МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени М.В. ЛОМОНОСОВА

 

ФАКУЛЬТЕТ ЖУРНАЛИСТИКИ

На правах рукописи

 

ДАВТЯН Сейран Ладикович

ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ

И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕДАКЦИИ

ПЕРИОДИЧЕСКОГО ИЗДАНИЯ:

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Специальность 10.01.10 - «Журналистика»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук

Москва. 2001

Работа выполнена на кафедре теории и практики периодический печать факультета журналистики МГУ.

 

с

Постановка проблемы

Политические преобразования в Российской Федерации, юридически оформленные в Конституции 1993 года, закрепившей, вслед за законом РФ "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, привело, как ни парадоксально, к возникновению множества теоретических и практических проблем. В их числе проблемы, связанные с созданием и функционированием редакции периодического издания.

С одной стороны, российский Закон о СМИ, в отличие от своего советского предшественника Закона "О печати и других средствах массовой информации", закрепил право определения статуса редакции (быть её самостоятельным шш структурным подразделением другой организации) за учредителем конкретного СМИ. С другой стороны, формирующиеся новые экономические отношения все же вынуждают учредители СМИ признать, оформить в развить соответствующие им организационные и правовые формы для редакции. Постепенно на смену традиционнойконструкщш/>едах^ш1 приходит редакция в виде коммерческого предприятия или некоммерческой организации (акционерных обществ, обществ иди товариществ с ограниченной ответственностью, автономных некоммерческих организаций, учреждений). Все больше появляйся непривычные для российских СМИ, но порой необходимые для стабильного функционирования в условиях неэффективного рынка организационно-экономические форми: концерны, союзы, ассоциации, холдинги. По своему статусу (форме собственности) они представляют интересы самыхразныхкругов: частных лиц, государственных и муниципальных органов, общественных организации.

Ежегодно в стране регистрируются десятки новых изданий и редакционных организаций. По статистике большинство из них никогда не появляется на свет или имеет короткую жизнь. Принято считать, что основная причина этого -отсутствие финансовых и технических средств у редакции. Однако примеры редакций многих изданий, в том числе старейших и некогда преуспевающих, но переживших раскол трудового коллектива, показывают, что первопричиной многих редакционных конфликтов является все же правовая безграмотность или явное пренебрежение его участникамиобщепринятыми нормами права и этики.

Очевидно, что чёткое и эффективное функционирование СМИ на современном этапе их рачвития зависит от столь же чёткого и развернутого определения особенностей функционирования их редакций и редакционных отношений, под которыми понимается взаимодействие всех субъектов: учредителя, издателя, редактора (руководителя), администрации, трудового

коллектива (наемных работников) между собой и с третями лицами по информационным, гражданско-правовым и трудовым вопросам. Крайне важно, чтобы не происходило смешение отдельных понятий в процессе организации работы редакции. "Кстати, смешение понятий "средство массовой информации" и "редакция СМИ" достаточно распространено как в зконодательной, так и в правоприменительной практике"1.

Без развитой и стабильной правовой системы, в рамках которой функционирует редакция во всех своих ипостасях (как творческий коллектив, как организация, как имущественный комплекс), и организационно-правовых механизмов, с помощью которых регулируются отношения между вышеназванными субъектами, невозможно нормальное функционирование СМИ в правовом государстве. Поэтому вопросы об адаптации действующих общих норм, понятий, категорий и институтов к редакционной деятельности, а также скорейшей разработки и принятия специальных законов, направленных на регулирование экономических и трудовых отношений в редакциях не теряют свою актуальность.

Учитывая большую значимость СМИ для общества, исследование правовых ц организационных особенностей создания и функционирования редакции в Россини на современном этапе развития общественных отношений представляется исключительно важным.

До сих пор затрагиваемые в настоящем исследовании проблемы должным образом не изучались, если не считать некоторые работы и публикации в прессе отдельных аспектов исследуемой темы. Именно данным обстоятельством обусловлена его актуальность.

Цель исследован™ * изучение работы редакции периодического издания, включающее в себя обоснование понятийного аппарата, анализ нормативно-правовой базы, регулирования работы редакции, ее структурных особенности и закономерностей развития редакционных отношений в условиях происходящих перемен на рынке информационных услуг. Установление предп ссылок иметодов воспитания правовой культуры журналистов, еезначение в процессе подготовки и распространения информации в обществе.

Эта цель определяет конкретные задачи исследования:

1. Определить организационно-правовые основы структуры редакции, ее важнейших элементов и тенденции ее изменения.

2. Показать значение позитивного права для организации работы редакции и управления редакционным коллективом, а также достижения в нем оптимального рабочего климата и оптимизации трудовых отношений.

3 .Выделить особенности защиты трудовых и профессиональных прав редакционных работников в современных условиях.

4. Показать, как правовые знания влияют на язык и стиль редакционных документов.

5. Разработать рекомендации по повышению правовой культуры субъектов редакционных отношений.

1 Федотов М.А. Позитивное право массовой информации . /В кн.: Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации.

-м., 1999. С.403.

4

Теоретическая и методологическая база исследования

Функциональная и структурная сложность организации работы современной редакции предопределили выбор исследовательских стратегий и методов, которые включают: структурный функционализм, принципы системности, историке-логический и сравнительный анализ, В работе применяются также методы экспертных оценок и контент-анализ редакционной деятельности.

В работе использованы три группы документов.

Первая - официальные документы - законы ч подзаконные акты, составляющие правовую основу создания и функционирования редакции, организации ее работы и выпуска продукции средств массовой информации в современных условиях. Прежде всего, это Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс законов о труде Российской Федерации, Закон РФ "О средствах массовой информации", Федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации", "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации", "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", "О некоммерческих организациях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и другие.

Анализ этих документов и других источников информации сделал возможным понимание организационных и правовых процессов, происходящих на рынке информационных услуг.

Вторая группа документов - монографии, сборники, газетные и журнальные статьи, посвященные исследуемой Проблеме, в частности, сборники материалов и обзоры, подготовленные такими общественными организациями, как Фонд защиты гласности, Центр "Право и СМИ", Институт гуманитарных коммуникаций, ПФ "Комиссия по свободе доступа к информации", Союз журналистов России.

Третья группа источников - литература, изданная в России и зарубежен, посвященная правовым проблемам СМИ и организации их деятельности.

При написании диссертации был использован и личный опыт автора, работавшего заместителем ответственного секретаря газеты "Вечерняя Москва", а также экспертом по Вопросам СМИ в аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В своей работе автор опирался на труды исследователей в области журналистики, юриспруденции, социологии, психологии -И.К. Андреева, Э.П. Гаврилова. С.М. Гуревича, А.А Граб ельников а, В.М. Горохова, И.М. Дзялошинского, Б.И. Есина, А.Н. Лука, B.C. Мартемьянова, В.Н. Монахова, Е.П. Прохорова, Е.И. Пронина, А.Г. Рихтера, Л.Г. Свитич, А.П. Сергеева, Р.П. Овсепяна, Ю.П. Орловского, АА.Ширяевой, М.В. (Цкондина, МА. Федотова и других.

Научная новизна диссертационного исследовании.

Многие аспекты, связанные с функционированием редакционных коллективов в годы централизованного управления прессой, исследовались в отечественной научной литературе по теории печати. Так. в трудах С.М. Гуревича и А.А. Грабельникова получили разработку проблемы научной организации журналистского труда: вопросы руководства и управления

редакционным коллективом, функционирования редакционного коллектива, организации индивидуального журналистского труда и другие. Работу одного из важных подразделений редакции - секретариата анализировал в своей работе С.В. Цукасов. А.С. Щербаков рассмотрел особенности работы редакции журнала: структуру, планирование работы, функционирование и взаимодействие подразделений. Л.Г. Свитич и А.А. Ширяева анализировали деятельность редакций местных изданий.1

Некоторые вопросы, связанные с комплексным исследованием организации и управления печати в СССР, были затронуты в работах и других авторов.3 Во всех указанных работах исследование проблемы проводится лишь с организационной точки зрения. Правовые аспекты организации работы редакции, как правило, не рассматриваются. Что же касается нормативных актов, которые регулировали деятельность советских средств массовой информации и пропаганды, то онипочти полностью были представлены в виде директив ЦК КПСС. В настоящее время таковые утратили свою силу.

В научной литературе отсутствуют работы, связанные с анализом роли правовых основ деятельности редакций. Организация работы редакций, трудовые отношения в редакционных коллективах на современном этапе их развития пока что ае стали объектом комплексного исследования. Работы авторов, где затрагиваются органнзационнью и правовые проблемы в редакциях в советский период их развития, не могут в полной мере удовлетворить сегодняшние потребности. Таким образом, данная диссертация является первым специальным журналистским исследованием организационных основ функционирования редакций: Именно это обстоятельство и определяет ее научную новизну.

Эганрнчеекой базой днеесртшда являются результаты социологических исследований, проведенных автором в 1995-1998 годах в редакциях общефедеральных, региональных н местных периодических печатных изданий, в том числе посредством анкетирования рядовых журналистов и редакционных руководителей.

Основная задача при выборе редакционных коллективов в качестве объектов исследования состояла в том, чтобы, по возможности, охватить периодические печатные издания всех уровней, а также всех организационно-правовых форм, допускаемых законом для редакционных организаций. В выбранные группы вошли:

—по уровню: редакции общефедеральных, региональных и местных газет:

— по статусу: редакции с государственной, муниципальной, частной и смешанной формами собственности.

2См.: Грабелыщков А.А. Редакционный коллектив: прошлое, настоящее, будущее. • М.,1989.Гуревич С.М. Основы научной организации журналистского труда. - М., 1987: Свитич Л.Г.; Ширяева АА. Журналист и его работа. - М., 1979; Цукасов С.В. В штабе газеты. Секретариат редакции: традиции, опыт, проблемы. - М., 1976; Щербаков А.С. Организация работы редакции журнала. • М., 1987.

'См.: Шкондин М.В.Печать: основы организации и управления. М., 1982; Проблемы научной организации журналистского труда. Очеркнчеории и практики. - М., 1974;

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Диссертационная работа является определенным вкладом в развитие теоретических основ журналистики, в частности организационных.и правовых основ управления редакционным коллективом. Положения и выводы диссертации могут быть использованы также в научно-исследовательской работе, учебно-педагогическом процессе, применены при организации работы непосредственно в редакциях.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические выводы диссертации были изложены в выступлениях автора на научно-практических конференциях, в том числе:

— "Год 1998: что происходит с независимостью прессы в России?". (Москва, Институт гуманитарных коммуникаций (ИГК) и Правозащитный фонд "Комиссия по защите доступа к информации" (ПФ "КСДИ", 1998);

— "Свобода доступа к информации: организационные, правовые, профессиональные проблемы" (Москва, ПФ "КСДИ", 1997);

— "СМИ и права человека". (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, факультет журналистики, 1998);

— 'Толь прессы в формировании в России гражданского общества" (Москва, ИГК, 1999);

— "Законодательство о СМИ в контексте права на информацию" (Москва, Центр "Право и СМИ", 1999;

— "РегнональнаяпрессаРоссиииструктурыгражданского общества: сотрудничество во имя развития" (Москва, ИГК, 1998).

— Кроме того, в 1997-2000 гг. прочитаны спецкурсы на факультете журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова на темы "Организационно-правовые формы редакций газет" и "Трудовые отношения в редакциях".

Структура диссертационного исследования

Структура работы определена логикой предмета исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, раскрываются его цель и задачи, указываются методологические и теоретические основы работы, научная новизна, эмпирическая база, практическая значимость.

В первой главе - "Правовые основы функционирования редакции" -анализируется нормативно-правовая база, регулирующая вопросы учреждения редакциииСМИ. В частности, такие как выбор оргншаднонно-правовой формы редакции, установление трудовых отношений, регистрация. Анализируются также редакционные документы с точки зрения соблюдения в них норм права, логики и правил русского языка.

Первый параграф главы - "Нормативно-правовая среда" - касается анализа законодательства, регулирующего вопросы организации и функционирования редакций современных российских СМИ. Редакционные правоотношения и регулирующие их правовые нормы разделяются условно на три груипы; информационные, гражданские и трудовые. Все три группы теснейшим образом взаимосвязаны между собой. В то же время, у каждой из них свой объект регулирования. Так, объектом регулирования информационной группы являются редакционные отношения, возникающие в связи с учреждением СМИ, поиском, подготовкой и распространением информации.

7

В рамках второй группы - гражданского законодательства регулируются вопросы организации и деятельности редакции как юридического лица, самостоятельного хозяйствующего субъекта. Трудовое законодательство регулирует трудовые отношения между редакцией (работодателем) и сотрудниками редакции.

В системе правового регулирования всех перечисленных выше вопросов, связанных с реализацией своих информационных, гражданских и трудовых прав отдельными субъектами редакционных отношений, законы к подзаконные акты выстраиваются в определенном порядке. Казовой для всех групп вопросов является Конституция Российской Федерации. Особую, главенствующую группу в системе российского законодательства составляют нормы международного права и международные договоры, участником которых является Россия. При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законами страны, то применяются правила международного договора (статья 15 Конституции РФ). В работе анализируются существующие колизии между отдельными нормами, регулирующими те или иные аспекты редакционных отношений.

Во втором параграфе - "Статус и организационно-правовая форма редакции" - говорится, что признание в Российской Федерации всех форм собственности было основано во многом на принципах, признанных международным сообществом.

Сегодня на информационном рынке России представлены редакции СМИ следующих форм собственности: частная, государственная, муниципальная, общественная, сметанная, которые определяют, в конечном итоге, статус выпускаемого ими издания.

Несмотря несуществующие правовые предпосылки и установившийся парите! между редакциями разных, по своему статусу изданий, в руках государства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, находится достаточно средств для влияния наСМИина редакционную политику. Проблемой последнего времени стадо экономическое влияние, пришедшее на смену политическому давлению. Серьезной угрозой для свободы слова и СМИ является разделение последних на неофициальном уровне на "лояльных" и "нелояльных". Во многом, исходя из него, региональные органы власти и местного самоуправления оказывают экономическую помощь СМИ, в том числе за счет поступлений из федерального бюджета. Этому способствует, по мнению автора, непрозрачность региональных законов о бюджете.

Важным составляющим для хозяйственной самостоятельности редакции является наличие у нее организационно-правовой формы. В научной литературе под организационно-правовой формой понимается совокупность имущественных и организационных отличий, способов формирования имущественной базы, особенностей взаимодействия собственников, администрации и трудового коллектива организации, их ответственности друг перед другом. Различия, в частности организационно-правовых форм редакции выражаются во внутренней конструкции управления их делами. Кроме того, форма отражает характер деятельности редакции.

По характеру своей деятельности автор разделяет редакции на два типа: коммерческие предприятия (КП) и некоммерческие организации (НКОУ

8

Создание редакции в виде КП означает, что учредители такой редакции имеют цель извлечь прибыль, как ja счет выпуска и распространения периодического издания, так и другой, не запрещенной законом деятельности.

Согласно гражданскому законодательству КП делятся на хозяйственные общества и товарищества. Таковыми являются акционерное общество (АО): открытое (ОАО) или закрытое (ЗАО), Общество с ограниченной ответственностью (ООО), Полное товарищество, Товарищество на вере (Коммандитное товарищество) и другие. Учредители редакционных организаций, создаваемых с целью предпринимательской деятельности в информационной сфере, предпочитают АО или ООО, поскольку по своей конструкции они больше подходят для редакционной деятельности.

Редакция в виде НКО создается в том случае, если ее учредителем является государственный или муниципальный органы, а также, если выпуск периодического печатного издания направлен на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей ее учредителей, которые в рамках редакционной организации занимаются защитой прав и законных интересов граждан, оказывают им социальную, правовую и материальную помощь и другие некоммерческие услуги- При этом в отличие от редакции-КП, прибыль, полученная редакцией-НКО за счет, например, реализации издания и другой деятельности, не может быть поделена между ее учредителями, а должна быть направлена па развитие редакции.

Газета или журнал, который выпускает редакция-НКО, является, по сути дела, средством для достижения целей, стоящих перед его учредителями. В качестве редакции-НКО зарегистрировано большинство редакций так называемых районных и городских газет, учрежденных в форме муниципального учреждения (МУ). На уровне федерации Государственным унитарным предприятием является, например, ФГУП "Редакция "Российской газеты" (учредитель - Правительство РФ). Примером частной редакции-НКО является АНО "Редакция газеты "Труд" (учредитель - трудовой коллектив редакции).

Как следует из закона о СМИ, редакцией может быть также отдельный гражданин (физическое лицо). Граждан, выпускающих периодическое издание, автор подразделяет на предпринимателей и любителей. Предприниматели, получают, прибыль, по крайней мере рассчитывают на ее получение, а любители - духовное удовлетворение от занятия любимым делом.

На основе анализа дейсгвующегозаконодательстваиправотворческой практики главного законодательного органа страны - Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утверждается, что в последние годы намечается тенденция ужесточения правил выпуска и распространения периодических изданий. В качестве примера называется проект' Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О средствах массовой информации", где законодатель предусмотрел обязательную регистрацию в качестве предпринимателя всех тех, кто намерен заниматься подготовкой, выпуском и распространением продукции СМИ. Таким образом граждане-нспредприниматели лишаются права на равпространение информации, что противоречит Конституции РФ (ст.29).

Обращается внимание также на существующий в стране порядок регистрации СМИ и юридических лиц. Отмечается, что редакция как

юридическое лицо подлежит регистрации в соответствующих государственных органах. Аналогичное требование по действующему законодательству предъявляется и СМИ-

В России не существует каких-либо ограничений ни для создания организации, ни для выпуска СМИ (периодического издания), кроме как предусмотренных законодательством (ст.8 Закон о СМИ и ет.51 ГК РФ). По смыслу действующего законодательства в обоих случаях регистрация носит заявочный характер. То есть лицо, решившее учреждать редакцию или СМИ, ставит об этом в известность соответствующие административные органы. При этом нет специальных указаний относительно того, что следует регистрировать в первую очередь - редакцию как организацию или СМИ. Хотя в организационно-правовом плане это чрезвычайно важно. Поскольку, если сначала зарегистрировать редакцию в качестве юридического лица, а затем СМИ, учредителем которого будет редакция, то таким образом она может освободиться от обязательств перед своими учредителями, предусмотренных в статье 18 закона о СМИ.

Регистрация редакции и периодического издания в таком порядке представляется более приемлемым для редакции с точки зрения защиты ее интересов, в частности, от тех учредителей, которые, не принимая никакого участия в делах редакции, сохраняют за собой право требований к вей.

На основе анализа экономических показателей ряда редакций выделяются три наиболее распространенные "стратегии формирования материальной базы редакции", на которые оказывает существенное влияние организационно-правовая формаредакции. Среди них стратегия формирования материальной базы редакции:

— за счет средств вьщеляемых учредителем, а также государственными и местными органами из соответствующих бюджетов;

— за счет собственных средств, поступающих от подписки, продажи издания, привлечения рекламодателей и предпринимательской деятельности;

—за счет случайных спонсорских поступлений и энтузиазма учредителей.

Все три группы пользуются налоговыми льготами, предусмотренными Федеральным законом "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации" .4

Важным источником финансирования редакции СМИ является бюджет. Смысл любой помощи СМИ со стороныгосударствазаключаетсяв том, чтобы поддерживать плюрализм в обществе, обесиечивать свободу слова. Важным фактором при разделении между отдельными редакциями бюджетных средств, по мнению автора, является открытость бюджета. Результаты анализа соответствующих статьей бюджетов субъектов федерации, проведенных автором, показывают, что во многих регионах они непрозрачны, что дает основание сомневаться в справедливом и гласном распределении выделяемых средств между всеми местными редакциями. Во многих регионах получателями государственных дотаций являются редакции, имеющие статуе муниципального учреждения, поскольку действующее законодательство предоставляег им больше шансов попасть в соответствующий реестр получателей государственной поддержки .

4 Закон принят в 1995 году сроком на три года. В 199S году срок его действия продлен до 1 января 2002 года,

10

В третьем параграфе главы • "Договорные отношения а редакциях" рассматриваются особенносги дог овораках единственного средства, с помощью которого устанавливаются правоотношения между субъектами, участвующими в деятельности конкретной редакции. В частности рассматриваются два типа договоров, применяемых в редакциях при формировании редакционного коллектива: гражданско-правовой и трудовой.

Отмечается, что трудовой договор заключается между редакцией и штатными сотрудниками редакции, а гражданско-правовой, к числу которых относятся: договор поручения, авторский договор, договор о совместной деятельности и другие - между редакцией и привлеченными специалистами, в том числе с внештатными авторами (корреспондентами). Несмотря на то, что в обоих случаях, как правило, речь идет о выполнении редакционного задания, сотрудник, работающий, например, по авторскому договору или договору поручения, не подчиняется внутреннему трудовому распорядку редакции. В определенных случаях, безусловно, и ему приходится построить свою работу таким образом, чтобы ее сорвать, например, план выпуска номера. С материальной точки зрения он полностью зависим от результатов своего труда. Другое дело штатный сотрудник редакции, работающий по трудовому договору (контракту). Во всех случаях, при любом раскладе сад, за отработанные дни редакция обязана выплачивать ему минимальную заработную плату, установленную в редакции. При этом она должна быть не ниже установленной законом.

Исходя из законодательства, трудовой договор в редакции представляется как соглашение между работником и редакцией, по которому работник обязуется выполнить работу по определенной специальности или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку редакции, за которую администрация редакции обязуется выплачивать заработную плату и обеспечивать необходимые условия труда, предусмотренныезаконодательством, коллективным договором я соглашением сторон.

Из данного определения следует, что типичными признаками трудового договора в редакциях являются:

— повсеместное личное участие работника в работе редакции и выполнение трудовых функций по определенной специальности иди должности;

— подчинение работника в процессе труда правилам внутреннего распорядка данной редакции;

— обязанность администрации редакции создать нормальные условии труда ее работнику.

Заключив трудовой договор с редакцией, работник становится членом ее трудового коллектива. Трудовой договор, как и гражданско-правовой договор, в котором речь идет о выполнении определенной работы, заключается обязательно в письменной форме. Данная норма является императивной, хотя в редакциях не всегда ее соблюдают, действуя по старинке, когда письменная форма для трудового договора не была обязательной. Письменная форма необходима для того, чтобы конкретизировать и индивидуализировать условия договора, в том числе, относительно срока его действия.

Говоря о сроках действия трудового договора, отмечается, что его установление зависит не от желания работодателя, то есть редакции, в лице

11

ее главного редактора (руководителя), а от характера труда конкретного редакционного работника. Но общему определению труд в редакции, в частности работа журналиста является, в основной своей массе, бессрочным, поэтому трудовой договор должен быть заключен на неопределенный срок. Срочный трудовой договор в редакции заключается лишь в том случае, если речь идет о конкретном редакционном задании, выполнение которого ограничено во времени. Например, выпуска приложения к газете, финансирование которого осуществляется за счет конкретных средств. По окончании финансирования приложение перестает выходить. Соответственно, расторгается и трудовой договор с теми работниками, которые были наняты исключительно для его подготовки и выпуска. С точки зрения ограниченности во времени, срочный трудовой договор похож на гражданско-правовой договор.

Трудовой договор содержит обязательные и дополнительные условия. К обязательным условиям относятся: место работы, трудовая функция (должность) и оплата труда. В некоторых случаях также срок действия договора, если он заключен на определенный срок. По мнению автора, точное обозначение всех вышеназванных условий имеет принципиальное значение для редакционного работника, особенно в редакционных организациях, образованных в виде концернов или холдингов. Так, если в договоре не указано Название конкретной редакции, входящей в состав, например, редакционного холдинга, его руководство вправе переводить работника нз одной редакции в другую без согласования с ним. При включении в договор дополнительных условий они становятся обязательными для сторон, поэтому прежде чем подписать договор журналист обязан подумать о том, не ущемляют ли они его трудовые орава и профессиональные интересы. Представляется, что следует включить в трудовой договор в качестве дополнительного условия, также сведения о характере рабочего времени отдельных редакционных работников, поскольку до сих пор данный вопрос законодательством неурегулирован и нередко вызывает споры и конфликты в редакциях.

В четвертом параграфе главы - "Ошибки в редакционных документах" - анализируются особенности Подготовки редакционных документов, устанавливающих правоотношения между ее субъектами. Текст любого внугриредакционного документа, регулирующего распорядок дня в редакции, устанавливающего взаимоотношения между членами редакционного коллектива, представляет собой совокупный результат сложного познавательного процесса, сосгоящег о из таких взаимосвязанных звеньев, как разработка его концепции, подготовка проекта, одобрение руководством и, наконец, подписание. Казалось, что такой сложный механизм должен быть гарантией подготовки и принятия качественного документа, способного действовать эффективно. Однако при критическом подходе всегда обоснованно можно найти в редакционных документах самые разные и нередко серьезные недостатки, недоработки, словом, все то, что может быть квалифицировано не только как стилистические, но и нормотворческие ошибки.

Учитывая, что в новых условиях взаимоотношения в редакциях между всеми ее субъектами должны быть на качественно новом уровне, обращается внимание на следующее.

12

Учредители редакции и СМИ, высшее и исполнительное руководство должны стремиться к тому, чтобы их нормативные установления максимально полно соответствовали объективным закономерностям, существующим в редакции. Ибо в этом заключается одна из надежных гарантий эффективного действия редакционной организации и членов ее трудового коллектива.

Качественно подготовленный документ, устав ли это редакции, учредитель ныв или трудовой договор, должностная ли инструкция- должен быть безупречным не только по содержанию, но и по форме, то есть по способу изложения нормативного материала.

На основании анализа редакционных документов выделяются в них следующие виды ошибок: правовые, логические, грамматические.

Правовые ошибки являются следствием несоблюдения в документе каких-либо требований нормотворческой техники, норм действующего законодательства.

Суть логических противоречий выражается в том, что один и тот же предмет, взятый в одном и том Же отношении, в один и тот же период времени, интерпретируется по-разному- Вследствие этого нормативное представление становится расплывчатым, двусмысленным, неопределенным. Так, в Уставе редакции газеты "Зона плюс" (Нижний Новгород) укачано, что редакция является юридическим лицом, зарегистрированным в форме ООО. По уже в следующей статье устава говорится, что указанная редакция является некоммерческой организацией. По сути дела, в этом акте совмещены два несовместимых понятия: ООО не может быть некоммерческим по своему определению.

В редакционных документах нередко встречаются также тавтологии, которые существенно усложняют восприятие документа. Так, в трудовом договоре между редакцией еженедельника "Кубань-бизнес (business)" (Краснодар) и оператором компьютерной верстки (верстальщиком) указано, что работник обязан строго охранять доступную ему базу данных. Далее база данных в документе определяется как объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы они могли быть найдены и обработаныс помощью компьютера. Известно, что термин "база данных" является синонимом словосочетании "совокупность каких-либо предметов, понятий". Поэтому, вряд ли есть смысл давать такое развернутое определение достаточно четкому и устоявшему термину.

Указывается, что текст редакционного документа должен быть ясным практически для всех, кому он адресован. Отмечается, что в документах некоторых редакций порой встречаются значительные отступления не только от правовых норм, ио и, как нипарадоксально, от норм современного русского языка. Зачастую слова итерминыупотребляются неточно. Например, в трудовых договорах в редакции газеты "Саратов" вместо правильного слова "наем" написано ''найм", Не способствуют восприятию также громоздкость фраз, перегруженность их однородными членами предложения, дополнениями, причастными и деепричастными оборотами.

Приведенньтев диссертации примеры свидетельств уют, что работа над редакционными документами требует к себе особого внимания и по своей значимости не менее важна, чем работа над текстом периодического издания.

13

Во второй главе диссертации -" Организационные аспекты управления редакцией" - анализируются структурные особенности редакции и основные этапы организации ее деятельности.

В первом параграфе главы - "Организационная структура редакции " • анализируются особенности редакционной структуры. Отмечается, что структура любой редакции зависит, в первую очередь, от формы управления редакцией. На форму управления влияют несколько факторов, такие как статус и организационно-правовая форма редакции, размер редакционного коллектива, тип издания. Исхода из них, структура редакции делится по форме управления или организации ее работы на линейную (плоскую) и пирамидальную.

При линейной форме управления полномочия сотрудников устанавливает непосредственно руководитель редакции (главныйредактор). Он же дает задания и проверяет их выполнение. Контакты между руководителем и сотрудником редакции осуществляются без посредников. Такое общение способствует более оперативному управлению редакцией. Однако из-за ограниченных возможностей человека напрямую управлять большим числом людей (по некоторым оценкам до 10 - 12 человек), такая форма управления используется в небольших редакциях.

Пирамидальная структура применяется в более масштабных, многолюдных редакциях. Смысл пирамидальной структуры и разделении руководящих полномочий между высшим руководством организации. Руководитель редакции непосредственно контролирует работу лишь своих ближайших подчиненных. Те, в свою очередь, следят за работой вверенных им подразделений. В редакциях с пирамидальной структурой существует строгая субординация между сотрудниками.

Существуют также другие формы управления, которые скорее дополняют вышеназванные структуры. Например, матричная структура или структура с использованием вспомогательных органов.

Матричная структура имеет место в редакциях, входящих в структуру другой организации. Такая редакция, как правило, является структурным подразделением другой организации. В творческом плане они фактически автономны, но в организационно-правовом - строго зависят от вышестоящей организации. К их числу относится, например, редакция приложения или редакция, действующая в рамках НКО. В качестве таких матричных структур выступают, например, некоторые редакции в составе ЗАО "Редакция газеты ''Аргументы и факты". Другой иример, в составе телерадиокомпании ВГТРК "Саратов" действует редакция газеты "Орбита". Организационно она является структурным подразделением компании на правах отдела.

Структура с использованием вспомогательных органов имеет место в том случае, если в силу многофункциональности редакционной организации ей требуются дополнительные консультирующие структуры. Наличие таких структур делает управление организацией более открытым и демократичным. Именно этим обусловлено то обстоятельство, что их присутствие в структурах некоторых организационно-правовых форм предусмотрено законом. Например, в Федеральном законе "Об акгщонерных обществах" говорится, что при обществе создается наблюдательный орган. Соответственно, если редакция зарегистрирована в виде АО, она обязана при формировании своей структуры подчиняться данному требованию.

Приведенный пример свидетельствует, что учредители или руководство редакции в большинстве случаев ограничены определенными рамками при решении вопроса о порядке формирования счруктуры редакции и органов управления. Например, в редакции, зарегистрированной в форме автономной некоммерческой организации, лица, являющиеся работниками этой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа коллегиального высшего органа управления.

Высшим органом управления для определенных редакций, в соответствии с гражданским законодательством, является общее собрание учредителей или участников редакционной организации, которое созывается по мере необходимости. Такой порядок, например, в редакциях, зарегистрированных в форме АО.

Текущее управление редакцией осуществляет исполнительный орган - администрация. В редакциях, гдезаконом не предусмотрен высший орган управления, например, в учреждениях, его функции выполняет руководитель редакции в лице ее главного редактора или исполнительного директора (название в данном случае значения не имеет), по назначению учредителя. Таков порядок, например, в редакциях районных и городских газет, зарегистрированных в виде муниципальных учреждений. Главного редактора - Генерального директора ФГУП "Российская газета" (учредитель - Правительство РФ), согласно Указу Президента РФ, назначает Министр по печати ителерадновещанию и средств массовых коммуникаций.

Функции руководителя исполнительного органа может выполнять как сам учредитель, если это физическое лицо, так и поручать другому лицу. Объем полномочий исполнительного органа редакции и его руководителя определяется уставом. В целом во многих редакциях функции редакционной администрации одинаковы. Она формирует трудовой коллектив редакции, планирует его работу, осуществляет контроль над исполнением этих планов, организует работу редакции.

Во всех редакциях распределение должностных обязанностей, как между руководством редакции, так и между ее работниками, осуществляется по функциональному признаку. Каждый из них отвечает за определенный участок работы в процессе организации работы редакции н выпуска периодического издания.

Во втором параграфе главы - "Особенности формировании трудового коллектива редакции" - говорится о важности и ответственности данного этап для любой редакции. Указывается, что именно на этом этапе возникает множество проблем: организационного, материального, правового, социально -психологического характера.

Формирование редакционного коллектива происходит во многих редакциях по принципу создания команды единомышленников. В последние годы понятие "команда" стало синонимом сплоченности и преданности работников редакции двоему

15

руководителю. Данное понятие популярно прежде всего там, где одному лидеру (организатору) необходима для достижения какой-то цели не только группа подчиненных, которых он давно знает, агруппа единомышленников, преданных ему и идее, способных к развитию вместе с лидером. Редакция в этом плане не является исключением. Автор разделяет мнение E.II. Прохорова о том, что в таком случае журналист, входя в редакционный коллектив, принимает на себя обязанность действовать соответствующим образом. Если онразделяет позиции учредителя, то его независимость не ущемляется.' На примере практики редакций некоторых столичных изданий определяется особенности привлечения ими сотрудников. Отмечается, что при приеме наработу некоторые из них учитывают не только профессиональные качества будущего члена единой редакционной команды, но и его отношение к политике газеты. Поэтому при возникновении вакансий, администрация редакции обращается, в первую очередь, к внутренним резервам. Это дает возможность продвигать внутри редакции "праверенных" кадров и тем самым стимулировать работу других.

Пополнение редакционной команды происходит также за счет вновь поступающих работников. Переполненный рынок журналистского труда, где "предложение несколько превышает спрос" позволяет редакции минимизировать свои ошибки при подборе кадров. Гораздо более остро стоит вопрос с так называемыми "зояотыми перьями". Для их поиска приходится прилагать определенные усилия. В некоторых сяучиях, редакционному специалисту, который в перспективе может принести редакции и СМИ определенный успех, администрация готова платить гораздо больше, чем он стоит на текущий момент.

По мнению автора, иррациональные требования к кандидату на вакантную редакционную должность не всегда способствуют формированию команды профессионалов. Некоторые специалисты, в том числе высококлассные журналисты, проработав несколько месяцев, а то и дней, в так называемой "команде единомышленников", уходят, видя в ней угрозу своей швдивндуапъности.

В отличие от больших городов, где рынок журналистского труда переполнен, так называемые "неперспективные" и отдаленные регионы испытывают недостаток в редакционных специалистах. Им приходится постоянно переучивать людей с нежурналистскими профессиями и не занимавшихся ранее журналистикой, чтобы хоть как-то выйти из положения.

Анализируется роль трудового коллектива редакции в процессе управления редакцией. Отмечается, что статус трудового коллектива редакции складывается из всей совокупности его прав и обязанностей, определенных уставом редакции в соответствии с действующим законодательством.

По мнению автора, понятие "трудовой коллектив редакции" достаточно неопределенно. В одних редакциях под ним понимается весь коллектив редакции: звено руководства и звено исполнения, а в других -та часть работников редакции, которая работает по трудовому договору (контракту). В законе о СМИ употребляется просто слово "редакция", что также не является отражением сути трудового коллектива редакции. Основываясь на действующем законодательстве о труде, под трудовым коллективом предлагается понимать

s Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. - М., 1993. С.47.

16

группу людей, осуществляющих совместную трудовую деятельность в редакции на основе трудового договора, а всех вместе-трудовой коллектив и руководство - считать редакционным коллективом.

Законодательством предусмотрены определенные орава для трудового коллектива. Они в полной мере распространяются и на работников редакций, хотя их практическое применение сопряжено с определенными трудностями, в том числе из-за существующих коллизий в действующем законодательстве. Например, согласно КЗоТ Российской Федерациик основным правам трудового коллектива относятся: утверждение правил внутреннего распорядка в организации по представлению администрации; избрание комиссии по трудовым спорам (при числе работающих в организации не менее 15 человек); установление совместно с администрацией и соответствующим выборным профсоюзным органом за счет собственных средств организации дополнительных по сравнению с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот для работников.

Принятие устава организации не является компетенцией трудового коллектива. Однако Законом о СМИ предусмотрено, что часть трудового коллектива редакции - журналисты, состоящие в штате редакции, принимают на своем общем собрании устав редакции, который затем утверждается учредителем редакции (ст.20).

Кроме того, чтобы реализовать все вышеперечисленные права, трудовой коллектив редакции должен предпринять определенные усилия. При этом добрая воля учредителя или администрации редакции играет не последнюю роль в этом процессе. А в некоторых случаях, как, например, принятие устава штатными журналистами редакции, реализовать свои права практически нереально на этапе организации редакции. Так, для того, чтобы зарегистрировать редакцию в виде юридического лица, у нее должен быть утвержденный учредителем устав. Разумеется, на начальном этапе создания редакции об участии журналистского коллектива в принятии ее устава не может идти речи, поскольку формирование трудового коллектива начинается, как правило, после регистрации редакции.

Между тем, надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда придан государственный характер. Охрана трудовых прав работников редакций также находится под контролем соответствующих государственных органов.

Установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляются федеральным органом надзора и контроля за охраной труда. Аналогичные функции возложены также на соответствующие органы субъектов Федерации, не зависящие в своей деятельности от администрадии предприятия и вышестоящих органов управления и действующие в установленном порядке. Действует специальный орган - Федеральная инспекция труда при Министерстве труда Российской Федерации (Гострудинспекцня) и межведомственные Государственные инспекции труда в субъектах российской Федерации.

Редакционная практика показывает, что внешнего правового контроля недостаточно для того, чтобы обеспечить членам трудового коллектива достойный уровень защиты их прав при отсутствии внутренней организации и представительства трудового коллектива в редакции.

17

Определенную роль в деле защиты прав редакционных работников должны сыграть профсоюзные организации.

Право на объединение в профсоюзы предусмотрено в ст.30 Конституции РФ. В ней сказано, что "каждый имеет право на объединение, включая право создать профессиональные союзы для защиты интересов...".

В Конвенции Международной организации труда (МОТ) №87 "О свободе ассоциации и защите прав на организацию" от 9 июля 1948 г. предусмотрено, что трудящиеся без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации с целью выражения и защиты своих интересов.

С переходом в России к рыночным отношениям на смену централизованной системе профсоюзов пришли различные профсоюзы, их объединения, в том числе по профессиональному и отраслевому признаку. Редакционные профсоюзы не "вписались" в новую систему. Она обособились, а где-то попросту перестали существовать.

Правовое положение профсоюзов в Российской Федерации определяется теперь Законом Российской Федерации "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 8 декабря 1995 года.* Закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Однако в последние годы наметилась тенденция к возвращению в редакционные коллективы традиционных профсоюзов, занимающихся пока лишь социальными вопросами. Так называемые редакционные профкомы успешно функционируют, например, в некоторых старейших московских редакциях. Однако реально проявить себя в деле защиты, в частности, трудовых прав редакционных работников, им не удается. Причина во многом кроется в отсутствии у них реальных ричагов воздействия на редакционных работодателей.

Имеют место объединения сотрудников нескольких редакционных организаций в единую профсоюзную организацию, которая вправе защищать права своих членов независимо от того, сотрудниками какой редакции они являются. Например, в Саратове учреждена городская общественная организация по защите прав журналистов. Правда, и она пока что ничем себя не проявила.

Миссию объединения всех редакционных профсоюзных организаций взял на себя возникший в рамках Союза журналистов России Профсоюз журналистов России. Новая организация ставит перед собой цель защищать прежде всего права журналистов.

Практика показывает, что не во всех редакциях руководство приветствует создание профсоюзных и других общественных организаций, призванных защищать труд о вые права членов трудового коллектива. Часто оно видит в них силу, способную дестабилизировать обстановку. И все же, по мнению

«Си.:СЗРФ. 1996. №3. ст. 148.

некоторых специалистов, стремление трудового коллектива к объединению выше, сильнее, поскольку именно рядовые работники ежедневно л ежечасно испытывают на себе последствия всех безобразий, равнодушия, эгоизма со стороны работодателей.7

Делается предположение, что становление всероссийской журналистской профсоюзной организации зависит от скорейшего разделения медиа-сообщества на редакционных собственников и наемных работников.

В третьем параграфе главы "Право и культура редакционных отношений", анализируются ее особенности. Отмечается, что ориентация России па соблюдение прав и свобод человека, на всестороннюю реализацию ее созидательного потенциала предъявляет новые требования к правовому мышлению в обществе, в том числе к работникам СМИ. В этой связи важным представляется повышение уровня правовой культуры всех субъектов редакционных отношений.

В структуре правовой культуры выделяются такие элементы, как правосознание и практическая правовая деятельность.

Правовое сознание является основным элементом, определяющим правовое поведение того или иного субъекта. На него существенно влияет правовое просвещение.

В последние годы значительно расширились возможности отдельных редакций для правового просвещения своих, сотрудников, например, через компьютерную сеть. Наряду с официальными распространителями правовой информации, появилось множество неофициальных. Большую работу в этом направлении ведут общественные организации, в частности Центр "Право и СМИ", действующий на факультете журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова, выпускающий специализированную литературу по правовому регулированию СМИ, в том числе журнал "Законодательство и практика СМИ". Аналогичную работу ведут и региональные организации.

Несмотря на это, многие редакции из-за своих ограниченных технических возможностей, а также отдаленности от центра и мегаполисов не имеют доступа к правовой информации. Единственным источником правовой информации для таких редакций является "Российская газета".

Важным средством укрепления правовых знаний для тех, кто имеет возможности их получать, является, по мнению автора, практическая правовая деятельность. Она выражается для разных субъектов редакции по-разному. Для журналистов, например, через публикации на правозащитную тематику, а также - отстаивания своих трудовых и профессиональных прав и интересов внутри редакции и за ее пределами.

Выражением практической правовой деятельности для представителей редакционной администрации является правильная организация делопроизводства в редакции и соблюдение норм действующего законодательства в процессе организации работы редакции и управления редакционным коллективом, а также, при взаимодействии с партнерами и органами государственной власти.

В этой связи важным является оценка правовых знаний работников редакции. На основании проведенного опроса редакторов и корреспондентов ряда изданий автор констатирует, что подавляющее большинство опрошенных имеет весьма скудные правовые знания по целому ряду вопросов, связанных, в том числе с регулирование редакционных отношений. Так, лишь 12 процентов

7 Фатуев АЛ. Трудовое право в жизни человека. М., 1991, С.76.

19

опрошенных укачали, что они располагают достаточной информацией в области права, чтобы защитить свои трудовые и профессиональные права и отстоять свои интересы в случае необходимости. Около 62 процентов опрошенных имеют поверхностные знания, а свыше 24 процентов указали, что ничего не знают и в случае возникновения каких-то проблем действуют интуитивно или по подсказке. Если <ке рассмотреть соответствующие данные по субъектам (редакторам и корреспондентам), то окажется, что существует значительная разница в уровнях правовой осведомленности между руководящими и рядовыми сотрудниками редакций. Так, среди редакторов информированных по правовым вопросам СМИ в три раза больше, чем среди корреспондентов. А вот число тех, кто приблизительно знает, например, какими нормативными актами регулируются взаимоотношения между отдельными субъектами редакции, примерно одинаково в обеих группах.

Опрошенные весьма низко оценивают свои знания практически по всему спектру тем, образующих правовое поле СМИ.

Недостаточность знании правовых вопросов зависит, по мнению автора, от следующих обстоятельств: либо редакторы и корреспонденты мало интересуются вышеназванными вопросами, либо о них мало источников информации, либо они не знают, где можно получать такую информацию.

В работе проанализированы все эти версии и выявлено, что обладание соответствующими правовыми знаниями стимулирует интерес у их владельцев к получению дополнительной информации. Так, среди тех, кто достаточно осведомлен в правовых вопросах, существенно больше желающих знать еще больше, нежели среди тех, кто имеет отрывочные знания по данным вопросам или вовсе не имеет.

Таким образом, версию о том, что работников СМИ мало интересуют правовые проблемы СМИ, автор считает несостоятельной.

Путем сравнения активности при поиске и потреблении правовой информации редакторов и рядовых журналистов, выявлено, что наиболее активно интересуются правовыми вопросами регулирования редакционных отношений редакторы.

Что касается оценки участниками опроса приемлемости различных каналов правовой информации, то многие из них (72.3 процента) считают, что для правового просвещения субъектов редакционных правоотношений положительную роль может сыграть некое общероссийское специализированное издание по вопросам правового регулирования СМИ. При этом ни один из них не смог ответить, существует ли такое издание в настоящее время. В заключени подводятся общие итоги работы:

Правовое регулирование редакционных отношений представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью нормативных и правовых актов: международных договоров, законов, подзаконных актов, внутриредакционных документов, находящихся между собой в строгой иерархической соподчнненности. Редакционные правоотношения и регулирующие их нормативные акты делятся на три группы: информационные, гражданские и трудовые.

Важным признаком для организации работы редакции является ее статус. Он определяется той формой собственности или имущественной базой,

20

на которой создана и действует редакция. Хозяйственной и имущественной самостоятельностью может обладать лишь редакция, зарегистрированная в виде юридического лица. Имущество, переданное редакции на безвозмездной основе, является её собственностью.

Редакция, имеющая статус юридического лица независимо от формы собственности и производимой ею печатной нродукции, по характеру своей деятельности является: коммерческой или некоммерческой организацией. Содержание и тип периодического издания, выпускаемого редакцией в виде некоммерческой организации, должно соответствовать ее уставным целям.

Основанием для возникновения правоотношений между редакцией и ее сотрудниками является договор: трудовой или гражданско-правовой. Типичными признаками трудового договора являются: повседневное личное участие в работе редакции и выполнение трудовых функций но определенной спсциальн ости или должности, подчинение работника в процессе труда правилам внутреннего распорядка данной редакции, обязанность администрации редакции создавать нормальные условия труда ее работнику. Предметом же всех гражданско-правовых соглашений является определенный результат труда, выполненного по заданию редакции без строгого подчинения ее внутреннему трудовому распорядку. С помощью гражданско-правовых договоров редакции привлекают внештатных сотрудников (корреспондентов).

Существенным критерием оценки качества редакционного документа является соблюдение в нем принципов права, логики и правописания, что обеспечивает последовательное развитие мысли внутри отдельного документа, так и в процессе его согласования с другими редакционными документами и действующими нормативно-правовыми регуляторами.

Организационная структура редакции зависит от формы управления редакционным коллективом. В процессе управления, а также во внутриредакционных отношениях используются официальные и неофициальные нормы. К числу официальных относятся формализованные нормы и правила, зафиксированные в соответствующих внутриредакционных документах или устных распоряжениях руководителя редакции, к числу неофициальных -неформализованные, но воспринимаемые как официальные всеми членами трудового коллектива.

Формирование редакционного коллектива происходит в основном по принципу создания единой команды. С одной стороны, люди, одинаково понимающие стоящие перед организацией задачи, легче преодолевают многие трудности творческого и производственного характера. С другой стороны, излишнее стремление сделать творческих работников единообразными может нанести непоправимый урон свободе слова и свободе творчества.

В условиях многообразия форм собственности особенно остро стоит проблема соблюдения трудовых прав работников редакций. Общепринятые правовые механизмы в этой сфере пока что плохо действуют. Становление редакционных профсоюзов и всероссийской журналистской профсоюзной организации зависит от скорейшего разделения медиа-сообщества на редакционных собственников и наемных работников.

Качество редакционных отношений зависит от уровня правовой культуры его участников- Основными ее компонентами являются правосознание и практическая правовая деятельность. Особое внимание для ихразвития должно быть уделено регулярному правовому просвещению участников редакционных отношений и использованию ими полученных знаний в своей профессиональной деятельное

21

На тему диссертации опубликованы следующие работы:

Редакция газеты: выбор организационно-правовой формы. //ЗиП, 1997,№10.С.27-29.

— Бессрочный груд журналиста (О сроках трудового договора в редакциях).

//ЗиП,!997,№11.С.26-29.

— Международные организации защищают право граждан на информацию. (В книге; Россия в Совете Европы: что знают об этом граждане России). М., 1999. С.158-168.

— Что делать, если вам не дают информацию? /Спецвыпуск: методическое пособие по защите прав граждан на информацию. // Бюллетень "Правознать", 1998,№20-22.

— Государственная поддержка СМИ. /В кн. Анализ законотворчества в Российской Федерации в контексте права человека на информацию. М., Центр "Право и СМИ", 1999. С.73-77.

— Защита профессиональных прав журналистов. Там же. С.68-73.

— Закон о СМИ по-прежнему под угрозой. Там же. С.23-27.

— Редакция газеты: от директивык закону. -Саратов, 2001.