ОГАНЕСЯН Тигран Левонович

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ

 

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Волгоград 2002

Работа выполнена в Волгоградском государственном университете

 

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского государствен­ного университета.

 

 

3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена сложившейся ситуацией в экономи­ке России, индикатором которой является состояние крупномасштабного производ­ства, в том числе хозяйствующих субъектов сферы естественной монополии. Пред­приятия, функционирующие в условиях естественной монополии, в комплексе обра­зующие производственную инфраструктуру, являются базой для развития отечест­венной промышленности и роста реального сектора экономики. Поэтому становле­ние экономически независимого и социально справедливого общества возможно при наличии эффективной системы государственного регулирования деятельности субъ­ектов естественной монополии.

Трансформация экономики требует выделения такой экономической организации, как естественная монополия (согласно рыночным условиям хозяйствования), субъектов, функционирующих в данной рыночной ситуации, и обоснования необходимости при­менения к ним соответствующего регулирующего воздействия. При этом применение зарубежного опыта государственного регулирования естественной монополии объек­тивно осложнено спецификой трансформации экономики в России, своеобразием эко­номико-политических и социально-психологических условий становления отечествен­ной естественной монополии. Специфичность социалистической директивной экономи­ки, с присущим ей структурным, технологическим и ведомственным монополизмом, от­сутствием развития субъектов естественных монополий в рыночных условиях и появле­нием их в российской экономике путем последовательных укрупнений и переходом в рыночные условия в своем первозданном виде, оправдывает трактовку естественной монополии своеобразным понятием на стыке производственной технологии с макро­экономикой, в связи с чем у многих политиков и экономистов велик соблазн решать все проблемы привычными жесткими административными методами (этим, в частности, можно объяснить обилие проектов структурной реорганизации субъектов естественной монополии). Многие аспекты классических представлений о естественной монополии в связи с российской спецификой остаются чистой теорией.

Между тем от адекватности государственного регулирования естественной моно­полии условиям новой системы хозяйствования зависит не только выживание и пози-

J

тивное развитие данных структур, но и перспектива общей стабилизации и поступа­тельного роста предпринимательской активности в российской экономике.

Необходимо признать, что всестороннего научного анализа сформировавшихся на практике механизмов государственного регулирования деятельности субъектов естест­венной монополии в российской переходной экономике достаточно глубоко не прово­дилось. В силу последнего тема диссертационной работы, посвященной исследованию методологии и методики государственного регулирования субъектов естественной мо­нополии в российской экономике переходного периода, адаптированного к целям ус­тойчивого развития, является актуальной.

Степень разработанности проблемы. Проблематике государственного регули­рования естественных монополий уделено определенное внимание в экономических ис­следованиях классиков экономической мысли, а также современных отечественных и зарубежных ученых. При определении общетеоретических подходов к изучению про­блемы регулирования естественной монополии значимую роль сыграли работы В. Галь­перина, Р. Коуза, А. Маршалла, В. Ойкена, Ю. Остова, Дж. Робинсон, М. Фридмана, Э. Чемберлина и др., посвященные вопросам возникновения, функционирования и ис­следования объективной необходимости государственного регулирования естественной монополии.

Анализ поведения субъектов естественной монополии в условиях рыночной трансформации экономики России получил отражение в работах Б. Котелкиной, Е. Не-стеренко, А. Никифорова, М. Степановой, В. Студенцова и др.

В исследовании составляющих механизма государственного регулирования есте­ственных монополий автор опирается на научные труды С. Авдашевой, М. Делягина, С. Игнатьева, К. Козловой, В. Моргунова, В. Цапелика и др. При этом механизм госу­дарственного регулирования естественной монополии рассматривается в соответст­вующей литературе как универсальный - без учета отраслевой специфики и региональ­ных особенностей, что определяет необходимость дальнейшего изучения механизма, определения путей его совершенствования и направлений развития системы государст­венного регулирования.

Зарубежный опыт регулирования деятельности субъектов естественной монополии представлен в экономической литературе весьма широко (X. Лейбенстаян, Дж. Стиглер,

О. Уильямсон, У. Шеферд и др.), однако его применение объективно осложнено специ­фикой трансформационных процессов в российской экономике. Следует также отметить известные трудности в изучении экономических процессов, имеющие место быть при функционировании субъектов естественной монополии, поскольку объект исследования зачастую представляет собой закрытую иерархическую систему. Это обусловливает не­достаточную степень разработанности вопроса государственного регулирования естест­венной монополии в переходной экономике России.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и методическое обеспечение подходов к повышению эффективности государственного регулирования естественной монополии в сфере энергетики.

Для достижения поставленной цели в работе были реализованы следующие задачи: > обосновать необходимость и проанализировать механизм государственного регули­рования естественной монополии; > проанализировать инструменты, формы и методы государственного регулирования

естественной монополии;

> выявить особенности естественного монополизма в России, особенности механизма государственного регулирования естественной монополии в энергетике и специфику их проявления на региональном уровне;

> определить преимущества и недостатки российской методики государственного ре­гулирования естественной монополии в сфере энергетики;

> определить основные направления развития системы государственного регулирова­ния естественной монополии в сфере энергетики.

Объектом исследования являются процессы формирования, функционирования и регулирования естественной монополии в сфере энергетики.

Предметом исследования является система организационно-экономических отноше­ний, складывающихся по поводу эффективного использования энергетических ресурсов в результате действия механизмов рыночного и государственного регулирования.

Методологической и теоретической основой диссертации стали фундамен­тальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в научных трудах и публикациях ведущих зарубежных и отечественных ученых в данной области знания, официальные документы Президента и Правительства РФ и других директивных орга-

нов по исследуемой проблеме.

В качестве информационной базы в диссертации использованы справочные дан­ные и методические материалы Госкомстата РФ, Волгоградского областного комитета государственной статистики, Минтопэнерго России, Министерства по антимонопольной политике, материалы межрегиональных и региональных научно-практических конфе­ренций, статьи в научных изданиях и периодической печати, а также собственные ана­литические и расчетные материалы автора.

В процессе решения поставленных задач применялся системный подход к объекту исследования, методы логического анализа и синтеза, экономико-математические мето­ды при формализации и моделировании показателей естественной монополии и метод экспертных оценок.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Регулирование деятельности субъектов естественной монополии есть способ реали­зации воспроизводственной функции государства, основанный на принципе сбалан­сированности интересов потребителей, субъектов естественной монополии и госу­дарства, и предполагает повышение эффективности распределения ресурсов в эко­номической системе посредством выбора и реализации адекватного отраслевой при­надлежности механизма.

2. Отраслевые особенности естественной монополии в сфере энергетики и специфика их проявления на региональном уровне, обусловленные уникальностью производи­мого товара, степенью специфичности активов (долгосрочность и немобильность), технологическими возможностями производства (АЭС, ГЭС и т. д.) и уровнем тех­нико-экономической оснащенности полномочных представителей субъекта регули­рования, предопределяют целесообразность выбора адекватных форм и методов го­сударственного регулирования естественной монополии.

3. Высокий уровень воспроизводственного потенциала в энергетической отрасли в условиях трансформационного спада в российской экономике свидетельствует о необходимости повышения эффективности использования отраслевых ресурсов за счет совершенствования системы государственного регулирования естест­венной монополии.

4. Системное совершенствование методики государственного регулирования естест-

7

венной монополии в сфере энергетики включает, с одной стороны, реформирование правовой базы регулирования в рамках унификации средств установления тарифов и используемой терминологии, а с другой - реорганизацию органов государственного регулирования посредством пересмотра кадровой политики и аллокации. Научная новизна результатов исследования заключается в следующем: >  предложено понимание сущности регулирования естественной монополии как способа реализации воспроизводственной функции государства, посредством кото­рой формируется конкурентно-рыночная среда хозяйствования, позволяющая ре­шить проблему баланса интересов потребителей, субъектов естественной монополии и государства;

> разработана структурно-логическая схема механизма регулирования естественной монополии, включающая субъектно-объектную характеристику, целевой, организа­ционный, методический и ресурсный блоки, увязанные системой прямых и обратных связей, позволяющая решить задачу отраслевой спецификации и комплексирования; > выявлен на основе ретроспективного анализа показателей деятельности предпри­ятий энергетики высокий уровень воспроизводственного потенциала отрасли энерге­тики, характеризующийся обеспеченностью энергетики собственными средствами, рентабельностью производства, уровнем заработной платы и т. д.; > выработан на основе анализа действующей методики регулирования подход к устранению дисбалансов интересов поставщиков и потребителей электроэнергии, включающий совершенствование правовой базы регулирования, использование ком­плекса тарифов, развитие органов регулирования;

> обоснован алгоритм выработки и реализации решений по совершенствованию механизма государственного регулирования естественной монополии, включающий этапы мониторинга конкурентной среды, определения целей и критериев коррекции, создания структур и процедур по организации работ, перечень возможных альтерна­тив и принятия предпочтительного варианта совершенствования механизма.

Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные ре­зультаты и выводы могут быть использованы для принятия стратегических и тактиче­ских решений по совершенствованию и развитию организационно-управленческой дея­тельности на предприятиях отрасли, а также при разработке механизма регулирования

8

естественной монополии на региональном уровне с целью повышения эффективности решения проблемы баланса интересов общества, государства и субъектов естественной монополии. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании учебных курсов «Государственное регулирование экономики», «Антимо­нопольная политика», «Основы предпринимательской деятельности», «Экономика предприятия» для студентов экономических и управленческих специальностей вузов.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в г. Волгограде, Анапе, Краснодаре, Москве. По результатам исследования опубликовано 5 работ общим объемом 0,97 п. л.

Структура и объем работы обусловлены целью, задачами, логикой исследова­ния. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, его цель и задачи, степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной литературе, опреде­ляются методологические основы, формируются концептуальные положения, указыва­ются выносимые на защиту научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты возникновения, функционирования и ре­гулирования естественной монополии» рассматривается теоретическое обоснование не­обходимости государственного регулирования естественной монополии (ГР ЕМ), цели и задачи регулирования, сущность и механизм ГР ЕМ, природа ЕМ, анализируются инст­рументы, формы и методы регулирования ЕМ, особенности механизма ГР ЕМ в энерге­тике и специфика их проявления на региональном уровне.

Посредством обобщения теоретических основ исследования объективной необхо­димости ГР ЕМ (необходимость обусловлена действием трех основных факторов: «про­вал» рынка, нестабильность равновесия, необходимость макроэкономической стабили­зации - и положениями, на которых базируется та или иная система взглядов на нали­чие регулирующего воздействия) автор определяет регулирование деятельности субъек­тов естественной монополии как способ реализации воспроизводственной функции го­сударства. Реализация государственной политики в области ЕМ осуществляется посред-

9

ством государственного регулирования, представляющего собой одну из форм государ­ственного воздействия на экономику, которое проявляется в комплексе мер и механиз­мов их реализации, направленных на повышение эффективности функционирования ЕМ с точки зрения общественных приоритетов и с учетом непосредственного интереса субъектов хозяйствования. При этом выбор механизма ГР ЕМ в равной мере зависит от особенностей объекта регулирования и от целевой направленности государственной по­литики. Поэтому механизм ГР ЕМ представлен автором как система (совокупность под-механизмов), имеющая определенный алгоритм решения проблемы баланса интересов общества и обеспечения эффективности функционирования естественней монополии. Действенность каждого из элементов системы (подмеханизмов) зависит от адекватной адаптации их к среде, в которой они будут реализованы (то есть механический перенос хозяйственных форм из одной среды в другую, в частности применение зарубежного опыта, часто приводит к провалу).

Автором представлена структурно-логическая схема механизма ГР ЕМ, включаю­щая субъектнообъектную характеристику, целевой, организационный, методический и ресурсный блоки, увязанные системой прямых и обратных связей (см. рис. 1), и пред­ставляющаяся полезной для уяснения точек соприкосновения интересов ели взаимодей­ствия регулируемой системы и регулятора и определения круга задач, находящихся в совместном ведении государства и субъекта ЕМ.

Механизм ГР ЕМ остается абстрактным, пока не определен объект регулирования. До сих пор мы рассматривали механизм ГР ЕМ, оставаясь собственно в рамках регули­рующей деятельности государства. Далее автор дополняет его описанием объекта регу­лирования, природа которого раскрыта посредством выявления сущности, основных причин и условий возникновения и существования естественной монополии. Использо­вание такого метода оправдано целью исследования.

В дальнейшем исследовании под ЕМ автором понимается рыночная ситуация (предполагающая как однопродуктовую, так и многопродуктовую ЕМ), в которую попа­дают субъекты хозяйствования по причине технической экономии на масштабах произ­водства. Что касается предприятий, хозяйствующих в условиях ЕМ, используется тер­мин «субъект ЕМ».

Рис. 1. Структурно-логическая схема механизма государственного регулирования естественной монополии

11

В самом общем виде, то есть без учета отраслевой и региональной принадлежно­сти, политика в области ЕМ преследует четко определенную цель - обеспечить рост благосостояния общества за счет повышения эффективности распределения ресурсов в экономической системе, предпочтение в которой отдано конкурентно-рыночному меха­низму хозяйствования, путем нивелирования отрицательных последствий монопольной власти субъектов ЕМ на основе принципа согласования интересов потребителей, субъ­ектов ЕМ и государства. При этом реализация поставленной цели ГР ЕМ подразумевает решение двух основных задач: реформаторской задачи, посредством которой осуществ­ляется поиск вариантов решения проблем, связанных с зашитой способа удовлетво­рения экономических интересов всех агентов ЕМ в процессе преобразования дирек­тивно-планового механизма хозяйствования в конкурентно-рыночный (решая ее, го­сударство реализует свою системоформирующую и системоутверждающую функ­ции), и задачи, выполнение которой нацелено на поиск вариантов решения проблем, связанных с сохранением функциональной способности воспроизводства в рамках конкурентно-рыночного механизма хозяйствования посредством регулирования со­отношения интересов общества и естественной монополии на микроэкономическом уровне (в ходе решения этой задачи приводится в действие конкретный механизм регулирования естественной монополии, при этом государство реализует системо-воспроизводящую функцию).

Определив ЕМ как объект регулирования, автор приводит классификацию ЕМ с учетом отраслевой принадлежности и региональной специфики. Это позволяет выде­лить разнообразие ЕМ и отобрать из многочисленного числа механизмов её регулиро­вания необходимый, присущий отечественным условиям хозяйствования. Критерии, положенные в основу классификации, характеризуют качественно различные признаки ЕМ, не поддающиеся какой-либо иерархии, существование которой позволило бы вы­делить более общие типы и присущие конкретным типам виды ЕМ.

Одной из важнейших составляющих механизма ЕМ, которой автор уделяет особое внимание, является набор используемых инструментов, форм и методов ГР ЕМ. Выбор инструментов ГР ЕМ, характера и механизма их использования не может быть случай­ным. Он определяется выбранной государством стратегией и направлением развития самой ЕМ. Набор инструментов государственного воздействия может быть одним и тем

12

же. Однако существующая политическая, экономическая и социальная специфика, на­сущные проблемы, различие целей и задач, особенно кратковременных, вызывают не­обходимость выбора приемлемых форм и методов ГР ЕМ, определения их приоритет­ности и сочетания. Все же специфика состояния и развития окружающей среды не ис­ключает возможности использования типовых мер государственного воздействия.

По итогам анализа существующих инструментов, форм и методов ГР ЕМ мы стал­киваемся с выбором в пользу наилучшего их сочетания. При этом автор приходит к вы­воду, что если абстрагироваться от степени конвергенции способов организации, то в статичных условиях любое сочетание разновидностей инструмента, форм и методов ГР ЕМ будет одинаково эффективно. Однако при обстоятельствах, в которых окружающая среда прямого воздействия характеризуется нетривиальным уровнем экономической не­определенности, к примеру в российских условиях, требуется уделять осознанное вни­мание как к исходным параметрам альтернативных способов организации, так и к их адаптивным возможностям.

Далее автор приходит к выводу о необходимости учета особенностей естественного монополизма в России, особенностей механизма ГР ЕМ в сфере энергетики и специфики проявления данных особенностей на региональном уровне, который позволит в добавле­ние к вышеописанному механизму ГР ЕМ и существующей классификации ЕМ допол­нить необходимую теоретическую базу исследования и выявить возможность оперирова­ния теми или иными составляющими механизма ГР ЕМ (тот или иной набор инструмен­тов, форм и методов ГР ЕМ будет варьироваться и в зависимости от особенностей отрас­лей, производящих тот или иной товар, обладающий своими характеристиками).

Итак, анализ данных по Волгоградской области, а также динамика отрасли элек­троэнергетики по России в целом, с учетом особенностей ЕМ в России, особенностей механизма ГР ЕМ в сфере энергетики и специфики их.проявления на региональном уровне, приводит автора к следующим положениям:

- в сфере энергетики на сегодняшний день сложилась относительно благополучная ситуация, при этом электроэнергетика занимает преимущественное положение в отрас­левой структуре производства промышленной продукции;

- электроэнергетика Волгоградской области в 90-х годах занимает лидирующее ме­сто по темпам прироста цен среди отраслей промышленности; :

13

- двенадцатипроценгная рентабельность (по России в целом), по уровню почта соответ­ствующая рентабельности в промышленности, в электроэнергетике, которая является ЕМ;

- постоянно растущая доля основных фондов электроэнергетики в основных фон­дах промышленности, превышающая по своему значению (по России) 23 %.

Вышеотмеченное свидетельствует о достаточно высоком уровне воспроизводст­венного потенциала отрасли «Электроэнергетика» как в Волгоградской области, так и в целом по России относительно остальных отраслей народного хозяйства и необходимо­сти отказа от неэффективного использования ресурсов электроэнергетики на фоне не­адекватной системы государственного регулирования и слабого «условного» госконтро­ля над деятельностью субъектов этой ЕМ. Анализ методики регулирования, произве­денный в следующей главе, позволит приблизить нас к целям данной работы.

Во второй главе «Методические подходы к повышению эффективности госу­дарственного регулирования естественной монополии в сфере энергетики» анализи­руется действующая методика 'регулирования ЕМ в сфере энергетики, обосновыва­ется объективная необходимость разработки и реализации решений по совершенст­вованию механизма ГР ЕМ в энергетике, предлагаются основные направления раз­вития системы ГР ЕМ.

Практика показывает, что высокая отдача от масштабов производства в электро­энергетике связана с высокой фондоемкостью, уровнем концентрации мощностей и централизации управления технологическими процессами. При этом одним из самым существенных рычагов воздействия на субъект ЕМ со стороны государства является тарифное регулирование, посредством которого решаются следующие региональные проблемы: выравнивание или дифференциация тарифов по субъектам Российской Федерации с целью обеспечения равномерного их развития, управление режимами электро- и теплопотребления, стабилизация экономического положения энергообъ­ектов и их объединений при заблаговременно незапланированном снижении спроса на энергию, стимулирование увеличения или снижения спроса ва энергию отдель­ными потребителями или группами потребителей и, соответственно, регулирование их экономической активности.

В целях дальнейшего анализа автор определяет круг агентов рынка (ФОРЭМ и по-1р*бигельского рынка) электрической и тепловой энергии.

14

Затем в соответствии с описанной методикой расчета тарифов на тепловую и элек­трическую энергии автором приведены «узкие места» существующей методики, на ос­новании которых далее предложены конкретные действия по унификации средств для расчета соответствующих тарифов, а также выделены основные направления, в рамках которых должна двигаться система государственного регулирования рынка электриче­ской и тепловой энергии.

На основании изложенной методики неизбежно следует:

- разделение средств установления тарифов является не совсем корректным и тяготеет к созданию лазеек в законодательстве с целью лоббирования интересами оп­ределенных структур: тарифы, которые отмечены как «тарифы на услуги, оказываемые на указанном рынке», следует также отнести к экономически обоснованным или изме­нить существующую формулировку средств установления тарифов;

взимание инвестиционной составляющей противоречило порядку установ­ления обязательных платежей, предусмотренному действовавшим в то время Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»;

- отчисления, предусмотренные постановлениями Правительства РФ и Ме­тодикой расчета размера абонентной платы за услуги по организации работы и разви­тию ЮС России для формирования целевых инвестиционных средств, поступающие непосредственно на счета тех или иных юридических лиц, следует рассматривать как противоправные сборы, не зачисляемые в соответствующие бюджеты или во внебюд­жетные фонды, они увеличивают частную собственность акционеров компании;

- отсутствие экономически обоснованных методов разнесения затрат на топ­ливо и капитальных вложений на тепло- и электроэнергию при сооружении ТЭЦ и экс­плуатационных расходов между отпускаемой электрической и тепловой энергией;

- количественно не определены требования по качеству поставляемой потреби­телю тепловой энергии, в первую очередь показатели надежности теплоснабжения.

Известно, что основной особенностью энергетики как отрасли промышленности является единство процесса производства и потребления энергии и, соответственно, за­висимость объема производства продукции от уровня и режима потребления электриче­ской и тепловой энергии.

Важное значение при формировании тарифов на электро- и теплоэнергию при их

15

совместном производстве имеет обоснованное разнесение затрат между ними. Анализ объективности затрат должен проводиться по каждой статье сметы затрат за отчетный период и учитываться при формировании и согласовании предлагаемых уровней тари­фов. Автор выделяет следующие методы разнесения затрат на тепло- и электроэнергию: физический, эксергетический, нормативный метод распределения расхода топлива ва ТЭЦ между электрической и тепловой энергией, рыночный, метод, основанный на при­равнивании показателей ТЭЦ по отпуску электроэнергии к показателям КЭС (в настоя­щее время применяется в основном нормативный метод).

Далее автором производится анализ возможностей применения многоставочных тарифов, по завершении которого автор приходит к следующему заключению. Из всего набора многоставочных тарифов в настоящее время широко применяется только двух-ставочный тариф с платой за мощность, участвующую в максимуме нагрузки энергосис­темы. Проходит экспериментальную проверку двухставочный тариф с абонентной пла­той. Не требует специального приборного учета и применение двухставочного тарифа с платой за присоединенную мощность (но этот тариф в настоящее время нуждается в специальной проработке, хотя до 1981 г. включительно такой тариф действовал). Воз­можности двух последних методов - наиболее рыночных - до настоящего времени не­дооцениваются. Все остальные виды многоставочных тарифов требуют проведения ис­следований по обоснованию тарифных ставок и проработки условий по их применению. Кроме того, для их внедрения нужны новые приборы учета. Часть таких приборов раз­работана, но еще не применяется в массовом порядке, часть - находится на стадии раз­работки, а по некоторым видам приборов даже не сформулированы технические усло­вия. Требования к приборам и системам учета в увязке с видами многоставочных тари­фов являются .предметом отдельного рассмотрения.

Другим важным вопросом, оказывающим значительное влияние на уровень тари­фов, являются источники привлечения средств для финансирования инвестиционных программ развития электроэнергетики. До недавнего времени основным источником финансовых ресурсов для осуществления капитальных вложений служили внебюджет­ные инвестиционные фонды предприятий, которые по своей сути являются специализи­рованным налогом, включаемым в тарифы на энергетические ресурсы.

Проведенный анализ деятельности региональных энергетических в рамках уста-

16

новления тарифов на тепловую энергию в г. Владимире, Оренбурге, Петрозаводске, Ря­зани, Ставрополе, Ростове и Краснодаре позволил сделать следующие выводы.

В состав комиссий входят от 10 до 35 человек, в том числе представители энер-госнабжающих организаций, крупнейших потребителей энергии в регионах и орга­нов исполнительной власти. Однако в числе членов комиссий (как и среди членов экспертных групп, действующих при РЭК), как правило, отсутствуют независимые квалифицированные специалисты по экономике энергетики. Работа комиссий непо­средственно из бюджетов регионов не финансируется, а входит в должностные обя­занности ее членов, в основное время выполняющих другие функции. Возглавляют комиссии в основном заместители глав администрации, курирующие вопросы энер­гетики, промышленности или социальной сферы. Руководители органов ценообразо­вания входят в состав комиссий.

Говоря о тарифообразовании на потребительских сегментах ЕМ топливно-энергетического комплекса, необходимо также указать на составляющую в тарифах за­трат оптовых покупателей - предприятий городских электрических сетей, которым, кроме сетевой деятельности в городах и крупных населенных пунктах страны, поручили ещё выполнять функции сбыта.

Анализ правовой базы показал:

- если руководствоваться действующим общегражданским законодательст­вом и правилами пользования электроэнергией, то в договорах, где в качестве товара реализуется электроэнергия, для юридической чистоты терминологии понятие потреби­тель следует использовать только в тех договорных отношениях сторон, где в качестве стороны приобретателя выступает гражданин, использующий электроэнергию исклю­чительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществле­нием предпринимательской деятельности и получением прибыли;

- абсолютно неточно использована терминология оптовый потребитель энергии с ФОРЭМ;

- совместное использование в статье 539 Гражданского кодекса РФ двух терминов «абонент (потребитель)», мягко говоря, ставит в тупик: что имел в виду зако­нодатель? (два разных термина, или один взаимозаменяемый, ведь первый поглощает второй, но второй более узкий, чем первый);

17

- поскольку для электроэнергии моменты поставки и использования товара совпадают, так называемый перепродавец фактически таковым не является (на самом деле он является только поверенным или комиссионером Доверителя, или Принципала; только Принципал, приобретая определенный договором объём товара по твердой, не зависящей от его деятельности цене, несёт все риски своей неэффективной коммерче­ской деятельности).

Исходя из этого, должны строиться терминология и договорные отношения с му­ниципальными сетевыми предприятиями, предоставляющими услуги по пользованию энергией в коммунальных образованьях.

Далее автором сделана попытка разработать алгоритм выработки и реализации решений по совершенствованию механизма государственного регулирования естест­венной монополии. , :

Для устойчивого развития хозяйственных отношений в регионах, с одной стороны, требуется государственная поддержка производства энергии путем целенаправленной налоговой, кредитной политики, а также прямого субсидирования разработок и внедре­ния новых энергосберегающих технологий и оборудования, с другой - жесткое регули­рование тарифов как на электрическую, так и на тепловую энергию. Важная роль в этих процессах должна принадлеярать Федеральной энергетической комиссии.

Выше было доказано, что эффективность ГР ЕМ напрямую связывается с оправ­данным выбором тех или иных форм, методов, средств (и так далее) регулирования, то есть с выбором эффективного механизма ГР ЕМ. На основании проведенного анализа основных составляющих существующих механизмов ГР ЕМ в сфере энергетики и со­гласно целевой установке данной главы автором предложена следующая последова­тельность выбора наиболее предпочтительного решения, представленная на рисунке 2.

На основании предложенной методики последовательности выбора наиболее пред­почтительного механизма ГР ЕМ (решения) автором предложен следующий вариант.

Данный вариант предполагает изменение основных принципов работы регули­рующих органов, заложенных в «Основных положениях ценообразования на электриче­скую и тепловую энергию на территории Российской Федерации» и в Порядке утвер­ждения и применения тарифов на электрическую тепловую энергию в Российской Фе­дерации. (Смотрите соответствующий алгоритм, представленный на рисунке 3).

18

Рис. 2. Алгоритм выработки

решений по совершенствованию

механизма ГР ЕМ

В основе предложенного механизма лежит увеличение периодов регулирования, упрощение процедуры установления тарифов и обеспечение равных (или регулируемых) условий развития ре­гионов через установление в них единых (или це­ленаправленно дифференцированных) тарифов на энергию.

Преимущества данного варианта по сравне­нию с первым заключаются в следующем: .        достигается устранение негативных послед­ствий,   возникающих   вследствие   значительной дифференциации тарифов по регионам;

• описанный подход обеспечит условия для заинтересованности энергосистем в повышении эффективности производства в целях максимиза­ции прибыли в периоды между подробными про­верками экспертными группами;

• достигнутое увеличение производительно­сти каждые 4-5 лет будет сказываться на уменьше­нии тарифов в результате очередного глобального пересмотра обоснованности тарифов;

• упростится процедура ежегодного измене­ния тарифов для регионов;

• сократятся расходы на содержание регули­рующих органов.

Недостатками данного варианта являются:

• необходимость большой предварительной работы по совершенствованию законодательства, разработке методических рекомендаций для рабо­ты регулирующих органов, а также проведению необходимых институциональных изменений;

19

.

Рис. 3. Алгоритм формирования и регулирования тарифов на электри­ческую и тепловую энергию

20

•    усложнение и увеличение объемов деятельности центральных органов регулиро­вания;

•    неизбежное  появление  затруднений   со  своевременным  перераспределением средств между регионами вследствие сохранения массовых неплатежей за энергию.

Далее автором определены основные направления развития системы ГР деятель­ности субъектов ЕМ. Прежде чем говорить о развитии механизмов государственного ре­гулирования, необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности осуществляемых в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной мо­нополии. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предпола­гает необходимость проведения адекватных структурных изменений.

В идеале объективно обусловленные структурные изменения в этих отраслях, по­зволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка, приведут к ограни­чению сферы государственного регулирования. Однако правильно проведенное рест­руктурирование не только не ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности.

Итак, в отраслях, имеющих отношение к естественной монополии, необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению описанных выше проблем:

• регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социаль­ных и политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшим решением может стать создание самостоятель­ных предприятий по каждому виду деятельности, которые бы действовали на основе от­крытой контрактной системы. В первую очередь надо отделить производственные функции от транспортных и распределительных. Следует выделить вспомогательные виды деятельности (ремонт, строительство, машиностроение и т. д.), которые хотя обычно и имеют специализированную направленность, но могут осуществляться на

21

конкурентных принципах. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры, передать их в муниципальную собственность или прива­тизировать;

•        регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью и дос­тупностью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать це­ны (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рента­бельности, и, соответственно, привлечь новые инвестиции;

•        потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реор­ганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды. При этом следует отметить нецелесообразность и практическую неосуществимость реструктуризации существующих монопольных структур на данном этапе развития социально-экономических отношений в России. Однако уже в настоящее время должны быть созданы условия для возникновения и развития независимых частных и государст­венных компаний, которые конкурировали бы с предприятиями-монополистами. Та­кие компании будут строить свои отношения с потребителями на прямых договор­ных отношениях, а регулированию будет подвергаться размер платы за пользование сетями монопольных структур. Для этого необходим свободный и преимуществен­ный доступ этих компаний к сетевой структуре соответствующих отраслей. Так, всем производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий недискриминационный характер доступ к транспортным системам, а междугород-, ным и международным телефонным операторам - открытый и равный доступ к сетям общего пользования. Задачей органов регулирования является обеспечение такого свободного доступа для потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирова­ния, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть открытыми и недискриминационными;

•        в дальнейшей перспективе при условии стабилизации экономики России пред­ставляется возможной более глубокая реструктуризация потенциально конкурентных сфер отраслей - естественных монополий с ликвидацией существующих холдинго­вых компаний и образованием нескольких конкурирующих производителей;

•         должен быть реконструирован механизм корпоративно-акционерного управления компаниями, работающими в системе естественных монополий. В настоящее время

22

федеральное правительство владеет контрольными пакетами акций, но зачастую его роль как собственника является номинальной, и администрация осуществляет управ­ление предприятиями без учета интересов собственника. В рыночных экономиках держатели акций или их представители, совет директоров оказывают решающее влияние на выработку стратегии развития предприятия. Такой механизм позволяет регулирующим органам участвовать в процессе принятия решений через определе­ние разрешенного уровня цен (или нормы прибыли на вложенный капитал). Низкий уровень корпоративно-акционерного управления уменьшает возможность органов регулирования влиять на поведение предприятий;

•         инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополий финансиро­вание инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоя­щее время отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эф­фективным средством финансирования инвестиций и зачастую используются нера­ционально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании должны стимулироваться или даже принуждаться к использованию заем­ного и акционерного капитала;

•         должно быть прекращено перекрестное субсидирование льготных пользователей за счет предприятий, применяемое во всех отраслях естественных монополий. Суб­сидии, которые будут признаны необходимыми (например, для малообеспеченных слоев населения), должны предоставляться из федерального или местных бюджетов, а не за счет других потребителей соответствующих ресурсов и услуг;

•         во всех отраслях естественных монополий следует сократить издержки и повы­сить эффективность хозяйствования, для чего сформировать стимулы к сокращению излишней занятости, а также к ликвидации малоиспользуемых и малоэффективных производств. В заключении сформулированы наиболее важные выводы и предложения автора,

намечены новые перспективы научного и практического анализа в данном направлении.

23

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Некоторые пути совершенствования функционирования предприятий газовой про­мышленности: Сб. науч. трудов «Город XXI века». - Волгоград: Изд-во ВАГС, 1998. - 0,12 п. л. (в соавторстве).

2. Особенности государственного регулирования естественных монополий в переход­ной экономике России: Сб. науч. работ аспирантов, соискателей и студентов ВАГС (Выпуск II). - Волгоград: Изд-во ВАГС, 2000. - 0,41 п. л. (в соавторстве).

3. Государственное регулирование предприятий - естественных монополистов: Сб. на­уч. трудов «V региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области». - Волгоград: Изд-во ВолГТУ, 2000. - 0,11 п. л.

4. Естественные монополии в современной российской экономике: актуальные про­блемы регулирования: Сб. науч. трудов «Приоритеты современного экономического развития»: В 3 частях. - Ч. 2. - Краснодар: Издательство Кубанского Государствен­ного аграрного университета, 2001. - 0,2 п. л..

5. Государственное регулирование естественной монополии (на примере рынка элек­трической и тепловой энергии): Сб. науч. трудов «Проблемы саморегулирования ры­ночных отношений», - Краснодар: Издательство Кубанского Государственного аг­рарного университета, 2002. - 0,4 п. л.