АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

 

ОВСЯННИКОВА Эльвира Александровна

ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПО СИСТЕМЕ ПАТРУЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2001

 

Работа выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России

 

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Осуществляемые е России радикальные перемены в социально-политической и экономической жизни государства, демократизация всех сторон общества, возросшая активность граждан во многом меняют представление о взаимоотношении между личностью и государством, о гарантиях обеспечения прав и свобод граждан, ставят проблемные вопросы, требующие поиска путей их решения.

Ныне на смену традиционному приоритету интересов общества н государства приходит концепция приоритета личности. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека н гражданина - обязанность государства».'

В системе мер по защите конституционных прав граждан важное ме­сто принадлежит органам внутренних дел, подразделениям милиции общественной безопасности, призванных защищать жизнь, здоровье, права н свободы граждан от преступных н иных противоправных посягательств, осуществлять охрану общественного порядка в стране.

Складывающаяся неблагоприятная обстановка, с охраной обществен­ного порядка в стране настоятельно требует значительно укрепить взаимодействие органов внутренних дел с населением, обеспечить физическую защищенность граждан. Успешно достичь этой цели можно при наличии определенной совокупности факторов, е числе которых основную роль играют - комплексный подход к организации работы милиции общественной безопасности, ее кадровое и материально-техническое обеспечение.

Степень научной разработанности рассматриваемой про­блемы. Имеющиеся проблемы охраны общественного порядка подразделе* ниямн милиции общественной безопасности привлекают к себе пристальное внимание ученых юристов н практиков. Научную значимость в их разработке занимают исследования Б.М. Безденежных, И.И. Веремеенко, Ф.П. Васильева, В.Ф. Воробьева, А.З. Глнвннского, М.И. Еропкина. Н.В.Караханова, Б.А-Кнснлева. АЛ. Коренева, Л.М. Колодкнна, Ф.Е-Колонтаевскогот В.В. Лазарева, А.Ф. Мандьгкова, Л Л. Попова, О.В. Ракова, Ф.С. Разаренова, Б.В. Российского, А.В. Серегина, Г.А. Туманова, Б.Ф. Швецова, А.П. Щергннан других.

всенародным

' Ст.2 Конституция Российской Федерации, принятой голосованием 12 декабря 1993г. -М.: Юрид. Лит.. 1993

: Закон Российской Федерации «О мнлнцни» от 18 апреля 1991г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР н Верховного Совета РСФСР. 1991. 16 Ст.503; 1993. Jfe 10. Ст. 360; ЛЬ 32. Сг. 1231. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. Jfe 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Сг. 1666; № 49. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3205.

6 опубликованных научных работах указанные авторы всесторонне исследуют многие актуальные вопросы, связанные с рассмотрением организационной деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка. Между тем вопросы организации охраны общественного порядка подразделениями милиции общественной безопасности по системе патрульных участков не были предметом системного исследования.

Приказом МВД Российской Федерации Л» 166 от 13 апреля 1993 года «О совершенствовании организации охраны общественного порядка н обеспечения общественной безопасности» охрана порядка по системе патрульных участков в рамках единой дислокации признана основной формой организации и деятельности милиция общественной безопасности. Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации, утвержденной приказом МВД Российской Федерации Лг 145 - 1996 года, предусматривалось проведение в 1997 году эксперимента по отработке вариантов охраны общественного порядка на патрульных участках, возглавляемых участковым инспектором милиции- Все это повышает потребность научных исследовании в этом направлении.

Таким образом, научная н практическая значимость перечисленных проблем с одной стороны, недостаточная нсследованность н разработанность широкого круга вопросов с другой, - определили актуальность и выбор темы диссертационного исследования

Объект исследования. Объектом диссертационного исследова­ния являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации охраны общественного порядка городскими н районными органами внутренних дел по системе патрульных участков.

Предмет исследования. Предмет исследования составляют орга­низация охраны общественного порядка подразделениями милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел по системе патрульных участков, содержание н формы этой деятельности, меры по ее совершенствованию.

Цель н задачи исследования. Основная,цель диссертационной работы заключается в комплексном исследовании правовых и организацион­ных основ охраны общественного порядка подразделениями милиции общественной безопасности городских н районных органов внутренних дел по системе патрульных участков, раскрытии содержания н форм этой деятельности, в разработке практических рекомендаций по ее дальнейшему совершенствованию,

Для достижения поставленной цели предпринята попытка решения следующих исследовательских задач:

раскрыть сущность и значение организации охраны общественного порядка по системе патрульных участков;

- систематизировать нормативные акты, регулирующие организацию деятельности городских и районных органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка по системе патрульных участков;

- дать характеристику сил и средств милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел, используемых на патрульных участках;

- раскрыть содержание внугриорганязационной деятельности городских и районных органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка на патрульных участках;

- проанализировать содержание и обобщить опыт практической работы органов внутренних дел по плану комплексного использования сил и средств милиция общественной безопасности в охране общественного порядка, на патрульных участках;

- систематизировать содержание управления подразделениями и нарядами милиции общественной безопасности, осуществляющими охрану общест­венного порядка на патрульных участках;

- обобщить практику организации взаимодействия милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел с государствен-нымн и негосударственными организациями, общественными объединения­ми и гражданами в охране общественного порядка;

-разработать и обобщить практические предложения и рекомендации по совершенствованию охраны общественного порядка подразделениями милиции общественной безопасности по системе патрульных участков.

Методология и методика работы. Общеметодологическук) базу исследования составляет диалектический метод научного познания: социальных явлений в сфере действия права- Исследования проводились с использованием частных методов научного познания (наблюдение, анкетирование, изучение документов, практического материала), предпола­гающих реализацию возможностей сравнительно-правового, конкретно-соцналогического, исторического, логического анализа.

Правовую основу диссертационного исследования составляют нормы Конституции Российской Федерацин, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента, и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также приказы и инструкции МВД Российской Федерацнн по вопросам охраны общественного порядка. В ходе исследова­ния были использованы выводы отечественных правоведов по проблемам теории государства н права, административного права, административной деятельности органов внутренних дел.

Эмпирическая база исследования включает документальные материа­лы н статистические данные Главного управления обеспечения общественно­го порядка МВД России, ГИЦ МВД России, горраноргаков внутренних дел, подразделений милиции общественной безопасности Краснодарского края.

Тульской, Липецкой, Волгоградской, Курской, Рязанской областей, города Ростова-на-Дону.

Автором изучены специальная литература и информационные мате­риалы о положительном опыте работы подразделений милиция обществен­ной безопасности городских и районных органов внутренних дел Российской Федерации, а также использованы публикации по вопросам охраны общественного порядка за рубежом.

Научная новизна исследования — определяется тем, что дис­сертация является первой монографической работой теоретико-прикладного характера, посвященной комплексному анализу организации охраны общественного порядка по системе патрульных участков. Содержание диссертации характеризуется новизной в постановке вопросов, связанных с организацией и тактикой деятельности подразделений милиции обществен­ной безопасности по предупреждению и пресечению противоправных посягательств на личность граждан на патрульном участке.

В научной оборот вводятся теоретическое определение понятия орга­низации охраны общественного порядка по системе патрульных участков, приводятся классификации в исследуемой проблематике. Новизну представляют результаты изучения системы комплексного использования сил и средств горранорганов, управления нми, тактики их действий по планам единой дислокации, а также предложения по совершенствованию организации охраны общественного порядка по системе патрульных участков, их кадровому обеспечению и техннческон_оснащенности-

На защиту, выносятся следующие основные положения.

1. Теоретические положения о сущности и организации охраны обще­ственного порядка по системе патрульных участков.

2. Систематизация нормативных актов, регулирующих организацию охраны общественного пйрядка городскими и районными органами внутренних дел по системе патрульных участков.

3. Оргзннзацнонно-функцнонаяьная группировка сил и средств, ис­пользуемых в охране правопорядка на патрульных участках.

4. Методяческие рекомендация по разработке плана комплексного использования сил и средств милиции общественной безопасности городских н районных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественно­го порядка по системе патрульных участков.

5. Организационные формы управления патрульно-постовыми наря­дами я структурно-функциональнаа модель патрульного участка.

6. Предложения по совершенствованию организации охраны общест­венного порядка по системе патрульных участков, их кадровому обеспече­нию и технической оснащенности.

Теоретическая н практическая значимость исследования.

Выводы н предложения, сформулированные в работе, дополняют тео­ретическую базу о сущности охраны общественного порядка на патрульных участках, способствуют улучшению комплексного использования: сил н средств органов внутренних дел по охране общественного порядка на патрульных участках н создают методические предпосылки для совершенст­вования организации управления н тактики действий горрайорганов.

Практическая значимость работы также определяется совокупностью выдвинутых предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности подразделений милиция общественной безопасности по охране общественного порядка на/патрульных участках.

Результаты исследования могут быть использованы: в практической деятельности городских и районных органов внутренних дел, в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе юридических учебных заведениях при преподавания курса, административной деятельно­сти органов внутренних дел Российской Федерации; подготовке учебных и учебно-методических пособий по соответствующей дисциплине.

Апробация результатов исследования. Материалы диссерта­ционного исследования докладывались на научно-практических конференци­ях". «Проблемы деятельности служб общественной безопасности на современном этапе» в Академии управления МВД РФ в 1999 году и «Актуальные проблемы совершенствования: деятельности органов внутренних дел в новых экономических и социальных условиях» в ЮИ МВД РФ 1997 году, з также на кафедрах управления деятельностью служб милиции общественной безопасности Академии управления МВД России н административного права н административной деятельности органов внутренних дел Тульского филиала ЮИ МВД России.

Материалы исследования используются в процессе преподавания кур­са административной деятельности органов внутренних дея на Тульском филиале Юридического института и Белгородском юридическом институте МВД России.

Структура диссертации предопределена целями н задачами ис­следования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя 7 параграфов, заключения, списка используемой литературы н приложений. Объем диссертации 168 машинописных страниц без учета библиографии н приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введения обосновывается актуальность темы, определяются объ­ект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новизна, теоретическая н практическая значимость работы,

формулируются положеняа. выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации подученных результатов.

Первая глава диссертации - «Правовые и организационные основы охраны общественного порядка подразделеннямн милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел по системе патрульных участков» - состоит из трех параграфов.

В §1 «Сущность и правовое регулирование организации охраны об­щественного порядка по системе патрульных участков» - подчеркивается, что действующие в сфере общественного порядка правовые нормы, в зависимости от круга регулируемых имя отношений, подразделяются на группы: регулирующие поведение граждан, их права н обязанности в сфере общественного порядка, устанавливающие ответственность за их нарушение; определяющие задачи, функции, полномочна, формы н методы деятельности органов государства, их должностных лиц н общественных формирований по охране общественного порядка.

Специфическими особенностями правового регулирования охраны общественного порядка является высокая степень нормативного опосредова-нна их компетенции, процедуры реализации предоставленных полномочий, а также сложная структура нормативно-правовых актов, регулирующих нх деятельность.

Б условиях большого разнообразия законодательных н иных норма­тивно-правовых актов, регулирующих охрану общественного порядка, существует множество критериев, позволяющих сгруппировать нх по юридически значимым признакам н лучше познать нх юридические особенности. На наш взгляд, данные акты можно классифицировать по:

- юридическим свойствам;

- уровню органов, их издающих;

- характеру разрешаемых вопросов (компетенции органов);

- территории действия;

- наименованию актов;

- кругу лиц н по другим основаниям.

Наибольшей полнотой, по нашим выводам; представляется классифи­кация правовых актов по уровню органов, нх издавших, так как она предопределяет границы пространственного действия актов, объем регулируемых с нх помощью управленческих функций, юридическую силу яормотворческнх актов.

Руководствуясь названными критериями нормативные акты, регули­рующие охрану общественного порядка, нами подразделяются на три группы:

1. Нормативные акты, принимаемые федеральными органами госу­дарственной власти Российской федерации н Президента Российской Федерация.

2. Нормативные акты, принимаемые органами законодательной (представительной) власти н органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по относящимся к совместному ведению Российской Федерации.

3. Нормативные акты, принимаемые органами местного самоуправ­ления, по вопросам осуществления охраны общественного порядка на их территории, для выделения в этих целях дополнительной численности сотрудников милиции общественной безопасности за счет средств местного бюджета.

Систематизация н анализ правовых актов, составляющих правовую основу деятельности подразделений милиция общественной безопасности, применительно к теме диссертационного исследования акцентирована на исследовании правового регулирования организации охраны общественного порядка по системе патрульных участков.

Диссертант предлагает включить в Устав патрульно-постовой службы милиции н Инструкцию по организации работы участковых уполномоченных мнлнцнн правовые нормы, определяющие обязанности патрульш-постовых нарядов н участковых уполномоченных милиции по организации охраны общественного порядка и безопасности на патрульных участках.

Система патрульных участков включает в себя всю совокупность функционирующих на территории городов, районов в городах патрульных участков, создаваемых с учетом оперативной: обстановки, наличия сил я средств.

Автор определяет организацию охраны общественного порядка по системе патрульных участков, как осуществление городскими н районными органами внутренних дел, подразделениями милиции общественной безопасности основанных на законах, выработанных наукой н практикой комплекса организационных я практических мер но обеспечению на патрульных участках непосредственной охраны общественного порядка, защиты жизни, здоровья, прав н свобод граждан, интересов общества н государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Служебные наряды милиции, задействованные по планам единой дис­локации на охрану общественного порядка на патрульных участках, решают стоящие перед ними задачи, во взаимодействии со служебно-боевымн нарядами специальных моторкзнрованных воинских частей внутренних войск (СМВЧ), другими службами органов внутренних дел, а также иными государственными н негосударственными организациями, общественными объединениями профилактической направленности и гражданашг Особенность деятельности состоит в том, что они не только организуют, но н практически осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, т.е непосредст­венно своими силами и средствами приводят в жизнь меры по предупрежде-нню и пресечению преступлений я административных правонарушений.

выполнял & пределах своей компетенции функции по оказанию помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

В нормативно правовых актах МВД России и специальной литературе по вопросам исследования проблематики употребляются наряду с термином «система патрульных участков», словосочетания «принцип патрульных участков», «патрульный участок как организационная форма охраны общественного порядка».

По нашему мнению, использование таких обозначений применитель­но к патрульным участкам не противоречит сформулированным ранее положениями о сущности организации охраны общественного порядка по системе патрульных участков. В действительности несение службы нарядами милиции на патрульных участках признано приоритетной формой охраны общественного порядка, а само ее осуществление строится на основах организации принципа патрульного участка как разновидности территори­ального принципа организации и деятельности органов внутренних дел.

В § 2 «Организационные и тактические принципы охраны общест­венного порядка подразделениями милиции общественной безопасности» автор исходит из общих положений о организации и тактики охраны общественного порядка, представляющих собой взаимосвязанные и взанмообуслоБленные составные части единого процесса охраны обществен­ного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности. Они дополняют друг друга и тем самым способствуют наиболее полному и эффективному выполнению правоохранительных задач в этой сфере.

Принципы, на основе которых осуществляется охрана общественного порядка по системе патрульных участков, представляют определенную систему. Исходя из общности положении, содержащихся в каждом из принципов, их можно разделить на общие н специальные.

. Принципы уважения прав человека, законности, демократизма, ин­тернационализма, гласности, социальной справедливости, постоянного учета общественного мнения являются приоритетными для подразделений шшщнн общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка по системе патрульного участка.

Действие организационных принципов в деятельности подразделений милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка по системе патрульных участков, призвано обеспечить высокую готовность данных подразделений к действиям по охране общественного порядка и безопасно­сти в любых условиях.

Реализация тактических принципов в деятельности подразделений милиции общественной безопасности городских н районных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка по системе

10

патрульных участков непосредственно связано с принятием практических мер по предупреждению я пресечению правонарушения. Важно не только четко знать тактические принципы, но и иметь достаточные практические навыки их применения в конкретных условиях оперативной обстановки.

Организационные и тактические принципы охраны общественного порядка по системе патрульных участков подразделениями милиции общественной безопасности применяются соответственно условиям и сложности обстановки, наличию сил и средств.

В §3 «Органнзацноиио-фуикционадьная характеристика сил н средств милиции общественной безопасности, используемых на патрульных участках» - даны понятия таким терминам как «силы» н «средства».

5 теории силы и средства подразделяются на основные, приданные и дополнительные. К основным силам милиция обществевнон безопасности, используемых в охране общественного порядка на патрульных участках, по нашему мнению, можно отнести -сотрудников строевого подразделения патрульно-постовой службы милиции. Это постоянно закрепленная группа сотрудников, как правило, отделение в составе от 6 до 12 милиционеров, в том числе экипажа автопатруля.

Дополнительные силы патрульного участка - это части н подразделения органов внутренних дел, прямой обязанностью которых является охрана общественного порядка в определенной области правоотношений- Участие других подразделений органов внутренних дел в охране общественного порядка имеет свои особенности (место н время несения службы, порядок привлечения к ней и т.д.). Например, наряды строевых подразделений вневедомственной охраны могут быть внутриобъектовьши и внешними. Внешние наряды несут службу на улицах и в других общественных местах, имея основную задачу - охранять объекты собственности на договорных началах н в качестве дополнительной, перед ними ставятся задача охраны общественного порядка и обеспечения безопасности в местах дислокации своих постов н маршрутов.

Взаимодействие начальников патрульного участка с нарядами вневе­домственной охраны строится с учетом организационно тактических форм деятельности. В зависимости от технической оснащенности охраняемых объектов наряды вневедомственной охраны работают либо в режиме патрулирования между группой охраняемых объектов, либо в режиме реагирования на сигналы «Тревога», поступающие с охраняемых объектов на пулы централизованной охраны. В первом варианте начальник патрульного участка знает расположение охраняемых объездным способом объектов, время и маршруты несения службы я взаимодействует с нарядами в зоне их постов н маршрутов. Во втором варианте наряды вневедомственной охраны - автоэкнпажи - рассредоточиваются по городу- или району с гаким расчетом, чтобы на любой из охраняемых объекгов, откуда поступает сигнал; прибыть s кратчайший срок. Они не патрулируют, а находятся в определен-

11

ных точках, где н выполняют дополнительные обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Начальник патрульного участка должен знать эти точки и в зоне их расположения взаимодействовать с нарядами.

Наряди дорожно-патрудьной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения назначаются, как правило, на передвиж­ные посты н маршруты с протяженностью, охватывающей несколько участков, а нередко имеют межрайонный характер. И, естественно, чтобы взаимодействовать с такими нарядами, начальнику патрульного участка необходимо знать время их пребывания на обслуживаемом участке н иметь с ними радиосвязь. Нарядит дорожно-пзтрульной службы государственной инспекции дорожного движения работают в рамках единой дислокации и, кроме надзора за безопасностью дорожного движения, имеют функции по охране общественного порядка.

Среди других сил, участвующих в осуществлении патрульно-постовой службы, наиболее близки по своим функциям к строевым подразделениям милиции специальные моторизованные воинские части внутренних войск, предназначенные для несения патрульно-постовой службы по охране общественного порядка на. улицах н в других общественных местах в соответствии с законом Российской Федерации от 6 февраля 1997 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».'

Специальные моторизованные воинские части внутренних войск при организации н несении патрульно-постовой службы по охране общественного порядка руководствуются требованиями Устава патрульно-постовон службы милиции н Устава боевой службы внутренних войск МВД Российской Федерации.

Участковые (старшие участковые) уполномоченные милиции, чьи административные участки входят в состав патрульного участка организуют на его территории совместно с командирами строевых подразделений лагрульно-постовон службы взаимодействие нарядов различных служб органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка, оказывают необходимую практическую помощь.

Приданные силы - это сотрудники органов внутренних дел в соответст­вии с распоряжением начальника ГУВД, УВД7 ГОВД, РОВД поступают в оперативное подчинение для обеспечения охраны общественного порядка при изменении оперативной обстановки или при возникновении определен­ных обстоятельств на патрульном участке.

Задача пресечения н раскрытия преступлений комплексными силами может быть решена только при высоком уровне взаимодействия всех служб и подразделений.

Собрание законодагельстваРФ. 1997. .№> б. Ст. 711.

12

Как показало проведенное исследование организация и эффективность взаимодействия во многом зависят от инициативы и активности самого начальника патрульного участка, то есть начальнику патрульного участка делегирована часть функций руководителя органа внутренних дел по организации охраны общественного порядка на закрепленном участке-Начальник патрульного }гчастка, организуя работу на патрульном участке, должен строить ее так чтобы личный состав нарядов понимал н повседневно убеждался в том, что совместная деятельность облегчает выполнение имя своих функций, повышает эффективность охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Начальники патрульных участков наделяются правом производить перестановку нарядов или маневр силами строевого подразделения милиции в пределах участка с последующим докладом дежурному по органу внутренних дел. Общее руководство, координацию действий и управление силами, привлекаемыми к охране общественного порядка на патрульном участке, осуществляет начальник районного (в городе) нля городского органа внутренних дел, а также его заместитель (начальник милиции общественной безопасности) через дежурную часть.

Большое разнообразие техники вызывает необходимость систематизи­ровать технические средства, применяемые силами охраны общественного порядка. В зависимости от целей назначения и конкретного применения, по нашему мнению можно подразделить на. транспортные средства передвиже­ния; средства радио, телевидения, проводной связи и сигнализации; системы АСУ; технические средства защиты личного состава; специальные технические средства; служебные животные.

Здесь необходимо уделить особое внимание использованию электронно-вычислительной я компьютерной техники милицией общественной безопасности в охране правопорядка. Применение электронно-вычнслнтельной и компьютерной техники позволяет сотрудникам-тшруяьно-постовой службы своевременно получить необходимые аналитические данные и сведения оперативного характера о нарушениях общественного порядка, угнанном транспорте, принимать на месте нужное н правильное решение.

Вторая глава диссертации - «Содержание организации охраны об­щественного порядка подразделениями милиции общественной безопасности городских н районных органов внутренних дел по системе патрульных участков» - включает в себя четыре параграфа.

В § 1 «Внутрнорганнззционная деятельность городских н районных органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка на патрульных участках» диссерганг отмечает, что обеспечение эффективной охраны общественного порядка, надежная защита прав и свобод граждан, собственности, интересов общества н государства неразрывно связаны с необходимостью четко налаженной, построенной на научных основах

13

организации работы подразделений милиции общественной безопасности. Далее в данном параграфе раскрывается организационная сущность управления, при этом отмечается, что с усложнением объектов управления и его содержания возрастает значение организационного существа управления.

В деятельности органов внутренних дел объектом целенаправленного воздействия является их правоохранительная деятельность по обеспечению общественного порядка- Органы внутренних дел направляют свои усилия нз достижение целен, определяющих их предназначение. Эти усилия направлены как во вне системы органов внутренних дел, так н на решение внутриорганнзацнонных задач.

Внутриорганнэационная деятельность присуща всем звеньям подраз­делений милиции общественной безопасности, в том числе городским и районным органам внутренних дел, осуществляющим охрану общественного порядка на патрульных участках. Именно благодаря внутриорганизационной деятельности объединяются усилия нарядов служб и подразделений милиция общественной безопасности н специальных моторизованных воинских частей внутренних войск, несущих службу в границах патрульного участка

По своему содержанию внугриорганизацнонная деятельность вклю­чает в себя: информационно-аналитическую работу; планирование; выработку и принятие решений по расстановке сил н средств; организацию исполнения принятых решений, доведение их до исполнителя; оперативное руководство подразделениями милиции; организацию вззнмодействия; контроль н проверку исполнения; подбор, расстановку, обучение н воспитание кадров; обобщение передового опыта и другие.

Основу внугрнорганнззцнонной деятельности составляет работа с лнчньш составом, именно при органнзацнн охраны общественного порядка по системе патрульных участков подразделениями милиции общественной безопасности профессиональное становление молодых сотрудников идет гораздо быстрее. Они в короткие сроки овладевают тактикой раскрытия преступлений, приемами задержания правонарушителей. Чтобы эта работа проходила, успешнее автор предлагает ввести в учебные заведения МВД России курса «Тактика» или «Милицейская тактика», где основной приоритет - .это отработка навыков сотрудников милиции по прзвоприменн-тельным действиям в различных ситуациях.

В современных условиях необходимо уделять особое внимание наи­более рациональной расстановке кадров и их эффективному использованию в соответствии с потребностями различных служб при одновременном учете н развития способностей каждого сотрудник! В сеязн с этим предлагается -сотрудникам перед назначением на вышестоящие должности в обязательном порядке пройти психологическое тестирование, а на основании полученных результатов разработать рекомендации по формировании и развитию профессиональных качеств.

14

Б §2 «Комплексное использование сил и средств милиции общест­венной безопасности в охране общественного порядка иа патрульных участках» подчеркивается, что ведущим принципом в организации пзтрулъно-постовой службы является комплексное использование сия и средств милиция общественной безопасности органов внутренних дел. Оно позволяет объединить возможности строевых подразделений милиции, специальных моторизованных воинских частей внутренних войск, дорохно-патрульной службы государственной инспекцин безопасности дорожного движения, милиции вневедомственной охраны, других сил милиции я общественности в целях согласованного и эффективного использования в охране общественного порядка я борьбе с преступностью.

Сущность комплексного использования сил и средств органов внутрен­них дел в охране общественного порядка состоит в том, что патрулъно-постовые наряды различных служб я подразделений, несущих службу на улицах, выполняя свои основные непосредственные задачи, одновременно в районе своего патрульного участка, поста или маршрута они решают н общие задачи патрульно-постовой службы милиция. В результате обеспечивается оптимальное использование всех имеющихся сил н средств в интересах охраны общественного порядка, максимальное закрытие патрульно-постовымн нарядами территории городов и иных населенных пунктов, а также появляется возможность создавать их наибольшую плотность на тех участках территория, где осложняется оперативная обстановка.

Основным документом, содержащим решение о расстановке патрульнс-постобых нарядов на длительный период, является план комплексного использования сил я средств милиция в охране общественного порядка (единая дислокация).

Особенностью плана, как вида управленческого решения, является сложный характер его содержания, включающий в себя взаимосвязанную совокупность отдельных решения, особую форму их наложения, а также строгую определенность процедуры его вырабогкн н принятия, а также применение специфических методов его разработки.

Планирование включает в себя подготовительный этап н непосредст­венную разработку плана. На первом этапе осуществляются меры, обеспечивающие своевременную н качественную подготовку плана В процессе подготовительной работы следует провести систематический сбор, обработку, анализ и учет информации, необходимый для планирования, накопления; материала, который в последующем станет оценкой плана.

Автором диссертационного исследования составлены методические рекомендации по разработке в городских и районных органах внутренних дел планов комплексного использования сил н средств милиции обществен­ной безопасности на патрульных участках по единой дислокации, которые используются на практике в УВД Тульской области.

15

Непосредственная разработка плана включает формирование выводов оценки оперативной обстановки, задач строевого подразделения на предстоящий период, мероприятий по организации и непосредственной практической охране общественного порядка с указанием исполнителей и сроков исполнения.

Процесс непосредственной разработки плана единой дислокации сил и средств милиции также проходит в два этапа:

1. В территориальных отделах внутренних дел постановка задач службам, разработка службами предложений в план единой дислокации, анализ этих предложений и устранение параллелизма, составление плана единой дислокации и представление его на утверждение

2. В управлении внутренних дел города анализ представленных планов единой дислокации сил н средств милиции территориальных отделений с учетом сил УВД, утверждение единой дислокации.

Для успешного выполнения задач в границах патрульного участка отделом охраны общественного порядка УВД Тульской области был разработан и направлен на места паспорт патрульного участка. Паспорта ведутся и хранятся у начальника патрульного участка.

Начальник патрульного участка принимает активное участие в подго­товке решения на организацию патрульно-постовой службы и вносят соответствующие предложения командиру подразделения, совместно с участковым уполномоченным милиции уточняет расстановку нарядов на патрульном участке и порядок их совместных действий на смену. Начальник патрульного участка докладывает дежурному по горрайоргану о необходи­мости комплексного маневра всеми задействованными силами в случае опасности возникновения групповых хулиганских проявлений я при других серьезных осложнениях оперативной обстановки в том или ином микрорай­оне и осуществляет этот маневр по указанию дежурного во взаимодействии с участковым уполномоченным милиции. С разрешения дежурного использует наряды, независимо от их ведомственной принадлежности и других сотрудников органов внутренних дел, находящихся на участке, для оказания ему содействия при задержании преступников, пресечении групповых хулиганских проявлений и доставлении правонарушителей.

На каждый пост и маршрут патрулирования, в соответствии с паспор­том, на патрульном участке составляется карточка. В карточке схематически изображаются территория маршрута патрулирования (поста) и его границы, указываются объекты, связанные с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью.

Б § 3 - «Управление подразделениями милиции общественной безопас­ности, осуществляющими охрану общественного порядка на патрульных участках» - автором раскрывается этот сложный, многогранный, динамичный процесс, который охватывает большое количество людей и представляет собой воздействие со стороны субъектов управления на подчиненных в целях

16

решения конкретных задач, достижения определенных целей. Такое управление должно обеспечивать наиболее целесообразную расстановку и правильное использование сил и средств в соответствии с принятый решением, высокую их маневренность и активность в предупреждении готовящихся и пресечении совершаемых преступлений и нарушений общественного порядка на улицах и в других общественных местах.

Необходимым условием эффективности управления является его непре­рывность. Она обеспечивается: знанием оперативной обстановки в местах несения пагрульно-лостовон службы; своевременной постановкой дополнительных задач перед нарядами; поддержанием взаимодействия между всеми силами патрульного участка; бесперебойно действующей связью; личным общением начальников, других субъектов управления с нарядами и своевременным обменом информацией.

Решение на организацию охраны общественного порядка по системе патрульных участков, принятое на основе всестороннего анализа и оценки оперативной обстановки начальником органа внутренних дел, служит основой оперативного управления нарядами, составляя динамичный процесс управления. Начальник органа внутренних дел лично или через подчиненный ему аппарат управляет нарядами на патрульном участке. Он обязан в любое время знать, где находятся, что делают, в чем нуждаются подчиненные ему наряды и добиваться четкого н правильного выполнения имя служебных обязанностей.

Основным субъектом управления пахрулъно-постовымн нарядами на патрульном участке является его начальник. Начальником патрульного участка может быть назначен - старший участковый уполномоченный (УВД Волгоградской области, УВД Тульской области), командир отделения (УВД Липецкой области) или другие наиболее опытные милиционеры. При наличии большого количества сотрудников, задействованных в охране общественного порядка, может быть назначен заместитель начальника, патрульного участка.

Начальник патрульного участка непосредственно управляет при несе­нии службы личным составом строевых подразделений пагрульно-постовон службы милиции, обеспечивает нх взаимодействие с участковыми: инспекторами милиции, войсковыми нарядами, нарядами вневедомственное: охраны, дорожно-патрульной службы государственной инспекцнЕ безопасности дорожного движения, а также экипажами подразделений по подбору и доставлению пьяных.

Содержание функций управления при осуществлении комплексного использования сил н средств милиции в охране общественного порядка включает: анализ оперативной обстановки н на этой основе разработка к принятие решения на организацию пагрульно-постовой службы; подготовка сил и средств для выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов; обеспечение постоянной устойчивой связи с пагрульно-посговыми нарядами.

17

обеспечение современного обмена информацией; организация взаимодейст­вия, маневр силами и средствами пагрульно-постовой службы; контроль и оценка результатов деятельности патрульно-постовых нарядов.

Одним из основных элементов управления нарядами является непре­рывное взаимодействие между всеми силами патрульного участка. Оно заключается в согласованных по цели, времени н месту усилиях и во взаимопомощи всех нарядов, а также других сил при выполнении ими служебных задач по охране общественного порядка на улицах н в других общественных местах.

Взаимодействие сил патрульно-постовой службы по единой дислокации организуется: на патрульном участке - между нарядами и экипажами патрульных автомобилей и в районе - между силами патрульных участков. Такое взаимодействие определяется начальником органа внутренних дел при принятии им решений.

В условиях быстро меняющейся оперативной обстановки, высокая эффективность охраны общественного порядка по системе патрульных участков, может достигаться лишь при условии правильного, умелого н своевременного перераспределения сил н средств с учетом конкретных сложившихся обстоятельств.

.Такое перераспределение достигается путем маневра силами и средст­вами, то есть перемещения подразделений и нарядов патрульно-постовой службы по территории с целью их рационального рассредоточения по месту и времени в интересах предупреждения и пресечения правонарушений

В зависимости от состояния оперативной обстановки маневр может осуществляться на период смены, дежурных суток или на более длительное время. Маневр может быть запланированным и незапланированным. Запланированный - проводится в соответствии с расчетом, утвержденным руководством горрайоргаяа внутренних дел. Незапланированный маневр силами и средствами проводится в условиях резкого осложнения оператив­ной обстановки или возникновения чрезвычайных ситуаций н осуществляет­ся по специальному плану. В маневрировании силами патрульно-постовой службы на участке особое место отводится начальнику патрульного участка. Большое значение в деятельности городских н районных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка по системе патрульных участков имеет контроль и проверка исполнения. Они пронизывают всю организаторскую работу и непосредственно связаны с изучением работников в практических дедах, с оказанием им помощи. Особое внимание руководителям следует обратить внимание на такую форму контроля - как негласные проверки.

В §4 «Взаимодействие милиции общественной безопасности город­ских и районных органов внутренних дел с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и

18

гражданами в охране общественного порядка» - раскрываются формы и этапы взаимодействия, выделен круг субъектов взаимодействия.

Непременным условием успешного решения задач в процессе охраны общественного порядка является поддержание тесной связи с населением н взаимодействие с общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка, с государственными органами и органами местного самоуправления. С этой целью патрульные и постовые устанавливают деловые контакты с местными жителями, администрацией, должностными лицами и работниками жилищных органов, которые могут оказать реальную помощь и необходимое содействие в охране общественного порядка. Автор считает, что важным фактором совершенствования деятельности органов внутренних дел, профилактики правонарушений и формирования позитивно­го мнения населения о милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел является обеспечение их постоянного взаимодействия со средствами массовой информации.

Заключение

В современных условиях обострения криминогенной ситуации идет поиск новых форм и методов эффективной борьбы с преступностью, внедряется в практику положительный опыт организации патрульно-постовой службы по системе патрульных участков, когда охрана обществен­ного порядка осуществляется в максимальном охвате наблюдением милиции определенной территории города или района за счет наиболее рациональной расстановки сил и средств.

Организация охраны общественного порядка по системе патрульных участков - это осуществление городскими и районными органами внутренних дел, подразделениями милиции общественной безопасности основанных на законе, выработанных наукой и практикой комплекса организационных и практических мер по обеспечению на патрульных участках непосредственной охраны общественного порядка, защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

На основе проведенных исследований сил и средств милиции общест­венной безопасности .используемых в охране общественного порядка на патрульных участках, делается вывод, что рациональное и эффективное использование всех сил и средств, привлекаемых на охрану общественного порядка по принципу патрульного участка, способствуют надежному обеспечению охраны общественного порядка на улицах и общественных местах, а также усилению борьбы с преступностью в целом. Основное внимание при этом сосредотачивается на своевременное маневрирование силами и средствами, задействованных на службу, а также оснащение

19

нарядов милиции современными техническими средствами связи и экипировки личного состава

Ведущим принципом в организации патрульно-постовой службы яв­ляется комплексное использование сил и средств милиции общественной безопасности органов внутренних дел, сущность которых состоит в том, что патрульно-постовые наряды различных служб и подразделений, несущие службу на улицах, выполняют свои основные непосредственные задачи, одновременно в районе своего патрульного участка, поста или маршрута они решают и общие задачи патрульно-постовой службы милиции. В результате обеспечивается оптимальное использование всех имеющихся сил и средств в интересах охраны общественного порядка, максимальное закрытие патрульно-постовыми нарядами территории городов и иных населенных пунктов, а также появляется возможность создавать их наибольшую плотность на тех участках территории, где осложняется оперативная обстановка.

В целях совершенствования организации и повышения эффективно­сти охраны общественного порядка по системе патрульных участков, автором подготовлены методические рекомендации по разработке плана комплексного использования сил и средств милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел, осуществляю­щих охрану общественного порядка по системе патрульных участков, обоснованы предложения по улучшению кадрового обеспечения и технической оснащенности сотрудников, задействованных на охрану общественного порядка на патрульных участках, включая их психологиче­скую подготовку, умение взаимодействовать с населением и готовность к грамотным тактическим действиям в условиях складывающейся обстановки.

По теме диссертации автором опубликованы 4 работы объемом 2,8 печ.л,, в которых рассмотрены вопросы организации охраны общественного порядка по системе патрульных участков. В частности, в работах раскрыты: содержание и формы внутриорганизационной деятельности городских и районных органов внутренних дел по обеспечению охраны порядка на патрульных участках; обоснована организационно-функциональная группировка, используемых в охране сил и средств милиции общественной безопасности; обобщен опыт их комплексного использования; разработаны практические предложения и методические рекомендации, направленные на совершенствование организации и правового регулирования деятельности по обеспечению общественного порядка на патрульных участках.

Основные положения диссертации опубликованы в сле­дующих работах:

1. Овсянникова Э.А. Пути дальнейшего совершенствования охраны общественного порядка// Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в новых экономических условиях.

20

Сборник научных трудов. - М.: Юридический институт МВД России, 1997. С. 155-164).

2. Овсянникова Э.А. Вопросы организации охраны общественного порядка по принципу патрульного участка (на примере УВД Тульской области). //Известия Тульского государственного университета. Серия: Современные проблемы законодательства России, юридических наук и правоохранительной деятельности. 1999. С. 82-85.

3. Овсянникова Э.А. Опыт организации охраны общественного порядка по принципу патрульного участка УВД Тульской области.// Проблемы деятельности служб общественной безопасности на современном этапе. Сборник научных трудов. - М.: Академия управления МВД России. 2000. С. 88-90.

4. Овсянникова Э.А. Тематические планы по курсам «Администра­тивное право» и «Правоохранительные органы». Методические материалы для слушателей третьего курса заочной (пятилетней) формы обучения. Часть третья. Юридический институт МВД России. 1996. С. 4 -19,103 - 132.