в целях наращивания своей внешней экономической и политической экспансии. В определенной степени это относится также к Литве, Латвии и Эстонии, хотя, в отличие от достаточно откровенных формулировок, относящихся к ЦВЕ, о германских интересах в Прибалтике либо не принято говорить вообще, либо это делается с максимальной осторожностью.

Обращаясь непосредственно к российско-германским отношениям с учетом главных факторов, определяющих внешнюю политику ФРГ. то есть ее принадлежность к НАТО и к ЕС. можно констатировать, что именно Германия оказывала действенную поддержку России в ее стремлении вступить в международные организации, являющиеся составной частью западной системы союзов. Боннское правительство проявило также большую заинтересованность в достижении Основополагающего акта Россия - НАТО, подписание которого оказало позитивное влияние и на двусторонние российско-германские отношения.

Мотивация ФРГ в этих вопросах является достаточно понятной. Проводя подобную линию, германское руководство исходит из того, что включение России в указанные организации обеспечит активное влияние с их стороны на развитие в нашем государстве, заставит нас принять правила игры, существующие на Западе. А это послужит обеспечению немецких интересов в том числе и с позиций государства, которое на сегодняшний день является основным финансовым кредитором России.

Нельзя не сказать, что первоначальные ожидания обеих сторон в отношении гармоничного развития сотрудничества между Россией и европейскими, а также евроатдантичекими структурами оказались завышенными. Основные итоги десятилетнего развития выглядят достаточно скромно. К тому же практическая реализация намерений и возможностей, которые декларир\ ются в достигнутых договоренностях, постоянно наталкивается на значительные трудности.

При оценке перспектив дальнейшего развития необходимо учитывать, что объединение Германиии привело к обретению ею статуса великой державы и сопровождается изменением само-

16

идентификации немцев. Этот процесс является противоречивым, так как значительная часть политической элиты страны считает более выгодным придерживаться прежней политики "низкого профиля".Характерно и то, что политики, выступающие за повы­шение роли ФРГ на международной арене, неизменно прибегают к заверениям о недопустимости германского гегемонизма.

Подобная позиция является выражением той политической мимикрии, которая культивируется в ФРГ на протяжении десятилетий и целью которой является самовнушение, а тем более внушение соседним странам, что Германия не имеет собственных национальных интересов, которые не гармонировали бы с их интересами, что германские интересы идентичны интересам ЕС и ООН. Данный тезис остается в ФРГ главной идеологической установкой в вопросах внешней политики и настойчиво, подчас даже назойливо повторяется германскими авторами независимо от их политической ориентации.

В течение десяти лет развития Германии в новом качестве произошли заметные изменения в ее статусе, по-новому сформулированы национальные интересы, законодательно закреплены новые концептуальные положения в политике национальной безопасности. предприняты существенные практические шаги в области внешней политики и в военной политике. Все это является вполне нормальным, имеет собственную логику, для которой совершенно естественным представляется наличие особых интересов, иных у великой державы, чем у государства среднего ранга. Однако вопрос для нас состоит именно в том. что новые установки в политике национальной безопасности ФРГ' и в ее внешней политике нередко отмечены печатью экспансионизма и могут войти в противоречие с интересами Российской Федерации.

В главе ill "Перспективы и возможности развития российско-германских отношений" предпринята попытка охарактеризовать политику ФРГ на российском направлении при федеральном канцлере Г.Шредере и обозначить перспективы развития отношений между ФРГ и Россией.

С окончанием эры Г.Коля в ФРГ и с приходом ему на смену в августе 1998 г. канцлера Г.Шредера в российско-германских

17

отношениях наступил новый этап, который первоначально ознаменовался спадом в динамике сотрудничества. Особенно это проявилось в торгово-экономической области.В частности, объем товарооборота между нашими странами сократился с 34 млрд. нем.марок в 1997 г. до 29.5 млрд. в 1998 г и до 26 млрд. в 1999г.

Определенный перелом в лучшую сторону наметился с назначением В.В.Путина в самом начале 2000 г. исполняющим обязанности президента России и с последующим его избранием на этот пост. В немецких политических и деловых кругах распространилось мнение, что В.В.Путин сможет навести порядок в государстве и гарантировать выполнение законов на всей территории России, а это является одной из главных предпосылок для нормального российско-германского сотрудни­чества, особенно в сфере экономики.

С этого момента налицо явная интенсификация контактов и связей между нашими странами, особенно на высшем уровне. В 2000 и 2001 г.г. состоялись четыре встречи руководителей России и ФРГ в Берлине. Москве и Санкт-Петербурге. Согласно официальным оценкам, эти встречи позволили преодолеть наблюдавшийся спад в российско-германских огношениях, дать импульс для перехода к новому этапу двустороннего сотрудничества, интенсификации политического диалога на всех уровнях, перевода в активную фазу торговых и кредитно-финан-совых связей, продвижения в решении практических вопросов взаимодействия двух стран. Большое значение может иметь развертывание широкого диалога общественности России и ФРГ по типу "Санкт-Петербургского форума".

Рассмотрение вопросов о перспективах развития германо-российских отношений производится в настоящей работе на двух уровнях: с одной стороны, на уровне формулирования высшим германским государственным руководством основных целей и задач в области внешней политики и политики безопасности ФРГ, а с другой - на уровне практических интересов и возможностей обоих государств.

В первом случае постулируется - обращаясь к формулиров­кам МИД ФРГ - что ''Россия является органической и неотъемлемой частью новой Европы" и несет "ответственность, налагаемую на нее статусом европейской державы." Поэтом\

18

цель внешней политики ФРГ состоит в том, чтобы способствовать "интеграции Российской Федерации в общее европейское экономическое и социальное пространство на основе договоренностей между Европейским союзом и Россией."

Одновременно с этим ставится цель достижения большей стабильности во всей Европе, чтобы прийти к "кооперативной безопасности'', базирующейся на постоянном сотрудничестве с Российской Федерацией. "Безопасность в Европе возможна только вместе с Россией, а не против нее/'

Подобное определение целей германской внешней политики гармонирует с российскими представлениями. Однако очевид­ной является дилемма: а каким образом эти цели могут быть совмещены с расширением НАТО в восточном направлении, которое безоговорочно поддерживается Германией? Ведь расширение Альянса на Восток ведет к вытеснению России из общеевропейской системы безопасности. Тем самым, как отмечается в концепции национальной безопасности России, предпринимается попытка установить в Европе систему оезопас -ности, которая основана на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитана на одностороннее решение ключевых проблем миро­вой политики в обход основополагающих норм международного права. Развитие этой тенденции создает угрозы безопасности России, препятствует реализации ее национальных интересов.~

Если анализировать позицию ФРГ в данном вопросе, то становится очевидной несомненная упрощенность и заданный оптимизм германских представлений о том. что преодолеть противоречие между расширением НАТО на Восток и российски­ми национальными интересами можно на пути развертывания сотрудничества в рамках Основополагающего акта. Активное использование немецкой стороной данного тезиса подчас вызывает впечатление, что тем самым создается своего рода

1 Здесь цитируется доклад статс-секретаря МИД ФРГ В.Ишингера на конференции Бергедорфского форума, j; М.Ж. 2000, № 4. ~ Концепция национальной безопасности Российской Федерации,|| Российская газета. Приложение. 2000. №6.

19

"алиби" для Запада - возможность возложить на Россию ответственность за отсутствие прогресса в деле нормализации отношений с Североатлантическим союзом.

Изложенные выше соображения могут сыграть определяющую роль для дальнейшего развития российско-германских отношений. Наряду с этим существует целый ряд областей, состояние сотрудничества в которых определяет конкретное наполнение этих отношений. В частности, по мнению МИД ФРГ, следует активизировать взаимодействие между нашими странами по тем международным вопросам, "для которых не существует государственных границ", например, по вопросам, касающимся энергетической политики, ядерной безопасности, экологии, организованной преступности.

Нет сомнения, что наибольшие перспективы для развития российско-германских отношений и приближения их к уровню стратегического партнерства открываются преимущественно в традиционных областях взаимодействия. Главным образом это относится к экономической области, где налицо оптимальные возможности для обоюдовыгодного сотрудничества. Это обусло­влено уникальным положением России как одного из главных источников энергоносителей и других сырьевых богатств. В то же время в таких областях сотрудничества, как наука и техника, культура, социальная сфера, положение будет определяться общим состоянием российско-германских отношений. И здесь, наряду с усилиями на межгосударственном уровне, важную роль может играть отношение общественности.

Вместе с тем можно утверждать, что основным фактором, гарантирующим расширение и упрочение российско-германских отношений стала бы политическая и экономическая стабилизация в России как основа для реализации главных принципов рос­сийской внешней политики, которые были определены прези­дентом В.В.Путиным: самостоятельность, прагматизм, экономи­ческая эффективность, приоритет национальных задач.1

На основе проведенного исследования можно сформулиро­вать ^eAvKHUHe вы_еюд ы_ и оцен к и:

Российская газета. 2000, 11 июля.

20

1. Исторический опыт России и Германии, их потенциал как двух крупнейших держав Европы, общность интересов в обеспе­чении европейской безопасности, широкие возможности для расширения и упрочения двустороннего сотрудничества, сущест­вование вековых традиций взаимного влияния определяют прио­ритетное значение российско-германских отношений в сравнении с рядом других направлений внешней политики обеих стран.

Эти отношения обеспечены солидной и прочной договорной основой для сотрудничества, которая была заложена в период, непосредственно предшествовавший германскому объединению, и закреплена в последующие годы.

2. Вместе с тем достигнутый уровень в отношениях между ФРГ и Россией далеко не исчерпывает существующий здесь потенциал и вряд ли соответствует формуле "стратегического партнерства", которая используется в официальных документах обеих стран. С завершением в 1994 году вывода частей ЗГВ из Восточной Германии развитие двустороннего сотрудничества явно замедлилось, а его показатели в основных областях до сих пор значительно уступают тому положению, которое существо­вало в отношениях СССР с двумя германскими государствами.

В частности, неудовлетворительным остается положение в торгово-экономической области. Произошло обвальное сокраще­ние масштабов научно-технического сотрудничества. Глубоко неблагополучной является ситуация в области культурных обме­нов. Не может не вызывать тревогу стремительный регресс в изучении языка страны-партнера. Почти полностью парализо­вана деятельность обществ дружбы, которые в прошлом в немалой степени способствовали сближению наших народов.

3. В отношениях между Россией и ФРГ существует ряд конкретных проблем, которые создают негативные настроения в обществе, затрхдняют принятие конструктивных решений. К их числу относятся принципиальные различия в оценке расширения НАТО на Восток и военных действий в Чечне, несовместимость позиций сторон в связи с возвратом перемещенных культурных ценностей. Немецкая сторона относит к числу подобных проблем и трудности с погашением российских и советских долгов, затяжку с открытием консульства ФРГ в Калининграде,

21

активность "русской мафии" в ФРГ, неудовлетворительные условия для деятельности германских фирм в России.

Каталог нерешенных проблем, с российской точки зрения, выглядит по-иному. Это - отрицательная позиция правительства ФРГ в вопросах о регистрации имущества бывшего СССР как имущества Российской Федерации и о восстановлении россий­ских прав на имущество православной церкви в Германии. Сюда же следует отнести нежелание германской стороны пойти на благоприятное для России урегулирование вопросов, связанных с долговыми обязательствами бывшего СССР.

Отдельно следует сказать об участии бундесвера в агрессии НАТО против Югославии, которое явилось грубейшим нарушением коренных положений германского урегулирования, зафиксированных в Договоре "два плюс четыре''. Это - акт вероломства, который дает основания для более критического подхода к оценкам перспектив развития отношений с ФРГ.

4. Современная политика ФРГ в отношении России противоречива в своей основе. С одной стороны, здесь существует заинтересованность в политической стабильности нашей страны, которая исключала бы возможность возникнове­ния очага напряженности в регионе, близком к германским границам. Интересам Германии как основного нашего кредитора отвечает и экономическая стабильность России. Германия, бла­госостояние которой в решающей мере обеспечивается за счет внешней торговли, заинтересована в расширении экономических связей с Россией.

С другой же стороны, в руководящих кругах ФРГ существуют опасения, что стабильная, экономически сильная Россия может быть не только партнером, но и конкурентом Германии. Эти соображения корреспондируют с реально существующими противоречиями геополитических интересов обеих стран, например, на Балканах, в ЦВЕ, в Прибалтике. Отсюда заинтересованное п. в низведенииении России до уровня второстепенного государства. Тем самым обусловлены негативное отношение Германии к интеграционным процессам в СНГ и стремление переориентировать эти государства на новые геополитические центры притяжения, поддержка чеченского сепаратизма под прикрытием кампании в защит\ прав человека.

22

стремление к долговому закабалению России, отсутствие серьезных германских инвестиций в российскую экономику.

5. Основные координаты внешней политики Германии после ее воссоединения по-прежнему определяются принадлежностью к системе западных союзов, прежде всего к НАТО и к ЕС. Европейская интеграция и трансатлантическое партнерство являются "двумя несущими конструкциями" германской внешней политики и политики безопасности. Этими рамками определяются все важнейшие внешнеполитические решения ФРГ.

Особое значение в этом плане приобрело участие Германии в расширении НАТО на Восток. Уже осуществление первого этапа расширения альянса привело к значительному укреплению геостратегических позиций ФРГ. Оно способствует и германской экономической экспансии в страны ЦВЕ, которые рассматриваются руководством ФРГ как сфера ее жизненно важных интересов. Восстановление российского влияния в этом регионе является, по утвердившемуся в Германии мнению, крайне нежелательным.

6. За истекшее десятилетие принципиально изменилась концепция национальной безопасности Германии. Если раньше, в соответствии с Основным законом страны, предназначением германских вооруженных сил являлась оборона территории ФРГ, то теперь главными задачами бундесвера стали "зашита Германии и ее граждан от внешней опасности и политического шантажа", а также "предотвращение, подавление и окончание конфликтов, которые могут нанести ущерб неприкосновенности Германии и ее стабильности". Одним из центральных положений концепции является констатация возросшей роли Германии в Европе и на мировой арене с одновременной заявкой на право и готовность действовать в любом районе земного шара,

В соответствии с новыми принципами использования германских вооруженных сил, которые получили законодательное закрепление. произведена реорганизация бундесвера в составе которого созданы "силы реагирования на кризисные ситуации". Планируется довести численность этих сил, комплектуемых за счет добровольцев, до 100 тысяч человек.

23

Прецедент использования бундесвера в войне против Югосла вии и развернувшаяся в ФРГ дискуссия о допустимости для Германии проведения политики с позиции силы дают представление о тех рамках, в которых могут применяться принципы, зафиксированные в германской концепции национальной безопасности.

7. Ситуацию в российско-германских отношениях на сегодняшний день можно охарактеризвать как самое начало нового этапа, когда предшествовавший спад еще не преодолен, а новые, позитивные тенденции не обозначились в полной мере.

Существенное значение при этом имеет укрепляющееся взаимопонимание лидеров России и Германии, реализм в оценке позиций друг друга. Более широкую основу приобретает диалог о сотрудничестве на всех уровнях, важное значение придается привлечению общественности обеих стран. В целом отмечается обоюдное стремление конкретными делами подтвердить курс на всемерное развитие российско-германского партнерства.

8. Намечая перспективы развития отношений между ФРГ и Россией, германская сторона делает акцент на необходимость всемерного расширения сотрудничества России и Евросоюза. Постановка этой задачи увязывается с полноправным включением России в систему безопасности Большой Европы. Здесь же становится очевидным и главное противоречие в политике ФРГ в отношении России, заключающееся в попытке совместить построение "кооперативной безопасности" в Европе с безоговорочной поддержкой расширения НАТО на Восток, неизбежным следствием которого станет изоляция России на европейском направлении.

Отсюда следует, что перспективы развития российско-германских отношений будут определяться прежде всего тем, по какому пути пойдет общий интеграционный процесс на нашем континенте. Продвижение в направлении интегрированной Большой Европы будет способствовать укреплению европейской безопасности, и сообщит импульсы развитию двусторонних отношений между ФРГ и Российской Федерацией. В противоположность этому, продолжение расширения НАТО на Восток будет иметь своим следствием возрастающую изоляцию России от Запада и создаст дополнительные препятствия для российско-германского партнерства.

24

Практическая значимость исследования заключается в объ­ективном анализе политических явлений, тенденций и перспектив развития в области российско-германских отношений. Выводы, оценки и предложения, сделанные в диссертации, по мнению автора, могут иметь определенное практическое значение для дальнейшего изучения и прогнозирования отношений между Россией и ФРГ. Они могут быть также использованы в практической работе подразделениями МИД РФ и в учебных целях в Дипломатической академии и других вузах России.

Апробация работы: Содержание главных положений исследования отражено в нескольких научных публикациях диссертанта, в аналитических записках, представленных автором в заинтересованные государственные учреждения РФ, доложено на научно-практических совещаниях, проводимых в МИД РФ. По теме диссертации автором опубликованы работы:

- Политический портрет Г.Коля. (3 печ.л.) || О ком говорят. Москва, Политиздат, 1988.

- Российско-германские отношения на современном этапе || "Глобус", 1995, № 40, (0,4 печ.л.)-

- Политика ФРГ в отношении Российской Федерации || Дипломатическая академия МИД РФ. 2001 (4 печ.л.).