Степанов Денис Владимирович

 

Современное состояние и перспективы экономической интеграции стран АСЕАН

 

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

 

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

 

Москва 2002

Диссертация выполнена на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.

 

 

 

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки им. А.М.Горького 2-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В.Ломоносова

 

1. Общая характеристика работы -

Актуальность темы исследования. Развитие международной экономической интеграции является закономерным следствием интернационализации производства в условиях развития производительных сил и научно-технического прогресса. Но на современном этапе расширение интеграционных группировок и переход к новым формам сотрудничества происходит в условиях глобализации мировой экономики, когда повсеместно стираются границы ведения бизнеса и усиливается экономическая взаимозависимость государств в глобальном масштабе.

Глобализация вряд ли приведет к исчезновению государств и слиянию национальных хозяйств в единый конгломерат. Вместе с тем она усиливает международную конкуренцию настолько, что требует от государств приложения максимума усилий, чтобы на основе международного разделения труда занять достойное место в системе мирового хозяйства. В этих условиях государства используют региональную экономическую интеграцию как способ образования на базе объединения хозяйств ряда стран новых, более сильных и конкурентоспособных на мировом рынке экономических единиц -интеграционных блоков.

Таким образом, региональные интеграционные процессы все больше определяются не только внутрирегиональными факторами, но и растущими под воздействием глобализации требованиями внешней среды, усиливающейся международной конкуренцией. Сегодня меняется сама идеология международной экономической интеграции - региональные организации, ранее концентрировавшиеся на сближении национальных хозяйств стран-участниц, сами становятся игроками на глобальном экономическом пространстве, а интеграция все больше подразумевает интегрирование региона в мировое хозяйство.

Подобная корректировка парадигмы экономической интеграции характерна как для развитых, так и для развивающихся стран. Интеграция развивающихся стран, подчиняясь общим закономерностям, имеет целый ряд специфических особенностей, которые в полной мере проявляются и на ее современном этапе.

Одной из самых успешных группировок в развивающемся мире является Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), которая сейчас объединяет все 10 стран Юго-Восточной Азии (ЮВА) - Сингапур, Малайзию, Индонезию, Филиппины, Таиланд, Бруней, Вьетнам, Мьянму, Лаос и Камбоджу. Страны АСЕАН значительно отличаются друг от друга по уровню экономического и социального развития, но, последовательно преодолевая связанные с этим трудности, шесть из десяти стран АСЕАН в 2002 г. снизили тарифы до уровня

0-5%, зафиксированного соглашением о свободной торговле АСЕАН. Интерес исследователей к АСЕАН также обусловлен беспрецедентными экономическими успехами стран Ассоциации в 1980-90е гг. и быстрым восстановлением их экономики после финансово-экономического кризиса 1997 г.

В последнее десятилетие АСЕАН предпринимает действия, так или иначе связанные со стремлением ответить на вызовы глобализации и упрочить свои позиции в мировой экономике. Так, например, вызывает большой интерес расширение АСЕАН во второй половине 1990-х гг. Большое значение АСЕАН придает использованию информационных технологий во всех сферах экономического сотрудничества, таким образом, выводя его на самый современный технологический уровень и открывая широкие возможности для инициатив частного сектора.

Важнейшей тенденцией интеграционного процесса в АСЕАН является интенсификация экономического сотрудничества АСЕАН и стран Восточной Азии - Китая, Японии и Южной Кореи. Консультации между этими государствами в рамках форума АСЕАН+3 переросли в уже ставшее реальностью сотрудничество в финансовой сфере, продолжается работа экспертов по разработке концепции Восточноазиатской зоны свободной торговли.

Таким образом, актуальность исследования определяется, с одной стороны, ценностью изучения практического опыта экономической интеграции зарубежных стран в условиях глобализации, а с другой - растущим экономическим потенциалом Юго-Восточной Азии в связи с начавшимися процессами сотрудничества АСЕАН с Китаем, Японией и Южной Кореей. Последнее обстоятельство в перспективе может значительно повлиять на баланс сил в мировой экономике и определяет важность критического анализа современных экономических связей России с АСЕАН и выявления возможностей их расширения.

Предметом исследования является состояние и динамика экономической интеграции стран АСЕАН, их внешние торгово-экономические связи и согласованная политика в отношении третьих стран и международных экономических организаций.

Цель исследования состоит в том, чтобы рассмотреть наиболее важные проблемы экономической интеграции стран АСЕАН в исторической перспективе и на современном этапе, с тем, чтобы спрогнозировать развитие этого процесса с учетом происходящих изменений в мировом хозяйстве и выработать практические рекомендации по развитию внешнеэкономических связей между нашей страной и АСЕАН. Конкретные задачи исследования заключаются в следующем:

- рассмотреть объективные основы международной экономической интеграции и специфику экономической интеграции развивающихся стран;

- выделить предпосылки и движущие силы интеграции стран АСЕАН, соотношение действующих в этой области факторов;

- проанализировать эволюцию концептуальной и институциональной основы экономической интеграции стран АСЕАН;

- исследовать конкретные направления экономического сотрудничества стран АСЕАН на современном этапе;

- выявить основные проблемы интеграционного процесса в АСЕАН и тенденции его развития;

- исследовать проблемы отношений стран АСЕАН с основными торгово-экономическими партнерами и международными экономическими организациями;

- проанализировать влияние финансово-экономического кризиса 1997 г. на интеграционные процессы в АСЕАН;

- оценить развитие и перспективы экономических отношений между странами АСЕАН и Россией и выявить резервы расширения внешнеэкономических связей России с ЮВА.

Методологическая н теоретическая основа исследования. Решение поставленных задач проводилось на основе комбинирования историко-сравнительного и аналитического подходов. При написании диссертации были использованы научные труды российских ученых и специалистов-практиков в области мировой экономики и международных экономических отношений, в том числе специализирующихся на исследовании Азиатско-тихоокеанского региона и Юго-Восточной Азии, таких как Ю.ВЛПишкова, М.М.Максимовой, Л.И.Глухарева, Г.ИЛуфрина, С,А.Былиняка, ИЛ.Фаминского, И.О.Фаризова, В.Д.Щетинина, В.В.Щмелева, Н.М.Хрящевой, А.Б.Куприянова, О.А.Арина, А,О.Богомолова, В.И.Ишаева, Е.Г.Журавской, Э.С.Гребенщикова, П.А.Развина, В.В.Самойленко, Ю.А.Плеханова, Е.К.Семенова, М.А.Халдина и др.

В процессе работы над диссертацией большую помощь оказали работы зарубежных авторов, таких как Б.Балаша, П.Драйсдэйл, М.Арифф, Ч.Стив. Широта мнений и взглядов на процессы интеграции в Юго-Восточной Азии отражена в работах таких авторов, как Ф.Бергстен, Л.Бужински, Р.Хигтот, Дж.Нишикава, Дж.Равенхилл, К.Мори, Р.Стаббс, МЛейфер и др.

Автор также опирался на коллективные работы, опубликованные, в частности, учеными Института мировой экономики и международных отношений РАН, Института востоковедения РАН.

В ходе диссертационного исследования были использованы официальные документы и статистика Секретариата АСЕАН, статистические данные Всемирного банка, Международного валютного фонда, Всемирной торговой

организации, делового Совета США-АСЕАН, центра Япония-АСЕАН, справочные материалы и отчеты Фонда сотрудничества АСЕАН-Россия, публикации зарубежных исследовательских институтов в области мировой экономики и экономики Юго-Восточной Азии, периодические издания и пресса России и зарубежных стран.

Научная новизна настоящей работы состоит в том, что:

- Выявлено изменение парадигмы экономической интеграции стран АСЕАН, заключающееся в том, что интеграция становится направлена не просто на усиление внутрирегиональных хозяйственных взаимосвязей и экономической взаимозависимости стран группировки, а на создание единого высокоразвитого экономического региона, конкурентоспособного на глобальном уровне. Показано, что переход от концепции "коллективной самообеспеченности" к курсу на интеграцию АСЕАН в глобальную экономику определяет новые приоритеты экономического сотрудничества - преодоление разрыва между уровнями экономического развития стран-участниц, развитие информационной и транспортной инфраструктуры, либерализацию торговли услугами, совершенствование таможенных процедур и др. (с. 93-94);

- Анализ формирования зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА) позволил сделать вывод об успешности ее модели, в частности, эффективности механизма общего преференциального тарифа во взаимной торговле. Обосновано, что задачей АФТА в настоящее время является не повышение доли внутрирегиональной торговли в общем объеме экспорта и импорта стран АСЕАН, а более эффективное распределение ресурсов для производства конкурентоспособной экспортной продукции путем удешевления внутрирегиональных поставок сырья и полуфабрикатов. Вместе с тем сделан вывод о неготовности АСЕАН к образованию таможенного союза. Показано, что введение единого среднего внешнего таможенного тарифа в условиях значительной разницы в уровне таможенных тарифов стран АСЕАН нанесет ущерб странам как с низкими, так и с высокими тарифными ставками (с.58-66, 149-150);

- Критическое рассмотрение экономических отношений между странами АСЕАН и Россией на современном этапе, участия российских предприятий в инвестиционных и бизнес-форумах ЮВА дало возможность предложить новую экономическую стратегию России в ЮВА, заключающуюся в выходе наших предприятий производственного и научного комплекса на асеановскии рынок изделий и технологий в таких областях, как добывающая

промышленность, авиация и космонавтика, точное машиностроение, экологический мониторинг Земли и др. (с. 136-144).

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы диссертации могут быть использованы научно-исследовательскими институтами и организациями, занимающимися исследованием проблем экономической интеграции развивающихся стран, экономического развития и внешнеэкономических связей стран АСЕАН, а также отношений России с этими странами. Анализы и выводы исследования также могут быть использованы при разработке внешнеэкономической стратегии России в ЮВА, конкретных предложений относительно выхода российских предприятий на рынки стран АСЕАН. Основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе по курсам мировой экономики, международных экономических отношений, а также теорий экономического развития.

Апробация работы. Основные результаты диссертации были изложены на научно-практической конференции "Ломоносовские чтения" в МГУ им. МВ.Ломоносова в 2001 г. и круглом столе "Глобализация мирового хозяйства и место России" на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей МГУ им. М.В.Ломоносова в 1999 г. Основные положения диссертации опубликованы в трех научных работах общим объемом 1,1 пл.

Структура работы /s

Введение

Глава 1. Причины создания и эволюция АСЕАН

1.1. Объективные основы интеграции развивающихся стран •

1.2. Развитие АСЕАН в становление механизма интеграции ...

1.3. Институциональные основы АСЕАН .--

Глава 2. Основные направленна экономической интеграции стран АСЕАН

2.1. Эволюция форм экономического сотрудничества

2.2. Особенности и тенденции интеграционного процесса АСЕАН Глава 3. АСЕАН в системе международных экономических отношений

3.1. Отношения стран АСЕАН с основными торгово-экономическими партнерами

3.2. Сотрудничество АСЕАН с международными экономическими организациями

3.3. Состояние в перспективы экономических отношений России и АСЕАН Заключение

Приложении                                                                                                                            ^ > Библиографический список

II. Основное содержание работы

Анализируя причины создания и эволюцию АСЕАН, автор исходит из того, что развитие процессов международной экономической интеграции на современном этапе происходит в условиях глобализации мирового хозяйства. Некоторые исследователи видят в регионализации препятствие на пути процесса усиления глобальной взаимозависимости национальных хозяйств и либерализации международных экономических отношений. По мнению автора, тенденции регионализации и глобализации не противоречат друг другу, являясь объективными процессами, обусловленными развитием современной экономики и научно-техническим прогрессом. Мировое хозяйство становится комплексом еще более взаимозависимых структур на новом уровне взаимосвязи региональных интеграционных блоков.

Международная экономическая интеграция в современных условиях представляет собой интернационализацию производства, торговли и капиталов в рамках нескольких государств, в большей или меньшей степени сопровождающуюся гармонизацией экономической политики стран, образованием в развитых интеграционных объединениях наднациональных органов власти и приводящую к существенной взаимозависимости национальных экономик.

Экономическая интеграция является следствием углубления интериационализацин хозяйственной жизни и обусловлена достаточно высоким и относительно одинаковым уровнем развития интегрирующихся экономик. Другими факторами экономической интеграции являются географическая близость государств; наличие определенного политического консенсуса между участниками во взглядах на будущее группировки и баланс сил в ней, на преимущества и издержки интеграции; сходство внутренней экономической политики, а также политического устройства и правовых систем стран-участниц; схожесть деловых традиций и обычаев интегрирующихся стран и т.п.

Экономическая интеграция проистекает из общих объективных основ, коренящихся в потребностях развития производительных сил, но имеет различное содержание в зависимости от общественно-экономических условий, в которых она развивается. Специфика интеграции развивающихся стран, по мнению автора, хорошо отражена в следующей формулировке: "Если в развитых странах процесс экономической интеграции является в известном смысле следствием усилившегося процесса интернационализации хозяйственных связей, то в развивающемся мире экономическая интеграция

призвана, в первую очередь, создать условия для последующего развития более тесных экономических и политических отношений"1.

Таким образом, подчиняясь общим закономерностям, определяющим последовательность перехода от простых форм сотрудничества к сложным, интеграция развивающихся стран имеет свою специфику. Движущими силами экономической интеграции в развивающемся мире являются стремление развивающихся стран объединить свои рынки, ресурсы и производственные потенциалы для преодоления хозяйственной отсталости, а низкий уровень развития хозяйства предопределяет большую, чем в развитых странах, роль государства в процессе интеграции.

Теоретическая основа экономической интеграции развивающихся стран складывалась из тех же базовых подходов к экономическом}' взаимодействию, что и теория интеграции развитых государств. В основе рыночной концепции лежит мнение о том, что объектом интеграции является сфера обмена, рыночные связи, а сама интеграция воспринимается как обеспечение свободы экономического обмена между странами путем устранения всех препятствий и ограничений в этой области, вытекающих из экономической деятельности государства. Дирижистская концепция предполагает, что смысл интеграции должен заключаться в осуществлении совместной экономической политики с помощью межнациональных или наднациональных органов.

Среди интеграционных объединений развивающихся стран особый интерес вызывает Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Сейчас АСЕАН объединяет все 10 стран Юго-Восточной Азии с суммарной численностью населения более 522 млн. человек, совокупным ВВП 585 млрд. долл. и оборотом внешней торговли 720 млрд. долл. По последним двум показателям АСЕАН занимает третье место среди экономических группировок в мире после Европейского Союза и НАФТА.

Страны АСЕАН весьма отличаются друг от друга по уровню экономического развития. Сингапур (ВВП на душу населения в 2000 г. - 25864 долл.) представляет собой развитое постиндустриальное государство, мировой финансовый центр и крупнейший морской транспортный узел. Малайзия (4016 долл.), Таиланд (1986 долл.), Филиппины (990 долл.) и Индонезия (723 долл.) - страны с развитой экспортоориентированной промышленностью. Принятые в 1990-е тт. в АСЕАН Вьетнам (396 долл.), Лаос (315 долл.), Камбоджа (289 долл.) и Мьянма (155 долл.) представляют собой аграрно-

' Международные экономические отношения развивающихся стран. Под ред. Фаризова И.О. М.: Институт Стран Азии и Африки МГУ, 1982. С.бО

10

индустриальные страны, только недавно вступившие на путь рыночных преобразований экономики. Особняком от всех стран АСЕАН стоит Бруней (14094 долл.), чей национальный доход практически полностью зависит от экспорта нефти.

В основе образования АСЕАН лежали политические факторы. Юго-Восточная Азия в конце 1960-х гг. представляла собой арену столкновений интересов США, Советского Союза и Китая. Опасаясь вовлечения в противоборство сверхдержав, но главным образом, распространения коммунизма и китайской военной экспансии, Таиланд, Филиппины, Сингапур, Малайзия и Индонезия в 1967 г. образовали Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии.

В первое десятилетие существования АСЕАН происходило ее становление преимущественно как политической группировки. Пожалуй, самым важным результатом этого этапа развития стала принятая в ноябре 1971 г. Декларация о мире, свободе и нейтралитете, в которой страны АСЕАН обязались строить свои отношения на основе принципов мирного сосуществования, воздерживаться от участия в конфликтах между великими державами, от предоставления своих территорий под иностранные военные базы.

Внутренняя политическая стабильность и отсутствие внешнеполитических конфликтов создали благоприятные условия для роста экономики в странах АСЕАН, что в свою очередь, формировало предпосылки для реального экономического сотрудничества. Первая встреча АСЕАН на высшем уровне в феврале 1976 г. на индонезийском острове Бали стала отправной точкой экономического сотрудничества между странами АСЕАН. На балийском саммите были заложены основы современной институциональной структуры АСЕАН - межправительственной организации без действующих на постоянной основе наднациональных органов власти. Основополагающими принципами работы АСЕАН являются принципы консенсуса и невмешательства во внутренние дела стран-участниц.

АСЕАН изначально была открыта для вступления новых членов. Бруней пополнил ряды Ассоциации в 1984 г., а принятие Вьетнама в 1995 г. стало началом второго этапа расширения АСЕАН, в течение которого в Ассоциацию вошли Лаос и Мьянма (1997 г.), и после стабилизации внутренней политической ситуации - Камбоджа (1999 г.).

Концептуальная основа экономической интеграции АСЕАН оформилась после 1976 г. в виде модификации известной концепции "коллективной

самообеспеченности" развивающихся стран ("региональной стойкости" по терминологии индонезийского руководства). В основу программы экономического сотрудничества легли выводы исследования по проблемам экономического развития и сотрудничества стран АСЕАН, проведенного в 1972 г. группой экспертов ООН. На основе политики "коллективного имцортозамещения" предполагалось осуществлять крупномасштабные промышленные проекты и лишь в качестве дополнительных мер развивать сотрудничество в иных сферах, в частности, либерализацию торговли.

После значительных трудностей, с которыми столкнулась реализация региональных промышленных проектов, в 1980-е годы концептуальные подходы к экономическому сотрудничеству в странах АСЕАН стали меняться. Неэффективность действий, основанных на методах государственного регулирования, и возросший уровень экономического развития стран АСЕАН обусловили повышенное внимание к теориям рыночного регулирования сотрудничества. В 1997 г. АСЕАН приняла программу "Видение АСЕАН 2020", отразившую намерение создать к 2020 г. стабильный, процветающий и конкурентоспособный на глобальном уровне "экономический регион АСЕАН" со свободным перемещением товаров, услуг, инвестиций и капиталов внутри него.

Анализ конкретных направлений экономического сотрудничества между странами АСЕАН позволяет сделать вывод о том, что наибольших успехов АСЕАН достигла в либерализации торговли. В 1992 г. страны-участницы подписали соглашение о зоне свободной торговли АСЕАН (АФТА), которое определяло механизм постепенного, в течение 15 лет, снижения внутренних тарифов до уровня 0-5%. Впоследствии для "шестерки" АСЕАН (Сингапур, Таиланд, Филиппины, Малайзия, Индонезия, Бруней) этот срок был перенесен сначала на 2003 г., затем на 2002 г., а новые члены АСЕАН приняли обязательство снизить тарифы до уровня 0-5% в течение 10 лет с момента их вступления в АСЕАН. В 1999 г. страны АСЕАН обязались полностью отменить тарифы на внутрирегиональную торговлю: для "шестерки" АСЕАН - к 2015 г., а для новых членов АСЕАН - к 2018 г.

Между тем, снижение тарифов не оказало существенного влияния на увеличение доли внутрирегиональной торговли, которая в 1970 г. составила 17,8% от всей внешней торговли стран АСЕАН, в 1990 - 18%, а в 1999 г. -22,5%. Но само по себе увеличение доли внутрирегиональной торговли, которое означает сокращение доли торговли с третьими странами и значительные издержки, связанные с отклонением торговых потоков, вряд ли в

12

интересах стран АСЕАН, экономика которых очень открыта и ориентирована на экспорт. Зарубежные исследования показали, что даже при полной отмене таможенных тарифов внутри АСЕАН ВВП стран-участниц не изменится больше, чем на 1% в сторону увеличения или уменьшения . Таким образом, статические эффекты свободной торговли в АСЕАН являются незначительными. Однако либерализация внутрирегионалыюй торговли, безусловно, приносит пользу АСЕАН, принимая во внимание динамические эффекты либерализации, связанные с концентрацией производства и капитала, углублением разделения труда н усилением экономических взаимосвязей в рамках группировки, оптимизацией структуры хозяйства стран-участниц.

Либерализация внутрирегиональной торговли в АСЕАН направлена не столько на увеличение доли внутрирегиональной торговли, сколько на более эффективное распределение региональных ресурсов и удешевление обмена полуфабрикатами между странами, что ведет к повышению конкурентоспособности экспорта АСЕАН.

С самого начала экономического сотрудничества в АСЕАН придавали большое значение промышленной кооперации, учитывая необходимость индустриализации экономики и развития импортозамещающего производства. Однако первые схемы промышленного сотрудничества, предполагавшие строительство на государственной основе крупных промышленных объектов в каждой стране АСЕАН и строительство взаимодополняющих предприятий, были практически заблокированы из-за превалирования национальных интересов над региональными, скрытого и явного противоборства стран-участниц, громоздкости самих схем. Промышленное сотрудничество АСЕАН постепенно переходило от ведущей роли государства к ставке на частный сектор и рыночные методы регулирования сотрудничества. Действующая сегодня схема А1СО (ASEAN Industrial Cooperation) ориентирована на стимулирование промышленной кооперации между частными предприятиями стран АСЕАН и вовлечение иностранных инвесторов путем предоставления им льготного таможенного тарифа от 0 до 5%, а также автоматической сертификации используемого сырья и готовой продукции. В 2000 г. количество заявок по схеме AICO увеличилось до 89, из которых 52 были одобрены. По расчетам специалистов АСЕАН, оборот одобренных проектов составит 534 млн. долл. ежегодно . Однако после образования зоны свободной торговли

' Ariff M. Trade, Investment and Interdependence/Reinventing ASEAN. Institute of South-East Asia Studies,

Singapore. 2001. P.52

7 Материалы веб-сайта Секретариата АСЕАН (www.aseansec.org)

13

АСЕАН основной козырь схемы AICO - предоставление льготных таможенных тарифов, стал менее актуальным, что вынуждает искать новые стимулы промышленного сотрудничества.

Характерными чертами экономической интеграции стран АСЕАН является то, что в условиях общемирового снижения таможенных тарифов преимущества зоны свободной торговли АСЕАН для стран-участниц уменьшаются, а промышленное сотрудничество все больше переходит в область инициатив частного сектора. Новыми приоритетами экономического сотрудничества в соответствии с целью повышения глобальной конкурентоспособности АСЕАН становятся такие сферы, как либерализация торговли услугами, развитие транспортной и информационной инфраструктуры, таможенное сотрудничество, улучшение инвестиционного климата, унификация стандартов, развитие туризма.

В настоящее время особое внимание в АСЕАН уделяется развитию информационной инфраструктуры, внедрению продуктов информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) во все сферы общественных и экономических отношений между странами Ассоциации. Среди задач соглашения по "электронной АСЕАН" (e-ASEAN):

•   создание информационной инфраструктуры АСЕАН;

•   увеличение оборотов электронной коммерции;

• отмена нетарифных ограничений на торговлю продуктами ИКТ в три этапа в зависимости от конкретных продуктов: первый вступит в силу 1 января 2003 г., второй - с начала 2004 г. и третий - с 1 января 2005 г.;

• внедрение гармонизированной тарифной номенклатуры по продуктам ИКТ с начала 2002 г;

• использование ИКТ в потреблении и оказании услуг правительствами стран АСЕАН.

АСЕАН рассчитывает, что информационные технологии станут трамплином в новое качество экономического сотрудничества, соответствующего требованиям глобализации. В этой связи задача преодоления "цифрового разрыва", т.е. разницы в уровне использования информационных технологий в странах-участницах, является одной из важнейших для АСЕАН.

Сотрудничество в финансовой сфере стало особенно важным после кризиса 1997 г. Надзорный процесс АСЕАН (ASEAN Surveillance Process) объединил в себе частично реформу финансовой и банковской системы, усиление корпоративного управления, координацию фискальной и монетарной политики стран-участниц. В 2001 г. министерства финансов стран АСЕАН

14

начали работу по унификации законов о фондовом рынке и клиринговых системах с целью создания на гармонизированной основе фондового рынка АСЕАН.

Рамочное соглашение АСЕАН по торговле услугами было принято на саммите АСЕАН в Бангкоке в 1995 г. Согласно нему страны АСЕАН должны провести либерализацию в таких секторах услуг, как телекоммуникации, туризм, финансовые и деловые услуги, строительство, морские и авиационные перевозки. Первый этап либерализации был намечен на 1999-2001 гг., а полностью ограничения на торговлю услугами должны быть сняты к 2020 г.

Развитие транспортной системы критически важно для интеграционного процесса АСЕАН. Одним из основных транспортных проектов, осуществляемых АСЕАН, является всеасеановская транспортная сеть. Проект, разработка которого началась в 1987 г., сегодня реализован более, чем на половину - построено 23 автомагистрали общей протяженностью 38400 км. Трудно переоценить значение для АСЕАН запланированной железной дороги Сингапур - Кунминг (Китай).

Таможенное сотрудничество в АСЕАН имеет целью упростить таможенные процедуры, обеспечить быстрое прохождение таможенных постов и повысить качество предоставляемых услуг. В АСЕАН равняются на мировых лидеров в таможенном деле - ЕС, Японию, где до 90-95% грузов проходят через таможню по "зеленому коридору", а сама процедура досмотра, оценки и оформления занимает один-два часа. Для ускорения прохождения грузов через таможню планируется ввести в практику такие процедуры, как тарификация товаров до их прибытия на таможню, рисковая оценка грузов с аудитом после прохождения таможни. Задачами АСЕАН в этой связи является гармонизация тарифной номенклатуры на 8-цифровом уровне, внедрение таможенной оценки грузов по стандартам ВТО.

Задача скорейшего преодоления пропасти экономического развития между развитыми странами АСЕАН и новыми членами - Камбоджей, Лаосом, Мьянмой и Вьетнамом заложена в программу "Развитие сотрудничества АСЕАН - бассейн Меконга". АСЕАН оказывает помощь этим странам в переходе к рыночной экономике, выработке торговой и инвестиционной политики и развитии следующих отраслей и сфер экономики: автомобилестроение, производство бытовой электроники, туризм, финансовая система, транспорт, телекоммуникации, текстильная и легкая промышленность.

Официальные круги АСЕАН не отрицают возможности образования таможенного союза и введения единой валюты, но пока эти вопросы даже не

15

обсуждаются на межправительственном уровне. В действительности образование таможенного союза между странами АСЕАН, столь разнородными но уровню развития и тарифной структуре, вряд ли возможно и целесообразно в ближайшее время. Средние внешние таможенные тарифы в настоящее время варьируются от 0,1% в Сингапуре до 43,2% в Таиланде. Введение единых внешних тарифов нанесет урон странам как с низкими, так и с высокими тарифами. Оптимальным для стран АСЕАН является индивидуальное снижение внешних таможенных тарифов вместе с тарифами на внутрирегиональную торговлю. Введение единой валюты в АСЕАН в обозримом будущем также вряд ли возможно ввиду огромной экономической дистанции между наиболее развитыми странами АСЕАН и новыми членами группировки.

Характерной чертой АСЕАН является преобладание неформального стиля обсуждения проблем сотрудничества и стремление избежать на переговорах "неудобных" для отдельных стран вопросов. Эти особенности, а также принципы консенсуса и невмешательства во внутренние дела стран-участниц, являющиеся основой сотрудничества в АСЕАН и способствовавшие в прошлом избежанию внутренних конфликтов и установлению атмосферы доверия между странами, сегодня, как показано в исследовании, подчас сдерживают развитие экономической интеграции в АСЕАН. Расширение АСЕАН повлекло за собой снижение эффективности механизма принятия решений на основе консенсуса.

Уверенная и последовательная в прошлом политика Индонезии по объединению стран ЮВА обусловила становление АСЕАН как организации. В настоящее время внутренний политический и экономический кризис в Индонезии, крупнейшем государстве АСЕАН по населению, площади и величине ВВП, негативно влияет на экономическое сотрудничество в регионе.

Экономическое сотрудничество в АСЕАН бывает осложнено часто возникающей напряженностью в двусторонних отношениях в треугольнике Сингапур - Малайзия - Индонезия, который называют "стратегической основой АСЕАН". Глубинные причины конфликтов между этими странами лежат в плоскости притязаний на роль лидера АСЕАН, а также недовольства Малайзии и Индонезии ростом влияния хуацяо (китайской диаспоры), несоизмеримым с их численностью в этих странах. В то же время необходимо отметить, что деловые связи между хуацяо с самого начала способствовали экономической интеграции АСЕАН на негосударственном уровне. В настоящее время китайский капитал занимает лидирующие позиции в Индонезии, Малайзии,

16

Филиппинах и Таиланде, не говоря о Сингапуре, в котором 77% населения являются этническими китайцами.

Важнейшей тенденцией развития экономической интеграции в ЮВА является интенсификация экономического сотрудничества в четырехугольнике АСЕАН-Китай-Япония-Южная Корея. Сотрудничество по формуле АСЕАН+3 началось после кризиса 1997 г., когда страны пришли к выводу о необходимости усиления экономической устойчивости региона и его независимости от МВФ и США. В 2000 г. три страны Восточной Азии и АСЕАН заключили соглашение о валютных свопах, определяющего возможность оказания финансовой взаимопомощи в долларах США в обмен на национальную валюту на условиях кредита сроком до шести месяцев. Для этих целей в специальном фонде предусмотрено аккумулировать 100 млрд. долл. Многими наблюдателями эти действия расцениваются как первый шаг в направлении создания Азиатского валютного фонда. В том же году на втором саммите АСЕАН+3 со стороны АСЕАН прозвучало предложение о создании Восточноазиатской зоны свободной торговли (ВАЗСТ). Это предложение сейчас находится на рассмотрении в межгосударственной экспертной комиссии. Создание такой группировки будет означать формирование крупнейшего интеграционного блока с населением около 2 млрд. человек и суммарным ВВП, составляющим 18% от мирового ВВП. Безусловно, создание группировки АСЕАН+3 не предопределено и обусловлено многими факторами, такими как, устойчивое развитие Китая, нормализация отношений Японии с Китаем и Южной Кореей, но представляется наиболее вероятным развитием событий. Для АСЕАН участие в таком союзе, несомненно, выгодно и означает прежде всего значительное расширение рынков сбыта, хотя также и серьезную проверку на конкурентоспособность своей экономики на начальном этапе.

Анализ отношений АСЕАН с основными торгово-экономическими партнерами и международными экономическими организациями показывает, что страны АСЕАН более глубоко и интенсивно, чем большинство развивающихся государств, включены в международное разделение труда. 60% внешней торговли АСЕАН приходится на основные экономические центры мировой экономики - США, ЕС и Японию, причем доли каждого из партнеров сравнимы друг с другом (соответственно 23,4, 18,2 и 18,6% в 1999 г.) , что свидетельствует о значительном и равномерном вовлечении АСЕАН в мирохозяйственные связи.

1 Материалы веб-сайта Секретариата АСЕАН (www.ascansec.org)

17

АСЕАН - один их крупнейших в мире экспортеров электроники и бытовых приборов, кроме этого, в экспорте АСЕАН преобладают машины и оборудование, текстильная и сельскохозяйственная продукция. Экспорт является для АСЕАН существенным, если не решающим фактором развития. Форсированный выход экономик Юго-Восточной Азии из кризиса в немалой степени был обусловлен наращиванием их экспорта, но в то же время сильная зависимость от экспорта делает экономику зависимой от ситуации на рынках развитых стран.

На фоне бума иностранных инвестиций в АСЕАН в 1980 - 1990-е гг., значительным выглядит сокращение притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Японские и американские корпорации, основные экспортеры капитала в АСЕАН, перераспределили вложения в Азии в пользу Китая и Южной Кореи. Неясные перспективы экономической и политической стабилизации в ведущих странах АСЕАН рассматриваются инвестиционными аналитиками как определяющий фактор принятия решения в пользу восточноазиатских соседей.

Крупнейшим внешнеторговым партнером АСЕАН являются США, традиционно занимающие первое место по объему импорта из АСЕАН. Большой дефицит торгового баланса США в отношениях с АСЕАН лежит в основе конфликтов на двусторонних торговых переговорах. Так, страны АСЕАН добиваются снятия ограничений на импорт своих товаров, а США побуждают АСЕАН к увеличению закупок американских товаров.

Вторым по значимости внешнеторговым партнером АСЕАН и крупнейшим источником ПИИ является Япония, традиционно придающая большое значение связям с АСЕАН. В октябре 1998 г. Япония выступила с так называемой "инициативой Миядзавы" о выделении 30 млрд. долл. в качестве финансовой помощи Малайзии, Индонезии, Южной Корее, Таиланду и Филиппинам. Для стимулирования своей экономики и сохранения лидерства в регионе Япония стремится перехватить инициативу в формировании ВАЗСТ.

В отношениях с Европейским союзом в 1991 г. произошел качественный сдвиг в положительную сторону для АСЕАН, когда на смену концепции отношений "донор-реципиент" пришла модель равноправного партнерства, что улучшило имидж АСЕАН в Европе. Экономические отношения АСЕАН-ЕС значительно активизировались в 1997 г. после учреждения регулярных встреч "Азия-Европа" - АСЕМ (Asia-Europe Meeting - ASEM). Диалог с ЕС важен для АСЕАН и с точки зрения восприятия опыта экономической интеграции.

Растут экономические связи АСЕАН с Китаем. Будущее участие Китая в Восточноазиатской зоне свободной торговли представляет для АСЕАН

18

возможности значительного увеличения экспорта. Однако сегодня вступление Китая в ВТО означает ужесточение конкуренции для асеановских экспортеров со стороны зарубежных поставщиков и, главное, опасность отвлечения потоков ПИИ от АСЕАН в Китай.

Финансово-экономический кризис 1997 г., нанесший значительный ущерб экономике многих стран АСЕАН, замедлил темп экономической интеграции в регионе. В тоже время кризис способствовал усилению взаимодействия стран АСЕАН в финансовой сфере и старту валютного сотрудничества с Китаем, Японией и Южной Кореей. Глубинной причиной кризиса стало ослабление контроля государства за вливаниями иностранного капитала, недооценка опасности накопления большой внешней задолженности частными банками и предприятиями, когда риски, связанные с нестабильностью краткосрочных инвестиций, стали перевешивать те преимущества, которые дает привлечение иностранных кредитов и портфельных инвестиций.

В исследовании раскрыты негативные для некоторых стран АСЕАН последствия взаимодействия с Международным валютным фондом во время кризиса. Программы реформирования экономики, обуславливающие выделение кредитов МВФ, предусматривали проведение жесткой бюджетной и монетарной политики, реструктуризацию банковской системы, включая процедуру банкротства неэффективных финансово-кредитных институтов. Осуществление этих мер в Индонезии и Таиланде, обратившихся за помощью в МВФ, привело к еще большим экономическим трудностям и дестабилизации общей ситуации в этих странах. Между тем, возможность обойтись без помощи МВФ прекрасно продемонстрировала Малайзия, которая, проводя самостоятельную экономическую политику и не прибегая к внешним кредитам, уже в 1999 г. в основном преодолела последствия кризиса.

Индонезии и Таиланду требовались не финансовые инъекции с временными интервалами, а одномоментные значительные по объему кредиты, по примеру действий Фонда в Мексике в 1994 г. или Бразилии в 1998 г. Неконтролируемое углубление кризиса, происходившее несколько месяцев, вновь доказало пагубность отсутствия процедур быстрой реструктуризации и замораживания долгов и неспособность МВФ предоставлять новые кредиты при просроченной задолженности по старым. Как вариант повышения эффективности взаимодействия МВФ с АСЕАН рассматривается увеличение квоты азиатских стран в Совете директоров МВФ, усиление механизма надзора Фонда за ситуацией на развивающихся рынках.

19

Критически важным для стран АСЕАН, заинтересованных в доступе своих товаров на рынки развитых стран, является участие во Всемирной торговой организации (ВТО). Однако коллективная позиция АСЕАН на переговорах в ВТО расходится с интересами развитых стран, выступающих за глобальную либерализацию торговли и одновременно сохраняющих внутренние торговые барьеры. АСЕАН связывает надежды на разрешение сложившейся тупиковой ситуации в свою пользу с вступлением в 2002 г. на должность генерального директора ВТО нынешнего премьер-министра Таиланда.

Позиция АСЕАН по отношению к экономическому сотрудничеству в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сообществе (АТЭС) является пассивной, поскольку либерализация торговли в АТЭС характеризуется теми же противоречиями и двойными стандартами, что и либерализация торговли в рамках ВТО,' и не отвечает интересам АСЕАН. АТЭС по-прежнему является скорее аморфным образованием, чем экономической системой, из-за отсутствия общей платформы интересов стран-участниц и АСЕАН не связывает свое развитие с этой организацией, хотя и представляет почти половину членов АТЭС.

Одной из немногих международных организаций, где АСЕАН извлекает существенную пользу от участия, является региональный форум АСЕАН (ASEAN Regional Forum (ARF), созданный по инициативе АСЕАН в 1994 г. для консультаций по вопросам безопасности в АТР и включающий в себя, помимо других стран, США, Китай и Японию. Участвуя в форуме единым блоком и занимая в нем место председателя, АСЕАН непосредственно влияет на формирование повестки обсуждаемых проблем, в значительной степени определяет политическую ситуацию в регионе и создает предпосылки для продвижения своих экономических интересов в АТР.

Экономические связи АСЕАН с Россией более чем незначительны. Доля взаимной торговли во внешней торговле России — 1-1,5%, во внешней торговле АСЕАН - 1-2% и сегодня Россия практически не имеет возможностей ни увеличить товарный экспорт в ЮВА, ни привлечь инвестиции из АСЕАН. Но, используя научный и технический потенциал, Россия может закрепиться на асеановском рынке уникальных технических решений и технологий для добывающей промышленности, авиации н космонавтики, точного машиностроения, экологического мониторинга Земли и других сфер. Эти направления сотрудничества вызывают большой интерес со стороны АСЕАН, что подтвердило участие российских предприятий в инвестиционных и бизнес-

20

форумах ЮВА при содействии Фонда сотрудничества Россия - АСЕАН в течение нескольких последних лет. В перспективе Россия может стать одним из основных поставщиком в АСЕАН подобных решений и технологий, как путем их экспорта, так и через организацию совместных предприятий на территории стран АСЕАН. Большой потенциал также имеет военно-техническое сотрудничество со странами АСЕАН.

Несмотря на значительные успехи АСЕАН в развитии экономического сотрудничества, по мнению автора, переход к таможенному или валютному союзу в ближайшей перспективе вряд ли возможен, учитывая сохраняющуюся значительную разницу в экономическом развитии стран-участниц. В этих условиях образование наднациональных органов управления и проведение общей экономической политики АСЕАН также представляется труднодостижимым. Тем не менее, необходимость повышения конкурентоспособности региона в мире требует продвижения по пути интеграции и модернизации самой АСЕАН, Придать новый импульс развитию АСЕАН мог бы отказ от абсолютизма принципа консенсуса и перевод сотрудничества на более регламентированную основу.

Экономическая интеграция АСЕАН в ближайшей перспективе будет направлена на развитие постиндустриальной экономики, привлечение инвестиций, развитие общей информационной, транспортной и энергетической сети и выравнивание уровня развития экономик стран-участниц. Начавшееся сотрудничество АСЕАН с Китаем, Японией и Южной Кореей имеет большой интеграционный потенциал, в частности, является реальной возможность создания Азиатского валютного фонда и Восточноазиатской зоны свободной торговли. России необходимо учитывать во внешнеэкономической стратегии интеграционные процессы, происходящие в Юго-Восточной и Восточной Азии, долгосрочные тенденции возвышения этого региона в мировой экономике и приложить усилия для обеспечения российских интересов в этом регионе.

21

Основные   положения   диссертационного   исследования   отражены   в следующих публикациях:

1.   Региональные группировки в глобализирующемся мире: опыт АСЕАН/УГлобализация мирового хозяйства и место России. Сборник науч. трудов. Отв.ред. ВЛ.Колесов, М.Н.Осьмова. М.: ТЕИС, 2000. -0,7 п.л.

2.   Интеграция Ассоциации стран Юго-Восточной Азии в глобальную информационную экономику//Сборник тезисов докладов на международной конференции студентов и аспирантов "Ломоносов-2001". М.:МАКС Пресс, 2001. - 0,2 п.л.

3.   Современное состояние экономической интеграции стран Юго-Восточной Азии. Место России в экономических процессах ЮВА//"Лаврентъевские чтения-2000" Республики Саха (Якутия): научная конференция студентов и молодых ученых РС(Я). Тезисы докладов. Якутск: Якутский государственный университет, 2000. - 0,2 пл.