Селиверстов Тимур Анатольевич

Правовое регулирование кооперации в России в 1865-1917гг.

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых учений.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических

наук

Москва-2001

Работа выполнена на кафедре истории государства и права Московской Государственной Юридической Академии

 

 

 

 

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования.

Актуальность данной темы диссертационного исследования основана на том, что в современных условиях развития российской экономики, одной из эффективных форм предпринимательской и хозяйственной деятельности могут стать различные виды кооперативных организаций, учитывая необходимость активизации рыночных механизмов и одновременно сокращения социальной напряженности, снятия антагонизмов и улучшения материального благосостояния людей.

Кооперация в широком смысле слова, рассматривается как объединение усилий людей для достижения общих целей, присущих человеческому обществу на всех стадиях его развития. В более узком смысле термин «кооперация» вошел в России в обиход в середине XIX века для обозначения специфической формы общественной экономической организации потребителей и мелких товаропроизводителей в условиях развития капиталистических отношений и в целях защиты экономических интересов от преобладания на рынке крупных собственников, для выживания в условиях конкурентной борьбы, сохранения и упрочения своего социального положения.

Первые попытки создания кооперативов в России относятся к 60 годам XIX века, а их развитие на основе богатого исторического и организационно-правового опыта - к началу XX века, когда российской кооперации удалось быйти на первое место б мире по всем основным показателям.

Во второй половине 80-х годов XX века в Советском Союзе в связи с попыткой модернизации экономики было осуществлено централизованное возрождение кооперативных форм на основе закона «О кооперации в СССР», принятого в мае 1988 года.

Несмотря на многие положительные стороны этого закона (создание фактической и правовой основы для легализации предпринимательской

-2-

деятельности; в течение трех лет, с 1987 по 1989 год, число кооперативов возросло до 2-х тысяч, а число занятых в них - до 5 млн. человек) необходимой социально-экономической базы для развития кооперации не существовало ввиду отсутствия рыночной экономики, компонентом которой кооперация является.

Попытка развивать рыночные структуры в стране с нерыночной экономикой, естественно, порождала многие изъяны и уродливые явления в кооперации. Закон «О кооперации в СССР» фактически выполнял функции политического манифеста, тарана для разрушения старой экономической системы.

В результате многие кооперативы процветали на посреднических операциях, создавая легальные торгово-спекулятивные капиталы, нередко с криминальным оттенком, ознаменовав первый этап так называемого «массового первоначального накопления капиталов в СССР конца 80-х годов».

Дальнейшее законодательное развитие кооперация в России получила после принятия I части Гражданского Кодекса РФ в 1994 г. Производственные кооперативы были признаны равноправной формой наряду с другими формами коммерческих организаций (Ст. 107 - 112 ПС РФ, ч. I) и принятием закона «О сельскохозяйственной кооперации» в декабре 1995 года.

Однако данная правовая база оказалась недостаточной для комплексного развития кооперации в России в современных условиях. В частности. практически отсутствует правовая база для кредитных кооперативов. Данную проблему можно решить путем принятия комплексного кооперативного закона, который бы системно и подробно регламентировал и унифицировал правовые основы деятельности кооперации, учитывая современные социально-экономические реалии.

-3-Цели и задачи исследования.

Исследуя и анализируя теорию и историю развития кооперативного права в

России в конце XIX - начале XX веков (от создания первых кооперативов до принятия общекооперативного закона в марте 1917 года) автор данной диссертации ставил перед собой следующие задачи по изучению:

-теоретических основ формирования и развития организационно-правовых форм кооперации в России,

- истории развития кооперации,

- видов и типов кооперативов,

- механизмов и форм правового регулирования деятельности кооперации,

- истории создания, а также правовой анализ, кодификация общекооперативного законодательства, принятого весной-летом 1917 года,

- организационно-правового итога развития кооперации в России к лету-осени 1917 года.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с момента появления первых кооперативов в России - в 60-е годы XIX века, и до принятия общекооперативного закона весной-летом 1917 года включительно.

Развитие кооперации в Советской России, по мнению автора, должно быть выделено отдельно, и не является предметом исследования данной работы.

Научно-теоретическая и эмпирическая база исследования.

Теоретико-методологическую основу данного исследования составили работы идеологов и практиков российской кооперации: М. И. Туган-Барановского, В. Ф. Тотамианца, М. Л. Хейсина, С. В. Бородаевского, С. Н. Прокоповича, Л. В. Чаянова и других, в которых широкое освещение теоретических проблем сочетается с анализом кооперативного движения и определением его задач.

-4-

Историография изучения кооперативного движения в России в конце XIX -начале XX века представляет собой огромное количество разнообразных работ. Большинство из них написано в конце XIX - начале XX веков, так как широкое развитие кооперативного движения не могло не вызвать закономерного интереса историков и экономистов. Кроме того, с деятельностью кооперативов исследователи связывали свои надежды на разрешение острых социально-экономических проблем в России в рассматриваемый период. Особенно это относилось к аграрному вопросу, сглаживанию социальной напряженности в городе и в деревне и т.п.

Огромное число работ имеет четкую направленность и определенный предмет исследования, рассматривая отдельные типы и виды кооперации. В частности, много исследований по кредитной кооперации. Ценность этих работ состоит, прежде всего, в обилии фактического материала, так как авторы являлись не только теоретиками, но и, в основном, практиками кооперативного движения. Их работы имеют особую источниковедческую значимость.

А. Н. Анциферов, говоря о кредитной кооперации, утверждал, что она основана на кооперативных, а не на капиталистических началах. В кооперации, в первую очередь, в кредитной, Анциферов видел средство "особой устойчивости" мелкого крестьянского хозяйства. Не ассоциируя кооперацию с развитием капитализма, он видел в кооперативных организациях способность противостоять торгово-ростовщическому капитализму.

В. Ф. Тотамианц заявлял, что кооперация способствует повышению уровня благосостояния крестьянства, сглаживает остроту аграрного вопроса в России, способствует увеличению покупательской способности деревни и установлению социального мира, "соединению классов" через совместную работу крестьян и помещиков в кооперативах.

-5-

С. В. Бородаевский, анализируя развитие кредитной кооперации, отмечал важную роль государства в создании и развитии кредитных и ссудосберегательных товариществ, которое осуществляло финансирование и регулирование их деятельности.

М И. Туган-Барановский считал кооперацию социальной альтернативой капиталистическому развитию в России, связывал с ней социалистическую перспективу.

Однако при обилии, в целом, работ по теории и истории кооперативного движения в России, специальных и системных исследований о взаимоотношениях государства и кооперации, правовом регулировании кооперации, не существует, за исключением нескольких работ, имеющих скорее публицистический характер.

С конца 20-х годов в связи со свертыванием НЭПа и проведением в СССР сплошной коллективизации вопросы кооперации в науке советского периода практически не рассматривались. Интерес к кооперации возрастает лишь в конце 50-х годов. Наиболее серьезно исследовалось кооперативное движение в Сибири в работах В. Г. Тюкавкина, Л. М. Горюшкина и В. Б. Иванова.

При рассмотрении процесса образования и деятельности кооперативов в работах было обращено особое внимание на административную регламентацию деятельности кооперативов и особый контроль полиции.

Также общий обзор кооперции в дореволюционной России содержат работы Л. Ф. Морозова, А. И. Фарутина, Л. Е. Фаина, монография В. В. Кабанова. В них говорится об особенностях кооперативного движения, его социально-экономической природе, используются материалы центральных архивов, кооперативной прессы, опубликованных источников.

Необходимо отметить ряд работ А. П. Карелина о кредитной кооперации и ее правовому регулированию. В его моно!рафическом исследовании по истории

-6-

становления и развития системы сельскохозяйственного кредита в специальном разделе "Мелкий крестьянский кредит" рассматривается правовое положение учреждений мелкого кредита, анализируется правительственная политика по отношению к кредитной кооперации.

Однако, несмотря на обилие самых разнообразных работ по истории и теории кооперативного движения в России, среди проблем, слабо разработанных и имеющих системный анализ, является вопрос правового регулирования кооперации в России. Специальных же исследований, выполненных правоведами по данной тематике, нет. Отдельные исследования, проведенные историками, имеют объективно-описательный характер. В определенной мере это можно объяснить тем, что по истории кооперативного движения не осталось общих архивных источников, так как официальных руководящих органов у российской кооперации до 1917 года не существовало.

Тем не менее, в фондах Совета министров, Государственной Думы и в фондах отдельных министерств и ведомств, хранящихся в Российском государственном историческом архиве (РГИА) в Санкт-Петербурге, в Московском историческом архиве сохранились материалы, касающиеся разработки законодательных предположений и отдельных видов кооперации, а также общего кооперативного закона.

Важным источником по теме данной диссертации являются стенографические отчеты общих собраний Государственной Думы и журналы заседаний ее комиссий. Последние не подлежали публикации и поэтому на заседаниях комиссий звучали откровенные выступления, что позволяет судить о взглядах членов Государственной Думы. В названных фондах существуют материалы всероссийских и местных кооперативных съездов и оценки их деятельности, сделанные представителями различных министерств и ведомств. Следующую

-7-

группу использованных автором диссертации источников составили опубликованные документы и материалы.

С 1873 года созданным при Московском обществе сельского хозяйства Отделении о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах издавались «сводные отчеты о кредитной кооперации». Они были составлены на основании отчетов, присланных с мест (до 1904 года их было издано 31).

Особое значение для разработки темы диссертации имеют также нормативные документы, регулирующие возникновение и развитие различных видов и форм кооперативов, представленные в «Полном собрании законов Российской империи». Однако в данном издании нормативные акты отражены не полностью. Образцовые уставы, положения, правила содержатся в ведомственных сборниках циркуляров и распоряжений, которые являлись практическимруководством для кооперативов.

Необходимо отметить, что важным источником по данной теме являются и изданные труды кооперативных съездов. Материалы съездов содержат много интересной информации, относящейся к проблемам правового регулирования кооперации и необходимости выработки общекооперативного закона.

Интересным источником являются и данные периодической печати. Среди кооперативных изданий, оказывавших содействие научной разработке вопросов истории, теории и основных принципов кооперативного движения, существовал «Вестник кооперации» (издание С.-Пб) Отделения Комитета о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах (1912 - 1920 гг.).

1 Устав Рождественского ссудоеберегательного общества. ПСЗ Российской Империи. Соб.2, том XL, отд. II, С.-Пб, 1865 г. стр. 93-97.

-8-

Предметом пристального внимания кооперативной печати стал вопрос создания общекооперативного законодательства, прослеживались этапы его прохождения в государственных инстанциях, развернулась борьба за принятие этого закона в демократической редакции.

Таким образом, круг источников, использованных при написании настоящей работы, достаточно широк и разнообразен. Их комплексное использование позволило автору полно и широко раскрыть тему диссертации -вопрос правового регулирования кооперации в России в конце XIX - начале XX века. Методологической основой исследования взята диалектика, как общенаучный метод познания, а также системный сравнительно-правовой, исторический и другие методы. Основными положениями данной диссертации, выносимыми для защиты, являются:

1. Выявление социально-экономические предпосылки возникновения в середине XIX века потребительских кооперативов Англии, функционирующих на идеальных началах социальной справедливости, и кредитных кооператовов Германии как организаций товаропроизводителей, создаваемых ими по собственной инициативе и в своих собственных интересах на основе принципов взаимопомощи, солидарной неограниченной ответственности членов по обязательствам, строгой локализации деятельности кооператива, отрицании паевого капитала и запрещении участия других обществах;

2. Во второй половине XIX века модифицированная система английских потребительских и германских кредитных кооператовов получила широкое распространение также в России. Правовую основу для ее формирования составило законодательство о ссудосберегательных товариществах, функционирующих на основе принципов Шульце-Деличевской кредитной кооперации, и кредитных кооперативах, не имевишх прямого капитала и не требовавших внесения взносов при вступлении в кооператив;

-9-

3. Выявлен прогресс в развитии кооперативного законодательства, связанный с созданием Московского народного банка, нормативные документы которого предусматривовали вовлечение в оборот денежных капиталов государства и кооператвных союзов при оуществлении посреднических и комиссионных операций;

4. На основе исследования многочисленных источников права, регулирующих деятельность сельскохозяйственных кооперативов, определен правовой статус эффективно функционирующих на европейском продовольственном рынке кредитных товариществ, сбытовых, заготовительных, молочных, маслодельных кооперативов, а также кооперативов, осуществляющих закупку и реализацию хлеба и льна и встречную поставку потребительских товаров;

5. Теоретическая конструкция об основных тенденциях, закрепленные нормативно-правовыми актами (уставами, нормальными и образцовыми уставами) потребительских обществ, кустарных и ремесленных артелей, обществ поощрения земледелия и сельской промышленности, ссудосберегательных и кредитных товариществ, сельскохозяйственных обществ, трудовых артелей, сельскохозяйственных товариществ, приобретающих юридическую силу источников кооперативного права после санкционирования их центральными ведомствами либо местными органами государственной власти России;

6. Важный импульс развитию кооперативного законодательства был дан Законом от 20 марта 1917 г. «О кооперативных товариществах и их союзах», отменившим административное регулирование регистрации и деятельности кооперативов товарищества до центрального отраслевого союза кооперативов;

7. В диссертации такие ключевые для понимания реформы кооперативного права, предпринятой после начала Первой мировой войны, понятия как

-10-

определение товарищества с переменным составом, трудового товарищества и артели. В законодательстве XX в. кооператив рассматривался в качестве организационно-правовой формы предприятия, в котором объединяется не капитал, а совместный труд. Такая трактовка кооператива была достаточно четко выражена в проекте пятой книги Гражданского уложения в главе о товариществах, где был выделен особый раздел об артелях, проекте Положения о трудовых товариществах и артелях 1901г. Оба законопроекта подчеркивали четыре отличительных признака артели, отделяющие ее от различных товариществ капиталистического типа, товариществ полных и на вере, акционерных компаний:!) хозяйственная цель; 2) равноправие ее членов; 3) обязательность личного труда; 4) круговая ответственность;

8. В дальнейшем именно эти признаки были использованы при разработке «Положения о кооперативных товариществах и их союзах» от 20 марта 1917г. В нем особо акцентируется внимание на то, что в отличиие от акционерных и промышленных компаний капитал кооператива и состав членов кооператива переменны. Кооперативным товариществом признавалось товарищество с переменным капиталом, которое действуя под особою фирмою, имеет целью способствовать духовному и метериальному благосостоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов. Это легальное определение кооператива как объединения лиц, а не объединения капиталов являлось доминирующим в кооперативном законодательстве стран НС первой половины XX в.;

9. Современная мировая практика, а также п.] ст. 107 ПС РФ, п.2 ст.З Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» пересмотрели этот традиционный взгляд на кооператив как бесприбыльную организацию и выработали новое понятие кооператива как субъекта рынка, деятельность которого ориентирована на получение прибыли и составляет основу здоровой конкуренции и конкурентоспособности кооперативных рыночных структур.

-11-

Вместе с тем в диссертации особо подчеркивается, что поскольку в кооперативе объединяются как средства (имущество), так и усилие (деятельность) членов кооператива для достижения поставленной цели, кооператив должен создаватся не только для извлечения прибыли, но и для удовлетворения материальных, социальных и иных потребностей членов кооператива. Потому в современных условиях при возрождении кооперации и осуществлении рыночных реформ сохраняет свою силу постулат, содержащийся в п.1 разделе 1 глава 1 Положение о кооперативных товариществах и союзах от 20 марта 1917 г., о том что, целью товарищества является содействие материальному и духовному благосостоянию своих членов.

Научная новизна этого исследования состоит в том, что на основе вышеуказанных материалов проведен историко-правовой анализ создания развития и кодификации общекооперативного законодательства в России в конце XIX - начале XX веков, внесен определенный вклад в разработку данной темы. Теоретическая значимость данного исследования состоит в рассмотрении и составлении классификации кооперативов, в изучении организационно-правовой основы их деятельности.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности ее использования при подготовке обобщающих работ по истории, теории и правовому регулированию кооперативного движения в России, при разработке современного общекооперативного законодательства, практической организации деятельности предприятий малого и среднего бизнеса в России. преподавательской деятельности.

Работа подготовлена на кафедре истории государства и права Московской Государственной Юридической Академии. Основные положения работы изложены в опубликованных статьях автора по теме исследования.

-12-

Структура диссертации определена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав и заключения. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

Основное содержание диссертации.

Во введении обосновывается актуальность и определяется предмет темы исследования, его цели, задачи и хронологические рамки, доказывается научная новизна и практическая значимость диссертации, излагаются методологические основы и опробация работы.

Первая глава посвящена вопросу становления европейской юридической практики и ее влиянию на формирование отчественной теории кооперативного права. В первом параграфе рассматривается вопрос формирования английской и немецкой кооперативной практики и ее влияния на отечественную теорию кооперции. В этой части работы говорится о том, что в качестве основы для первых коопертивов в России был использован зарубежный опыт, его теория и практика: Англия дала пример потребительской кооперации, Германия -кредитной. Далее в первом параграфе рассказывается о том, что зарождение потребительской кооперации неразрывно связано с именем Роберта Оуэна и рочдейльскими пионерами. Роберт Оуэн называл кооперативными обществами пропагандируемые им коммунистические общины. Значительным этапом развития потребительской кооперации в,Англии стало создание в 1844 году рочдейлького потребительского общества Историческое значение рочдейльцев заключается в том, что ими были созданы принципы деятельности, ставшие затем основой потребительской кооперации как таковой: демократичность устройства кооператива, низкий размер пая, возможность вносить его небольшими частями.

Низкий размер пая был обусловлен слабой материальной обеспеченностью рабочих.и предоставлял им возможность при наличии небольших

-13-

материальных средств участвовать в деятельности коопертивов, тем самым подтверждая его социальную направленность. В первом параграфе отмечается также, что в России кооперация сначала имела преимущественно крестьянский характер.

Пролетарская же кооперация в России, которая базировалась на рочдейльских принципах, стала активно развиваться только в годы первой мировой войны активно занимаясь поставками товаров и продуктов для фронта.Там же рассматривания примеры различных организационно-правовых форм английских кооперативов, анализируется первый кооперативный закон принятый в Англии в 1846 году под названием «Акта о промышленных и экономических обществах», отмечаются его недостатки, в частности то, что в нем не были отдельно выделены кооперативы как таковые. Под кооперативами же понимались только потребителькие общества. В 1852 году был издан новый кооперативный закон, устанавливающий неограниченную ответственность членов. Следующий кооперативный закон был принят в 1893 году. Не ставя перед собой задачу подробного рассмотрения английского кооперативного законодательства, автор хочет отметить, что английское кооперативное право

предоставляет кооперативам и их общим собраниям довольно широкий простор. В нем существуют лишь немногие постановления, охраняющие права членов, как например:

- квалифицированное большинство для определешшх решений,

- право члена на получение баланса и на обозрение торговых книг.Одной из отличительных черт британской потребительской кооперации является разделение труда между торговой и кооперативной организацией.

Первым законом, регулирующим правовое положение английских кооперативов, стал закон 1852 г. (Industrial and Provident Societies), изданный по

инициативе христианских социалистов. В нем были разработаны принципы,

-14-

вводящие кассы взаимопомощи, облегчавшие членам приобретение продуктов, одежды, топлива, материалов и инструментов, воспитание детей или покрытие каких-либо иных потребностей (frugal investment clause).

Закон разрешал создание различных ассоциаций с целью взаимопомощи путем совместных занятий ремеслами и промыслом. Большая часть постановлений, относящихся к кассам взаимопомощи, была распространена и на кооперативные товарищества. Однако последние отличались от касс взаимопомощи тем, что приобретали форму акционерных компаний, получая права юридического лица и форму неограниченной ответственности членов.

В пятидесятых годах XIX века в Англии существовали кооперативные товарищества двоякого рода:

а) учрежденные на основании закона о кассах взаимопомощи, 1846 r.(Friendly

societies). Их операции были ограничены кругом членов кассы, они имели форму ограниченной ответственности своих членов (Limited),

б) возникшие в форме акционерных обществ, предусмотренных законом 1852 года с большей свободой в своих операциях, но при этом с ответственностью членов всем своим имуществом.

Следующим этапом кооперативного законодательства в Англии было издание закона 1862 г. о компаниях. Этот закон предусматривал уже 3 вида обществ:

а) компании с неограниченной ответственностью (companies with unlimited liability),

б) компании с ограниченной ответственностью (companies limited by shares),

в) компании, участники которых сверх первоначальных паев отвечают еще определенными дополнительными взносами (companies limited by guarantee).

Таким образом, любая кооперативная ассоциация могла выбрать любую форму организации и путем регистрации приобрести права юридического лица.

-15-

В качестве примера одной из правовых форм кооперативного объединения рассмотрим основные положения устава кооперативного союза с ограниченной ответственностью (Rules of the go-operative union limited).

Согласно уставу, целью союза является необходимость ведения дел по отчетности, по продаже, по изданию книг и оказанию коммерческих и других консультаций, распространению принципов и способов кооперации. Союз состоит из всех промышленных и сберегательных обществ, являющихся членами этого союза. Этот устав можно рассматривать в качестве одного из источников при разработке российского законодательства о кооперативных союзах, принятого летом 1917 года. Если Р. Оуэн и рочдейльцы стали основателями потребительской кооперации, то крестьянская кооперация ведет свое начало от Райффейзена. Возникновение первого Райффейзенского кредитного кооператива В.А.Косинский в работе «Учреждения для мелкого кредита в Германии» описывает следующим образом: Основанное Райффейзеном в 1854 году «Геддерсдорфское благотворительное общество» исполняло функции как благотворительного, так и кредитного учреждения».

После целого ряда лет более-менее успешной деятельности Райффейзен преобразовал Геддерсдорфский ферейн в кредитное товарищество. Это преобразование произошло 25 апреля 1869 года и стало фактом возникновения кредитной кооперации в деревне. Райффейзен и его товарищество для достижения целей своей деятельности сформулировали следующие принципы:

«Товарищество функционирует как сберегательная касса, выдает ссуды кредитоспособным и достойным кредита членам кооператива за соответствующий процент для употребления ссуд исключительно на хозяйственные цели, организует общественный сбыт продуктов сельского хозяйства и сельской домашней промышленности.»

-16-

При анализе этих главных принципов необходимо отметить, что основными чертами Райффейзенского кредитного товарищества является принципиальное отрицание паевого капитала и принцип «локализации» деятельности. Отрицание паевого капитала соответствует задачам кредитной кооперации, имеющей целью организацию кредита для лиц, не обладающих денежным капиталом. Капитал, необходимый для начала дела, в этом случае получали со стороны, в частности, из средств, которыми располагали центральные кооперативные организации, путем частных вкладов.

Принцип «локализации» вытекает из самой природы и целей кооператива. Крестьянское .кредитное товарищество должно оказывать помощь лицам, не обладающим сколько-нибудь значительным имуществом. Тем не менее, оно обязано обеспечить исправное возвращение заемщиками получаемых ими ссуд.

Заменить же имущественное обеспечение кредита возможно личным доверием к должнику. Лицо могло обладать небольшим имуществом и заслуживать полного доверия благодаря своим личным качествам.

Таким образом, отличительной чертой крестьянского кредита являлась необходимость близкого знакомства с личностью заемщика.

Принцип же «локализации» территории дает возможность индивидуализировать кредитные операции и достичь их наилучшего обеспечения.

На базе кредитных кооперативов Райффейзеном учреждались промышленные товарищества, преследующие самые различные цели. Наибольшее их количество приходилось на товарищества по переработке молока и молочных продуктов, товарищества по оптовым закупкам предметов, необходимых для сельскохозяйственного производства, винодельческие, товарищества для устройства элеваторов.

-17-

Кроме того, существовали товарищества и для обработки полей паровыми плугами, для молотьбы паровыми молотилками, для выращивания табака, строительные товарищества и многие другие. Не вмешиваясь непосредственно в хозяйственную деятельность члена кооператива, оставляя за ним полную свободу и самостоятельность, кооперативные товарищества обеспечивали комплексный подход к организации сельскохозяйственного производства.

Подводя итог вышесказанному, автор хочет отметить, что кредитные Райффейзенские кооперативы не являлись только кредитными, а ставили перед собой задачу оказания помощи членам кооператива в их сельскохозяйственной деятельности. Безпаевой принцип кооперативов РаЙффейзена был использован в России при создании кредитных товариществ, правовое регулирование которых регламентировало «Положение о кредитных товариществах», принятое в 1895 году. Они возникали по инициативе государства, которое предоставляло кредитным товариществам ссуды и контролировало их деятельность.

Также автор считает необходимым обратить внимание на деятельность

центральных кооперативных учреждений. Целями центральных кредитных касс являлось:

«1. Производство банковских и кредитных операций, главная цель которых состоит в доставлении акционерам товарищества оборотных средств путем открытия им кредита в случае недостатка денег и в избавлении их от избытка денежных средств путем приема их в виде вкладов.

2. Закупка оптом за общий счет средств сельскохозяйственного производства: искусственных удобрений, кормов, машин и т. д.

3. Общественный сбыт сельскохозяйственных продуктов.»

-18-

Анализируя деятельность центральных кредитных касс, необходимо отметить их координирующую роль в деятельности Райффейзенских кооперативов и кооперативных союзов.

Другим направлением в развитии кредитной кооперации в Германии были ссудосберегательные товарищества Шульце-Делима, основанные, в отличие от Райффейзенских кооперативов, на паевом капитале. По своей природе товарищества Шульце-Делича имели двойственный характер: помимо кредитования, их задачей кооперативов было обеспечить своим пайщикам возможно большего дивиденда на паевой капитал. Наряду с распространением новых учреждений, Шульце сумел воспользоваться уже существующими, например, вспомогательными и ссудными кассами.

Говоря о правовых основах деятельности товариществ Шульце-Делича и его последователей, следует отметить, что они были учреждены на началах ответственности членов (непосредственной и солидарной) всем своим имуществом. Благодаря неограниченной ответственности участники товарищества пользовались большими возможностями для получения кредита. Шульце-Делич был ярым противником государственного вмешательства в деятельность товариществ и считал, что кооперативные товарищества должны функционировать, основываясь исключительно на взаимопомощи участников, так как, опекая товарищество, правительство тем самым берет на себя непосильную ответственность.

В период зарождения кооперации в Германии товарищества не имели четкой правовой регламентации и во многом зависели от администрации. В 1861 году

было издано новое общегерманское торговое уложение, не улучшившее, однако, их правового положения. Из всех предусмотренных торговым уложением организационно-правовых форм товариществ ни одна не

-19-

соответствовала потребностям кооперации. Торговое товарищество личного характера не пользовалось правами корпорации, а акционерное торговое

товарищество, имеющее корпоративные права, носило чисто капиталистический характер.

Эти причины побудили Шульце-Делича выступить в 1863 году в Прусской палате депутатов с проектом специального закона о кооперативных товариществах. В 1867 году был издан закон «О частноправовом положении промысловых и хозяйственных товар иществ», согласно которому кооперативные товарищества, как особый вид товариществ, приобретают одинаковые с торговыми товариществами права путем внесения их коммерческим судом в список товариществ.

В России ссудосберегательные товарищества были созданы под непосредственным влиянием идей Шульца, которые использовал П.Лугин при учреждении им первого ссудосберегательного товарищества в 1865 году. Однако в отличие от народных банков Шульце-Делича, имевших мелкобуржуазный характер Российские ссудосберегательные товарищества при их возникновении были преимущественно крестьянскими.

Необходимо отметить, что в Германии и Англии вводился явочный порядок открытия кооперативных товариществ и разрешительная система с ее неизбежной волокитой и административной опекой, была заменена регистрационной,

Все выше перечисленные формы кооперативных организаций в Англии и Германии, а именно, потребительская кооперация Англии и кредитная кооперация Германии были использованы в качестве моделей при зарождении и развитии кооперации в России, о чем и пойдет речь в следующем параграфе и последующих главах диссертации.

-20-

Во втором параграфе первой главы говорится о становлении основных институтов кооперативного права в России, разделяя это становление на две части-. 1865 - 1914 годы и после начала первой мировой войны. В данной части

главы говорится, что история россиийской кооперации берет свое начало с середины 60-х годов 19 века, когда 22 октября 1865 года был учережден Устав первого в России Рождественского ссудосберегательного товарищества. В параграфе рассказывается о том, что с момента своего зарождения российская кооперация имела ряд особенностей, будучи в основном крестьянской и кредитной, городская кооперация была развита слабо. Кооперативы в России создавались не только по иннициациве либерально настроенных помещиков, но и по иннициативе государева, которое брало их деятельность под свой контроль, ограничивая тем самым их самостоятельность и активность.

Следующим этапом развития кооперации в России, ее расцветом стали годы первой мировой войны. В это время наибольшее развитие получает потребительская кооперация. Со второй половины 1915 года потребительская кооперация развивалась в первую очередь, как средство борьбы со спекуляцией и была поддержана правительством. Правительство осознало необходимость нормированного распределения продуктов и вынуждено было прибегнуть к услугам кооперативного аппарата для заготовки и распредления продуктов. Правительство предоставляло для деятельности потребительской кооперации определенные льготы (предоставление монопольного права на продажу дефицитных товаров, возможность получения в государственном банке субсидий и займов под правительственные поручения). Говоря об истории развития кооперации в России, необходимо отметить, что кооперация начала свое существование в середине 19 века с появления отдельных кооперативов. созданных по инициативе частных лиц. Уже к концу 1917 года Россия занимала первое место в мире по числу потребительских и кредитных кооперативов. Отличительной чертой российской кооперации являлся ее универсальный

-21-

характер. Главным препятствием на пути развития кооперации в стране российские кооператоры считали отсутсвие единого кооперативного законодательсва, которое должно было четко определить порядок

существования и функционировая кооперативов. Этот вопрос был решен 20 марта 1917 года в результате принятия общего кооперативного Закона, вступившего в действие с 1 мая 1917 года. Этот закон подвел организационно -правовой итог развитию кооперации в Российской Империи. Развитие же кооперации после октябрьской революции не является предметом исследования данной работы и требует отдельного рассмотрения.

Во второй главе диссертации, которая называется «Характеристика организационно - правовых форм кооперации в России», дается анализ и классификация различных организационно правовых форм российской кооперации. В первом параграфе второй главы сделан анализ различных правовых структур кооперативных организаций, выделены основные виды кооперативов (кредитные кооперативы, потребительские общества, домостроительные общества, закупочные товарищества, трудовые артели, производственные артели и другие). В этой части диссертации подробно проанализирован Устав первого в России ссудосберегательного общества, утвержденного в октябре 1865 года, особое внимание обращено на такие важные принципы Устава, как бессословный принцип, принцип круговой поруки и другие. Наряду с анализом ссудосберегательных товариществ в первом параграфе второй главы подробно анализируется правовое положение кредитых кооперативов на основе «Положения об учреждениях мелкого кредита»,принятого 1 июня 1895 года.

В. Ф. Тотамванц «Кооперация в России», Прага, Наша речь, 1922 г

М.М. Туган-Барановский «Социальные основы кооперации в России», М., 1919г

-22-Основной капитал вносился или Государственным банком, или Земством, или самими учредителями. Цель кредитных товариществ определялась как необходимость предоставить малодостаточным лицам на необременительных условиях ссуды для удовлетворения хозяйственных потребностей. Членами кредитных кооперативов могли быть другие кооперативы и юридические лица '

Необходимо заметить, что кредитные товарищества могли производить операции различными средствами: собственными капиталами, капиталами третьих лиц и капиталами государства, учереждения. Говоря о принципах построения кредитных кооперативов следует отметить, что они были построены по принципу Райффейзена (беспаевой принцип), В основном кредиты предоставлялись государством, тем самым ставя в зависимость создаваемые учреждения.

Во втором параграфе второй главы идет речь о создании « Московского народного Банка» и дается его характеристика. Автор хочет подчеркнуть, что важным шагом в создании кооперативного банка в России стал съезд 1898 г. в Москве, созданный по инициативе комитета о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах. Была составлена специальная комиссия для разработки проекта Устава центрального банка учреждений мелкого кредита.

Комиссией был выработан проект Устава центрального банка для учреждений мелкого кредита как банка кооперативного, который предполагалось создать на паевых началах с основным капиталом в 100 тыс. рублей. В число пайщиков могли входить кооперативные учреждения и частные лица. Банк должен был содействовать возникновению и развитию новых учреждений мелкого кредита.2

'Полное собрание законов Российской империи. Собрание .2, roM.XL, отделение 2, Л 42598,1865 г., стр. 94-97.

В.Ф. Тотамяанц «Кооперация в Россия», Прага, Наша речь, 1922г., стр. 48.

-23-

Учредители банка с целью привлечения пайщиков разослали устав и циркулярное предложение Земским управам и предводителям дворянства, а также ссудосберегательным товариществам с просьбой сообщить «о количестве паев, которые они могли бы приобрести в организуемом Московском центральном банке для учреждений мелкого кредита».

В третьем параграфе сказано, что основная цель МНЕ заключалась в привлечении в кооперативную среду денежных капиталов путем развития посреднических и комиссионных операций.

В четвертом параграфе второй главы диссертации речь идет о создании и деятельности сельскохозяйственных кооперативных обществ и маслодельных артелей.

Автор отмечает, что другим важным направлением в кооперации являлись сельскохозяйственные общества, которых к 1917 году было около 1000. Они обычно выполняли функции закупочного товарищества и приобретали для своих членов средства сельскохозяйственного производства: семена, сельскохозяйственные машины и т.д. Также сельскохозяйственные общества выполняли функции производительно-подсобного кооператива. Владея сельскохозяйственными машинами, они сдавали их в аренду своим членам и другим лицам. Наконец, эти общества в некоторых случаях выполняли функции по сбыту тех или иных продуктов, производимых членами общества.

В паранграфе выделено, что наряду с сельскохозяйственными обществами большое развитие получили сельскохозяйственные товарищества, которые отличались от первых тем, что имели паевой капитал.

Наибольшее значение среди товариществ приобрели товарищества по сбыту в форме кооперативных зернохранилищ. Как пишут М. И. Туган-Барановский в своей работе «Социальные основы кооперации» и С. В. БородаевскиЙ в книге «Зернохранилища, элеваторы и кооперативный сбыт хлеба», кооперативный

-24-

сбыт хлеба был выгоден русскому крестьянину, вынужденному продавать хлеб очень быстро и небольшими партиями из-за большой нужды в деньгах.

Крестьяне даже не в самых отдаленных частях России продавали хлеб скуподикам на 5 или даже 10 копеек дешевле цен, чем в ближайшем центре торговли хлебом. Кооперативные зернохранилища избавляли крестьянина от власти скупщика.

Определяющим разделом второй главы диссертации является пятый параграф, в котором раскрываются механизмы и формы правового регулирования кооперации в России, дается характеристика общих принципов правового регулирования кооперативов, правового регулирования основных видов кооперативных форм, таких как кооперативная артель, потребительские

кооперативы, ссудосберегательные и кредитные товарищества.

Автор делает вывод, что, представляя собой одно из важнейших явлений

экономической жизни России, кооперативы сдерживались в своем развитии

отсутствием в странеединого четкого и системного кооперативного законодательства.

В пятом параграфе особо подчеркнуто то, что на первом этапе существования кооперативов (60-80 годы) тот или иной кооператив мог возникнуть только с особого в каждом отдельном случае утверждения его устава тем или иным министерством. Утверждение уставов потребительских обществ находилось в ведении Министерства внутренних дел. В 1866 году Министру государственных имуществ по соглашению с Министром внутренних дел было дано право учреждать сельскохозяйственные общества с утверждением их уставов. В 1869 году Министру финансов по соглашению с Министром внутренних дел было предоставлено право утверждения уставов ссудосберегательных товариществ.

-25-

В 1885 году Министр финансов получил право утверждать уставы кустарных и ремесленных артелей, а также артелей грузчиков. В 1892 году Министру государственных имуществ при согласовании с Министрами внутренних дел и финансов было предоставлено право утверждать уставы обществ поощрения земледелия и сельской промышленности, имеющих целью содействие местных хозяйствам в приобретении необходимых предметов и продуктов потребления, а также по сбыту сельскохозяйственных продуктов. В 1897 году Министру земледелия и государственных имуществ было предоставлено право утверждать проект устава сельскохозяйственных товариществ и впредь разрешать учреждение этих товариществ на основании этого нормального устава. Таким образом, автор замечает, что в любом отдельном случае каждое ведомство принимало решение о регистрации кооперативов, что, безусловно, затрудняло их регистрацию и деятельность.

В дальнейшем, внесение отдельных уставов на утверждение министров было признано обременительным и разрешение кооперативов стало прерогативой местных властей в лице губернатора. Основным условием утверждения являлосьсоответствие устава товарищества нормальному уставу данного типа кооперативов. Автор заявляет, что этим и определяется второй период в правовом регулировании кооперативов, который характеризуется появлением целого ряда нормальных уставов.

В пятом параграфе также сказано, что в 1896 году появились образцовые уставы ссудосберегательных и кредитных товариществ. В 1897 году- был утвержден нормальный устав потребительских обществ, в 1898 году — нормальный устав местных сельскохозяйственных обществ, в 1902 году -трудовых артелей, в 1908 году - сельскохозяйственных товариществ. В конце 90-х годов XIX века возникла потребность в создании нормативных актов, которые бы облегчили возникновение и регистрацию трудовых артелей и

-26-

промысловых товариществ и внесли бы четкость и определенность в их внутренние взаимоотношения.

Редакционная комиссия по составлению гражданского уложения, разрабатывая институт кооперации, отнесла его вместе с другими видами товариществ, к книге «Проекты уложения» (глава VIII «Обязательства»).

Проект редакционной комиссии различал кооперативы двух типов: с одной стороны, товарищества с переменным составом, и трудовые товарищества и артели, с другой. Если к первым относятся общества взаимного кредита, ссудосберегательные, потребительские, сельскохозяйственные и т.п., то трудовым товариществом или артелью признается товарищество, возникшее для исполнения «всякого рода работ личным трудом за общий счет и с круговой ответственностью».

В проекте обращено внимание на то, что под артелью следует понимать лишь те товарищества, которые возникают для «исполнения личным трудом членов по поручению третьих лиц всякого вида работ».

Отдельно в параграфе дается подробная характеристика «Положения об

организации мелкого кредита» 1895 , 1904 года и развития кредитной кооперации в России.

1 июня 1895 года было утверждено Положение об учреждениях мелкого кредита. Подробный текст этого Положения был рассмотрен в предыдущем разделе данной диссертации, однако автор считает необходимым отметить существенные положения этого документа.

В отношении кредитных товариществ устанавливался надзор со стороны инспекторов мелкого кредита, назначавшиеся государственным банком. Госбанк составил «Наказ об отношении Госбанка к кредитным товариществам» (утвержден министром финансов 7 августа 1897 года), в котором в Пунктах

-27-

№№17-30 определялись права и обязанности инспекторов кредитных товариществ:

1. Проводить ревизию кассы, отчетности, делопроизводства товариществ.

2. Наблюдать за исполнением ими требований закона и устава.

3. Наблюдать за исполнением ими требования закона и устава, созывать чрезвычайные общие собрания товариществ.

4. В случае обнаружения беспорядков или злоупотреблений временно освобождать от должности лиц, заведующих делами товарищества.

По Наказу был разослан циркуляр за №26 от 19 февраля 1898 года, разработаны инструкции для ревизоров кредитных товариществ. Положение определяло общие черты и организационно-правовые принципы деятельности учреждений мелкого кредита.

Детально частные вопросы были отражены в образцовых уставах, которые согласно ст.З Положения были разработаны и утверждены в 1896 - 1897 г.

Новым этапом в правовом регулировании кредитной кооперации стало утверждение проекта Положения об учреждения мелкого кредита, которое было принято 7 июля 1904 года.

Общее руководство учреждениями мелкого кредита осуществляется Министерством финансов, Государственным банком и возлагается на образуемые при нем управления по делам мелкого кредита, предметом ведения которых являются:

1. Организация ревизий учреждений мелкого кредита.

2. Распоряжение капиталом, предназначенным для нужд учреждений мелкого кредита.

3. Издание уставов учреждений мелкого кредита.

4. Надзор за этими учреждениями и руководство их деятельностью.

-28-

Оценивая правовое регулирование учреждений мелкого кредита, автор считает необходимым отметить, что, несмотря на некоторую предоставленную им самостоятельность, эти учреждения по-прежнему находились под опекой центральной и местной власти. В Положении определялись цели учреждений мелкого кредита: «обеспечить своим членам хозяйственных оборотов и улучшений, а также приобретения инвентаря путем снабжения их необходимыми средствами и принятия посредничества по их оборотам».

Важным выводом второй главы диссертации является оценка уровня правового регулирования кооперации в начале XX века сделанного С.В.Бородаевским на основании изучения и обобщеения заключений местных комитетов кооперации. В своих документах они указывали на недостатки кооперативного законодательства, как одну из существенных причин слабости кооперативного движения. В «трудах» признавалась необходимость издания общекооперативного закона для всех видов кооперации и предлагалось взять за

основу общегерманский кооперативный закон от 1 мая 1899 года, было отмечено, что издание общего закона могло устранить причины, сдерживающие рост кооперативного движения, предполагалось, что общий закон способствовал бы усилению инициативы, установил бы общие правила и мог бы облегчить и упростить устройство кооперативных учреждений. По мнению комитетов, в основу проекта этого закона должен быть взят принцип всесословности и устранены какие бы то ни было ограничения по отношению к составу кооперативных учреждений, особенно основанных на разных религиозных воззрениях и по нормальному принципу.

Автор подчеркивает, что в комитетах также были высказаны требования по поводу упрощения порядка учреждения кооперативных товариществ. Это право должно быть предоставлено, по их мнению, местной администрации, а порядок регистрации уставов центральной властью устранен как по отношению к

-29-

товариществам, учреждаемым на основании нормативных уставов, так и по отношению к товариществам, учреждаемым с отступлением от них. Также местные комитеты высказывались за явочный порядок открытия кооперативов.

В параграфе указано на то, что наряду с изданием общекооперативного закона комитеты признавали необходимым разработку нормальных уставов для отдельных видов кооперативных товариществ с участием в разработке представителей кооперативных учреждений. Кроме выработки общекооперативного закона и нормальных уставов признавалось необходимым издание узаконений, касающихся союзов кооперативных товариществ, которые могли бы облегчить снабжение сельского населения доброкачественными товарами по доступной цене, стимулируя рост производства этих товаров.

Также местные комитеты признавали необходимым изменение некоторых требований, предъявляемых к действующим нормальным и образцовым уставам. В частности, в отношении обществ взаимного кредита предполагалось установить правило, согласно которому не только физические, но и юридические лица (например, общества сельского хозяйства) могут организовывать общества взаимного кредита, а также вступать в них в качестве членов. Отмечалась необходимость расширить круг основных задач этих обществ, включив в них посредническую деятельность различного рода.

Третья глава диссертации посвящена формированию общекооперативного законодательсва в России и принятию кооперативного закона в марте 1917 года.

В первом параграфе третьей главы говорится о разработке общекооперативного законодательства в России 1915-1917 году.

Четко и определенно требования к единому кооперативному законодательству были сформулированы на Всероссийском кооперативном съезде.

-30-

Впервые возможность обсудить необходимость общекооперативного законодательства представилась в 1896 году на Всероссийском торгово-промышленном съезде во время Нижегородской ярмарки, однако более подробно и конкретно вопросы общекооперативного законодательства были рассмотрены на Всероссийском кооперативном съезде в 1908 году.

На второй же день после открытия съезда была организована комиссия законодательных предположений, выработавшая проект Положения о кооперативных товариществах и их союзах. Однако в окончательном виде проект Положения был утвержден в 1912 году в Петербурге. Журнал заседаний съезда позволяет восстановить картину разработки кооперативного законодательства.

На съезде были заслушаны 2 проекта кооперативного закона: один был разработан комиссией под председательством П. Н. Исакова, другой -московским комитетом о ссудосберегательных и промышленных товариществах. В обоих проектах одинаково признавалась необходимость введения явочного порядка открытия кооперативов и закрытия и порядка закрытия их лишь по решению су да. Государственной Думой в 1915-1917 гг.

Впервые законодатели России столкнулись с термином «кооперация», который так или иначе являлся исходным пунктом для законодательного акта. До этого времени в нормативных документах, посвященных правовому регулированию кооперативов, встречались термины «товарищество», «общество», «артели» и т.п.

Законопроект получил достаточно быстрое движение и уже на заседании думы 1915 года обсуждалось заявление об образовании комиссии для рассмотрения вопросов о «желательности» законодательного предположения о кооперативных товариществах и союзах! С одобрением заявления выступил Н. С. Чхеидзе, сказавший что «кооперативные товарищества должны

-31-

урегулировать хозяйственную жизнь страны, урегулировать основы государственной жизни, и это значит, урегулировать всю общественно-политическую жизнь страны».'

Члены Государственной Думы Н. В. Вершинин, В. И. Лявбинсюш в своих выступлениях также подчеркивали необходимость рассмотрения кооперативного закона. Лявбинский же указал на важность урегулирования административного давления на кооперативы: «кооперация взята под охрану и подозрение властей», «административная власть не только разрешает, но она вникает в саму сферу циркуляром рекомендует особо бдительное наблюдение за всеми видами кооперации», при утверждении устава административная власть руководствуется не только тем, согласуется ли этот устав с общими законами, но и главным образом, смотрит, кто учредитель».2

В итоге обсуждения Дума приняла предложение о создании «Проекта положения о кооперативных товариществах и их союзах».

Подводя итоги разработке кооперативного законопроекта в законодательных учреждениях России, необходимо отметить, что данный законопроект, благополучно прошедший собрание и комиссию Государственной Думы, сохранивший, в основном, формулировки в редакции кооперативных съездов, был подвергнут существенным изменениям в государственном Совете, потеряв при этом свою целостность и значение.

Третий параграф третьей главы является определяющим во всей диссертации - в нем дана кодификация кооперативного законодательства в России весной - летом 1917 года, подробным образом анализируются тексты законов.

1 РГИА , Фонд 23, опись 9, Д-318, Л-6. : РГИА, Фонд 23, опись 9, Д-318, Л-7.

-32-

В марте 1917 года по указанию В. Ф. Керенского во Временное Правительство был направлен текст Проекта кооперативного закона в редакции Государственной Думы и кооперативных Съездов с сопроводительной запиской председателя Юридической комиссии Петроградского отделения комитета о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах. В записке обращалось внимание на то, что необходимо учесть при обсуждении вопроса при издании Закона о кооперативных товариществах и их союзах. 20 марта 1917 года Временным Правительством было утверждено «Положение о кооперативных товариществах и их союзах». Пакет кооперативных законов Временного правительства включал четыре документа:

1. «Постановление Временного Правительства о кооперативных товариществах и их союзах» от 20 марта 1917г.

2. «Положение о кооперативных товариществах и их союзах» от 20 марта 1917г.

3- «Положение о регистрации товариществ, обществ и союзов» от 21 июня 1917г.

4. «Положение о съездах представителей кооперативных учреждений» от ! августа 1917 г.

Постановление Временного Правительства от 20 марта 1917 г. о кооперативных товариществах и их союзах регламентирует порядок функционирования кооперативов, созданных до 20 марта 1917г. В пункте 2 сказано, что товарищества и другие учреждения, образованные до принятия кооперативного закона, функционируют на основании действующего законодательства до приведения их в соответствие кооперативному закону от 20 марта 1917 г.

В пункте 1 раздела I в главе I дается определение кооперативного товарищества: «кооперативным товариществом признается товарищество с

-33-

переменным составом и капиталом, которое действует под особой фирмой, имеет целью содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов».

В пункте 1 раздела I в главе I дается определение кооперативного товарищества: «кооперативным товариществом признается товарищество с переменным составом и капиталом, которое действует под особой фирмой, имеет целью содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов».

Анализируя определения кооперативного товарищества, следует отметить следующие принципиальные моменты: кооперативное товарищество, имея переменный состав членов и переменный капитал, создают условия для открытого вступления в него неограниченного количества членов. Этими признаками кооперативное товарищество отличается от торговых и гражданских товариществ, в которых состав членов и размер капитала фиксирован, целью товарищества является не получение максимальной прибыли, а содействие материальному и духовному благосостоянию своих членов2

В четвертом параграфе автор, подводя организационно-правовой итог развития российской кооперации и разбирая кооперативное законодательство, принятое в России в марте 1917 года, выделяет основные положения, отличающие его от дореволюционного законодательства. Закон от 20 марта

1 «Постановление Временного Правительства о кооперативных товариществах и их союзах» от 20 марта 1917 г. (В сборнике постановлений Временного Правительства по кооперации), М., 1917 г., стр.1

2 Сборник постановлений Временного правительства о кооперации (стр.3). Положение о кооперативных товариществах и их союзах (раздел I, глава 1, ст.1).

-34-

1917 г. называл кооперативные товарищества их собственным именем, а не «товариществами с переменным составом», как они были названы в Проекте гражданского уложения, и объединил все виды кооперации. Полуявочный порядок учреждения кооперативов был заменен явочным. Образование договорных товариществ могло происходить без соблюдения письменной формы, минимальное число учредителей было уменьшено с 10 чел. до 7. В их состав были допущены несовершеннолетние, были отменены обязательность и минимум складочного капитала, а также передача паев. Паи освобождались от взысканий кредиторов. По отношению к деятельности Правления товариществ и союзов были отменены нормы, ограничивающие его переизбрание, порядок деятельности и т.д.. Также была введена обязательность избрания ревизионной комиссии, в отношении общего собрания отменены нормы, которые, помимо устава, регламентировали его деятельность, не разрешалось прекращение деятельности кооперативов по постановлению суда, а тем более по решению административных властей. Также был упрощен порядок ликвидации товариществ.

Необходимо отметить, что новое кооперативное законодательство было построено на началах, полностью отрицающих прежний порядок регламентации деятельности кооперативов. Вместо административного регулирования регистрации и деятельности кооперативов были введены четкие нормы законодательства.

В заключении диссертации автор подводит итоги и формулирут выводы, вытекающие из диссертационного исследования.

-35-Основные положения диссертации отражены в следующих работах, опубликованных автором по теме диссертационного исследования:

1.«О некоторых актуальных аспектах истории правового регулирования кооперации в России» - сборник статей аспирантое и докторантов МГЮА, выпуск № 5 , М., 1996 г.- 7 стр.

2.«Организационно-правовые формы кооперации в России» - Журнал «История государства и права», выпуск №2, 2000 г., 5 стр. - часть 1.

3.«Организационно-правовые формы кооперации в России» - Журнал «История государства и права», выпуск №4, 2000 г, 7 стр - часть 2.